枞阳镇土地利用总体规划编制说明.doc

枞枞阳阳镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划说明 （ （20062020 年）年） (征求意见稿 ) 枞枞 阳阳 镇镇 人人 民民 政政 府府 南京大学地理与海洋科学学院南京大学地理与海洋科学学院 二二一一年三月一一年三月 目目录录 第一章 规划编制总则.1 第一节 上一轮规划实施情况 .1 第二节 编制规划的工作过程 .5 第三节 基础资料与数据来源 .7 第二章 镇域概况.8 一、自然资源与土地资源概况.8 二、行政区划与人口.8 三、社会经济.9 第三章 土地利用现状及变化分析.10 第一节 土地利用现状 .10 第二节土地利用现状特点 .12 第三节土地利用主要问题 .12 第四章 国民经济发展目标预测.14 第一节 经济发展趋势预测 .14 第二节 人口预测.14 第五章 关于规划主要内容的说明.16 第一节 土地利用结构调整 .16 第二节 土地用途分区及其管制规则.20 第三节 建设用地空间管制分区及其管制规则.23 第四节 耕地、基本农田和优质农用地保护情况的说明.25 第五节 重点村镇和建设项目用地安排的依据和原则.27 第六节 土地整理、复垦、开发安排的依据 .28 第七节 生态建设和环境保护用地安排的依据.30 第八节 村土地利用控制 .31 第六章 规划实施评价.36 第七章 规划实施的保障措施.39 第一章第一章 规规划划编编制制总则总则 第一第一节节 上一上一轮规轮规划划实实施情况施情况 一、上一、上轮规轮规划划编编制背景制背景 安庆市枞阳县枞阳镇土地利用总体规划（1996 年2010 年），是 枞阳镇人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据本地区的自然 特点、经济条件和国民经济、社会发展对土地需求的长期预测，确定 土地利用的目标、方向、结构和布局，同时对各主要用地部门的用地 规模提出控制性指标，划分土地利用区域，提出实施规划的方针、政 策和措施。上一轮规划以 1996 年为基期年，近期规划年为 2000 年， 远期目标年为 2010 年，规划土地总面积为 10866.86 公顷。 回顾总结上一轮规划编制背景，大致可归纳为以下几个方面： （一）基于耕地长期大面积减少的严峻形势，中共中央国务院 【1997】11 号文件，提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策，保护耕 地成为规划的主要任务。 （二）建立社会主义市场经济的思路刚刚确立，计划经济思想在资 源配置上占据主导地位，为突出保护耕地，提出了以供定需制约建设 用地需求的规划思路。 （三）1998 年修改后的新土地管理法规定，我国实施土地用途管 制制度，而土地用途管制实施的基本前提是通过规划编制，确定土地 用途和各用途土地的管制规则，规划则是用途管制的依据。 （四）当时整个国家包括枞阳镇社会经济结构正处于调整时期，新 一轮的经济发展尚未启动，建设用地需求规模不是很大，建设用地需 求与保护耕地的矛盾尚未突显。 二、上二、上轮规轮规划划实实施主要成效施主要成效 （一）规划管理得到了加强，规划的指导作用明显提高 上轮规划为枞阳镇土地利用用途管制提供了法律依据，为划定基 本农田保护区、制定农用地转用年度计划、进行建设项目用地预审、 开展土地征收（用）与转用提供了规划依据。土地利用规划的地位得到 了明显提高。 （二）强化了对耕地和基本农田的保护，实现了耕地占补平衡和质 量提高 新法实施以来，经批准的建设用地项目占用耕地实现了占补平衡。 规划实施期间，通过实施土地综合整治项目，加强农田基础设施建设， 改善农田生态环境，加强了粮食生产核心区和基本农田保护区建设， 耕地和基本农田质量显著提高，粮食产量稳中有升，规划实施期间枞 阳镇粮食年产量逐年增加。 （三）有力保障了社会经济发展的用地需求，建设用地效益明显提 升 上轮规划通过控制新增建设用地总量、划定城镇建设用地区及农 村居民点建设用地区，有效控制了建设用地的规模，合理引导了空间 布局，改变了无土地利用规划时期建设项目布局分散，占用耕地无约 束的现象，促进了建设用地集约利用水平的提高。另外，通过区域土 地利用结构的调整，保障了城镇建设、工矿建设、交通建设及农村居 民点建设的科学用地需求，促进了枞阳镇工业化、城镇化建设的发展 和交通、水利基础设施条件的改善。对枞阳镇经济发展产生重要影响， 有效带动地区经济发展。 （四）创造了良好的社会经济环境效益 规划实施期间，有效的保护了耕地和基本农田，通过积极实施农 田综合整治，提高了粮食综合生产能力，耕地和基本农田质量得到改 善，粮食产量逐年提高，增加了农民收入，为社会主义新农村建设和 社会稳定作出了贡献。