实施规划文本编制要求.doc

成都市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的内容与技术要求一、实施规划编制的基本要求（一）项目区名称、编号及承担单位四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划项目编号：按八位数编，1、2位为市州行政编码（成都为01），3、4位为区（市）县土地整理专项规划上县级代码，56位为申请立项年，78位为项目流水号。例：新津县08年第8个项目，01100808。县级代码确定如下：01龙泉驿区；02青白江区；03新都区；04温江区；05金堂县；06双流县；07郫县；08大邑县；09蒲江县；10新津县；11都江堰市；12彭州市；13邛崃市；14崇州市；15锦江区；16武侯区；17青羊区；18金牛区；19成华区；20高新区。项目拆旧区编号：拆旧区所在村对应土地整理专项规划上的流水号。项目申报单位为区（市）县人民政府，项目实施单位为区（市）县国土资源局。（二）项目区的确定、规模1、项目区的确定遵循以下基本原则：（1）项目区必须符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，并与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。（2）拆旧区具有农村建设用地整理潜力和较强烈的村庄整治愿望和要求。（3）拆旧地块原则上以完整的行政村为单位设置，不得打破村界。（4）建新区中用于集中居住的建新区的用地标准不得高于国家法律法规规定的用地标准。（5）用于城镇建设的建新区必须选择经济发展较快，供地矛盾突出，需要通过农村建设用地整理来满足用地需求的地区。（6）具有代表性，能反映出平原、丘陵地区的不同农村建设用地整理类型的特点。（7）具备较强经济实力，能确保项目区实施所需资金及时足额到位。（8）拆旧区和建新区不能重复设置，建新地块不能包含拆旧地块。 （9）满足土地综合整理的需要。2、项目区规模：（1）拆旧区以完整的行政村为单位设置，原则上不得打破村界。（2）申请挂钩周转指标原则上不大于750亩。（3）拆旧地块面积必须大于建新区中占用农用地和未利用地面积，拆旧区新增耕地面积必须大于建新区中占用的耕地面积。（三）项目区组成项目区由调整增加为城镇村建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成。“建新区”由城镇建设地块、用于集中居住的建新地块等构成。“拆旧区”由参与整理的农村居民点、独立工矿用地，公路用地、水工建筑用地等农村建设用地地类构成，但不得包含川西民居风貌保护点位和文物保护点位。（四）项目区设置科学设置项目区，拆旧地块和建新地块原则上控制在一个乡（镇）内或相邻的两个乡（镇）内，参与整理的拆旧地块所在行政村尽量集中连片。（五）新增有效耕地、挂钩周转指标的控制1、项目区封闭运行，挂钩周转指标实行总量控制，建新区使用指标面积不得超过国土资源管理部门下达的指标数量，每个项目至少低于挂钩周转指标1亩以上。2、建新区中用于集中居住的建新区建设的土地面积应低于原占用面积，建新区中其他建设用地的集约利用水平应高于原有建设用地。3、拆旧地块复垦为耕地的数量、质量均应高于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合，新增有效耕地面积等于复垦耕地面积减去建新区占用农用地和未利用地面积。4、挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。即，挂钩周转指标等于拆旧地块面积。5、拆旧区内建设用地整理复垦新增耕地面积大于建新区占用耕地面积，多余部分可用于占补平衡使用。其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。6、建新区必须避让基本农田，不能安排在基本农田保护区内。（六）确定农民集中居住方式1、离乡离土方式拆迁农民向城镇集中，农民实行货币化安置，给予一定的补赔偿，鼓励通过“农转非”的方式，改变其农村人口的身份。2、离土不离乡方式拆迁农民实行跨村集中居住，选择进入中心村或小城镇。3、不离土不离乡方式用于集中居住的建新区位于拆旧区所在行政村，此种情况用于集中居住的建新区在选址上要考虑生产作业半径，不得大于1.5公里。（七）基础数据及图件1基础数据: 乡级土地利用总体规划数据、2004年土地利用现状变更调查的数据（土地利用现状数据上报库） 2基础图件：乡级土地利用总体规划图、2004年1:10000标准分幅土地利用现状图(基础数据与基础图件一一对应)。（八）成果资料1、实施规划文本2、实施规划图件：（1）2004年项目区标准分幅土地利用现状图(1:10000或1：5000)；（2）项目区所在乡镇新一轮土地利用总体规划图(1:10000或1:50000，且与省厅备案图一致)；（3）项目区（拆旧、建新区）位置图（最小1:10000）；（4）项目区（拆旧、建新区）实施规划图 (最小1:10000)；（5）项目区域位置图（最小1：50000）二、实施规划编制内容与技术要求（一）概述简要叙述项目区建设背景，法律、法规、各级文件精神，分析项目区提出的原因、建设的必要性和意义。1、项目区简介简要说明项目区区位，重点说明项目区建设规模、新增耕地面积、挂钩周转指标规模、总投资、建设期限。