广州高新区创新型科技园区建设方案述评.doc

广州高新区创新型科技园区建设方案述评国家高新区“十一五”规划纲要提出，要在国家级高新区中选取几个发展领先加以重点扶持，创建世界一流科技园区；选取10个基础较好的，建设“创新型科技园区”，作为重点指导发展的高新区。广州高新区在这轮竞争中，未能挤入第一梯队，但决定奋起直追，在不久的将来，跻身中国高新区的前列，并向世界一流科技园区叫板。为此，联合国内创新政策的权威机构，研究出台了创新性科技园区建设方案，提出一揽子政策和计划。2007年，科技部提出建设创新型科技园区行动方案，要求有条件的国家高新技术开发区及时转变观念和发展模式，以“建设创新型科技园区”为切入点，更好地落实建设创新型国家战略的要求，进一步推动国家高新区的“二次创业”。为研究和探讨创新型科技园区的建设道路和目标，2007年8月至2008年1月，广州高新区管委会联合中科院科技政策与管理研究所和有关专家对广州高新区进行了全面、系统的调查研究，围绕创新型科技园区的发展道路和建设目标，形成了广州高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案（以下简称方案），该方案成为广州高新区未来制定各项创新政策的基本纲领，对高新区的创新发展起到十分重要作用。本文对此方案进行述评。一、关于广州高新区的发展基础与优势广州高新区经国家核定批准面积为37.34平方公里，逐步形成了“一区五园”的空间布局，包括广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园。此外，广州国际生物岛是经国家发改委批准的广州生物产业基地的核心基地，面积1.82平方公里，由广州市政府委托广州高新区管委会开发、建设与管理。广州高新区计划向国家科技部申请扩区，将生物岛纳入广州高新区规划范围之内。经过十六年（1991-2006年）的建设发展，广州高新区已经完成“一次创业”的物质积累，开始进入快速成长的“二次创业”新阶段，在经济基础、产业支撑、形态布局和创新资源条件等方面，已具备了建设国家创新型科技园区的扎实基础和良好条件。图为广州高新区“一区五园”区位图方案分析了广州高新区具有四大优势：一是区位优势；二是经济实力相对较强；三是产业基础牢固；四是园区功能与空间布局形态互补；五是创新资源相对丰富。总体而言，广州高新区的发展在国内54个国家级高新区中，发展水平处于第一梯队和第二梯队之间，综合创新指标排名约为7-8位。尽管拥有不少发展优势，但离创新型园区的要求还有不少距离，发展水平与广州市在全国城市体系的定位相比，还不够相称。二、关于广州高新区的发展机遇和挑战方案提出广州高新区面临三大机遇三大挑战。三大机遇：一是创新型国家战略赋予广州高新区新的历史使命。2006年召开的全国科技大会明确提出了建设创新型国家的宏伟目标，胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步明确指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”并将其放在促进国民经济又好又快发展的“八个着力点”之首。国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）指出，“要发挥国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度”。国家高新区“十一五”规划明确了高新区“四位一体”的目标定位，即高新区“要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。国家高新区作为实施创新型国家战略的重要路径之一，在未来中国发展战略机遇期中所扮演的引领和带动作用将日益凸显。坚持走自主创新的发展道路，努力建设创新型科技园区，为建设创新型国家发挥积极探索、引导、示范的作用，已成为国家高新区未来发展的必然选择。肩负这样的使命和责任，广州高新区作为华南地区重要的高新技术产业集聚地，必须加快自身的创新发展，通过加强自主创新能力建设，更好地促进区域经济发展和创新型国家建设。二是珠三角地区经济升级转型需要广州高新区的创新驱动。改革开放以来，广东省实现了经济的快速腾飞。预计“十一五”期末，广东省的GDP将超过台湾，在不久的将来有望实现对亚洲四小龙的全面赶超。凭借据内部经济活力与外部开放化的双重优势，珠三角地区有可能成为未来中国乃至亚洲经济的新兴支撑力量。