西樵山优化升级三年行动计划.doc

西樵山优化升级三年行动计划一、背景和动因西樵山历史悠久，文化底蕴深厚，被誉为“珠江文明的灯塔”。6000多年前，西樵山人创造了灿烂的“双肩石器”文化；古今以来，西樵山名人辈出，有“南粤理学名山”的雅号；明清时期更被誉为“天下之西樵”的“理学圣地”。作为南粤名山，其宗教文化特色鲜明，开放包容，儒、释、道三教融合发展；作为佛山境内唯一的集国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园和5A级旅游景区于一体的景区，其优美的生态环境，优越的地理位置，钟灵毓秀的自然景观和博大精深的人文历史享誉珠三角。近年来，在南海区委区政府及西樵镇文化发展战略的引领下，西樵山启动了山上配套设施建设，山下开发建设听音湖片区岭南文旅RBD、山南片区大型文旅产业项目、官山城区亮化美化改造、历史文化名村建设、文化节庆品牌打造等，旅游配套不断丰富。2013年初西樵山成功挂牌国家5A级旅游景区，为西樵山下一轮的优化升级奠定了良好的基础。随着社会经济的发展，旅游市场的进一步开放，群众对于旅游的需求更趋多元化。西樵山在旅游项目、旅游产品、旅游管理等配套上日渐落后于社会的发展，优质生态资源闲置，多元文化影响较弱，整体停留在观光、朝拜阶段，同时由于周边旅游业态的蓬勃发展，西樵山的旅游吸引力也逐渐失去优势，旅游体验也未能满足更广泛群众的需求，西樵山集中体现旅游供给侧结构性不足的问题。为能在日趋激烈的旅游市场竞争中获得更大的优势，进一步提升西樵山旅游品牌影响力，打造独具岭南文化特色的旅游目的地，拟用三年的时间，提升区域旅游公共服务能力，改善旅游目的地旅游环境，为群众和游客提供特色、优质旅游产品和服务，重振西樵山在旅游市场上的声望，展现西樵山“岭南名山”新形象。二、指导思想坚持文化引领的发展战略，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，扎实推进社会主义文化强国建设的要求，落实科学发展观，按照广东省建设文化强省、南海区建设“品牌南海”的总体部署，结合佛山市、南海区“十三五”规划纲要的要求，从西樵山的实际出发，深刻认识周边区域的竞争挑战，主动把握山上山下融合发展的机遇，发挥文化高地的资源优势和生态高地的环境优势，加大旅游配套设施投资力度，加快重大项目建设步伐，加强景区管理体制建设，力争通过三年的时间全面促进西樵山旅游的优化升级，提振西樵山的文化影响力，打造具有长远竞争力的西樵山文化旅游品牌。三、工作目标（一）总体目标以文化为根基，以生态为环境，以管理为保障，以山上山下协调发展为模式，通过区镇联动、委镇协调、全方位统筹文旅产业融合，充分利用南海国家旅游产业集聚（实验）区这个平台，吸引国家级文旅项目集聚，加快理学名山的建设，完善基础服务设施建设，力争通过三年的努力，把西樵山建成旅游产品更加丰富、基础设施更加完善、服务品质更加优良、品牌形象更加提升，珠三角地区独具岭南文化魅力的生态、休闲、度假、养生旅游目的地，文化旅游综合度假区，全国健康休闲度假新标杆。（二）阶段目标20162018年，以西樵山优化升级总体目标为导向，以“特色化、品质化”为标准，切实做好旅游资源挖掘保护、旅游形象策划推广、旅游品牌培育打造、旅游产品丰富提升、旅游基础设施和公共服务设施完善提升等各项重点工作，推进西樵山的文化旅游资源有机融合，通过三年的努力，使西樵山的旅游体验更为丰富，更加细致，更具品质，使西樵山的岭南文化特色更加突出，“文翰樵山最岭南”的旗帜更加鲜明。2016年是“夯实基础年”，全面落实西樵山5A级旅游景区整改方案，完善西樵镇对外交通网络组织，提升西樵山周边旅游配套设施建设，积极开展村落改造的前期工作。2017年是“发展突破年”，加快推进听音湖片区建设，推动西樵山山上、山下旅游接待设施改造，引入精品主题酒店、民宿改造等项目，推动旅游产品升级，促进理学文化项目落地，丰富西樵山旅游业态。2018年是“跨越提升年”，力争实现精品酒店改造项目及古村改造项目落地，西樵山周边旅游配套设施进一步完善，旅游服务管理水平进一步提升，岭南理学文化研究与传承基地地位进一步强化，旅游文创业态更为集聚。