泰州市总体土地利用规划.doc

泰州市土地利用总体规划第一章 总 则 第一条 泰州市土地利用总体规划是泰州市行政区域范围内各项土地利用活动的指导性文件。 第二条 本规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动，都必须遵循本规划。 第三条 本规划的范围为泰州市行政辖区内的全部土地，总面积为5796.85平方公里。 第四条 规划编制的依据 （一）中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）； （二）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）； （三）原国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知（1997国土规字第100号）； （四）国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知（国土资发1998142号）； （五）江苏省实施办法； （六）江苏省基本农田保护条例； （七）省委、省政府关于贯彻落实关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知（苏政发19978号）； （八）省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知（苏政发1997121号）； （九）江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案； （十）泰州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；（十一）有关法律、法规、行政规章和相关规划 第五条 规划编制的指导思想以中共中央、国务院中发199711号文件和有关法律、法规为依据，以全市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要为指导，坚持从全市市情出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以实现全市耕地总量动态平衡为目标，把严格保护基本农田、控制非农建设用地占用农用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全市国民经济持续、快速、健康发展服务。第六条 规划编制的原则 （一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地; （二）提高土地利用率； （三）统筹安排各类、各区域用地； （四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 第七条 本规划以1996年为基期年，2010年为规划年，并展望2030年，规划期限划分为： 近期：19972000年; 远期：20012010年；远景：20112030年。 第八条 规划基础数据 （一）经济社会发展数据来源于泰州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要； （二）根据规定，土地利用现状数据统一采用“土地利用现状调查成果（1996年10月31日）”的数据； （三）除（一）项外，其它经济社会数据采用泰州市统计年鉴（1997年）中的数据。 第二章 土地利用现状和潜力分析 第九条 泰州市地处江苏中部，位于东经11942361203336，北纬315512331612之间。南至长江，北依盐城，东与南通接壤，西与扬州毗邻，有长江岸线97.90公里，土地总面积为5796.85平方公里，占全省土地总面积的5.8%。全市总人口496.27万人，其中非农业人口83.96万人，农业人口412.31万人，平均每平方公里856人，是全省人口密度较大的地区之一。 全市地势平坦，南高北低，属亚热带湿润气候，全年以东南风为主导风向，平均气温14.8C，年平均降水量1037.5毫米，雨水充沛，土壤肥沃，四季分明，有利于农业和林副业生产。市域内已发现储量为1000多万吨的油田，现已投入开采，年产原油30万吨；有面积为40平方公里，储量达613亿立方米的二氧化碳气体，为全国之最；还有丰富的地热资源被列为全国地热利用示范区。第十条 土地利用现状结构 （一）农业用地现状全市农业用地面积441846.97公顷（662.77万亩），占土地总面积的76.22%。其中：耕地326744.55公顷（490.12万亩）、园地7679.94公顷（11.52万亩）、林地4019.39公顷（6.03万亩）、牧草地62.55公顷（0.09万亩）、水面103340.54公顷（155.01万亩)，分别占农业用地面积的73.95%、1.73%、0.91%、0.01%、23.39%。 （二）建设用地现状 全市建设用地面积为123047.13公顷（184.57万亩），占土地总面积的21.23%。其中：居民点及独立工矿用地70788.89公顷（106.18万亩）、交通用地17965.82公顷（26.95万亩）、水利设施用地34292.41公顷（51.44万亩），分别占建设用地面积的57.53%、14.60%、27.87%。 （三）未利用土地 全市未利用土地面积为14791.03公顷（22.19万亩），占土地总面积的2.56%。其中：苇地6535.23公顷（9.80万亩）、滩涂6536.73公顷（9.81万亩）、其它荒地1719.07公顷（2.58万亩），分别占未利用土地面积的44.16%、44.21%、11.63%。第十一条 土地利用特点 （一）人口密度高，土地利用率高； （二）人均耕地少，中低产田面积大； （三）地势南高北低，水域面积较大； （四）长江岸线较长，可利用率高； （五）地下资源较丰富，开发利用潜力大； （六）土地后备资源匮缺，开发复垦补充耕地难度大。 第十二条 土地利用存在的问题 （一）非农业建设用地面积较大，且逐年递增，耕地锐减趋势严重； （二）部分非农业建设用地利用率不高，一些地方闲置现象较为突出； （三）农村居民点分散，不利于农村现代化建设； （四）通南高沙土地区地力差，中低产田改造任务重。 第十三条 土地复垦开发整理潜力 （一）土地后备资源开发潜力全市14791.03公顷（22.19万亩）的未利用土地面积中，只有1719.07公顷（2.58万亩）的荒地可以开发利用。（二）土地整理潜力 1、农地整理潜力。全市有中低产田106666.67公顷（160万亩）需要整理，农地整理增加耕地率平均按3%计算，全市通过农地整理可以增加有效耕地面积3200公顷（4.8万亩）。2、村庄整理潜力。1996年，全市农村人口412.31万人，村庄面积57044.69公顷（85.57万亩），人均138.36平方米。 到2010年，农村人口为218万人，人均用地面积控制在115.66平方米以内，村庄用地面积只需要25211.35公顷（37.82万亩），有31833.33公顷（47.75万亩）的村庄用地可以用于调整为城镇用地，或撤并后复垦。第三章 土地利用目标和方针 第十四条 经济社会发展目标 根据泰州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,到2010年泰州市将建成经济繁荣、科教发达、环境优美、法制健全、生活富裕、社会文明的现代化城市。 （一）经济发展目标 “九五”期间国民经济保持较快增长，国内生产总值按可比价计算年递增15%。到2000年，全市国内生产总值达到700亿元，人均国内生产总值1.4万元以上。到2010年国内生产总值达到3200亿元,人均国内生产总值6.2亿元，基本形成同国际接轨的较为完善的社会主义市场经济运行机制。 “九五”期间，三次产业结构调整为14:50:36，巩固农业基础地位，发挥工业规模优势，提高第三产业比重。科技进步贡献份额达到55%。 “九五”期间，全市城镇职工人均工资收入8500元，农民人均纯收入4000元，年平均分别增长12%。到2010年人民生活由小康走向富裕，生活环境有明显改善，逐步实现共同富裕和城乡一体化。 （二）社会发展目标 1996年全市总人口496.27万人，“九五”期末总人口控制在505万人以内，城市化人口水平为40%。到2010年，总人口控制在520万人以内（不含引进劳动力人口），城市化水平达60%。 “九五”期间，初中毕业生升学率达75%，大学入学率（大专以上在校生占适龄青年的比例）达12%，职业技术教育占高中阶段教育的比重达65%。广播电视人口覆盖率达到95%以上。到2010年，科技进步成为经济增长的主要动力，全民受教育程度和劳动者素质基本适应现代化建设的需要。加快中心城市建设步伐，以中心城市为依托，建设沿江和里下河两个经济区域。建成一批中心集镇，初步形成合理的城市布局和城镇体系。 第十五条 土地利用目标统筹安排各业用地，转变土地利用方式，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率，严格保护基本农田，严格控制非农业建设占用耕地，实现全市耕地总量动态平衡目标，促进经济社会持续协调发展。具体目标为： （一）耕地总量动态平衡目标到2010年，非农业建设新占用耕地量控制在6373.33公顷（9.56万亩）以内，补充耕地8333.33公顷（12.50万亩），全市耕地总量达到327411.22公顷（491.12万亩），净增耕地666.67公顷（1.00万亩）。 （二）基本农田保护目标确保302400公顷（453.60万亩）的基本农田长期稳定和得到有效保护。 （三）城镇村建设用地目标 到2010年，城市化人口水平达到60%以上，城市人均建设用地控制在100平方米以内，村镇人均建设用地面积下降20平方米以上；到2030年，全市城镇村人均用地面积控制在100平方米以内。 