但同时也必须看到，在新的发展时期，珠三角也面临着新的挑战：一是外向依存度过高，外资带动型所形成的传统的加工优势正在逐步消失，珠三角地区支撑未来经济强势发展的动力正在经历转换；二是随着土地、能源、环保、劳动力成本日益上涨，珠三角地区面临着产业升级转型的需求与压力，即从以低成本的资本和要素投入驱动的经济模式向以创新驱动的经济发展模式转型、从传统的工业生产型经济向现代工业和现代服务业并重转型；三是从区域竞争角度来看，与环渤海地区、长三角地区甚至中西部部分地区相比，珠三角地区创新资源禀赋并不突出，寻找创新突破口，成为未来区域发展的关键。面临这样的机遇与挑战，珠三角未来的持续高速增长必须依赖于内在创新力的拉动和支撑，特别是需要一种不断孕育和创造新经济和新业态的动力源。广州高新区的综合实力、基础条件、环境资源等优势突出，理应承担引领珠三角地区经济转型的使命，为建设创新型广东提供强大支撑。三是广州建设创新型城市要求广州高新区发挥创新引擎作用。建设创新型城市已经成为广州市经济社会发展战略的主导。广州作为全国经济总量第三大城市，要在原来的发展高位继续向前迈进，提高自主创新能力和建设创新型城市已经成为广州核心竞争力之所依、发展后劲之所在。建设创新型城市是广州切实把经济社会发展转入科学发展轨道的迫切需要。市委、市政府提出到2010年，科技进步对工业经济增长的贡献率超过55，争取用10年时间在国内率先建成创新型城市。毫无疑问，广州高新区是广州市实施创新型城市战略的重要载体。广州建设创新型城市战略需要广州高新区技术、产业和集群在自主创新路径下的先行发展，从而形成对广州产业创新发展的引领和支撑；广州市的区域创新体系建设需要高新区作为区域创新网络的中枢，成为凝结区域创新要素和整合区域创新资源的空间载体；广州市创新文化的形成和知识能力的提升需要高新区创新创业人才的聚集、培养和扩散，为城市的文化氛围、社会意识、经济活动等注入创新的内涵和活力。在新的发展阶段，广州高新区要成为驱动城市经济社会持续快速协调健康发展的动力源和主导力量，成为带动广州市创新型城市建设的强大引擎。广州要提升其在世界城市体系中的竞争力和级次，广州高新区更应努力向世界一流高科技园区看齐。三大挑战：一是创新政策体系有待完善。针对不同成长阶段的科技企业的政策体系尚未系统形成，特别是对处于种子期、初创期的中小型科技企业“雪中送炭”式的扶持政策还不够完备。二是创新资源集聚与整合不够。高层次的研发机构和领军式的创新人才引进数量还不多，企业、研发机构、科技中介服务机构合作联系不够紧密，还没有形成联合紧密的创新网络，产学研合作的深度和广度有待进一步拓宽，园区之间的联合协作机制还有待进一步完善，创新国际合作有待加强。三是集群创新还处于起步阶段。各产业集群内部企业之间关联性有待加强，联系和沟通的平台须进一步健全，创新协作组织、联盟网络、行业协会等还不完备，企业内生增长机制不够健全，协同创新不足，影响有效创新合力的形成。三、关于创新型科技园区的发展定位、目标、路径与原则（一）发展定位创新型科技园区建设的目的就是要在园区实现以创新为驱动的经济发展。创新型科技园区应具备四个基本特征：（1）世界科技的技术极，领导着全球的科技创新，并以技术为纽带联结和带动着全球产业的发展；（2）新兴产业和新业态的发源地，不断繁育大量新兴企业并培育出跨国界的具有行业领导力的企业，引领世界产业的发展趋势；（3）创新型企业的诞生地，具有较强的内生生长机制，能够不断繁育大量新兴企业，并培育出具有国际竞争力和行业领导力的跨国企业；（4）新经济模式、新制度和新文化的摇篮，代表着未来社会形态的发展方向。结合国家对创新型园区普遍性建设目标要求和广州高新区肩负的新使命，广州高新区创新型科技园区建设的战略定位是：珠江三角洲区域发展的经济增长极和创新动力源。其内涵主要表现为：一是成为带动珠三角地区经济发展的重要引擎。具有总量规模经济优势，占广州市经济总量的比例要大幅度提升，从而促进广州市在珠三角城市群的经济首位度的提升。二是成为世界级科技研发与成果产业化基地。构建区域创新要素的富集载体，成为汇集、整合和利用创新要素的区域中枢，形成一批具有引领力的创新集群，积极承接国家科技攻关项目和国家重大科技专项，在重大科技产业发展有新突破，在主导产业领域内形成领先的自主创新技术，成为国内产业和全球价值片断的“技术极”。三是成为引进消化吸收再创新的高地。以已引进的外资企业、特别是世界500强企业为基础，发挥跨国公司技术扩散和技术溢出效应，激发本土内资企业的创新能力，增强内资企业的技术消化吸收再创新能力，在内资与外资的创新竞争和协同合作中提高地区技术创新的规模和水平。四是成为粤港创新合作互动平台。充分利用毗邻香港的区位优势和高度开放的经济、文化、制度优势，建立多层次、多方位、多形式的粤港及国际间的技术与创新合作，使高新区成为全球创新价值链的重要组成部分和国际创新网络的重要节点。