2、实施规划编制依据（1）土地管理法；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（3）关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见(国土资发2005207号)；（4）关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）（5）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）（6）四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868号）（7）成都市“拆院并院”工作实施细则（成国土资发2007133号）（8）成都市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定（成国土资发2007390号）（9）XX区（市）县国民经济发展“十一五”规划纲要；（10）XX区（市）县土地利用总体规划（20042020）；（11）XX区（市）县土地整理专项规划(20062010)；（12）XX区（市）县新农村建设布点规划；（13）XX区（市）县城乡建设规划（20042020）；（14）XX区（市）县川西民居风貌保护规划；（15）XX区（市）县XX镇产业布局规划（2004-2020）；（16）XX区（市）县国家建设征地补偿安置实施办法；（17）地震受灾项目需加国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知（国土资发2008119号）。3、实施规划编制原则（1）符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局等相关规划；（2）节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；（3）遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针；（4）尊重农民意愿，维护集体和农民合法权益。（二）项目区概况1、项目区概述简述项目区基本情况，对项目区自然条件、自然资源、社会经济条件简要介绍，重点说明项目区位置范围（涉及行政村）、建设规模确定的方法及过程，土地利用现状分析，权属现状及基础设施情况，明确提出申请的挂钩周转指标数。制作项目区土地利用现状表（地类采用过渡期间适用分类，以行政村为单位统计到三级地类）。2、拆旧区基本情况简述拆旧区基本情况，对拆旧区范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施、产业现状作简要概述，重点阐明拆旧区地块（图斑）构成、地类构成，新增耕地数量，并明确提出不包含川西民居风貌保护点位和文物保护点位。制作拆旧区整理复垦地块统计表（该表反映地块编号、地块村组位置、面积等）。3、建新区基本情况简述建新区基本情况，对建新区范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施情况、产业布局作简要介绍，重点介绍建新区位置、范围、挂钩周转指标使用情况。建新区由用于城镇建设的建新区、用于集中居住的建新区构成。建新区的设置不应包含国有道路、河流等用地。制作建新区构成表（编号、数量、位置、面积、安置人数、户数，地类构成）。（三）项目区分析1、项目区合法性分析项目区符合土地利用总体规划，城乡建设规划，产业布局规划，土地整理专项规划等规划；整理前后土地利用结构变化是否符合节约集约、可持续化发展的原则；项目区的建设与城乡统筹、产权制度改革、社会主义新农村建设、推进“三个集中”、解决“三农”问题等当前工作热点的联系。2、新增有效耕地潜力分析详细分析新增有效耕地来源、计算过程、计算结果。3、拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析分析土地利用现状的存在的问题，评估新增耕地的质量，并提出解决办法。4、公众参与分析尊重农民意愿为基本原则，不搞强拆强建，切实维护农民利益。5、效益分析通过社会、经济、生态等角度进行项目区建设的效益分析，并制定资金筹措方案，探索城乡建设用地增减挂钩试点工作投资方案，重点分析农民增产增收情况。（四）项目区规划方案1、规划方案制定原则和依据（1）XX省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案（2）土地利用总体规划（3）城乡建设规划（4）产业布局规划（5）土地整理专项规划（6）国家相关法律、法规、行业规范、标准等2、规划方案平面布置简述项目区平面布局概况，拆旧区位置、范围、规模；建新区位置、范围、规模；交通、农田水利、生态防护等工程建设规模。3、建新区规划方案简要叙述城镇建设地块的用途，重点说明拆迁农民的安置方式，规划用于集中居住的建新区的选址，规模，占地面积，人均用地面积，以及整理前后的对比。4、项目区工程建设方案制定项目区农村建设用地整理复垦，交通、农田水利设施、生态防护工程实施方案，特别说明农村建设用地整理复垦耕地面积、提高复垦耕地质量的技术措施。制定用于集中居住的建新区建设方案，从技术角度保障项目区建设的顺利完成。5、补、赔偿方案制定项目区为保障农民合法利益采取的补、赔偿方案。6、项目区整理前后土地利用结构变化制作项目区整理前后土地利用结构变化表。