东风镇土地利用总体规划文本.doc

东风镇东风镇土地利用土地利用总总体体规规划文本划文本 （ （2009-2020 年）年） （ （调调整完善版）整完善版） 东风镇东风镇人民政府人民政府 2017 年年 12 月月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 总则总则.1 第一节 规划的依据 .1 第二节 规划目的任务 .2 第三节 规划期限与范围 .2 第二章第二章 东风镇东风镇概况概况.3 第一节 镇域概况 .3 第二节 土地利用现状 .3 第三节 土地利用特点及存在问题 .4 第三章第三章 规规划目划目标标.6 第一节 战略定位 .6 第二节 土地利用调控目标 .6 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整与布局整与布局.8 第一节 农用地结构调整 .8 第二节 建设用地结构调整 .9 第四节 镇区用地规划 .10 第五章第五章 土地用途分区及空土地用途分区及空间间管制管制规则规则.13 第一节 土地用途分区依据及类型 .13 第二节 土地用途区及管制规则 .13 第三节 空间管制分区及管制规则 .18 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.20 第七章第七章 土地整治与生土地整治与生态环态环境保境保护护.21 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制.23 第一节 嘎查（村）土地利用规划控制指标 .23 第二节 各类规划指标的落实与分解 .24 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施.25 第一节 加强规划的实施管理 .25 第二节 改革与完善有利于规划实施的经济运行机制 .26 第三节 完善土地利用规划体系 .27 第四节 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理.28 附表.29 附表 1 东风镇土地利用现状表.29 附表 2 东风镇土地利用结构调整表.29 附表 3 额济纳旗土地利用总体规划下达土地利用主要控制指标.30 附表 4 东风镇各嘎查 2020 指标分解表.31 附表 5 东风镇土地整治规划表.31 附表 6 东风镇土地用途分区面积表.32 附表 7 东风镇新增建设用地指标控制表.32 附表 8 东风镇 2009-2020 年规划重点建设项目用地规划表.33 前前 言言 为切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建 设用地，保护耕地，改善土地生态环境，保障镇域国民经济持续、高效、协 调、健康发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关 土地利用的方针、政策，按照额济纳旗人民政府的统一部署和阿拉善盟 土地利用总体规划（2006-2020 年）及额济纳旗土地利用总体规划 （2009-2020 年）等的要求，东风镇人民政府组织编制了制定东风镇土地 利用总体规划（2009-2020 年）。（以下简称规划）。 规划全面分析了东风镇土地利用面临的形势和任务，阐明了土地 利用总体目标和完成总体目标需要展开的各项工作；全面确定了各类用 地规划指标和布局结构；落实了土地用途分区并拟定了分区管制规划，强 化对基本农田、耕地及生态用地的保护；明确了土地整治的规模和范围； 提出了规划实施的保障方案和措施。 本规划范围为东风镇所属 3 个嘎查，规划面积为 2046827.88 公顷。 规划以 2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划适用于东风镇行政辖区内的一切土地利用活动，是城乡建设 和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和土地用途管制的基本 手段。 第一章第一章 总则总则 第一第一节节 规规划的依据划的依据 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（200428 号）； 4、自治区人民政府关于深化改革严格土地管理的意见； 5、阿拉善盟土地利用总体规划（2006-2020 年）； 6、阿拉善盟城镇体系规划（2006-2020 年）； 7、额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）； 8、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）； 9、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）； 10、国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见 的通知（国土资厅发200951 号）； 11、国土资源厅转发国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用 总体规划编制指导意见的通知（内国土资字2009354 号）； 12、土地利用总体规划编制审查办法中华人民共和国国土资源部 第 43 号令； 13、关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技术问 题的通知（内土规修编办20092 号）； 14、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作 的通知（国土资发20108 号）； 15、内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土 地利用总体规划成果核查工作的通知（内国土资字201065 号）； 16、额济纳旗国民经济和社会发展第十三个五年规划。 