围绕这样的发展定位，在空间布局上，广州高新区将进一步加强各园区的错位发展，形成各具特色、功能互补、资源共享、协同发展的格局。广州科学城要进一步以规模化、高端化的研发与服务体系为发展重点，建设成为集研发、孵化、产业、商务、居住生活等一体化的综合高科技社区，成为开展国际技术交流合作、抢占世界技术制高点的前沿阵地。天河科技园要继续发挥软件和通信产业优势，成为支撑珠三角地区软件和通信产业发展的创新平台。黄花岗科技园要以信息服务业和文化创意产业支撑高新区的创新发展，成为带动华南地区信息服务业发展的新高地，成为引领珠三角文化创意产业发展的龙头和文化创意产业新兴业态的源头。广州民营科技园要建设成为区域民营科技企业的总部基地、民营科技企业孵化基地和抢占市场的前沿阵地。南沙资讯科技园要成为与港澳以及国际技术交流和创新合作的重要桥梁与平台。广州国际生物岛要成为中国参与国际生物技术竞争与合作的重要平台，成为国内外生物技术研发机构和生物技术企业总部聚集区，成为具有国际影响力的生物技术极和产业化基地。（二）发展目标方案根据科技部的建设创新型科技园区行动方案的要求，结合广州高新区的实际条件，对高新区创新型园区与创建世界一流高新科技园区发展目标进行了定性与定量的描述：1、创新型园区建设的目标到2015年，广州高新区建设创新型科技园区在富集创新要素、整合利用创新要素、形成高效产业和集群创新等方面要基本实现：（1）在重点发展的优势产业领域内，为实现国家战略目标发挥出重要的促进或支撑作用；（2）高新区管委会具有强烈的以创新引领发展的意识，建立起符合时代要求、结合区域实际并能够长期稳定支持创新的机构和体制；（3）园区内知识创新和技术开发机构、人才和信息资源、资本实力和融资渠道、支撑创新的物质条件以及拓展市场的平台和条件等创新要素高度密集；（4）园区内组织间的交流合作氛围浓厚，创新网络和创新合作发达，园区内协会、联盟以及联合等组织形态密集；（5）园区内创新创业活跃，集群创新优势和技术领先优势明显。具体目标：（1）每万就业人口理工类本科以上学历人数不低于2000名；（2）全区研发总投入占销售收入的比例5以上； （3）每万从业人员拥有发明专利授权数达到20件以上；（4）高新技术产业工业增加值率达到35以上；（5）形成六大创新产业集群：生物产业集群、电子信息产业集群、新材料产业集群、先进制造产业集群、新能源与节能环保产业集群、知识密集型服务业产业集群；（6）力争集聚和培育5家以上产值100亿级高科技企业，50家10亿级高科技企业，5000家创新型中小企业；（7）经认定的高新技术企业销售收入占园区销售总收入的比例达到70%以上；（8）高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例达到30%以上；（9）新注册的年收入500万元以下科技型中小企业数量每年保持10%以上的增长率；（10）各类上市企业数量达到40家以上；（11）以从业人员计，人均园区综合税收（包括增值税、营业税、企业所得税等）每年保持20%以上的增长率；（12）全区万元增加值能耗达到0.25吨标准煤以下。2、创建世界一流高科技园区的目标广州高新区在全面达到创新型科技园区各项目标的基础上，进一步提升创新能力，跻身世界一流高科技园区行列。到2020年，成为新兴产业和新兴业态的发源地，成为全球部分产业价值链片断的关键技术源，引领世界产业的发展趋势；园区要聚集起大量高端要素和专业要素(集群)，具有强大的内生增长机制，培育出具有国际竞争力的跨国大公司；创造新时代前沿的组织模式、制度和文化。（三）发展路径广州高新区在建设创新型科技园区的过程中应当遵循以下五条发展战略路径：1、跨区域的创新体系建设路径。在园区内、广州市、珠三角乃至更大的空间范围内构建园区的创新体系，从片断式构建到功能性整合，再到超越空间的创新网络构造，形成完善的区域创新体系。2、面向价值链高端的促进产业国际化发展路径。实现园区企业从低附加值加工制造向研发、设计、营销和先进制造等高附加值环节延伸，从产业价值链低端向高端提升，从封闭式自我创新到开放式自主创新，推动外资经济的本地化创新，推动本土企业“走出去”创新，创造自有知识产权、自主品牌和标准，形成技术创新的国际化格局。3、分阶段链条化促进企业创新成长路径。要根据科技企业创新链的承接关系，建立全过程、多样化、持续性的扶持政策体系，为科技企业提供从种子期到成熟期不同成长阶段全过程的解决方案，“育苗造林”，形成完整的科技企业成长路线图计划。4、促进外资企业本地化根植的融合创新路径。