辽阳市2019年政府工作报告.doc

辽阳市2019年政府工作报告 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾 刚刚过去的2020年，是经济下行压力加大，发展较为困难的一年，也是我们积极应对挑战，保持经济平稳增长的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，砥砺奋进，攻坚克难，促进了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。 预计，全年地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长3.1%;固定资产投资增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。 (一)以河东为龙头的新城建设加快推进 河东新城建设取得新进展。基础设施日趋完善，襄平大桥合龙，新运大桥西侧道路取直通车。高标准打造太子河历史文化风光带，“一河两岸”环境明显提升，成为市民休闲健身的理想场所。进一步理顺新城管理体制，管理水平不断提高。一批便民服务业项目相继入驻。培育新城主导产业取得重大进展，忠旺项目落户铝合金精深加工园区，产业大道基本建成。大型专业市场建设步伐加快，红美五金建材交易中心投入运营，叠石桥国际家纺城与中南新城购物中心正式签约。各类商住项目加快建设。融资工作实现突破，28亿元私募资金正式发行。 首山、灯塔、汤河、佟二堡4个新城建设稳步推进，基础设施不断完善，区域环境明显优化，承载能力显著增强。 (二)工业经济稳步增长 加强工业经济运行监测调度，落实包扶制度，帮助企业解决困难和问题，与企业共度难关。出台扶持政策，落实财政补贴，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。 工业结构调整取得积极进展。俄油加工优化增效改造项目前期工作进展顺利。200万吨铝板带箔项目全面开工建设，8万辆铝合金专用车厢项目加快实施，工业铝材产业优势日益凸显。芳烃基地连续两年入围全国化工园区20强，23万吨苯深加工、天然气制氢项目即将投产。经济开发区承载力、吸引力显著提升，500万支法兰轴头及轮毂项目一期建成投产。钢铁产业结构进一步优化，累计淘汰小钢铁企业91家，3个钢铁转型升级项目进展顺利。 科技创新能力明显增强。与中科院、大连理工、东北大学等院校建立了紧密合作关系，产学研合作水平进一步提升。中科院沈阳国家技术转移中心落户高新区。三三工业公司完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。全年新增企业技术中心、公共技术服务平台19个。软件信息等新兴产业加快发展。 环境保护力度加大。青山工程向纵深发展，实施经济林工程建设3.9万亩，闭坑矿山生态治理年度任务全面完成。蓝天工程强力推进，加速淘汰落后产能，突出抓好重点行业脱硫、脱硝和油气回收治理，城市空气环境质量得到改善。碧水工程进展顺利，辽河流域水污染治理不断加强。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。 (三)农业农村工作开创新局面 现代农业建设步伐加快。我市获批国家现代农业示范区，小小线两侧重点区域被确定为省级现代农业示范区。建成现代化农业生产示范区32万亩，创建国家级粮食高产示范区13个。积极抗旱减灾，粮食总产量实现95万吨。强化农产品质量安全监管，全年无农产品质量安全事故发生。农业产业化加快发展，开工建设投资亿元以上项目6个，辽阳县荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，佟二堡被命名为“中国皮草之都”。鲜活农产品流通体系初步形成，认定农产品供应基地5万亩，建成中心城区农产品直销卖场1处、直销点21个。 新型农村经营体系初步建立。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，流转土地60万亩，新增农民专业合作社290家、家庭农场384家。创新农村金融服务体系，完善农业担保平台，缓解了农业生产融资难问题。积极开展农业保险和核灾理赔工作。 农业农村基础设施不断完善。改造农田基础设施32万亩，实施水利骨干工程71项。新建农村安全水源54处，解决了13.2万人的饮水安全问题。对188个行政村实施了综合整治，亮化村庄491个，绿化村屯60个，建成村内道路291公里，建设美丽乡村示范村15个。 山区扶贫开发取得新进展。完成了贫困人口建档立卡工作，建立扶贫资金互助社10个。年纯收入3200元以下的农村贫困人口中，有1.8万人实现稳定脱贫。 (四)服务业发展迈上新台阶 制定服务业发展四年行动计划，明确任务措施，设立引导资金，充分激发了服务业发展的内生动力。 服务业集聚区建设成效显著。辽阳友谊商城正式营业，兴隆大家庭开工建设，中南望京购物中心进展顺利，提升了白塔中央商务区的影响力。站西商务区启动建设。河东新城跻身省级现代服务业集聚区行列。灯辽高速竣工通车，海宁皮革城三期投入运营，佟二堡保税仓库基本建成，增强了皮装裘皮商贸区的集聚能力。西土线改扩建工程大部分完工，水天一色温泉度假酒店、巴塞罗那国际温泉娱乐中心等项目加快推进，温泉旅游度假区服务功能日益完善。 生产性服务业加速发展。金融业发展步入快车道，锦州银行、恒安人寿等金融企业相继入驻我市。金融业税收大幅增长，占第三产业税收比重达到20%。物流业发展迈出新步伐，第地嘉公司晋升为全省现代物流示范企业。全面完成了39户企业分离生产性服务业工作。传统商业加快向电子商务转变，辽阳易购网上商城正式营业，“指掌四海”等电子商务平台建设步伐加快。 旅游业蓬勃发展。“温泉冰雪、皮装裘皮购物游”两大特色品牌持续升温，龙石风景区荣获国家4A级旅游景区称号。 消费市场日趋活跃。成功举办了汽车、台湾名品、地产名优商品等各类展销会，夜经济逐渐成为新的消费热点。 (五)城市建设和管理水平不断提高 房地产业健康平稳发展。抓住国家加快棚户区改造的有利契机，启动了大规模的改造工程，实施棚改项目34个，开工建设房屋3万套，涉及居民3万多户。