第十六条 土地利用方针 （一）认真贯彻土地基本国策，切实保护耕地，稳定基本农田面积；大力开展土地复垦开发和整理； （二）合理引导和调整土地利用结构，切实提高土地利用率，促进经济结构调整和城市化进程； （三）认真实施“两区”规划，促进农村现代化建设； （四）加强耕地质量的提高和保护，保证耕地持续高效利用；（五）坚持土地利用经济、社会、生态效益相统一的原则。第四章 土地利用结构调整 第十七条 土地利用结构调整的原则 （一）优先安排农业用地原则； （二）农业用地内部优先安排耕地原则； （三）非农业建设用地优先安排交通、水利、能源等重点建设用地项目原则； （四）城镇村建设用地以内涵挖潜为主原则； （五）林牧渔业用地充分利用荒地原则。 第十八条 耕地调整 （一）耕地内部调整 约有6666.67公顷（10万亩）的水浇地、灌溉水田、旱地调整为菜地，以适应城镇人口增对菜地的需要。 （二）耕地减少 到2010年，耕地共减少7666.67公顷（11.50万亩），其中：建设占用耕地6373.33公顷（9.56万亩），灾毁及其它减少耕地1293.33公顷（1.94万亩）。 近期（19972000年）：耕地减少3186.67公顷（4.78万亩）。其中：城市占用666.67公顷（1.00万亩），集镇建设占用266.67公顷（0.40万亩），村庄占用33.33公顷（0.05万亩），交通占用1066.67公顷（1.60万亩），水利占用813.33公顷（1.22万亩），独立工矿占用26.67公顷（0.04万亩），退耕灾毁及其它占用313.34公顷（0.47万亩）。 远期（20012010年）：耕地减少4480公顷（6.72万亩）。其中：城市建设占用2013.33公顷（3.02万亩），集镇建设占用506.67公顷（0.76万亩），村庄建设占用60公顷（0.09万亩），交通建设占用600公顷（0.90万亩），水利建设占用246.66公顷（0.37万亩），独立工矿占用60公顷（0.09万亩），退耕、灾毁及其它占用993.33公顷（1.49万亩）。 （三）耕地增加 到2010年，通过复垦开发、土地整理补充耕地8333.33公顷（12.50万亩）。其中：土地后备资源开发补充耕地2800公顷（4.20万亩），通过村庄整理补充耕地3733.33公顷（5.60万亩），农地整理补充耕地1800公顷（2.70万亩）。 近期（19972000年）：补充耕地总量为3186.67公顷（4.78万亩）。其中：荒地开发333.33公顷（0.50万亩），其它未利用土地开发复垦986.67公顷（1.48万亩）；农地整理增加耕地1000公顷（1.50万亩）；村庄整理增加耕地866.67公顷（2.30万亩）。 远期（20012010年）：补充耕地总量为5146.67公顷（7.72万亩）。其中：土地后备资源复垦开发补充耕地1480公顷（2.26万亩），村庄整理增加耕地2733.33公顷（4.10万亩），农地整理增加耕地933.33公顷（1.40万亩）。期内净增耕地666.67公顷（1.00万亩）。 第十九条 园地调整 1996年，全市园地面积7679.94公顷（11.52万亩），占土地总面积的1.32%。到2010年，园地面积增加1980公顷（2.97万亩）。其中：坑塘开发复垦面积中安排32公顷（0.48万亩），村庄整理面积中安排1660公顷（2.49万亩）调整为果园。期末园地面积为9659.90公顷（14.49万亩）。近期（19972000年）：增加园地333.33公顷（0.50万亩）；远期（20012010年）增加1646.67公顷（2.47万亩）。 第二十条 林地调整 1996年，全市林地面积4019.39公顷（6.03万亩），占土地总面积的0.69%。到2010年，林地增加3180公顷（4.77万亩）。其中：撤销村庄调整为林地2180公顷（3.27万亩），坑塘通过开发复垦调整为林地1000公顷（1.50万亩）。期末林地面积调整为7199.40公顷（10.80万亩）。近期（19972000年）：增加林地533.33公顷（0.80万亩）；远期（20012010年）：增加林地2646.67公顷（3.97万亩）。 第二十一条 牧草地 现有牧草地面积为62.55公顷（0.09万亩），占土地总面积的0.01%，其面积调整为耕地，规划期末，牧草地面积为0。 第二十二条 居民点及独立工矿用地调整1996年，全市城镇村独立工矿用地面积为70788.89公顷（106.18万亩），占土地总面积的12.21%。其中：城镇5762.22公顷（8.64万亩），村庄57044.69公顷（85.57万亩），独立工矿6833.38公顷（10.25万亩），特殊用地1148.61公顷（1.72万亩）。到2010年，居民点及独立工矿用地面积净减少5406.67公顷（8.11万亩），总面积为65382.23公顷（98.07万亩）。城镇村建设用地规划表 注：2010年城镇人口包括引进劳动力人口10万人。 （一）城镇用地调整 1996年，全市城市用地面积为2786.67公顷（4.18万亩），按泰州市和4个县级市城市的城市总体规划，到2010年城市用地总面积为156平方公里（23.40万亩）。本规划到2010年，城市建设用地范围106.73平方公里（16.01万亩），比1996年增加7886.67公顷（11.83万亩），其中：新占用耕地2680公顷（4.02万亩），村庄用地自然转换为城市用地4693.33公顷（7.04万亩），其它用地自然转换为城市用地513.33公顷（0.77万亩）。 近期（19972000）：城市新占用耕地666.67公顷（1.00万亩）。其中：村庄用地自然转换1553.33公顷（2.33万亩），其它用地自然转换为城市用地173.33公顷（0.26万亩）。 远期（20012010）：城市新占用耕地2013.33公顷（3.02万亩）。其中：村庄用地自然转换3140公顷（4.71万亩），其它用地自然转换为城市用地340公顷（0.51万亩）。 （二）集镇用地调整1996年，全市集镇用地面积为2973.02公顷（4.46万亩）。到2010年，集镇用地面积增加到20326.67公顷（30.49万亩），增加17353.33公顷（26.03万亩）。其中：新占用耕地773.33公顷（1.16万亩），由村庄自然转换为集镇用地15723.33公顷（23.57万亩），其它用地转为集镇用地866.67公顷（1.3万亩）。 近期（19972000）：集镇建设新占用耕地266.67公顷（0.40万亩），由村庄自然转换为集镇用地3713.33公顷（5.57万亩），其它土地自然转换为集镇用地366.67公顷（0.55万亩）。 远期（20012010年）：集镇建设新占用耕地506.67公顷（0.76万亩），由村庄自然转换为集镇用地12000公顷（18.00万亩），其它土地自然转换为集镇用地500公顷（0.75万亩）。 （三）村庄用地调整 1996年，全市村庄面积为57044.69公顷（85.57万亩），农村人口412.31万人，人均138.36平方米。到2010年，村庄面积调整为25211.35公顷（37.82万亩），减少31833.33公顷（47.75万亩）。其中：撤销零散村庄复垦建成耕地3733.33公顷（5.60万亩），撤销零散村庄调整为园地1660公顷（2.49万亩）,调整为林地2180公顷（3.27万亩），城市周围的村庄自然转换为城市用地4693.33公顷（7.04万亩），转换为建制镇及中心村用地15713.33公顷（23.57万亩），转换为独立工矿用地1100公顷（1.65万亩），转换为公路、农村道路用地2846.67公顷（4.27万亩）。2010年，全市农村人口218万人，人均面积115.66平方米，比1996年下降22.7平方米。 近期（19972000）：近期中心村建设占用耕地33.33公顷（0.05万亩）。共减少村庄面积7600公顷（11.40万亩）。其中：撤销零散村庄1000公顷（1.50万亩），开发复垦补充耕地；撤销零散村庄200公顷（0.30万亩）补充园地；撤销村庄200公顷（0.30万亩）调整为林地；城市周围的村庄自然转换为城市用地1553公顷（2.33万亩），转换为建制镇及中心村用地3713.33公顷（5.57万亩），转换独立工矿用地433.33公顷（0.65万亩），转换为公路、农村道路用地533.33公顷（0.80万亩）。 远期（20012010年）：中心村建设占用耕地60公顷（0.09万亩）。共减少村庄面积24233.33公顷（36.35万亩）。其中：撤销零散村庄2733.33公顷（4.10万亩），开发复垦补充耕地；撤销零散村庄1460公顷（2.19万亩）补充园地；撤销村庄1980公顷（2.97万亩）调整为林地；城市周围的村庄自然转换为城市用地3140公顷（4.71万亩），转换为建制镇及中心村用地12000公顷（18.00万亩），转换独立工矿用地666.67公顷（1.00万亩），转换为公路、农村道路用地2313.33公顷（3.47万亩）。 （四）独立工矿用地调整 1996年，全市独立工矿面积6833.33公顷（10.25万亩），到2010年，独立工矿面积增加1186.67公顷（1.78万亩），其中：新占用耕地86.67公顷（0.13万亩），村庄调整为独立工矿用地1100公顷（1.65万亩），总面积增加到8020.25公顷（12.03万亩）。 第二十三条 交通用地调整 1996年，全市交通用地17965.82公顷（26.95万亩），占土地总面积的3.10%。到2010年，农村道路复垦建成耕地使交通用地减少226.67公顷（0.34万亩）；增加4513.33公顷（6.77万亩）。其中：新占用耕地1666.67公顷（2.50万亩），村庄自然转换为交通用地2846.67公顷（4.27万亩）。期末交通用地面积增加到22252.49公顷（33.38万亩）。 （一）铁路用地 近期（19972000年）新建一条新长铁路，占用耕地313.33公顷（0.47万亩），远期（20012010年）规划新建宁启铁路和高港支线占用耕地293.33公顷（0.44万亩），铁路总面积达606.67公顷（0.91万亩）。 （二）公路用地 1996年，公路面积4239.11公顷（6.36万亩），占土地总面积的0.73%。近期（19972000年）：公路建设占用耕地753.33公顷（1.13万亩），主要用于盐靖（宁盐）公路、姜寺公路、江平公路、姜八线等公路新建和扩建。公路总面积达5325.78公顷（7.99万亩）。远期（20012010年）：公路建设占用耕地指标306.67公顷（0.46万亩），主要用于兴东公路、江平线、328国道和兴泰公路扩建和改道，公路用地面积达到7925.78公顷（11.89万亩）。 （三）农村道路 1996年，农村道路面积13667.67公顷（20.50万亩），规划期间城镇周围的农村道路226.67公顷（0.34万亩）转为城市用地，到2010年，农村道路面积为14287.46公顷（21.43万亩）。 第二十四条 水域面积调整 1996年，全市水域面积150704.91公顷（226.06万亩），占土地总面积的26%。到2010年，水域面积减少5986.67公顷（8.98万亩）。其中：坑塘和沟渠复垦建成耕地3513.33公顷（5.27万亩），调整为园地320公顷（0.48万亩），调整为林地1000公顷（1.50万亩），调整为居民点用地1153.33公顷（1.73万亩）。水域面积增加2366.67公顷（3.55万亩），期末水域总面积147086.67公顷（220.63万亩）。 （一）水利设施 到2010年，沟渠面积减少2613.33公顷（3.92万亩），水工建筑增加853.33公顷（1.28万亩），水利设施净减少1760公顷（2.64万亩），水利设施总面积减少到32533.33公顷（48.80万亩）。 近期（19972000年）：水利工程建设占用耕地813.33公顷（1.22万亩），主要用于省重点工程、引江河配套工程、长江防洪堤、泰东河以及全市骨干河道的疏浚。 远期（20012010年）：水利工程建设占用耕地246.50公顷（1.37万亩）。 （二）坑塘水面 开发1773.33公顷（2.66万亩）坑塘用于补充耕地，开发320公顷（0.48万亩）坑塘用于增加园地面积，开发1000公顷（1.50万亩）坑塘用于增加林地面积，有280公顷（0.42万亩）坑塘转换成城镇用地，到2010年，坑塘水面合计减少3373.33公顷（5.06万亩），面积减少到5120公顷（7.68万亩）。 第二十五条 滩涂和苇地以外的未利用土地调整 1996年，全市除滩涂和苇地以外的未利用土地有1719.07公顷（2.58万亩），占土地总面积的0.30%。近期开发986.67公顷（1.48万亩），远期开发40公顷（0.06万亩）以补充耕地，规划期末，除滩涂和苇地以外的未利用土地面积为692.40公顷（1.04万亩）。第五章 土地利用分区 第二十六条 土地利用分区原则 （一）市级规划以地域分区为主的原则； （二）因地制宜原则； （三）体现土地资源特征，以适宜性确定分区的原则； （四）有利于促进区域内经济社会发展的原则； （五）保持乡级行政界线，便于实施管理的原则。 第二十七条 土地利用地域分区 全市可分为4个地域区：市域中心城市、沿江地区、高沙土地区、里下河地区。 （一）市域中心城市 该区以泰州市区为主体，包括海陵区的泰东乡、九龙镇、东郊乡、西郊乡、鲍徐镇、寺巷镇、塘湾镇7个乡镇和3个场圃。土地总面积17164.96公顷（25.74万亩），占全市土地总面积的2.96%。该区有耕地10102.59公顷（15.15万亩），占该区土地总面积的58.86%；园地20.60公顷（0.03万亩），占0.12%；林地140.77公顷（0.21万亩），占0.82%；居民点及独立工矿用地3786.97公顷（5.68万亩），占22.06%；交通用地693.53公顷（1.04万亩），占4.04%；水域2374.15公顷（3.56万亩），占13.83%；未利用土地46.35公顷（0.07万亩）占0.27%。 该区是全市的政治经济文化中心，也是现代化工业发展的重要区域。区内有梅兰芳公园、泰山公园、东河公园及光孝寺、崇儒祠、南山寺、城隍庙、净因寺等省和市重点保护文物古迹。该区的土地利用的方向是：开发南部新区，建设春兰工业园， 建立和保护万亩蔬菜生产基地，进一步修建梅兰芳公园、泰山公园、柳敬亭公园和植物园等十个公园。 （二）沿江地区 本区濒临长江，东西呈带状，属长江经济开发带、高科技火炬带范围。包括靖江的24个乡（镇）、泰兴的15个乡（镇）和高港的4个乡（镇），合计43个乡镇，土地总面积为130459.65公顷（195.71万亩）。该区自然、经济、技术条件优越，交通发达，二、三产业起步早、发展快。南有97.90公里“黄金水道”，北有宁通一级公路横穿东西，又处于苏锡常、宁镇扬、通泰盐三个经济区交汇处，江阴长江大桥沟通沪宁高速公路和宁通一级公路，为该区经济发展打下良好的基础。