从以“市场换技术”转变为建设有利于技术转移与扩散的环境，促进外资企业的本地化根植；并以“竞争促创新”推动外资与内资在创新过程中的竞争与合作，推动企业引进、模范和学习到消化、吸收和再创新。5、建立分层次的联合治理路径。在空间层次上要加强高新区各园区之间、高新区与开发区和行政区之间、高新区与广州市及珠三角地区之间的联合治理；在治理的内涵上，要体现不同阶层、不同利益集团、不同组织类别对高新区发展事务的共同参与。（四）发展原则1、坚持对外开放与自主创新相结合。自主创新不是封闭的自我创新，要牢固树立开放包容的创新观念。要继承开发区二十三年来对外开放、发展外向型经济的成功经验，进一步扩大对外开放的广度和深度，并且致力于将对外开放形成的产业基础、经济实力、管理体制、人才队伍等优势，转化为自主创新的优势，实现对外开放与自主创新融合发展，使自主创新立足于全球化的国际舞台。2、树立发展创新型社区的理念。在创新型园区的建设过程中，把创新型经济融入创新型社区，并通过创新型社区的土壤、环境和氛围进一步促进不竭的创新经济。要按照适宜创业发展和适宜生活居住的要求，为科技人才创业提供良好的工作与生活环境。要建立园区与社会各种创新资源的整合机制，努力成为全球创新网络的重要节点。3、以人才为第一竞争力。加强高端人才的引进和培养，以能否吸引人才、留住人才、培养人才作为衡量高新区建设成败的最高标准。营造鼓励创新、宽容失败的区域创新文化品格。4、促进大规模创新协作。要适应当代网络社会快速发展的新特点，遵循开放、对等、共享和全球运作的规则，利用互联网等先进信息技术，实现园区内外各种创新要素在全球范围内的大规模协作，加速创新要素的集聚，拓展创新网络，迅速提升园区的创新能力。四、关于创新型园区建设的主要任务方案围绕上述目标，指出5个方面15项任务：(一)集聚创新要素1、扩大高层次知识载体的引进。结合区域内产业发展需求，继续扩大引进国内外一流的研究机构、培训机构、重点实验室、工程研究院、标准检测认证机构等到高新区落户或创建分支机构，招纳和吸引相关产业领域内具有影响力的专家、学者或团队，提高高新区的知识层次和高智力资源的密集度，从而提升高新区的知识吸收、消化和创造能力。大力促进由研究机构和企业共同举办的合作研究中心，提高园区知识创造的能力和形成知识流动的良性氛围。2、打造有利于人才发展的创新环境。建设有利于人才成长的生活居住、工作选择、价值创造、信息沟通、知识交流等条件环境，建立园区人才培养与引进的长期战略和制度,形成良性的人才交流与流动机制。3、构建完善的科技投融资体系。加大政府财政对科技基础设施和各项科技发展项目的配套启动性投入，设立专项科技发展资金，鼓励发展天使投资和创业投资机构，联合金融机构，共同推动成熟企业上市融资，建立广州高新区非上市公司“股权转让代办系统”，为成长型科技企业提供金融支撑。4、促进知识产权的形成与保护。建立和完善知识产权专门化管理机构和服务机构，建立知识产权信息化服务平台，制定具有园区特点的促进知识产权的形成和保护制度，提高园区实现知识价值的能力。围绕主导产业集群支持建立专业化的专利分析和应用机构。（二）整合创新资源5、优化广州高新区各园区创新资源配置。建立联合治理的机制，加强在资源配置上的高层协调；鼓励和发展在园区间建立促进技术创新的联盟组织。建立起“一区五园”的组织协调和创新资源共享机制，整合利用各园区内的各种公共技术服务平台，连接和共享各园区技术服务基础设施、联通各园区的信息网络、建立起跨园区的科技中介服务体系等，使不同园区的企业能够便利地获得整个园区体系内各类公共资源和公共服务。6、促进各类社会创新资源聚焦广州高新区。在市政府层面上成立建设创新型科技园区推进组织，协调和配置广州市创新资源为建设创新型园区所用，推进政府、企业、研究机构、高校、金融机构以及其他中介服务机构之间的合作，实现对创新资源的整合利用，使市区各科技、经济和社会主体与高新区发展结成“共生”和“共赢”关系。高新区设立与国内外高校和科技组织的联络机构，围绕主要产业集群的发展促进交流与合作。7、以粤港创新合作提高创新国际化水平。在CEPA框架内，探索建立粤港科技合作机制，以广州高新区为对接平台，促进两地创新要素的合理流动，积极构建联合创新信息平台、联合培训基地、联合实验室、联合教育体系，实现信息互通、实验室共用、研究经费共担、研究成果共享，使广州高新区成为粤港合作科技成果产业化的主要载体，进而拓展创新国际合作的空间。（三）促进创新型企业的发展8、激活中小企业创新创业活力。进一步加强孵化器建设和服务水平，形成珠三角地区最大规模的企业孵化器集群。以孵化器和创业服务中心为核心，进一步加大公共财政对创新创业支持力度，健全和完善企业创业的服务体系，建立“创业导师”和资金制度，动员和组织高新区内外的成功企业家为园区内的创业企业提供包括技术、管理、财务等全方位的创业管理指导，为创业期企业提供贴身服务。