通过开展工矿废弃地复垦，促进了土地生态环 境建设，有效改善农村居民点生态环境；土地开发整理区沿路沿渠及 田间配设的农田防护林网，提高了农田林网的生态功能，改善了农田 生态环境。 三、三、实实施中的主要施中的主要问题问题 （一）建设用地规划空间布局不合理 现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设用地控 制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各村镇。近几年各村镇经 济发展呈现出明显的不均衡性，发展慢的地方用地指标闲置，发展快 的村镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用 地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的 矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设 用地供需矛盾。 （二）土地利用空间布局管理缺乏弹性 现行规划以 1:1 万乡级规划为平台实施用途管制，各项建设必须 符合规划确定的图斑土地用途，但项目建设时却存在诸多不确定因素： 一是现行规划编制时，土地规划确定的城镇发展空间与实际用地需求 不可避免出现偏差；二是列入规划的交通、水利等基础设施项目，尤 其是线型工程，在实施阶段，因方案优化导致实际用地与规划安排产 生偏移。由于以上原因，导致规划多次修改，削弱了规划的严肃性，影 响了规划管理效率。 （三）基本农田保护未能充分考虑粮食安全与经济建设 基本农田保护面积及保护率是现行土地利用总体规划中不可逾 越的控制指标，但是现行规划基本农田保护面积的确定偏重于耕地数 量的保护，并未突显基本农田保护的目的即保证区域的粮食需求及粮 食安全的重要性。单纯为保护耕地数量而划定基本农田，会造成指标 的严格控制，从而不能满足社会经济发展的合理建设用地需求。因此， 应在满足区域粮食安全的前提下，合理放宽约束性指标。 （四）对土地利用结构调整不够合理，利用效益不高 2005 年在枞阳镇土地利用结构中，农用地占 60.70，建设用地 占 16.92%。为满足枞阳镇新时期社会经济发展的需要，土地利用结构 仍需进一步调整。目前，枞阳镇中低产田比重仍较大；城镇村建设用 地利用率低，特别是农村居民点用地粗放，整理潜力较大。土地利用 效益方面，2005 年枞阳镇单位建设用地工农业产值为 5.77 万元/公顷， 土地利用效益尚有较大的提升空间。上轮规划对于如何促进高效合理 利用土地，如实施土地整理等等，没有具体可行的实质性措施。 四、四、规规划修划修编编的必要性的必要性 现行土地利用总体规划实施面临的一个显著问题在于规划编制 阶段与实施阶段的社会经济宏观环境显著不同，规划的适应性相对不 足。由于“十一五”期间经济社会快速发展，使得现行土地利用总体规 划的预期性不够，同时，加之安庆市建设的推进，现行规划所确定的 土地利用目标尤其是建设用地规划空间布局业已难以适应枞阳县尤 其是枞阳镇新型战略实施与调整要求；保障发展与保护耕地在土地利 用空间上冲突更为突出，需要从土地利用空间上进一步调整与优化。 枞阳镇 1996-2010 年土地利用总体规划是以 1996 年的社会经济条件 为基础。但实际上，在规划编制完成到实施期间，由于社会经济宏观 环境的变化，造成原有规划不能有效指导土地利用调整的现实需要， 这为土地利用规划修编提出了新的任务和要求。 由上述上轮规划实施中存在的问题，枞阳镇土地利用总体规划修 编十分紧迫。为了适应枞阳镇镇在新时期经济社会加速发展的需要， 必须对原有土地利用总体规划进行修编，加强土地利用规划管理，有 效利用和保护土地，科学合理配置土地资源，优化土地利用结构和用 地布局，统筹安排各业用地，促进枞阳镇经济和各项事业发展，实现 可持续发展战略，具有十分重要的意义。 第二第二节节 编编制制规规划的工作划的工作过过程程 按照安徽省政府、安庆市和枞阳县规划修编工作的总体部署，全 面落实上级规划指导思想。主要经过了以下几个过程： 一、一、编编制制组织阶组织阶段段 1、认真组织培训，提高业务素质 为了做好乡镇土地利用总体规划修编工作，规划修编办公室及时 组织相关业务人员开展了业务培训，对本次规划修编的指导思想、目 标、任务、工作原则、技术路线、技术规范、规程等按进行培训，编发 了有关的技术资料，统一业务规范。 2、统一工作规范，明确工作要求 镇土地利用总体规划领导小组办公室多次召开会议，要求各乡镇 及项目承担单位要严格按国家及省国土厅的规定进行土地利用总体 规划相关研究工作。 二、二、编编制方案制方案阶阶段段 为了有计划、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编制 工作，制定了详细的技术路线和工作时间表。 