20192020年，在巩固和发展三年优化升级成果的基础上，继续加快推进公共交通和市政基础设施完善，促使周边区域产业转型提升和景区管理智能化，实现从西樵山景区的单一吸引到整个南海西部板块的区域吸引，建设旅游品质高、内涵丰富的宜居宜业宜游的岭南文化高地。四、主要任务 根据区委、区政府关于建设“品牌南海”的总体要求，依据西樵山的旅游资源与生态环境的实际，结合新常态下的旅游市场发展需求，坚持山上山下协调发展，大力推进旅游配套工程的实施，引入业内先进的管理理念，从文化、设施、产品、管理、品牌五方面进行全面优化升级。（一）岭南文化挖掘传播工程1.重塑理学名山。积极开展复建四大古书院可行性研究；加大与中山大学等国内知名高校、重点高中的合作力度，设立教学实践基地、移动课堂，开展学术夏令营、冬令营，中学生理学讲堂等活动；利用“岭南文化研究院”学术平台，开展与国内古代著名书院文化、学术互动；探索借助“互联网+”力量，提升西樵山理学文化研究基地的影响力；积极对接广东省教育厅、省内高校、国内知名高校，将人文学科的各类型学术会议引入西樵山，突出西樵山理学名山的学术品牌影响力。2.弘扬西樵山岭南文化。深入挖掘西樵山岭南文化的精髓，积极开展“中华二十四节气西樵山名山、名医、名药、名厨”主题活动；制作能体现西樵山文化内涵的宣传片，选择大众易于接受的平台、渠道广泛对外宣传；编制岭南文化教材、开设岭南文化讲坛等，营造浓厚的文化氛围；通过大仙诞养生体验游、黄飞鸿体验之旅等系列岭南民俗文化活动，让群众参与岭南民俗活动，提高大众对岭南文化的认知度、认同感。（二）旅游基础设施建设工程1.加速文旅项目建设。加快推进南海樵山文化中心、飞鸿馆、国艺影视城、渔耕粤韵旅游文化园等旅游项目的建设，进一步丰富西樵山周边区域的旅游文化项目资源配备，形成环西樵山的岭南文化元素体验圈，促使整个区域更具旅游吸引力。编制完善西樵山风景名胜区详细规划，为项目建设提供法定规划保障，并尽快完成相关的上报审批程序，为具体项目的建设审批提供依据。 2.完善旅游服务配套。推进听音湖片区希尔顿（欢朋）酒店项目、山南国艺酒店二期建设，加紧云影琼楼、碧云宾馆、云涛山庄、青年旅社的改造提升，以进一步完善山上山下景区的旅游接待能力。推进山上山下网络基础设施建设，构建多层次、全覆盖、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景区、酒店、公共场馆等重点场所的免费WIFI覆盖率。3.优化旅游交通配套。优化西樵山的周边交通组织，完善道路交通流线规划、内部的交通换乘接驳系统、外围交通标识诱导系统、停车系统管理等。推进登山缆车的迁改提升，景区观光车的配比设置、换乘的智慧引导系统等，完善山上山下交通接驳规划；增设城市和景区之间旅游专线车和外部捆绑式景区与核心景区间旅游班车，完善外部交通接驳。完成碧玉广场停车场、樵园景区停车场、大坑生态停车场、“国艺”停车楼、听音湖片区停车场等景区周边停车场建设，缓解景区停车难问题；实施环山公路与各高速公路出入口连接的主要通道沿线美化工程，营造优美的旅游入口通道。4.活化水环境。开展山上污水处理管道工程，为提升山上接待能力创造条件；加快环山河建设，为水上观光工程的推进打好基础；山下开展防洪排涝疏导工程建设，提升抵御自然灾害能力；优化听音湖片区水网规划，将西樵中学后山、白云洞景区的排水纳入整治范围；还原西樵山优美自然水景景观，保障良好的生态环境。5.西樵山林相改造。推动西樵山国家森林公园的建设，做好西樵山森林公园的总体规划，落实西樵山林相改造和映山红杜鹃园等项目的建设，逐步推开山南片区、山北片区的林相改造工程，同时把林相改造与绿色通道相结合，林相改造与古村改造相结合，实现山上景观绿化美化的多样性；加快西樵山环山花海景观带项目的开展，以“樵山花海”为设计理念，营造“花海人潮映水色，风铃梵音传粤韵”的氛围。6.听音湖片区环境改造。结合“品质南海”的建设理念，积极推进听音湖片区、山南片区的精细化管理，开展听音湖片区环境改造，逐步完善片区周边的城市管理工作，加强市政配套和卫生、绿化管理，维护周边群众游玩秩序；推进片区绿化景观提升和城市家具工作，完善环境配套设施，使西樵山周边区域充分展现岭南文化元素，提升城市品质。