土地利用方向是：稳定农业生产，重点发展加工工业、港口码头、化工等产业，大力发展高新科技和外向型经济。沿江地区土地现状面积汇总表 （三）高沙土地区 该区包括泰兴、姜堰和高港的42个乡镇，16个场圃，土地总面积133049.66公顷（199.57万亩），占全市土地总面积的22.95%。高沙土地区土地现状分类面积汇总表 该区人多地少，土质沙，光、热、水资源较为丰富，农作物种类多，以养猪为重点的畜牧业比较发达，一直是江苏省商品猪生产基地，银杏等干果生产已形成规模，是全国优质银杏的主要产区。该区土地利用方向是：稳定种植业，巩固提高以猪、禽、茧、果为重点的多种经营，大力发展二、三产业。 （四）里下河地区 该区包括海陵区的朱庄乡、兴化市的全部和姜堰市的16个乡（镇），土地总面积299013.33公顷（448.52万亩），占全市土地总面积的51.58%。该区地势低洼平坦，气候条件优越，土壤有机质含量高，水资源丰富，农作物以粮、棉、油为主，是全国重要的商品粮、棉、油和水产品养殖基地之一。但该区的工业经济基础相对薄弱，腹部交通欠发达。因此，该区土地利用方向是：发展交通，稳定提高粮、棉、油生产，大力发展水产养殖和种植水生植物，发展农副产品加工运输业，积极发展二、三产业。里下河农、水产品基地区土地现状分类汇总表 第六章 基本农田保护区 第二十八条 基本农田保护区的范围基本农田保护区是为了满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的需求而划定的、实行特殊保护的耕地区域。下列耕地应当划入基本农田保护区： （一）经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 第二十九条 划定基本农田保护区的依据 （一）国务院基本农田保护条例； （二）江苏省基本农田保护条例； （三）江苏省基本农田保护条例实施办法； （四）江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知； （五）江苏省划定基本农田保护区技术规程；（六）泰州市基本农田保护区规划。 第三十条 划定基本农田保护区的原则 （一）保护耕地，稳定耕地面积原则； （二）与村镇建设规划相衔接原则； （三）实行占用基本农田审批原则；（四）占一补一原则。 第三十一条 基本农田保护区面积全市共划定基本农田保护面积302400.00公顷（453.60万亩）。其中：耕地302400.00公顷（453.60万亩），占全市耕地总面积的92.55%。 第三十二条 基本农田保护区建设 （一）各级人民政府制定基本农田区保护建设规划，组织中低产田改造，加强对农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施建设，做到能灌能排，适应机械化作业，具有较强的抗御自然灾害的能力，保证基本农田持续高产稳产。 （二）农业有关行政主管部门会同国土管理部门组织实施基本农田保护规划，并建立档案。 （三）坚持用地与养地相结合，培育地力，防止水土流失和污染。 （四）加强基本农田的生态环境建设，使基本农田的环境质量达到国家规定的标准。 （五）基本农田保护区内的非农业建筑设施需要翻建或新建的，必须按照土地利用总体规划逐步迁出，并按基本农田的标准及时做好复垦工作。 （六）极积推广农业生产先进技术，提高农业综合经济效益。第七章 土地复垦开发和整理 第三十三条 土地复垦开发整理潜力1996年，全市有可开发利用的未利用土地1719.07公顷（2.58万亩），废沟塘8495.03公顷（12.74万亩），还有部分圩堤、沟渠可以复垦利用；到2010年，按农村人均村庄用地115.66平方米计算，有31833.33公顷（47.75万亩）的村庄可以撤并，复垦建成耕地或转作其它用途。 第三十四条 土地复垦开发 到2010年，全市土地开发复垦净增耕地2800公顷（4.20万亩）。其中：开发坑塘净增耕地1773.33公顷（2.66万亩），开发其它荒地净增耕地1026.67公顷（1.54万亩）。 近期（19972000年）：开发坑塘净增耕地333.33公顷（0.50万亩），开发其它荒地净增耕地986.67公顷（1.48万亩）。远期（20012010年）：净增开发坑塘耕地1400公顷（2.16万亩），开发其它荒地净增耕地40公顷（0.06万亩）。 第三十五条 土地整理 到2010年，全市进行土地整理净增耕地5533.33公顷（8.03万亩）。其中：农地整理净增耕地1800公顷（2.70万亩）；村庄整理净增耕地3733.33公顷（5.60万亩）。 近期（19972010年）：通过土地整理净增耕地1866.67公顷（2.80万亩）。其中：农地整理净增耕地866.67公顷（1.30万亩），村庄整理净增耕地1000公顷（1.50万亩）。 