9、促进高成长性企业加速发展。着眼于满足高成长企业的空间和配套服务，建设珠三角地区规模最大、功能最齐全的科技企业加速器。完善满足企业高端人力资源服务、专业研发服务、金融服务、市场网络服务、商务服务、信息服务、会展服务、财务法律服务、专家咨询服务等方面的科技服务体系。10、引导和支持龙头企业做大做强。加大对龙头企业的扶持，加快跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的大集团大公司的成长，提高国际国内市场竞争能力；以优化地方科技资源配置为杠杆，积极引导大企业承担国家863计划、技术创新平台建设计划（攻关计划）、火炬计划等国家科研项目，加大对大型龙头企业的科技立项配套，提升大企业的研发能力；依托大型龙头企业，引导和支持建立以大型龙头企业为核心的产业技术联盟、国家或国际产业标准联盟以及市场战略联盟，协调和集成各方力量实现产业关键技术的突破和自主标准的建立。（四）促进形成创新型优势产业集群11、促进形成六大创新集群的领先优势：生物产业：重点发展生物医药、生物能源、生物环保、生物技术与研究、生物食品与保健品、生物农业、生物制造、生物服务。依托海洋生物资源和亚热带气候资源优势，以科学城、广州国际生物岛为主要载体，大量引入国内领先和国际著名的生物企业、研发机构和技术服务机构。结合产业重点发展的方向，与国内外生物技术领先的大学、科研院所以及企业研究中心在高新区内组建生物医药、基因工程、医药诊断等专业化的联合研发实验室，提高生物产业的基础研究能力，打造世界级的“技术极”。搭建专业化的生物技术研发服务平台，建立起生物信息服务、科技成果评估和转换、生物实验基地以及其他配套服务的完整产业体系，通过专业化产业服务体系强化产业的技术竞争优势。整合国家和地方的各类科技资源，重点支持前沿和核心生物技术的研究开发与国际标准的参与和制订，以实现此领域的自主技术突破和技术标准的国际化认可与推广。电子信息产业：重点发展通讯设备、液晶显示设备、计算机及外围设备、半导体及相关设备、集成电路设计与制造、软件、基于数字内容的信息服务业等。突破核心技术，获得自主知识产权，抢占战略制高点;重视产业的横向与纵向联合，促进战略性技术联盟的发展，支持联合技术攻关和标准的建立；促进硬件与软件的共同发展和协同创新，实现硬软件的系统设计、专业芯片的自主研发设计和应用开发平台的自主开发，提升产业整体的竞争力；加强面向制造业的专用技术的研发，提高制造业生产水平和竞争力；强化电子信息产业的服务功能和信息化支撑，以信息化带动工业化，提高整体解决方案设计和服务的能力，为构建高技术产业的数字化技术支撑、创新体系的信息化服务体系、企业的电子商务以及全社会的信息化建设提供强有力的支撑和保障。先进制造业：重点发展汽车零部件、控制系统与检测仪器、数控机床及成套设备制造、产品设计与制造数字化软件及集成化系统、医疗器械关键技术及设备、模具设计制造技术、机械制造关键工艺与装备技术、冷冻设备设计制造技术等。加大引进技术和对引进技术的消化吸收与再创新，提高关键技术的自主研发以及关键设备的自主设计和生产能力，加快对制造业技术改造和实现重大成套装备的集成创新，突破产业关键技术，完成产业向自主设计制造的结构转变。新材料产业：重点发展纳米材料、高性能特种工程塑料、轻合金材料、超细粉体材料、特种功能材料等。通过国内外科技合作和产学研合作，研发满足产业发展需求的高性能、高可靠性及环境友好型的功能材料和结构材料，结合区域内元器件开发的需求加强对相关材料的开发，应用纳米技术改造传统材料性能，提高基础材料技术水平。新能源与节能环保产业：重点发展节能技术、新型能源、清洁生产和循环经济关键技术、城市群污染治理技术等。发展能源高科技，突破关键技术，开发新型能源，减少对煤、油等不可再生资源的依赖，构建多元化能源结构，推动能源产业发展；开展工业、建筑、交通和生活节能技术研发，提高能源利用效率，为建设节能型社会提供技术支持。知识密集型服务业：重点发展信息服务业、金融信息服务业、物流业、工业设计、检测服务、文化创意、网络教育、电子商务、新媒体、数字家庭、数字化医疗等新业态；运用信息技术和现代管理技术对传统服务业进行改造升级，提升知识附加价值。在科学城建设知识密型服务业聚集区和广州金融创新服务区，通过促进现代服务业与高技术产业的融合和渗透，提升服务业的高技术含量和高附加值，形成新兴的现代服务业业态。12、拓展创新网络。