（五）挂钩周转指标年度归还计划第一年度第二年度第三年度挂钩周转指标规模（六）项目区实施方案和实施管理1、项目区实施方案包括工程进度计划、挂钩周转指标归还计划（分年度落实到图斑），土地利用结构调整结果，新增耕地落实情况，资金筹措落实情况，补、赔偿安置计划及落实等。2、实施管理措施为保证项目顺利实施所采取的组织领导机构设置、工程建设管理措施（六项制度：法人制、合同制、公示制、招投标制、监理制、廉政建设制的建设落实情况）、资金使用管理措施、工程质量、安全控制措施、确保补赔偿安置方案顺利实施的措施、解决补赔偿安置过程中突发事件的应急预案等。（七）投资估算包括投资估算依据、总投资及分项投资比例、投资进度计划、资金筹措方式等。投资估算依据主要有：四川省土地开发整理预算定额标准，最新工程造价信息等。资金使用主要包括拆旧区投资、用于集中居住的建新区投资、用于城镇建设的建新区投资、其他投资四个方面：（1）拆旧区投资1、宅基地拆除赔偿补助：拆旧地块房屋及地面附着物赔偿费用，拆迁户安置过渡费，低保户（困难户）补助等；2、宅基地、独立工矿用地复垦费用；3、拆旧地块道路、沟渠整治费用；（2）用于集中居住的建新区投资用于集中居住的建新区建设补助费用：新居建设费，水电气光纤宽带等基础设施建设补助费用，公共娱乐卫生设施建设补助费用，小区绿化、道路、排污管道建设补助费用等；（3）其他投资1、项目区测量及实施规划编制费用，竣工测量及验收资料汇编费用；2、用于集中居住的建新区及道路沟渠规划设计费用；3、项目区各项工程招投标费用，委托监理费用；4、工作人员工资，业主管理及会务费用；5、其它费用，如不可预见费。（4）用于城镇建设的建新区投资（八）土地权属调整方案土地权属调整任务是界定各项土地权利，合理分配土地权益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。挂钩试点工作开展前要认真制定项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签订的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得2/3 以上土地权利人的同意。土地权属调整方案应当在有关乡(镇)、村进行公告，公告期为15天。对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出，经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。集体经济组织内的农民对土地承包经营权调整有异议的，应在公告期内向村集体经济组织或乡人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。挂钩试点项目区竣工后应及时开展土地变更调查，办理土地变更登记。项目区竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。区（市）县国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。（九）地灾评估项目建新区（包括用于集中居住的建新区和用于城镇建设的建新区）必须进行地质灾害环境影响评估。建新区所在乡镇属于成都市地质灾害易发区的，要根据建新区地灾评估报告进行简要描述，并明确说明是否适宜建设或者基本适宜建设，基本适宜的要提出治理措施。（十）创新措施及建议1、创新措施2、建议（十一）附件附件1、表格附表1四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区土地利用现状表 单位：亩土 地 分 类项目拆旧区所在自然村一级类二级类三级类村村村村村合计面积比例农用地耕地(11)小 计灌溉水田（111）旱地（114）园地（12）小 计果园（121）林地（13）小 计有林地（131）苗圃（136）其他农用地(15)小 计畜禽饲养地（151）农村道路（153）坑塘水面（154）农田水利用地（156）田 坎(157)合 计建设用地居民点及工矿用地（20）小 计建制镇（202）农村居民点（203）独立工矿用地（204）特殊用地（206）交通运输用地（26）小 计公路用地（262）合 计未利用地未利用土地（31）小 计荒草地(311)其他土地（32）小 计河流水面（321）合 计总 计附表2：四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区地类情况表单位：亩项目编号：01100808建新区拆旧区编号位置总面积建设用地面积农用地未利用地面积编号位置建设用地面积耕地面积其他农用地面积（1）（2）（3）（4）（5）（6）用于集中居住的建新区11100用于城镇建设的建新区1合计合计注：1、位置：填乡、村；2、数据保留小数后两位；3、若拆旧区地块较多，此表可填拆旧区地块的合计数、位置综述、合计面积，另表填拆旧区地块细目。