第二第二节节 规规划目的划目的任任务务 一、一、规规划划编编制的目的制的目的 为合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源 的开发、利用和保护，分析经济社会发展对土地资源开发、利用、保护的 影响，针对东风镇政府提出的国民经济和社会发展以及生态环境建设调 整方案的战略目标和方向，落实额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）的主要用地指标，通过资源配置，提出未来一段时期内土地利用目标， 为加快东风镇经济社会结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供用 地保障。 二、二、规规划划编编制的任制的任务务 规划按照额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）调整方案 要求和东风镇的自然、社会、经济条件，综合研究和确定了土地利用的目 标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各行业用地矛 盾，重点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地 及其它基础产业、基础设施用地，规划土地用途区，安排了农村土地综合 整治和城乡建设用地增减挂钩，并制定了实施规划的措施。 第三第三节节 规规划期限划期限与范与范围围 规划期限为 2009-2020 年，2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划范围为东风镇行政辖区内的全部土地，土地总面积 2046827.88 公顷。 第二章第二章 东风镇东风镇概况概况 第一第一节节 镇镇域概况域概况 东风镇 2005 年 1 月设立，管辖范围为原古日乃、巴彦宝格德苏木， 下设 3 个嘎查，3 个居委会，总人口 3099 户 9732 人，其中农牧民 340 户 1173 人，牲畜总头数 4.2 万头（只）。辖区总面积为 2.05 万平方公里，隶属 于额济纳旗人民政府。为进一步实施“国防建旗”和“走出去”的发展战略， 依托东风航天基地空路交通、科技人才、领先信息的优势发展全镇经济。 东风镇人民政府驻地布格，历史上境内草木茂盛浓荫蔽日，地处额济 纳旗南部，座落于著名的东风航天领域，面积 4.65 公顷。地貌以沙漠、荒 漠绿洲为主，境内有胡杨、沙枣、梭梭、甘草等天然生乔灌木林和草本植 物，气候恶劣，沙尘暴频繁，年均降水量 42.00 毫米左右，蒸发量最高达 4000 毫米，最高气温 45.20 摄氏度，最低气温-37.30 摄氏度，地理坐标为 东经 10013，北纬 4059。 第二第二节节 土地利用土地利用现现状状 根据 2008 年全国第二次土地调查数据，2008 年末东风镇土地总面 积为 2046827.88 公顷，其中农用地 129111.79 公顷，占全镇土地总面积 的 6.32%；建设用地 1478.00 公顷，占土地总面积的 0.07%；其他土地 1916238.09 公顷，占土地总面积的 93.61%。 一、一、农农用地用地 农用地中，耕地 2556.41 公顷，占农用地总面积的 1.98%，林地 60814.38 公顷，占农用地总面积的 47.10%，占全镇土地总面积的 2.97%； 牧草地 65536.56 公顷，占农用地总面积的 50.76%，占全镇土地总面积的 3.21%；其他农用地 204.44 公顷，占农用地总面积的 0.16%，占全镇土地 总面积的 0.01%。 二、建二、建设设用地用地 建设用地中，城乡建设用地 374.02 公顷，占建设用地的 25.31%，占 全镇土地总面积的 0.02%；其中城镇工矿用地 95.70 公顷，占建设用地的 6.48%；农村居民点用地 278.32 公顷，占建设用地的 18.83%，占全镇土地 总面积的 0.01%；交通、水利及其他建设用地 1103.98 公顷，占建设用地 总面积的 74.69%，占全镇土地总面积的 0.05%。 三、其他土地三、其他土地 其他土地是水域和自然保留地，水域面积为 9909.36 公顷，占全镇土 地总面积的 0.48%，自然保留地面积为 1906328.73 公顷，占全镇土地总 面积的 93.13%。 第三第三节节 土地利用特点土地利用特点及存在及存在问题问题 一、土地利用率低一、土地利用率低 2008 年镇域内土地利用率仅为 6.39%，其他土地 1916238.09 公顷， 占土地总面积的 93.61%；2014 年镇域内土地利用率为 6.54%，其他土地 1913027.66 公顷，占土地总面积的 93.46%。 二、二、农农村居民点布局分散，土地村居民点布局分散，土地闲闲置浪置浪费严费严重重 2008 年，东风镇农村居民点用地面积为 278.32 公顷；2014 年，东风 镇农村居民点用地面积为 279.33 公顷，农牧民 1173 人，人均占地远大于 村镇规划标准提出的农村居民点规划人均建设用地 140 平方米/人的最 高标准。农村居民点普遍存在着无规划、布局混乱、住房分散、空地较多、 基础设施差、占地面积大等问题。 三、土地利用三、土地利用结结构和布局需要构和布局需要调调整，土地整，土地综综合效益有待提高合效益有待提高 东风镇目前土地利用结构和布局不够合理，二、三产业总体发展水平 还比较低，规模以上项目较少，土地综合效益有待提高。随着城镇化水平 的显著提高，建设用地规模不断扩大，应积极调整产业结构，落实村镇建 设规划，优化配置土地资源。 四、土地利用面四、土地利用面临临的形式的形式 随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势严峻， 统筹协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展难度加大。展望未来东风 镇土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须妥善处理保障发展与保护耕 地的关系，促进土地资源永续利用，保证国民经济又好又快发展。 第三章第三章 规规划目划目标标 第一第一节节 战战略定位略定位 随着阿拉善盟社会经济发展，额济纳旗区域经济一体化继续深入，产 业不断扩展，东风镇进入全面建设小康社会新时期；旗政府适时提出加快 实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给东风镇在新时期提供了新 的发展机遇，对土地资源管理提出了新的要求。