1、调查研究阶段：开展规划修编工作的人员按上级的要求狠抓规 划的调查研究和基础资料的收集工作，开展了人口、土地利用、土地 后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查，全 面收集了上一轮土地利用总体规划、 枞阳县国民经济和社会发展“十 一五”规划和 2020 年远景目标、 枞阳县城市总体规划（20022020 年）、 安庆市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）等资料，搜集和 调查有关文件、资料的基础上，进行土地利用现状分析、土地适宜性 评价、人口规模与城镇化水平分析、土地供需预测、土地开发整理潜 力分析、城市土地节约利用潜力评价等专项研究，以及土地利用问题、 规划目标与战略确定，并编制基础图件。在对原始资料进行综合分析 和反复测算后，形成一系列的规划基础资料，并及时组织全体规划修 编人员学习消化。 2、方案拟定阶段：在调查研究的基础上，拟定用地指标，编制供 选方案，确定用地分区和主要用地项目的布局，编绘总体规划图，编 写土地利用总体规划报告。在规划思路上，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕 地为前提，以控制建设用地增长为重点，以节约集约利用土地为核心， 积极协调保增长与保耕地、促发展与促节地的相互关系，统筹安排用 地时空、结构布局，提出了未来土地利用的主要目标、任务和保障措 施。 3、协调论证和成果审议阶段：全面征求土地利用总体规划领导小 组成员单位的意见，并与主要用地行业和部分进行多次协商。多次召 开座谈会和论证会，听取有关专家学者及部门领导的意见，进行充分 论证。送县土地利用总体规划领导小组组织专家评审，并下达审查意 见。再根据专家审查意见修改规划，报省政府审批。 第三第三节节 基基础资础资料与数据来源料与数据来源 按照国土资源部乡（镇）土地利用总体规划制图规范所规定的 土地规划用途分类，以及国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地 利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）规定的 基数转换的原则、方法，将第二次土地调查数据转换成规划基数。其 他参考资料包括国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成 果核查工作的通知（国土资发20108 号）、 关于有效保障用地支持重 点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发2010206 号）、 安徽省建 设用地置换暂行办法（安徽省人民政府令第 193 号）、 乡级土地利用 总体规划编制规程（2010 年）。在基本农田保护上依照关于划定基 本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167 号）、基本农田保护 条例（1998 年）、 安徽省基本农田保护条例等相关条例。参照安徽 省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 （皖政办200921 号）进行用地增减挂钩工作。 在人口数据、GDP 总量数据等国民经济和社会发展各相关数据 的确定上，采用以枞阳镇相关部门的统计数据及统计年鉴数据为基础， 对有疑问的数据再加以实地调研。 第二章第二章 镇镇域概况域概况 一、一、自然自然资资源与土地源与土地资资源概况源概况 枞阳镇地处长江下游北岸，位于枞阳县西南，地处地跨北纬 30 39至 3105，东经 11704至 11744。东连藕山镇，南邻桐城鲟鱼镇， 西依安庆市郊，北与官埠桥镇接壤；土地总面积 10866.86 公顷。 枞阳镇资源丰富，山川秀美，名胜古迹繁多，境内山峦峻秀，湖泊 交错。有远近闻名的石屋寺，汉武帝的射蛟台，落箭墩，枞阳县令陶侃 洗墨池，惜荫亭，宋黄山谷读书处达观亭，明清桐城文派先导方以智 的还庵和钱田间的北山楼，有元末陈友谅的枞阳水寨等遗址，省级文 物保护单位的太平军枞阳会议旧址望龙庵和 1949 年人民解放军中线 渡江指挥部旧址，旧时“桐城八景”之一的“枞阳夜雨”亦在境内。 镇内交通四通八达。陆运有桐枞、安枞公路通向各地，合九铁路 依境而掠；空运离安庆飞机场 30 公里；水运沿江有小轮客运码头 4 个， 枞阳海螺建立了年吞吐量为 300 万吨的货运码头。枞阳河可往菜子湖 沿岸各埠。 枞阳镇属北亚热带湿润气候区。 气候温和， 雨水丰沛， 日照充 足，四季分明，雨热同季，无霜期长。月平均最高气温值为 21.0，月 平均最低气温值 13.6。 二、行政区划与人口二、行政区划与人口 枞阳镇是枞阳县政治、经济和文化中心，为枞阳县委、县政府所 在地。