附表3： 四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区拆旧地块统计表 单位：亩、人、户拆旧区所涉及户数所涉及人口拆旧地块编号所在村组所在图幅号图斑号拆旧地块土地利用现状类型面积 注：人口、户数只有建设用地类型属于农村居民点用地的才填附表4： 四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区整理前后地类结构对比表 单位:亩土 地 分 类拆旧区变化情况整理后地类结构%一级类二级类三级类整理前面积整理后面积农用地耕地(11)小 计灌溉水田（111）望天田(112)旱地（114）菜地（115）园地（12）小 计果园（121）桑园（122）茶园(123)其它园地(125)林地（13）小计有林地（131）其他农用地(15)小 计农村道路（153）坑塘水面（154）农田水利用地田坎(157)合计建设用地居民点及工矿用地（20）小计农村居民点（203）独立工矿用地（204）交通运输用地（26）小计公路用地（262）水利设施用地（27）小计水工建筑用地（272）未利用地未利用土地（31）小 计荒草地(311)合计总计附件2：图件成果：（1）2004年项目区标准分幅土地利用现状图(1:10000或1:5000)；（2）项目区所在乡镇新一轮土地利用总体规划图(1:10000或1:50000，且与省厅备案图一致)；（3）项目区（拆旧、建新区）位置图（1:10000或1:5000）；（4）项目区（拆旧、建新区）实施规划图 (1:10000或1：5000)（5）项目区域位置图（最小1：50000）（6）拆旧地块照片制图说明：1、项目区土地利用现状图项目区土地利用现状图应以2004年土地利用变更调查数据为依据，必须明确标注图斑号、项目区位置、范围，项目区范围线为宽为5mm的红色（255，0，0号色码或相近色码）表示。2、项目区所在乡镇的土地利用总体规划图项目区所在乡镇的土地利用总体规划图必须明确标注项目区位置、范围及面积，清晰反映项目区规划用途，且表达文字不得覆盖在项目区所在乡镇范围内。3、项目区位置图制作要求（1）位置图制作底图为项目区土地利用现状图（明确标示图斑号）；（2）以现状图的图斑为依据选择确定拆旧地块（相连的图斑合并为一个拆旧地块），拆旧地块范围线用0.1mm的红色线形（255，0，0号色码或相近色码）勾绘，填充浅黄色，并在图斑范围旁标注“拆旧地块编号1、2、3#，面积亩”字样，图斑范围内打X以示拆迁；（3）建新区范围线用0.5mm的绿色线形（0，255，0号色码或相近色码）勾绘，并在图斑范围内标注明“新建用于集中居住的建新区1、2、3#，面积亩，集中户数、人数”、“城镇建区1、2、3#，面积亩”字样。（4）项目区拆旧地块与建新地块相隔较远时，可分别制作位置图，其中建新区位置图采用A4幅面制作。（5）位置图上附项目区拆旧地块情况统计表和拆旧区土地利用现状表。4项目区实施规划图制作要求（1）拆旧区、用于集中居住的建新区实施规划图以土地利用现状图为底图制作（明确标示图斑号），用于城镇建设的建新区实施规划图以土地利用总体规划图为底图制作。（2）项目区范围线为全局宽度5mm的红色连续线。（3）新建道路、整治道路为3mm的红色虚线，标注出长度，编号，类型。（4）新建沟渠、整治沟渠3mm的蓝色虚线，标注出长度，编号，类型。（5）拆旧地块以黄色填充； （6）规划用于集中居住的建新区和用于城镇建设的建新区以（192，0，192号色码）勾绘，以（255，80，168号色码）填充，且用于城镇建设的建新区要以黑色网格线填充。建新区标注出编号，面积等，其中用于集中居住的建新区还需标注集中居住人口、户数。（7）实施规划图除规划内容和项目区水系、道路设施外，全部淡化。（8）项目区拆旧地块与建新地块相隔较远时，要分别制作实施规划图，其中，用于城镇建设的建新区实施规划图采用A4幅面制作。（9）实施规划图上附项目区地类情况表。5、项目区区域位置图制作要求应包括项目区涉及的所有区域，同时全面、清晰反映道路和水系，淡化其余规划要素和现状要素。6、拆旧地块照片（1）原则上要求每个拆旧地块1张照片，照片中要有明显参照物；（2）照片下方标明拆旧地块编号；（3）照片打印在A4幅面纸上，每页至少附6张照片，单独成册。附件3：实施规划文本封面要求正文按项目大纲级别编制，字体采用宋体，正文字号不小于四号，必须附目录，页码。（封面）四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区（三号黑体）实施规划（二号黑体）项目区申报单位：（三号宋体字）项目区实施单位：（三号宋体字）实施规划编制承担单位：（三号宋体字）编制日期： 年 月（三号宋体字）（扉页）四川省成都市XX区（市）县XX乡（镇）城镇建设用地增加与XX乡（镇）XX村农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划（三号宋体字）项目编号：项目区申报单位： (签章)项目区实施单位： (签章)项目区实施单位负责人： 联系方式：电话：通迅地址： 邮政编码：项目区实施规划编制单位：（签章）负责人：电话：编制日期： 年 月三、报件要求1、申报材料一式三份，每个项目报件单独完整装成一盒（袋），盒（袋）上标注行政区域（省市）、项目名称、呈报年月，盒（袋）内附项目报件件清单。2、报件规格为A4标准纸。文字报告应编有页码，附图、附表、附件应编有顺序号。3、图件折为A4标准规格，图面朝里，图签朝外，并装订成册。4、电子光盘上报两张，第一张内容：文本（word格式）、图件（PDF格式）；第二张内容：文本（word格式）、图件（PDF格式）、立项申请（包括市、县两级，扫描格式）、专家论证意见（扫描格式）、权属调整方案（扫描格式）、资金承诺（扫描格式）。光盘内容应与相应的纸质文件内容相同，应附有外标签（注明内容），光盘应装盒呈报，并随项目报件入盒（袋）。5、照片单