围绕优势产业集群完善公共服务平台，包括研发服务、信息中介服务、技术服务、产权和标准服务、以及市场和品牌服务的平台和网络；引导和发展企业家协会、专家联谊会、信誉和信用等组织和网络，鼓励设立创新联盟，提高产业集群的凝聚力和集群组织创新的能力。13、强化产业扩散与辐射。支持创建跨区域的产业联合协会等组织，协调产业内关系，整合产业内资源，对产业长期的发展进行战略指导，开展产业交流与合作的活动。形成高新区在区域范围内规模和效率上的领先优势和在关键产业片段上的控制地位，推动高新区产业和技术向区域外的扩散，形成对区域相关产业的支撑，力争成为国际产业价值链的关键环节，促进区域内产业结构的优化升级。（五）建设和谐发展的创新型园区14、进一步优化园区环境建设。完善科技基础设施、生活及商务配套设施，保护生态环境，打造经济活动、人居生活、自然环境相和谐的园区环境。15、加强园区的创新文化建设。充分发挥岭南文化开放、务实、包容的优势，培育创新创业的文化元素，通过挖掘和锤炼进取精神与包容态度、科学精神与商业观念等相融合的园区创新文化内涵，形成园区的品牌价值和创新凝聚力。五、关于创新型科技园区建设的政策措施方案更进一步从5个方面提出26条政策措施，其中设立创新型企业种子基金、科技企业投资引导基金、天使投资网络、建设科技企业加速器、建立创新政策管理系统、建立虚拟高新区和创新驿站等政策属全国首创或处于前沿。经过3年的建设，至2010年，多数措施已付诸实践。（一）鼓励创新创业的政策措施1、加大政府对科技创新的投入。为实现总体发展目标，在创新型科技园区全面建设期间（2008年2010年），市政府引导，高新区管委会及各园区政府管理机构计划对科技总投入200亿元以上，包括科技基础设施建设和设立种子基金、科技项目各种配套资金、创业投资引导基金、创业投资基金、重大科技项目产业化基金、创业人才发展基金。同时，以此为引导，积极动员吸引社会力量公共参与科技创新，重点鼓励银行、证券、保险、创业投资公司和天使投资人等金融机构，加强对创新型企业的金融服务支持，力争在建设期间带动全社会科技投入累计达到1000亿元。在创新型科技园区完善建设期间（2011年2015年）视建设发展情况再增加科技创新投入。要引入市场机制，发挥科技中介机构作用，高效管理使用好各项创新发展基金。2、设立创新型企业种子基金。从高新区科技发展资金中每年安排一定资金专项支持企业创新，主要用于对创业期（种子前期、种子期、初创期）中小企业的研发项目支持。主要用途包括：面向种子前期的研发项目资助、形成知识产权的资助、商业可行性论证资助，以及对研发和技术合作、信息获取和管理咨询服务等进行补贴。3、构建商业天使投资网络。高新区管委会引导，以中介机构为主体，通过建立天使投资网络、举办天使投资论坛、匹配投资介绍会、开展天使投资培训等方式，帮助初创企业与天使投资人的联系和沟通，吸引天使投资人投资高新区企业。加强与国内外天使投资网络建立广泛的联系，促进本地创新企业参予国际创新合作。4、设立科技企业创业发展引导基金。从高新区科技发展资金中设立科技企业创业发展引导资金，用于高新区管委会直接面向创业企业的种子资本投资，管委会所占股本比例不超过50，按微利原则确定投资回报上限，在适当时候退出；用于面向私募投资者（天使投资人）和创业投资公司对区内科技企业的创业投资按照一定比例跟进投资。根据发展需要，扩大管委会现有创业投资基金规模，委托若干家有较高管理能力和丰富经验的创业投资公司管理，投资区内创新型中小企业。5、对科技项目给予配套资助。高新区以及各园区管委会从区科技发展资金中对园区内获得国家、省、市资助的各类重点科技项目给予配套资助，对国家级科技项目提供100资金配套，省级科技项目提供70配套，市级科技项目提供50配套，对留学人员企业获得创业资金支持的给予等额资金配套，对获得政府间合作的国外科技研发项目资助的给予不超过该项目资助金额的30的资金配套。高新区设立区科技计划项目，经高新区管委会批准后，对区立项的科技计划项目给予一定资助，资金从区科技发展资金中列支。同时，对科学技术进步做出突出贡献的科技企业和科技发明人员予以奖励。6、鼓励引进、培养和造就创新人才。制定人才引进政策，在创新型园区建设期间，政府设立创新人才发展基金，在全球吸引研发和创业型领军人才,每年在重点产业领域引进不少于20名具有国际先进水平的项目带头人。将引进项目与引进人才相结合，以项目引进带动人才的引进,对项目带头人主持的研发项目给予一定比例的资助，用于项目的研发和成果产业化。鼓励高新区企业与大学、科研机构之间的人才交流，高新区给予一定经费补贴。支持开展专业技术培训与鼓励终生学习，对高新区内从业人员参加符合园区产业发展导向的专业技能培训给予适当补贴，对企业员工的专业化认证培训、出国进行与企业发展直接相关的业务培训提供学习补贴。