辖 28 个居委会和行政村，2009 年末总人口达 95558 人，其中 农业人口 39615 人，城市化率为 58.54%。2004 年，被国家建设部、发 改委等 6 部委确定为全国重点镇。 三、社会三、社会经济经济 “十五”以来，枞阳镇经济取得了较大发展。全镇经济以工商业为 主，农牧渔业为辅，第三产业迅速兴起的态势持续、稳定以展，镇域经 济实力不断壮大。2002 年，实现工农业总产值 1.5 亿，财政收入占 768 万元，乡镇企业营业收入 2.5 亿元（其中个私企业营业收入占 1.8 亿元），城镇职工人均收入 6000 元，农民人均纯收入 1700 元，全社会 消费品零售额 1.3 亿元，固定资产投资 784 万元。为适应经济发展和 招商引资工作的需要，经县政府批准，枞阳镇民营经济配套园于 2005 年 10 月正式启动，民营经济配套园位于枞阳镇戚矶村和长河村之间， 总规划面积 1.16 平方公里。目前园区已签约企业 9 家，协议投资 1.5 亿元，2 家企业已建成投产，7 家企业正在建设之中。近几年来枞阳镇 共引进外资 2.5 亿元，引进项目 25 个，其中千万元以上项目 18 家， 不仅解决了一大批富余劳动力就业而且增加了财政收入，有力地促进 了全镇经济的发展，为全面建设小康社会奠定了一定的基础。 第三章第三章 土地利用土地利用现现状及状及变变化分析化分析 第一第一节节 土地利用土地利用现现状状 依据土地利用变更调查数据，2005 年枞阳镇土地总面积为 10866.86 公顷。各类用地规模与结构如下： （一）农用地 枞阳镇农用地面积为 6595.67 公顷，占土地总面积的 60.70%。其 中：耕地面积为 2490.20 公顷，占农用地面积的 22.92%；园地面积为 154.81 公顷，占农用地面积的 1.42%；林地面积为 2761.35 公顷，占农 用地面积的 25.41%；牧草地面积为 7.42 公顷，占农用地面积的 0.07%，其他农用地面积为 1181.89 公顷，占农用地面积的 10.88%。 （二）建设用地 枞阳镇建设用地面积为 1838.84 公顷，占土地总面积的 16.92%。 其中：城乡建设用地面积为 1539.86 公顷，占建设用地面积的 83.74%；交通水利用地面积为 218.19 公顷，占建设用地面积的 11.87%； 其他建设用地 480.79 公顷，占建设用地面积的 4.39%。 （三）其他土地 枞阳镇其他土地面积为 2432.35 公顷，占土地总面积的 22.38%。 其中：水域面积 2178.77 公顷，占土地总面积的 20.05%；自然保留地 面积 253.58 公顷，占土地总面积的 2.33%。 各类用地分布见附表 1。 表 1.枞阳镇土地利用表（公顷） 基期年规划近期年规划目标年 地 类 面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%） 规划期间面 积增减 耕 地2490.20 22.92 2484.49 22.86 2275.83 20.94 -214.37 园 地154.81 1.42 150.71 1.39 143.12 1.32 -11.69 林 地2761.35 25.41 2798.49 25.75 2817.67 25.93 56.32 牧草地7.42 0.07 7.04 0.06 6.21 0.06 -1.21 其他农用地1181.89 10.88 1189.37 10.94 1217.34 11.20 35.45 农用地 农用地合计6595.67 60.70 6630.10 61.01 6460.17 59.45 -135.50 城镇用地481.91 4.43 540.62 4.97 787.44 7.25 305.53 农村居民点用地846.27 7.79 813.74 7.49 791.83 7.29 -54.44 采矿用地33.12 0.30 76.48 0.70 147.69 1.36 114.57 其他独立建设用地78.56 0.72 253.37 2.33 371.14 3.42 292.58 城乡建 设用地 小计1439.86 13.25 1684.75 15.50 2098.10 19.31 658.24 交通水利用地318.19 2.93 324.17 2.98 485.37 4.47 167.18 其他建设用地80.79 0.74 85.84 0.79 186.07 1.71 105.28 建设用 地 建设用地合计1838.84 16.92 2094.76 19.28 2769.54 25.49 930.70 水 域2178.77 20.05 2023.03 18.62 1535.09 14.13 -643.68 自然保留地253.58 2.33 118.97 1.09 102.24 0.94 -151.34 其他土 地 其他土地合计2432.35 22.38 2142.00 19.71 1637.33 15.07 -795.02 第二第二节节 土地利用土地利用现现状特点状特点 一、以一、以农业农业用地用地为为主，建主，建设设用地用地结结构不合理构不合理 枞阳镇土地利用以农业用地为主，2005 年农用地面积为 6595.67 公顷，占土地总面积的 60.70%，建设用地面积为 1838.84 公顷，占土 地总面积的 16.92%，农业用地面积是建设用地面积的 3.59 倍。