农业发展战略贯彻“转移 发展战略”，通过培育养殖业、温棚种植业、沙草产业等新兴产业，加快种 植产业结构调整步伐。畜牧业发展战略以转变畜牧业生产方式和经营理 念为突破口，积极推进舍饲，半舍饲方式。工业发展战略采矿业、电力化 工业、有色金属采矿业将成为主导产业。统筹安排各业用地，优化土地资 源配置，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高的前提下，促进土地 利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为东风镇 的发展战略提供土地利用上的保证，最大限度将东风镇交通、区位优势转 化为经济优势，努力构建和谐东风镇。 第二第二节节 土地利用土地利用调调控目控目标标 一、耕地保一、耕地保护护目目标标 严格保护耕地特别是基本农田。2020 年耕地保有量不少于 1326.00 公顷，其中划定基本农田保护面积 296.00 公顷。加大土地整治力度，挖掘 耕地后备资源，保障全镇耕地占补平衡。 二、建二、建设设用地用地规规模模调调控目控目标标 转变土地利用方式，节约集约用地，确保各项建设用地规模不突破额 济纳旗规划下达指标，严格控制建设用地规模。到 2020 年全镇建设用地 总规模不超过 4819.42 公顷，新增建设用地规模控制在 197.90 公顷以内。 三、土地利用效率目三、土地利用效率目标标 2008 年镇域内土地利用率仅为 6.39%，2014 年镇域内土地利用率为 6.54%，2020 年全镇土地利用率为 6.47%。 四、生四、生态环态环境改善目境改善目标标 至 2020 年，全镇林地面积 60837.61 公顷，牧草地面积 65536.90 公顷 努力建设成为自然景观优美朴实，环境质量优良，人与自然和谐发展的自 然生态系统。加快生态环境治理步伐，把生态建设与资源开发和经济结构 调整结合起来，取得生态效益、经济效益和社会效益的协调、持续、健康 发展。 五、城五、城乡乡区域区域统统筹的土地利用格局基本形成筹的土地利用格局基本形成 按照额济纳旗东风镇土地利用总体规划（2009-2020 年）确定的村 镇体系空间结构和产业空间分布体系，与东风镇总体发展战略、生态功能 区规划和主体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，人口、资源、 环境相协调的区域土地利用格局初步形成。 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整与布局与布局 第一第一节节 农农用地用地结结构构调调整整 优先安排农业用地，尤其是耕地。加快农业产业结构调整步伐，优化 农业用地布局，因地制宜地安排园、林、牧业用地。2008 年全镇农用地面 积 129111.79 公顷，占土地总面积的 6.32%；2014 年全镇农用地面积 129112.85 公顷，占土地总面积的 6.31%；到 2020 年农用地面积 127917.86 公顷，占土地总面积的 6.24%。 一、耕地一、耕地 严格控制非农建设占用耕地，确保规划期末耕地保有量目标的实现。 2008 年耕地面积 2556.41 公顷，2014 年耕地面积 2549.19 公顷，到 2020 年耕地总面积控制在 1326.00 公顷，占土地总面积的比例由 2008 年的 0.13%降低到 0.06%，其中划定基本农田保护面积 296.00 公顷。 耕地主要分布于宝日乌拉嘎查。 二、林地二、林地 2008 年全镇林地 60814.38 公顷，2014 年全镇林地 60813.35 公顷，规 划到 2020 年全镇林地面积 60837.61 公顷，占土地总面积的 2.97%，比 2008 年增加 23.23 公顷，比 2014 年增加 24.26 公顷。增加的林地面积一 部分来自农村居民点用地整理，一部分来自土地开发。 三、牧草地三、牧草地 2008 年全镇牧草地面积 65536.56 公顷，2014 年全镇牧草地面积 65525.96 公顷，规划到 2020 年全镇牧草地面积 65536.90 公顷，占土地总 面积的 3.20%，比 2008 年增加 0.34 公顷，比 2014 年增加 10.94 公顷。 四、其他四、其他农农用地用地 合理安排其他农用地，保证改善农民生产、生活方式及提高农用地综 合生产能力必须的其他农用地面积。 2008 年全镇其他农用地面积 204.44 公顷，2014 年全镇其他农用地 面积 224.35 公顷，规划到 2020 年，全镇其他农用地面积 217.35 公顷，占 土地总面积的 0.01%，比 2008 年增加 12.91 公顷，比 2014 年减少 7.00 公 顷。 第二第二节节 建建设设用地用地结结构构调调整整 建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，满足区域经济发 展所必须的城镇及独立工矿用地需求，其他建设用地按照产业政策安排。 2008 年建设用地面积 1478.00 公顷，占土地总面积的 0.07%；2014 年 建设用地面积 4687.37 公顷，占土地总面积的 0.23%； 2020 年建设用地 总规模 4819.42 公顷，占土地总面积的 0.23%。 一、城一、城乡乡建建设设用地用地 2008 年全镇城乡建设用地面积 374.02 公顷，2014 年全镇城乡建设 用地面积 643.57 公顷，规划到 2020 年，全镇城乡建设用地面积不超过 694.65 公顷，比 2008 年增加 320.63 公顷，比 2014 年增加 51.08 公顷。 （一）城（一）城镇镇工工矿矿用地用地 2008 年城镇工矿用地面积 95.70 公顷，2014 年城镇工矿用地面积 364.24 公顷；2020 年城镇用地面积 412.94 公顷，比 2008 年增加 317.24 公顷，比 2014 年增加 48.70 公顷。 在规划期内主要方向为向北向南向西，东边是酒航公路，重点建设项 目有建设行政办公中心、沿路商业网点；西北部、南部生态居住区，吸引 和集聚人口，推动镇区中心片区的建设 。 （二）（二）农农村居民点用地村居民点用地 2008 年全镇农村居民点用地面积 278.32 公顷，2014 年全镇农村居 民点用地面积 279.33 公顷，规划到 2020 年，全镇农村居民点 282.21 公顷， 比 2008 年增加 3.39 公顷，比 2014 年增加 2.38 公顷。 二、交通、水利及其他建二、交通、水利及其他建设设用地用地 2008 年全镇交通、水利及其他建设用地 1103.98 公顷，2014 年全镇 交通、水利及其他建设用地 4043.80 公顷，规划到 2020 年，全镇交通、水 利及其他建设用地 4124.77 公顷，占土地总面积的 0.20%，比 2008 年增 加 3353.54 公顷，比 2014 年增加 80.97 公顷。 第三第三节节 其他土地其他土地结结构构调调整整 在保护生态环境，有利于可持续发展的前提下，加大力度开发后备土 地资源，提高土地利用率。 2008 年全镇其他土地 1916238.09 公顷，2014 年全镇其他土地 1913027.66 公顷，规划到 2020 年其他土地 1914078.48 公顷，占土地总面 积的 93.53%，比 2008 年减少 2159.61 公顷，比 2014 年增加 1050.82 公顷。 第四第四节节 镇镇区用地区用地规规划划 一、一、镇镇区建区建设设用地用地规规模控制模控制 东风镇位于旗域南部，北连赛汉陶来苏木，东通达来呼布镇，西有马 鬃山苏木，南连阿拉善右旗。东风镇政治、经济、文化发展较好，基础与社 会服务体系配套完善，目前已形成了以行政事业机构为主、商贸服务业为 辅，具有一定数目小型企业的产业体系。 东风镇 2008 年现状建设用地规模为 1478.00 公顷，其中城乡建设用 地 374.02 公顷，城镇工矿用地 95.70 公顷，交通、水利及其他建设用地 1103.98 公顷。2014 年未现状建设用地规模 4687.37 公顷，其中城乡建设 用地 643.57 公顷，城镇工矿用地 364.24 公顷，交通、水利及其他建设用 地 4043.80 公顷。根据镇区发展目标空间结构、人口最大规模与合理容量 分析，考虑额济纳旗下达的城镇工矿用地指标，以及东风镇城镇建设发展 战略，确定 2020 年建设用地总规模 4819.42 公顷，城乡建设用地 694.65 公顷，城镇工矿用地将达到 412.94 公顷，交通、水利及其他建设用地 4124.77 公顷。 二、二、镇镇区区总总体布局体布局 按照东风镇近期和远期空间时序发展规划，合理安排建设用地，规划 期内将有部分农村居民点、独立工矿用地、城镇交通用地、绿化用地等进 入城区建设用地范围；另外，还可以通过农村牧区居民点用地减少与城乡 建设用地增加相挂钩的措施，增加城镇建设用地指标。 在规划期内主要发展方向为向北向南向西，东边受酒航公路的制约， 重点建设项目有建设行政办公中心，沿街商业网点、西北部、南部生态居 住区，吸引人口，集聚人口，推动镇区中心片区的建设。 三、允三、允许许建建设设区区 东风镇 2008 年现状建设用地中城乡建设用地规模为 374.02 公顷， 2014 年现状建设用地中城乡建设用地规模为 643.57 公顷，到 2020 年建 设用地中城乡建设用地指标为 694.65 公顷；农村居民点 2008 年现状建设 规模为 278.32 公顷，2014 年规模为 279.33 公顷，到 2020 年农村居民点 指标为 281.71 公顷。允许建设区主要落实： 具体边界为：在原有镇区的基础上向西向南发展。 四、四、扩扩展展边边界界 近期建设发展以建设现代化镇区为宗旨，突出镇区的中心职能，加快 镇区公共设施建设，重点配套完善综合交通设施，创造舒适、优美的生活 空间。提高第三产业发展速度，吸纳大量劳动力，促进城市化进程。 因此，在结合考虑用地现状、对外联系及城镇长远发展的基础上，本 次规划主要向西向南作适当发展。 第五章第五章 土地用途分区土地用途分区及空及空间间管制管制规则规则 第一第一节节 土地用途分区依据及土地用途分区依据及类类型型 为了更好地解决不同用途土地的空间配置，进一步优化土地利用的 结构与布局，有效、有序地控制土地利用及开发速度，确保公共设施的服 务水平，提高土地利用规划的可操作性，为更好、更科学地管好、用好土 地，依法实施用途管制和节约集约用地提供依据，按土地用途的差异性分 区，根据规程要求以及结合东风镇的特点，将全镇划分为：基本农田保护 区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅 游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区等。 第二第二节节 土地用途区及管制土地用途区及管制规则规则 一、一、基本基本农农田保田保护护区及其空区及其空间间管制管制 基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地 用途区。东风镇基本农田保护区分布在绿洲滩地，地势平缓、水土条件好， 具备发展绿洲灌溉农业的条件，耕地集中连片，质量好，生产力水平高， 具有发展种植业生产的良好基础。全镇基本农田保护面积 302.58 公顷。 该区地类构成主要是耕地，包括高等别耕地、集中连片耕地、已验收 合格的土地整治复垦开发新增的优质耕地。为基本农田和生态建设服务 的田间道、生产道、农田水利、农田防护林和其他农业服务设施，一并划 入基本农田保护区。土地利用方向主要以粮、棉、油和蔬菜种植为主。不 包括土地利用总体规划确定的建设用地范围内的其他耕地。 空间管制规则： （1）区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、 农田水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整治、复垦或调整 为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 （3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地， 并仍依照本区管制规则进行保护和管理。 （4）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、 挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的 活动。 （5）严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯 基站等单独选址项目除外。 （6）能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开 区内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占 补平衡。 二、一般二、一般农农地区及其空地区及其空间间管制管制 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。规划期划定 一般农地区面积为 2254.54 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服 务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整治、复垦或 调整为耕地、园地，规划期间确实不能职能整治、复垦或调整的，可保留 现状用途，但面积不能扩大。 （3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏，污染荒芜区内土地。 三、城三、城镇镇建建设设用地区用地区及其空及其空间间管制管制 城镇建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）发 展需要划定的区域。是全旗经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠 密的区域，城市化与工业化迅速发展的地区，规划划定的该区面积为 52.38 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇村庄划定相衔接。 （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 四、村四、村镇镇建建设设用地区用地区及其空及其空间间管制管制 村镇村建设用地区是为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的区 域。是全旗经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠密的区域，规划 划定的该区面积为 282.20 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的城镇村庄划定相 衔接。 （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 五、独立工五、独立工矿矿用地区用地区及其空及其空间间管制管制 独立工矿用地区是为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建 设用地发展需要划定的区域。规划期内划定的该区面积为 360.04 公顷。 土地用途管制规则: （1）区内土地主要用于采矿业以及其他不适宜在居民点内配置的工 业用地。 （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦还原其用途。 （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 六、六、风风景旅游用地区景旅游用地区及其空及其空间间管制管制 风景旅游用地区是为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、 对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。规划 期内划定的该区面积为 2963.78 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于旅游、休憩、及相关文化活动。 （2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。 （3）区内影响景观保护和旅游的土地用途，应在规划期间调整为适宜 用途。 （4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和 适度的旅游设施建设。 （5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 七、林七、林业业用地区用地区及其空及其空间间管制管制 林业用地区土地用于林业生产，以及直接为林业和生态建设服务的 营林设施。该区划定面积为 65585.30 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施； （2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类 型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得 扩大面积； （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； （4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土 地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 八、牧八、牧业业用地区用地区及其空及其空间间管制管制 牧业用地区主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。该区面积为 60882.84 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。 （2）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类 型的牧业设施用地，规划期间确实不能调控的，可保留现状用途，但不得 扩大面积。 （3）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土 地进行开垦、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。 