7.官山城区景观提升改造。西樵新旧城区景观绿化提升，推进天镇峰文化长廊二期、新城区中心湖、西樵大桥主入口、官山涌北岸木栈道、官山涌滨水景观提升改造；开展樵园公园夜景工程建设；完成崇民路、樵丹路、南九复线、环山路等城镇主干道路绿化景观整治提升；研究沿官山涌一河两岸的景观提升等，逐步实现山下的5A景观配套，打造岭南特色小镇。（三）旅游产品挖掘开发工程1.西樵山上旅游资源的保育与开发。深入挖掘西樵山历史文化资源，加大对三湖书院、云泉仙馆、宝峰寺、观音文化苑、名人故居遗址等文化载体的保育与开发，启动研究天湖生态营地、云海莲台禅文化养生休闲、石燕岩考古运动探险、翠岩和碧玉洞景区生态休闲旅游产品的开发，开发禅修养心、休闲度假、斋食、茶文化、工艺美术等体验产品，提升历史文化游的亲和力；积极推动碧云宾馆、云涛山庄的改造工程，开展精品度假酒店的前期策划工作。2.山下文旅资源挖掘与利用。充分挖掘龙狮文化、武术文化、龙舟文化等资源，借助狮艺武术馆、听音湖、听音广场、飞鸿馆等场所，开发特色体验项目；推进特色潜力行业和社会资源转化为旅游产品，把旅游与工业产业有机融合，以蒙娜丽莎文化艺术馆、新国际轻纺城、卫生用品产业园区等陶瓷、纺织、快消品与旅游线路、旅游产品相结合的模式，开拓工业游、研学旅游，为游客提供更多旅游体验选择，丰富西樵山的旅游体系；全面构建万亩桑基鱼塘生态系统，建设“广东佛山西樵国家湿地公园”，擦亮“渔耕粤韵”文化品牌，重塑岭南水乡风貌，实现镇、村生态、文化融合发展。3.听音湖片区文旅项目招商策划。整合听音湖片区土地资源，按照“统一产品、统一管理、统一运营”的理念，进行整体招商策划。引进有市场影响力的大项目，引入有投资和运营能力的产业联盟对片区进行整体开发运营。通过大项目的社会、市场效应，提升整个西部片区文化旅游的品牌知名度，突显片区“岭南文旅RBD”的核心品质，扩大西樵山5A景区的龙头和辐射作用。提升樵园片区接待设施，对云影琼楼进行招商改造，提升其接待能力和接待水平；研究西樵山青年旅馆的改造方式，重新焕发其光彩，让西樵山（白云洞景区）樵园接待区听音湖片区这条文旅轴线真正串联起来、互动起来、活起来。4.加强旅游资源整合联动。创新设计西樵山文化旅游产品，整合山上山下文旅资源，联动互补。加强山上5A旅游景区与国艺影视城、南海博物馆、听音湖片区、渔耕粤韵文化旅游园、西岸旅游产业园、松塘古村、丹灶仙湖度假区、九江侨乡文化区等重点旅游项目的联动营销，实现旅游食、住、行、游、购、娱元素的最大化延伸，达到互惠共赢。5.古村保育活化提升。一是山上古村保育与活化。立足于山上现存的七条自然村实际，制定村民引导方案，加强现有的居民生产、生活调控，探索通过长期租赁、产权转让、产权入股等方式，置换村庄房屋土地，用以招商引资。以先易后难为原则，选取一条自然村作为示范点，通过保留古村的传统建筑，改善村居环境，引入相关文创概念店、精品店、餐饮、民宿等产业业态，探索山上古村商业开发的模式，逐步积累符合西樵山实际的古村保育路径，结合市场化需求实现古村的活化，突出西樵山的岭南文化特色。二是山下古村商业开发。加强对松塘村、简村、百西村头村、丹灶仙岗村、九江烟桥村等历史文化古村、特色街区、历史建筑的保护，挖掘研究其传统建筑、民间节庆、习俗、非遗项目、名人典故等文化内涵，完善旅游配套设施，“活化”古建筑，促进其向旅游产品转化；利用历史古村发展主题文化酒店、精品民宿、餐饮、休闲、修学等实体商业项目，丰富旅游产品；制定古村旅游发展政策和机制，为古村开展旅游项目创造有利的营商环境；探索制定古村旅游利益共享机制，实现古村居民、村集体、商业项目等利益相关者协调发展。（四）旅游服务管理提质工程1.实施智慧旅游。推动西樵山智慧旅游建设，逐步启动西樵山景区管理的智慧化工程。