在建 设用地中，城乡建设用地面积为 1539.86 公顷，其中农村居民点用地 846.27 公顷，占城乡建设用地的 55%，大于城镇工矿用地。枞阳镇作 为枞阳县的政治、经济、文化中心，城镇用地略小，已不能满足城镇建 设用地的需求。农村居民点面积偏大，且分布零散，土地集约利用率 偏低。 二、土地利用率不高，耕地后二、土地利用率不高，耕地后备资备资源不充足源不充足 枞阳镇 10866.86 公顷的土地总面积中，已利用的土地面积为 8434.51 公顷，土地利用率 77.62%，土地资源的利用率不高。其他土 地中绝大部分为河流水面和湖泊水面，占 89.57%，自然保留地仅占 2.33%，可以被进一步开发利用的数量极少，加大了耕地占补平衡的 难度。 三、基三、基础设础设施建施建设较为设较为滞后滞后 枞阳镇交通水利基础设施建设较为滞后，用地面积为 218.19 公 顷，仅占全镇土地总面积的 2.01%。作为枞阳县的枢纽，交通的便捷， 基础设施的完善至关重要，枞阳镇基础设施建设有待进一步提高。 第三第三节节 土地利用存在的主要土地利用存在的主要问题问题 一、耕地保一、耕地保护护与城与城镇镇化建化建设设矛盾日益突出矛盾日益突出 枞阳镇是枞阳县政府所在地，是全县的政治、经济和文化中心， 是枞阳县未来发展的核心区位，面临着城镇化进程不断加快的机遇。 城镇化、工业化的进程中必将进一步增加建设用地，也将不可避免地 占用一定面积的耕地。同时，由于枞阳镇的土地开发程度较高，后备 土地资源有限，补充耕地的压力越来越大，因此，未来耕地保护与经 济社会城镇化建设的矛盾将日益突出。 二、城二、城乡乡用地用地结结构不尽合理构不尽合理 一是城镇、农村居民点、独立工矿用地只注重外延扩张，不注意 内部挖潜，内部闲置地、空闲地未得到充分利用，形成散、乱、空的状 况。二是城镇、农村居民点、独立工矿用地人均占地面积较高，土地利 用集约化程度不高。三是内部用地结构不十分合理和协调。 三、土地集三、土地集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 城镇内部、工矿用地土地利用率不够高，存在一定程度上的土 地闲置浪费和低效利用的现象，枞阳镇人均建设用地面积为 192.43 平方米，高于国家村镇规划中的人均建设用地标准；农村居民点占 地过多，布局不合理，自然村星罗棋布，道路、生活设施不配套，在 农村零星户较为普遍，枞阳镇人均农村居民点面积为 213.62 平方 米，远超于国家规定的人均 150 平方米的上限；土地的集约利用水 平尚有较大的提升空间。 第四章第四章 国民国民经济发经济发展目展目标预测标预测 第一第一节节 经济发经济发展展趋势预测趋势预测 “十五”以来，枞阳镇经济取得了较大发展。2005 年该镇工业和农 业增加值分别达 3248 万元和 7646 万元，列全县各镇第 6 和第 8 位； 财政收入 1014.1 万元，列全县各乡镇第 2 位。 根据枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及枞 阳镇实际情况，确定枞阳镇规划期内 GDP 增长率为 12%。 预测公式：G=G0 (1 + r)n 具体预测结果为至 2010 年枞阳镇工农业增加值为 21427.40 万 元，2020 年枞阳镇工农业增加值为万元 58771.07 万元。 第二第二节节 人口人口预测预测 确定规划期内合理的人口规模，对于各类用地的需求量的预测十 分重要，也是土地利用结构调整和指标分解的基础。以下主要对人口 预测的方法和结果进行说明。 2005 年枞阳镇总人口为 94765 人，其中非农业人口为 55106 人， 占总人口 58.15%。2005 年-2009 年间，年均总人口增长 158 人。规划 期内预计枞阳镇人口自然增长率达到 3.5， 一、一、总总人口人口预测预测 总人口预测是以 2005-2009 年人口统计的数据为基础，采用自然 增长法进行预测，预测公式： P=P0（1+K）n+P 式中：P：预测年总人口； P0 ：规划基期年人口数； K：人口自然增长率； P：人口机械增长数 （迁入与迁出之间的差数）； n： 预测年距基期年年数。 2005 年枞阳镇总人口为 94765 人，其中非农业人口为 55106 人， 占总人口 58.15%。