远期（20012010年）：通过土地整理净增耕地3666.67公顷（5.50万亩）。其中：农地整理净增耕地933.33公顷（1.40万亩），村庄整理净增耕地2733.33公顷（4.10万亩）。 第三十六条 土地复垦开发整理措施 （一）结合中低产田改造和吨粮田建设，推进以乡为单位的成片农地整理活动。在泰兴、姜堰两市每年各选择整理面积在5000亩以上的乡镇12个进行试点，重点投入，同时狠抓面上推开。 （二）结合农村现代化建设，大力推进以村为单位的村庄整理工作，每年在每个市选择村庄整理面积100亩以上的村典型12个，重点投入，面上推开。 （三）结合农业产业化建设，积极推进泄洪区以外的荒滩地开发，发展多种经营。 （四）结合水利工程建设，推行连圩并圩、江堤内固堤填塘、挖河填沟等复垦活动。 （五）结合国家重点工程建设，狠抓压、挖废地的复垦工作。第八章 建设用地布局和规模 第三十七条 建设用地总体布局和规模 规划期间全市建设用地总量控制在13586.67公顷（20.38万亩）以内。其中：建设项目新占用耕地6373.33公顷（9.56万亩），存量建设用地挖潜6060公顷（9.09万亩），占用其它非耕地1153.33公顷（1.73万亩）。 近期（19972000年）：建设用地量为4706.67公顷（7.06万亩）。其中：占用耕地2880公顷（4.32万亩），存量建设用地挖潜1333.33公顷（2万亩），占用其它非耕地493.33公顷（0.74万亩）。远期（20012010年）：非农业建设用地量为8880公顷（13.32万亩）。其中：占用耕地3493.33公顷（5.24万亩），存量建设用地挖潜4726.67公顷（7.09万亩），占用其它非耕地660公顷（0.99万亩）。 第三十八条 城镇建设用地布局和规模 （一）市域城镇规模到2010年，泰州市将建成4个城镇等级：一级为泰州市，城市人口50万人；二级为4个县级城市，人口共106万人（其中：兴化25万人，姜堰26万人，泰兴25万人，靖江30万人）；三级为重点建制镇30个，人口在2万人以上；四级为一般建制镇，人口在2万以下。合计城镇人口约为312万人（含引进劳动力10万人）。 （二）市域城镇用地到2010年，城镇用地总面积增加到31002.22公顷（46.50万亩），增加25240公顷（37.86万亩）。其中：新占用耕地3453.33公顷（5.18万亩）。 近期（19972000年）城镇建设新占用耕地933.33公顷（1.40万亩）。 远期（20012010年）城镇建设新占用耕地2519.67公顷（3.78万亩）。 第三十九条 村庄建设用地 （一）村庄规模到2010年，全市农村人口218万人，村庄用地总面积下降到25211.35公顷（37.82万亩），减少31833.33公顷（47.75万亩）。 （二）村庄用地 到2010年，中心村建设占用耕地93.33公顷（0.14万亩）。近期（19972000年）占用33.33公顷（0.05万亩）;远期（20012010年）占用60公顷（0.09万亩）。 第四十条 交通建设用地 到2010年，全市交通用地中的农村道路减少226.67公顷（0.34万亩）转为耕地，交通用地增加4513.33公顷（6.77万亩），净增4286.66公顷（6.43万亩），其中：新占用耕地1666.67公顷（2.05万亩）。交通用地总量为22252.49公顷（33.38万亩）。 近期（19972000年）：交通用地减少66.67公顷（0.10万亩），增加1600公顷（2.40万亩），净增加1533.33公顷（2.30万亩），其中：新占用耕地1066.67公顷（1.60万亩），交通用地面积增加到19499.20公顷（29.25万亩）。 远期（20012010年）：交通用地减少160公顷（0.24万亩），增加2913.33公顷（4.37万亩），净增加2753.33公顷（4.13万亩），其中：新占用耕地600公顷（0.90万亩）。 （三）重点交通建设项目规划期间省级交通用地3个，分别为新长铁路、宁启铁路、宁靖盐高速公路,合计占用耕地866.66公顷（1.30万亩）。省以上交通建设项目用地汇总表 市级交通工程共15个，占用耕地796.64公顷（1.20万亩）。 第四十一条 水利建设用地 到2010年，全市水利设施用地减少1820公顷（2.73万亩）转为耕地；水利建设占用耕地1060公顷（1.59万亩）。水利设施用地总量为32472.41公顷（48.71万亩）。 近期（19972000年）：水利设施用地减少866.67公顷（1.30万亩），水利设施占用耕地813.33公顷（1.22万亩），水利设施用地面积增加到33452.75公顷（50.14万亩）。 远期（20012010年）：水利设施用地占用耕地246.66公顷（0.37万亩）。 （三）重点水利建设项目规划期间省级水利用地3个，占用耕地453.34公顷（0.68万亩）。 规划期间，市级水利工程项目35个，占用耕地598公顷（0.90万亩）。