制定创新型企业家培训计划，每年组织对100200名重点中小科技企业创业者进行培训，提高创业能力和经营管理水平，培养一批创新型企业家人才队伍。推动博士后科研工作站建设，力争新增企业博士后流动站20家，在站博士后超过40名。管委会设立专门机构建立面向海外人才特别是海外留学人员的人才库、联系形式和网络联系渠道。在高新区创建人才合作培养项目，鼓励和支持跨国公司开展人才联合培养项目，补贴内资企业人员到外资研发机构的学习和培训。培育和完善人才市场，增加人才信息的透明度，建立和完善人才中介机构，促进人才的合理流动。7、加大科技项目引进力度。完善科技项目引进鼓励政策，提高奖励额度，广泛动员各方力量加大招商力度。完善项目引进评审机制，组建涵盖科技、产业、金融、投资、法律、知识产权等领域的评审专家库，提高项目入园评审水平，筛选更多优质项目入区发展。重点引进产业价值链前端的创意、研发、设计、检测等环节高新技术项目以及核心零部件、关键材料的研发和制造项目，引进一批国家重点实验室、国家工程中心、企业技术中心，引进一批具有自主知识产权、自有品牌的科技项目。8、建设孵化器与建立“创业辅导”制度。在大力建设好孵化器的基础上，针对孵化期内的企业建立“创业辅导”制度。建立能够提供创业辅导的技术专家、企业管理专家、咨询师等专家资源库，支持两种方式的“创业辅导”行为：一是根据企业需求并在甄别“导师”资格的前提下，在一定期限内对创业辅导进行支持补贴；二是对创新基金支持的研发项目，由政府组织委托的导师提供创业辅导。相关支持费用在区科技发展资金中列支。（二）促进企业加速成长的政策措施9、建设科技企业加速器。高新区管委会安排资金，并引导社会力量积极参与，建设总规模100150万平方米科技企业加速器，满足高成长性科技企业发展的场地及配套服务的需要。10、设立中小型科技企业担保公司。由高新区管委会联合社会资本，设立中小型科技企业担保公司，为园区内的中小型科技企业提供信贷担保和贴息优惠。“十一五”期间，将提供50亿元的担保额度。11、发展国家非上市企业股权交易代办系统。推荐高新区内符合条件的科技企业进入国家非上市企业股权交易代办系统，满足企业在进入高速发展阶段的融资需求。12、支持高成长性企业上市融资。高新区管委会制定企业股份制改造和发行上市规划，每年重点组织一批基本具备条件企业进入上市推荐培育期，一批优质企业进入上市辅导期，并给予一定金额的配套扶持资金，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的上市梯次推进格局，促进更多符合条件的创新型企业在国内外上市融资。13、促进企业形成自主知识产权和提升自主品牌价值。加强国家知识产权示范区建设，建立知识产权管理服务中心，积极构建知识产权公共服务平台，为企业提供知识产权信息查询、战略咨询、产权评估、代理代办、投诉受理、宣传培训、法律援助等服务。探索知识产权质押融资模式，拥有自主知识产权的创新型中小企业向金融机构融资时，将知识产权质押给政府指定机构，包括科技担保公司等，并由该指定机构为企业提供担保，区科技发展资金向指定机构提供专项资金作为担保保证金。制定自主知识产权支持计划和自主品牌国际化推广计划，对企业申请知识产权、认定驰名商标等给予相应资助。14、实施标准化战略。积极创建国家高新技术标准化示范区，结合国家重大技术标准专项的实施，资助企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，形成有自主知识产权的技术和标准，有效应对国际竞争中的技术壁垒。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。支持企业和行业承办国际和区域标准化组织的高层次标准化活动。（三）促进集群创新发展的政策措施15、加强集群发展平台建设。在创新型园区建设期间，高新区管委会每年安排专项资金用于公共技术平台的建设和运营补贴。包括：支持高新区内基础性和共性技术的研发、测试和实验平台等科技创新公共平台的建设；建立合作研究中心的政府补助；支持企业根据需求自建或联合建立实验室和扩大公共实验室的规模；组织协调各类研究机构、技术中心、高校以及研究院所的试验设备和仪器对高新区内企业的开放利用；支持公共信息和专业化信息服务平台建设，扩大企业对公共技术资源的使用率。16、促进集群内产业技术联盟的形成与发展。根据集群发展的规划导向和方向，针对六大产业集群，高新区管委会每年安排科技发展资金，重点支持能够形成集群技术优势或市场优势的产业技术联盟，包括：开展行业关键技术攻关的研发联盟、形成本地化技术优势的技术联盟和形成市场控制的标准联盟。