规划期内预计枞阳镇人口自然增长率达到 3.5， 规划近期期至 2010 年机械增长数 948 人。从而预测得至 2010 年，枞 阳镇总人口达到 117305.17 人。规划远期期至 2020 年机械增长人数 为 2370 人，枞阳镇总人口达到 158620.03 二、非二、非农业农业人口人口预测预测 非农业人口预测同样以 2005-2009 年人口统计的数据为基础，采 用自然增长法进行预测。取自然增长率为 3.5，规划近期机械增长 数为 1004 人，规划远期机械增长数为 2505 人。 预测得至 2010 年，枞阳镇非农业人口达到 68665.88 人，城镇化 率上升到 22.54%。 预测得至 2020 年，枞阳镇非农业人口达到 94332.42 人，城镇化 率上升到 22.54%。 表 2. 枞阳镇国民经济发展预测目标 工农业增加值（万元）总人口数（人） 规划期 年均增长率农业人口非农业人口 城镇化率 （%） 2005 年 1089294765396595510658.15 2010 年 2142712%117305486396866658.54 2020 年 5877112%158620642889433259.47 第五章第五章 关于关于规规划主要内容的划主要内容的说说明明 第一第一节节 土地利用土地利用结结构构调调整整 规划期间枞阳镇面临新的发展机遇。随着经济全球化和区域一体 化进程加快，区域分工和贸易不断深化，安徽将积极推进与东部长三 角地区的合作。在东部产业发展空间受限、成本上升、竞争加剧的前 提下，许多企业都在积极寻求新的发展空间。而枞阳镇有紧邻长三角 的区位优势，在国家实施皖江承接产业转移示范带建设的背景下，枞 阳镇正迎来巨大的发展机遇。枞阳镇作为枞阳县重点乡镇，如何利用 这个机遇发展经济社会，是未来规划期内的重点工作。这要求枞阳镇 从空间上重新合理进行用地布局，尤其是合理确定建设用地空间、耕 地和基本农田保护空间、生态保护空间，土地供需状况突出表现在对 建设用地需求的增大以及相应供给的侧重增加；同时亦面临着耕地和 基本农田空间的合理保护问题。 一、各一、各类类用地用地结结构与布局构与布局调调整指整指标标、 、对对策确定的方法和依据策确定的方法和依据 （一）结构和布局调整总体思路 遵循依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重 实施的规划编制要求，依据以下思路开展土地利用结构和结构调整： （1）以耕地保护确保粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，坚守 耕地红线，确保耕地数量、质量占补平衡，从而保证粮食安全、经济安 全和社会稳定。 （2）保障经济社会持续发展。充分保障经济社会快速发展期、城镇 体系战略带来发展新机遇期的乡镇建设用地需求，以用地布局结构优 化引导区域经济的发展，引导经济增长方式转变，引导城镇化、工业 化的发展方向，实现经济社会又好又快发展。 （3）基础设施和重点项目优先。建设用地内部优先安排城市建设、 新农村建设、交通、水利等重点建设项目用地，其他建设用地按照产 业政策安排。 （4）科学调整村庄用地。落实新农村建设要求，因地制宜、统一规 划村庄用地规模与布局，合并自然村、建设中心村、整治空心村，全面 提升农村土地整治效率和土地利用效率。 （二）土地利用结构调整的依据和原则 （1）下级规划服从上级规划，依据上级规划下达的各项土地利用 指标进行调整； （2）因地制宜，充分结合实际进行调整； （3）优先安排农业用地原则； （4）农业用地内部优先安排耕地原则； （5）非农业建设用地优先安排交通、水利、能源等重点建设用地 项目原则； （6）城镇村建设用地优先注重内涵改造挖潜原则； （7）林牧渔业用地充分利用荒地原则。 （8）贯彻统筹兼顾、综合最佳原则，实现土地利用结构的整体优 化。 建设用地结构调整围绕经济建设为中心，提高建设用地对科学发 展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模 增长，整合城乡建设用地，适当增加基础设施的用地，城镇工矿适度 增长，农村居民点适量减少，城乡建设用地布局进一步优化。应在严 控非农建设用地占用耕地的前提下，坚持以下原则：坚持节约集约用 地、切实提高用地效率的原则；坚持统筹规划、因地制宜的原则；坚持 重点项目优先用地的原则。 农用地规模和结构调整的主要目的是保护基本农田、优化农业种 植结构，提高农业生产效率，因此，应在坚持耕地总量动态平衡和保 护基本农田的前提下，坚持以下原则：坚持保护基本农田的原则；坚持 最大限度进行农村土地整理、复垦和开发的原则；坚持耕地占补平衡 的原则；坚持统筹兼顾，协调农业内部结构的原则；农业用地内部优先 安排耕地原则；林牧渔业用地充分利用荒地原则。 （三）土地利用布局调整的总体思路 基于经济社会发展新阶段对枞阳镇的要求以及枞阳镇的传统农 业地位，确定土地利用布局调整的主要思路为： （1）城镇的规模化发展。以城镇的新生活镇区与产业集中区的规 模化发展，来引导农村集中城镇化、工业化，从而实现城乡一体化发 展。具体布局中通过确定城镇优先建设区实现；在统筹区域土地利用 时要优先考虑，优先保证优先建设用地指标，并且在范围许可的情况 下，可以适当照顾并给予一定的优惠措施。用地规模须符合相关规划 的要求，不得擅自扩大规模；要注意保护和改善区内环境，防止水土 污染，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。积极 开展农村居民点整理工作，引导居民点的集中、集约式布局发展，通 过整理工作改善农村生活环境，并为未来枞阳镇经济社会发展预留建 设空间。 （2）生态农田保护。通过生态农田保护，确保枞阳镇的生态环境 质量及田园风光的景观形象，建设产业化农业基地，预留并控制生态 廊道、经济林带等开敞性绿地，形成良性发展生态环境系统，从而实 现城乡可持续发展。生态农田集中区域土地主要用于粮、棉、油、菜等 种植业、林业生产和生态环境保护及其服务设施。除国家、自治区重 点项目建设占用外，不得擅自改变用途和扩大用地规模；各项建设确 需占用区内农用地的，必须按照有关规定严格审批。此外，加速发展 区内特色农业。加快现代农业园区建设，田、沟、路、林、渠、村、镇综 合建设，用养结合，维持农田正常生态环境，努力建设高产稳产农田。 要加强水土保持工作，防止水土流失。增强生态保护意识，防止土地 “三废”污染，改善土地生态环境。 二、二、调调整整结结果果 （一）耕地及基本（一）耕地及基本农农田田 通过在枞阳县范围内统筹安排，确定枞阳镇到 2010 年耕地保有 量为 2484.49 公顷，较基期年核减 5.51 公顷；到 2020 年耕地保有量 为 2275.83 公顷，较基期年核减 214.17 公顷。规划期间枞阳镇境内没 有基本农田调入调出，基本农田面积在规划期内保持不变，为 1115.05 公顷，本轮规划基本农田保护率 100%。 （二）建（二）建设设用地用地 规划近期，新增建设用地总量达到 159.88 公顷，新增建设占用农 用地控制在 140.54 公顷。至 2010 年，枞阳镇建设用地总规模达到 2094.76 公顷；其中城乡建设用地规模控制在 1354.36 万公顷以内，城 乡建设用地中城镇用地规模 540.62 公顷，采矿与独立用地规模 329.85 公顷。规划 2010 年到 2020 年，新增建设用地总量达到 442.92 公顷，新增建设占用农用地控制在 320.78 公顷。至 2020 年，枞阳镇 建设用地总规模达到 2769.54 万公顷；其中城乡建设用地规模控制在 1579.27 万公顷以内，城乡建设用地中城镇用地规模 787.44 公顷，采 矿与独立用地规模 518.83 公顷。 （三）提高土地（三）提高土地节约节约集集约约利用程度利用程度 农用地规模化、集约化、产业化利用不断扩大，建设用地节约集 约用地水平不断提高，各业用地效益增加。规划至 2010 年全镇人均城 镇工矿用地面积不超过114.00 平方米；2020 年，人均城镇工矿用地控 制在 104.00 平方米以内，人均农村居民点面积控制在 129.29 平方米 以内，单位建设用地的 GDP 产值和单位建设用地的二三产业产值均 有较大提升，提高单位土地面积上的投入，在城市发展上严格控制增 量土地，充分利用存量土地，推动土地由粗放利用向内涵挖掘转变。 （四）推（四）推进进土地整治土地整治 规划期内，农村建设用地复垦是土地整治的重点，农村建设用地 整治挖潜是城镇建设用地增加的主要来源，对砖瓦窑厂等工矿废弃地、 滩涂苇地、荒草地实现全面复垦。 新增建新增建设设占用占用农农用地和耕地用地和耕地规规模。模。到 2010 年和 2020 年，新增建 设占用农用地规模分别控制在 138.55 公顷和 250.58 公顷以内。其中 到 2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地规模分别控制在 140.54 公 顷和 320.78 公顷以内。 土地整治土地整治补补充耕地充耕地规规模。模。通过土地整治补充耕地面积，到 2010 年和 2020 年分别不少于 19.67 公顷和 59.00 公顷 第二第二节节 土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制规则规则 一、分区依据一、分区依据 根据土地利用具有区域差异性(即在土地质量、土地利用方式、利 用潜力、利用特点和利用方向上具有地域分异规律)，为指导土地利用 的合理组织和科学管理，应在分析土地利用现状的基础上，依土地利 用结构的调整进行分区。 