省以上水利建设项目用地汇总表 第九章 各市土地利用规划 第四十二条 土地利用总体规划控制指标 省下达全市土地利用总体规划三项主要控制指标分解见下表：土地利用总体规划主要控制指标分解表 第四十三条 兴化市土地利用 （一）土地利用特点 1996年，兴化市土地总面积239367.57公顷（359.05万亩），其中耕地131169.59公顷（196.75万亩）。该市土地利用特点是： 1、水土资源相对丰富。全市人均耕地1.28亩，为全市最多，人口密度为每平方公里641人，为全市最低。水域面积为72438.39公顷（108.56万亩）为全市最高； 2、土地垦殖系数和复种指数较高； 3、耕地质量好，但低洼易涝； 4、居民点相对集中。 （二）土地利用目标 到2010年，土地利用总目标是： 1、非农业建设占用耕地控制在1346.67公顷（2.02万亩）以下，开发复垦补充耕地2986.67公顷（4.48万亩）以上，净增耕地1433.33公顷（2.15万亩），耕地总量稳定在132496公顷（198.90万亩）以上。 2、基本农田保护面积124333.34公顷（186.50万亩）。 3、人均城镇用地面积控制在100平方米以内。 第四十四条 姜堰市土地利用（一）土地利用特点 该市土地总面积105121.80公顷（157.68万亩），其中：耕地面积63905.41公顷（95.86万亩）。土地利用特点是： 1、土地资源利用率高； 2、农业用地比重大，开发程度高； 3、土地垦殖率、复种指数高； 4、水域面积相对较大。 （二）土地利用目标1、非农业建设占用耕地控制在1180公顷（1.77万亩）以下，开发复垦补充耕地1746.67公顷（2.62万亩）以上，净增耕地293.33公顷（0.44万亩），耕地总量稳定在64198.74公顷（96.30万亩）以上。 2、基本农田保护面积59626.67公顷（89.44万亩）。 3、人均城镇用地面积控制在100平方米以内。 第四十五条 靖江市土地利用 （一）土地利用特点 该市土地总面积66476.47公顷（99.71万亩），其中：耕地面积30852.27公顷（46.28万亩）。土地利用特点是： 1、人均耕地面积为全市最少，人口密度为全市最高； 2、村庄密度高，人均面积大； 3、土地垦殖率、复种指数高； 4、长江岸线长，水域面积相对较大。 （二）土地利用目标 1、非农业建设占用耕地控制在786.67公顷（1.18万亩）以下，开发复垦补充耕地973.33公顷（1.46万亩）以上，净增耕地为0，耕地总量稳定在30852.27公顷（46.28万亩）以上。 2、基本农田保护面积28000.00公顷（42.00万亩）。 3、人均城镇用地面积控制在100平方米以内。 第四十六条 泰兴市土地利用 （一）土地利用特点 该市土地总面积125322.13公顷（187.98万亩），其中：耕地面积76849.86公顷（115.27万亩）。土地利用特点是： 1、土地利用程度高，土地后备资源贫乏； 2、村庄密度高，人均面积大； 3、土地垦殖率、复种指数高； （二）土地利用目标 1、非农业建设占用耕地控制在1086.67公顷（1.63万亩）以下，开发复垦补充耕地2013.33公顷（3.02万亩）以上，净增耕地606.67公顷（0.91万亩），耕地总量稳定在77456.53公顷（116.18万亩）以上。 2、基本农田保护面积70453.33公顷（105.68万亩）。 3、人均城镇用地面积控制在100平方米以内。第十章 泰州市城市规划区土地利用 第四十七条 城市规划区的范围 泰州市城市规划区包括海陵区和高港区的行政区划范围。总面积420.47平方公里。 泰州市城市规划用地范围是指城市规划工作和资料统计的范围，共156.33平方公里，分主城区和港区两块。 主城区：东起泰高线，西至引江河和南官河，南起姜寺公路和扬子港，北至朱庄镇，总面积102.45平方公里。其中城市建设用地40平方公里。 港区：包括口岸和刁铺两镇，东起马厂中沟、西至引江河，南起长江、北至宁通公路和铁路支线，面积53.88平方公里。其中，城市建设用地10平方公里。 第四十八条 城市规划区土地利用现状 （一）农业用地 城市规划区农业用地总面积30084.68公顷（45.13万亩），占土地总面积的71.55 %。其中：耕地23179.54公顷（34.77万亩），占农业用地总面积的77.04 % ；园地241.63公顷（0.37万亩），占农业用地总面积的0.82 %；林地469.10公顷（0.70万亩），占农业用地总面积的1.55%；河流水面5793.82公顷（8.69万亩），占农业用地总面积的19.26%；坑塘水面400.59公顷（0.60万亩），占农业用地总面积的1.33%。 （二）建设用地 城市规划区建设用地总面积为7413.08公顷（11.12万亩），占土地总面积的17.63 %。其中： 城镇村及独立工矿用地面积为7413.08公顷（11.12万亩），其中：城市用地908.70公顷（1.36万亩），建制镇410.86公