土地用途管制：区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。 九、生九、生态环态环境安全控制区境安全控制区 生态环境安全控制区是指分布于本镇的自然保护区；二是指分布于 村的所有林地亦称生态公益林，现已禁牧，实施保护，以控制沙漠化蔓延， 遏制风沙源。规划期内划定的该区面积为 8779.70 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地以生态环境保护为主导用途。 （2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。 （3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。 （4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的 各种生产、开发活动应逐步退出 第三第三节节 空空间间管制分区管制分区及管制及管制规则规则 为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制 宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和控制建设用地边界，从而在区 域范围内形成允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 一、允一、允许许建建设设区区 允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的 范围，是规划期内新增城镇、村庄建设用地规划选址的区域。 允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设 用地，进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地 的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。允 许建设区面积 694.65 公顷，占土地总面积的 0.03%，布局在规划期内主 要方向为向北向南向西，包括东风镇镇区、额很查干嘎查、索索井铁铅矿 四周、老硐沟金矿四周等，东边受酒航公路的制约。 管制规则： （1）区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间； （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹 增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。 二、限制建二、限制建设设区区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区 外的其他区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张。 将允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设 区。限制建设区面积 2037353.53 公顷，占土地总面积的 99.54%，布局在 除去允许建设区和有条件限制区的其他地区。 管制规则： （1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治复垦开发和 基本农田建设的主要区域； （2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项 目用地。 三、禁止建三、禁止建设设区区 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境 和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区域面积为 8779.70 公顷，占土地总面积的 0.43%，分布在胡杨林保护区，黑城遗址。 管制规则： （1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设； （2）除法律法规另有规定外，规划期不得调整建设用地边界。 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 一、一、严严格控制耕地减少，提高耕地格控制耕地减少，提高耕地质质量量 按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建设占用 耕地的控制和引导，确需占用耕地的，必须严格建设项目用地的评估论证， 加强建设用地预审，减少对耕地的占用。到 2020 年耕地保有量不低于 1326.00 公顷，严格控制建设用地占用耕地。 二、科学划定基本二、科学划定基本农农田，保田，保证证基本基本农农田面田面积积 按照规划期内全镇基本农田 296.00 公顷的保护目标，参照农用地分 等成果，将等别较高的耕地划为基本农田，并将基本农田作为约束性指标 落实到地块。要加大基本农田整治，大力实施“田、水、路、林、村”综合治 理，完善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。 三、三、统统筹安排其他筹安排其他农农用地用地 规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划确 定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和 利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增加耕地 的方向进行，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。 规划期内适当安排畜禽饲养用地、设施农业用地；结合土地整治工程， 对农村道路、农田水利用地进行合理调整布局。 第七章第七章 土地整治土地整治与生与生态环态环境保境保护护 一、土地整治一、土地整治总总量量 土地开发是采用工程、生物和技术等措施，将未利用土地资源投入利 用与经营。