安排适当资金比例支持企业间广泛开展的交流与合作，提高集群整体的学习能力和创新素质。17、促进跨国公司技术溢出。坚持招商引资与招研引智相结合，大力引进具有前沿技术和研发中心的高端产业、专业化科研机构和企业技术中心。创建一种有利于技术溢出的适度竞争环境，促进跨国公司提升在高新区的技术创新和技术扩散水平，从而实现技术溢出的最大效益；在政策和制度设计上要促进形成外资企业与本土企业联盟合作，对外资机构能否实现与本地高科技产业的结合作为准入条件，促进外资企业本地化的技术溢出。18、促进产学研合作。积极实施部省产学研计划，在加强与广州市高校和科研院所合作的同时，拓展与国内其他地区高等院校和科研机构的合作，引入高等院校的工程研究院、重点实验室以及国家、省、市各类科研机构，鼓励这些地区的高校在高新区设立研发基地和科技成果转化基地。高新区管委会每年在重点高校和科研院所聚集区组织项目对接会，鼓励区内科技企业与高校和科研院所开展合作。19、加强科技中介服务体系建设。鼓励科技中介机构落户我区，为区内科技企业提供项目申报代理、项目评价、技术交易、知识产权、法律、财务、管理咨询、市场咨询等中介服务，对区内科技企业向科技中介机构购买相关服务给予资助。支持落户科学城的广州技术产权交易市场建设，提升技术产权交易网络功能。积极发展行业协会，支持商业天使网络的组建，为天使投资人与创新企业家沟通合作创造更多机会。依托金融创新服务区与现代服务业集聚区，积极引进香港科技中介服务机构，把香港发达的国际金融业、现代服务业与广州高新区的高科技产业生态和活跃的创新活动有机结合。（四）完善园区环境建设的政策措施20、加强科技基础设施建设。“十一五”期间，投入150亿元，推进重点基础设施建设，包括广州国际生物岛、公共技术平台、科技企业孵化器、科技企业加速器、金融创新服务区、总部经济区、创意产业园、国家服务外包示范区、虚拟高新区和创新驿站、珠江三角洲工业设计中心、广州开发区中山大学生物工程研究院、中国电信亚太互联网数据中心IDC项目、国家软件产业基地（广州）软件公共技术支持中心、中国移动南方研发基地、广州（中国）工业研究院、霍英东研究院等项目（见附件4），大幅提升广州高新区科技创新的承载力。21、完善配套服务设施。加快萝岗新城建设，从整体上改善科学城的创新配套环境。近期重点加快推进广州科学城周边一批城市一级主干道和产业基地内部路网的建设与改造，完善高新区各园区与周边地区交通主干道路网的衔接，力争在2010年前形成高速公路、快速路和市政道路纵横交错的城市道路网。争取地铁四号线、六号线广州科学城段在“十一五”期间启动建设，“十二五”期内完成。完善科学城内部公共交通体系。新建一批科技人员公寓、学校、医院、体育中心、酒店、商业中心以及休闲旅游设施等，营造适宜科学家、企业家生活居住的环境。（五）优化园区治理的政策措施22、完善创新政策体系。围绕建设方案的任务，制定促进高新区发展的相关配套政策，主要包括创新型企业种子资金管理、鼓励创业投资、人才引进、科技企业加速器管理、创新联盟发展、公共技术服务平台建设管理等政策措施，为广州高新区科技创新提供有效的法律政策保障。积极对接国家建设创新型科技园区的支持政策，争取国家省市更大的政策支持。23、建立创新政策管理系统。应用信息技术和现代管理技术，建立专门管理数据库，对广州高新区创新政策体系进行系统管理，对不同成长阶段的科技企业提供及时、动态的相应政策支持，对接受政策支持的企业的发展状况进行跟踪分析，对职能部门政策实施过程进行监督和效能评估，并及时对政策进行调整完善，提高政策实施的效率和政策执行的透明度。24、促进创新资源的区域融合。支持和鼓励园区创新资源与区域创新网络实现有机衔接，建立与区域其他经济体的联系、沟通和交流，促进形成创新资源的共享机制；围绕区域的发展，有意识地导引园区创新资源向区域产业集群的辐射，形成对区域产业发展的导向能力和对区域传统产业的改造能力，促进园区和区域经济的协调发展，增强园区创新经济的活力。25、加强国际合作。充分发挥广州市作为对外开放前沿、毗邻港澳的优势，加强与各国驻穗领事馆和商会组织、国际创新机构、知名大学、跨国公司等的合作与交流，针对企业的实际需求，举办多层次的产学研合作国际论坛和讲座；积极举办大型的国际性科技展览和学术活动，并以留交会为平台，每年在广州科学城举办一届国际性科技论坛，使园区成为国内外知名的商务活动和国际交流中心；积极参与国际科技园区交流合作活动，申请加入世界科技园区协会、APEC科技园区协会等国际组织，拓宽视野，广泛开展国际技术合作；鼓励区内科技企业和研发机构通过委托研发、联合研发、购买技术或者人才、设备、信息资源共享等多种形式