建设智慧服务平台，开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验；建设智慧管理平台，开发游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变；建设智慧营销平台，构建多种旅游网络营销渠道，加快发展在线旅游，推进大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。2.完善景点服务设施配置。进一步完善游客服务中心的配置，增加语音导游、导航服务；协调通讯运营商，完善景区的信号覆盖；增加电子商务板块，提供导购、导游、导赏服务；进一步完善门票管理系统，优化山上山下各景点间的门票识别；在观音文化苑、白云洞、天湖、桃花园等景区增加与景观相协调的亭、桌、凳等游客休憩设施，提高景区的舒适性、休闲性、娱乐性和观赏性；稳步推进南海观音文化苑改造提升，研究白云洞、天湖等景区的改造提升工作。3.规范景区交通组织。完善西樵山旅游交通组织接驳，制定和落实好外部交通衔接方案，规范车辆和行人管理；完善景区标识系统设置，规范交通标识、景区观光车和步行游览指示系统，规范景区内及周边停车秩序，山上重新规划游客自驾车道、电瓶车道、人行道，实现人车分流；研究并试行禁车上山工作；重新规划山上的步行游览系统，增加步行观光步道，将山上各景区连接起来；加快西樵山缆车的改造提升。4.加强市政管理。加强景区内购物、餐饮等经营场所管理，统一服装与形象，明码标价；充实环卫队伍，加大卫生清洁力度，提升山上各景区内的环境卫生管理水平；完善旅游市政设施设备配置；强化景区内施工、管线、广告等方面的管理；补充完善卫生设施、休息设施及无障碍设施；规范西樵山上和周边乱摆卖、无牌食肆、工程围蔽等的执法管理，优化景区餐饮、住宿、购物点的布局，加强市场监督与食品卫生监督，规范景区旅游购物的经营秩序。5.提升接待服务水平。全面推进西樵山旅游服务标准化建设，认真配合区旅游部门开展的A级景区动态管理工作，建立景区内部A 级旅游服务标准与服务质量监督员，对景区内部各部门、岗位开展常态化监管；完善景区服务及管理制度，加强服务人员相应业务和素质培训；完善景区旅游志愿者服务，全面规范西樵山的旅游接待行为，提高服务质量；加大文明旅游的宣传力度，引导游客文明出游，营造和谐的旅游人文环境。（五）旅游品牌培育推广工程1.整合提升文旅品牌活动。整合提升各类文化活动品牌，积极利用历史文化典故、名人、非遗项目等资源优势，探索从政府主导向政府引导、社会支持、民众参与的转型，重点抓好“岭南新春民俗文化节”、“南海观音文化节”、“大仙诞文化节”、“狮王争霸赛”等系列活动，积极开展宗教文化、理学文化的对外交流合作活动，整合西部片区的特色民俗节庆活动，挖掘旅游价值，形成新的旅游热点，更好地吸引游客。2.开拓新的文化活动。以听音湖片区、山南片区以及官山城区等环西樵山范围内的配套设施为基础，逐步研究开展新的文化活动，结合市场化的需求，注重活动开展的时间、形式与覆盖范围。听音湖片区可研究逐步开展龙狮活动，定期开展龙舟赛和功夫角等，研究策划西樵山国际马拉松、绿色骑行比赛、“彩色跑”等群众参与性高、影响面广的比赛，更好地提升西樵山的知名度。3.旅游品牌管理营销。从战略品牌管理的角度，进一步完善“文翰樵山最岭南”品牌体系的构建。西樵山对外营销继续使用统一的品牌名称、LOGO、包装以及宣传片等元素；构建立体宣传推介体系，重点对准目标市场进行宣传推广，举行西樵山岭南文旅投资洽谈会，通过区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻和信息联网等方式，构建全方位、多平台、立体式的宣传推介体系；通过创新各种特色文化主题活动、加强旅游纪念品设计开发等旅游配套来进一步丰富“产品体系”，让“文翰樵山最岭南”的品牌资产不断升值，扩大其市场影响力。五、保障措施（一）统一思想，统筹推进西樵山风景名胜区管委会、西樵镇要充分认识到此项工作的重要性和必要性，并要把此项工作作为今后三年甚至是长期的重点工作。加强组织领导，成立西樵山优化升级三年行动计划工作领导小组，由区领导兼任小组组长，西樵山风景名胜区管委会和西樵镇主要领导兼任小组成员，领导小组办公室设在西管委会办公室，具体负责统筹协调和组织实施。（二）项目负责，协调联动落实项