土地整理是对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增 加有效耕地面积，以提高土地利用效率和改善生产、生活及生态环境。土 地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其 达到可供利用状态的活动。全镇通过土地整理新增耕地 41.00 公顷。 二、土地整治措施二、土地整治措施 1、法律措施、法律措施 贯彻执行土地复垦条例，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各 项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地开发、整治与复垦列入各 级领导的重要议事日程。 2、管理措施、管理措施 按照统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理 的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。 建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项 目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项 目、定投入、定效益。 3、 、经济经济措施措施 一方面，继续坚持实施土地整治、土地复垦开发劳动积累制度，按照 需要将农民工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整治的投入；另一方面， 筹集土地整治、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上， 多方筹集资金，建立土地整治专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给 予补助，逐步形成投入-回收-再投入的良性循环，不断加强土地整治与复 垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹 集资金、投资承包土地整治、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、 外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅 的投入机制。 三、土地整治面三、土地整治面积积及分布及分布 规划期内东风镇土地整治项目共两个，整治面积为 466.67 公顷，通 过土地整治净增耕地 41.00 公顷。土地整治区主要分布在额很查干嘎查 村委会的西边和南边。 四、生四、生态环态环境保境保护护 坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现 环境、经济、社会效益的协调发展，规划期间，对土地生态系统进行特殊 管理，至 2020 年划定林业用地保护区 60837.61 公顷，将东风镇建设成为 布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制 嘎查（村）土地利用总体规划是基层规划，是对镇（苏木、乡）级规划的 具体落实。根据东风镇各嘎查规划期间各类各业用地需求和经济发展等 情况，统筹安排分解土地利用指标。 第一第一节节 嘎嘎查查（村）土地利用（村）土地利用规规划控制指划控制指标标 一、嘎一、嘎查查（村）土地利用（村）土地利用结结构构 在充分协调各业用地矛盾，综合平衡土地供需和用地布局及土地利 用结构优化的基础上，调整各嘎查（村）土地利用结构。 二、嘎二、嘎查查（村）土地用途分区面（村）土地用途分区面积积 嘎查（村）土地利用规划要严格执行镇（苏木、乡）级规划的土地分区 成果，不得擅自改变各区内规定的土地主导用途和各级土地用途分区面 积。 三、嘎三、嘎查查（村）土地整治复（村）土地整治复垦垦开开发发 嘎查（村）级规划应严格贯彻上一级规划所制定的土地整治指标，并 逐一分解落实到地块。 四、嘎四、嘎查查（村）建（村）建设设占用耕地占用耕地 嘎查（村）建设占用耕地指标严格按建设占用耕地指标进行控制和分 解，严格执行占补平衡。 第二第二节节 各各类规类规划指划指标标的落的落实实与分解与分解 一、一、宝日宝日乌乌拉嘎拉嘎查查 宝日乌拉嘎查耕地面积到 2020 年为 1326.00 公顷，基本农田保护面 积为 296.00 公顷；宝日乌拉嘎查林地面积到 2020 年为 17059.26 公顷；牧 草地面积到 2020 年为 11426.19 公顷；其他农用地到 2020 年为 85.07 公 顷；建设用地总规模到 2020 年为 4718.70 公顷；城乡建设用地到 2020 年 为 621.09 公顷；城镇工矿用地到 2020 年为 411.05 公顷；农村居民点用地 到 2020 年为 210.54 公顷；交通、水利及其他建设用地到 2020 年面积为 4097.61 公顷。 二、二、额额很很查查干嘎干嘎查查 额很查干嘎查林地面积到 2020 年为 9152.45 公顷；牧草地面积到 2020 年为 1340.29 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 78.88 公顷；城乡建 设用地到 2020 年为 61.50 公顷；城镇工矿用地到 2020 年为 1.89 公顷；农 村居民点用地到 2020 年为 59.61 公顷；交通、水利及其他建设用地到 2020 年为 17.38 公顷。 三、三、古日乃嘎古日乃嘎查查 古日乃嘎查规划期内林地到 2020 年面积为 34625.90 公顷；牧草地 到 2020 年面积为 52770.42 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 21.84 公 顷；城乡建设用地到 2020 年为 12.06 公顷；农村居民点用地到 2020 年为 12.06 公顷；交通、水利及其他建设用地到 2020 年为 9.78 公顷。 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施 第一第一节节 加加强规强规划的划的实实施管理施