狠抓房地产销售，成功举办春秋两季房交会。全年销售房地产193万平方米，实现销售额82亿元。 人居环境不断优化。护城河景观带建设加快推进，关帝园和喇嘛园两处游园建成并投入使用，成为广受市民欢迎的休闲健身场所。改造振兴路、繁荣路两侧绿化带，提升了城市出入口形象。综合改造老旧小区21个，维修“弃管楼”242栋，对61栋老旧楼房进行了保温处理，市民生活环境和居住条件明显改善。 城乡基础设施进一步完善。维修改造城市支路和街巷道路20条，建成襄平贸易城过街天桥，购置121台新能源公交车并投入运营，方便了群众出行。市净水厂、河东净水厂通水运行，改造城市供水设施45处，基本完成市政供水区域内封闭地下井工作。新建改造燃气管网10.6公里，中心城区燃气普及率达到95%。备用热源二期工程投入使用。大中修和改扩建县级以上公路285公里、农村公路577公里，建设里程和资金投入再创新高。 城市管理得到加强。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，清理占道经商，取缔马路市场，规范破路施工行为，强化环境卫生治理，市容市貌有新改观。 (六)改革开放进一步深化 全面贯彻落实国务院28号文件精神，明确130项任务分工，确定了争取政策的时间表和路线图，一批重大项目前期准备工作全面展开。 围绕转变职能和理顺职责关系，积极推进新一轮机构改革，政府工作部门整合为32个，组织体系更加精干、高效。大力简政放权，取消行政职权113项，下放82项。市属国有企业改革不断深化，4户企业完成国有股退出。民营企业体制机制创新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已达3家。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业1430户。医药卫生体制改革稳步推进，回收承包乡镇卫生院17家;新城、襄平、太子河医院成功引进社会资本，多元化办医格局初步形成。 进一步扩大对外开放，瞄准长三角、珠三角等发达地区，坚持走出去、请进来，开展招商活动，促成一批项目签约落地。各项出口扶持政策全面落实，5个出口基地建设加快推进。实际利用外资增长15.4%。外贸出口增长2.4%。 (七)以保障和改善民生为重点的社会建设全面加强 年初确定的24项民生工程全面完成，有效解决了群众关心的衣食住行、就医就学、休闲健身、社会治理等一系列问题，广大市民的幸福感明显增强。 就业社保工作成效显著。大力开展就业援助，新增城镇实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增五险扩面6.1万人，解决了4.4万名破产和无缴费能力企业退休人员的医疗保障问题，合并实施城乡居民养老保险，启动了城乡居民大病保险。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高171元，城乡居民基础养老金月均提高15元。新建廉租房600套，解决了城市部分低收入家庭的居住问题。积极推进社会养老服务体系建设，我市入选全国首批养老服务业综合改革试点地区。 各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。城区教育质量进一步提高，基本实现义务教育均衡发展。完成了56所学校标准化建设，改善了49所学校的校园环境，新改扩建公办幼儿园6所，市直公立幼儿园全面竣工。强化校园卫生防疫与食品安全管理，校车安全得到保障。公共卫生服务全面加强，实施了二院、三院、九院病房楼改扩建工程，市中心医院在全省三甲医院运行与管理评价中名列前茅。免费开放市县乡村四级文化场所，建设社区书屋28个。民俗博物馆和24小时自助图书馆正式对外开放。雷锋纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。建成社会体育指导站200个，就近指导了广大群众科学健身。参加省十二运取得历史最好成绩。残疾人事业加快发展，康复中心建成并投入使用。深入开展关爱职工送温暖活动，解决了部分困难职工的实际问题。 国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、物价、地方志、住房公积金、统计、档案、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得了新的进步。 社会管理综合治理取得新成效。坚持打击整治“两个轮子”一起转，大力推进警力下沉，健全立体化社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，安全生产形势保持平稳。质量强市工作全面启动。建立食品药品监管新机制，保障了群众饮食用药安全。建成市突发事件预警信息发布平台。创新社区治理，白塔区再次荣获“全国和谐社区建设示范区”称号。 (八)民主法制建设扎实推进 主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，支持各人民团体依照各自章程开展工作。全年办理人大代表议案、建议193件，政协提案308件，办复率99%、满意率100%。 认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治政府建设，依法行政水平进一步提高。“六五”普法深入开展，法律服务和法律援助不断加强。落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设成效明显，公共资源交易系统建设取得重大进展，行政监察和审计监督得到强化。 扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，切实整改，公务接待进一步规范，机关服务意识和行政效率全面提高，政风行风建设显著加强。市县乡村四级公共服务体系初步建立，联系服务群众的渠道更加畅通。 各位代表，在去年经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的