二、分区原二、分区原则则 （1）土地资源特征的相似性和差异性，以土壤、气候、水利等条件 为主要依据； 自然条件是各种土地利用中所必须考虑的因素，对土地利用方式 的选择具有决定性影响，同时，它也是表明土地特点最主要的决定性 因素。因而，各土地利用区内的土地自然条件应当相似或相近，不同 土地利用区内的自然条件应有显著差异，同一个土地利用区在利用方 向、措施上具有一致性。 （2）土地利用结构相似性原则 土地利用现状是区域内广大人民群众总结几百、几前年的实践经 验，逐步优化而形成的，是千百万劳动群众智慧的结晶，其中包含了 许多科学合理的成份。因而，要求在土地利用分区时，考虑土地利用 结构现状;同一个土地利用区内各种地比例应当相似或相近，这样便 于同一个土地利用区内土地总结出相同的经验，提出相同的改良措施， 以提高土地的生产效率。 （3）社会经济条件相似的原则 社会经济条件是决定区域发展水平、潜力的重要决定因素。同一 土地利用区内，其社会经济条件具有一致性。这样，该区内的土地具 有相同的特点，有利于采用相同的发展战略进行规划、建设。 （4）土地利用方向的一致性原则 土地利用方向是综合分析了土地的自然条件、社会经济条件，并 吸取了最新科研成果，考虑到可预计时间内社会总需求趋势而得出的 结论，因而具有科学、合理、有效特点，在土地利用分区时作为主要因 素予以考虑，将具有统一利用方向的土地归同一土地利用区内，而把 具有不同利用方向的土地划归不同的土地利用区内，方便于科学管理、 规划和实施。 （5）行政界线完整性及分区线连续性原则 行政村是本次土地利用现状调查中最基层的组织单位，也是个次 规划、国民经济计划具体贯彻、实施的最基层单位。因而，为了便于土 地利用分区结果的落实、使用与管理，必须保证同一个行政村的土地 划分在同一个土地利用区内。同样道理，土地利用分区的界线也应连 续不断，不能出现一个土地利用分区被另一个土地利用分区一分为二、 互不相连的现象。 （6）综合分析与主导因素相结合，定性描述与定量分析相结合， 现状与发展相结合原则 土地利用分区时，尽量对各种因素进行综合分析，同样采取不同 的权重处理方法，选择主导性因素，并以主导因素为主，结合综合分 析结果进行土地利用分区。 三、分区步三、分区步骤骤与方法与方法 （1）拟定土地利用分区方案，确定土地利用分区的原则和依据， 收集、整理分区所需图件和其他资料； （2）以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调 整结果，在规划地图上分区划线； （3）统计分区面积，分区总面积应与土地利用结构调整指标相协 调，否则，应调整土地用途分区或用地指标，直至协调； （4）整理分区结果，规定各区土地利用管制规则。 根据分区原则和枞阳镇土地资源条件以及土地利用现状，按照土 地用途主导和土地保护、限制、管理措施相对一致，用地分区与土地 利用调整指标相协调，以便于实施管理为要求，将枞阳镇分为基本农 田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设 用地区和风景旅游用地区六个土地利用区并制定各区管制规则。 四、分区四、分区结结果果 根据土地主导用途，按照规划管理需要，在镇区内划分城镇建设 用地区、农村建设用地区、独立工矿用地区、基本农田保护区、一般农 地区、风景旅游用地区、林业用地区等七个土地用途分区，确定各类 分区土地主导用途和管制规则，为实施土地用途管制制度提供依据。 其中城镇建设用地区总面积 1010.68 公顷，占镇区土地总面积的 12.47%，主要分布在石岭居委会、长江村、新楼村、旗山村、老庄居委 会、新华居委会、湖滨居委会等；农村建设用地区总面积 794.11 公顷， 占镇区土地总面积的 9.80%，主要分布五一村、戚矶村、展望村、郭桥 村、大青山、长河村、古塘村等；独立工矿用地区该区总面积 293.31 公顷，占镇区土地总面积的 3.62%，主要分布在五一村、戚矶村、新楼 村、古塘村、展望村、沿河村、长河村等；基本农田保护区总面积 1139.35 公顷，占镇区土地总面积的 14.06%，主要分布在连城村、五 一村、戚矶村、长河村、展望村、郭桥村、大青山、新楼村、青龙村；一 般农地区总面积 1022.01 公顷，占镇区土地总面积的 12.61%，主要分 布在五一村、戚矶村、长河村、连城村、展望村、大青山、郭桥村、古塘 村、新楼村等；风景旅游用地区总面积 133.21 公顷，占镇区土地总面 积的 1.64%，主要分布在双龙村、戚矶村、五一村、古塘村、大青山、 青龙村、新楼村、展望村 第三第三节节 建建设设用地空用地空间间管制分区及其管制管制分区及其管制规则规则 一、空一、空间间管制分区管制分区类类型型 为了加强城乡建设用地空间管制，依据枞阳镇的土地资源特点、 经济社会发展需要和上级规划的要求，对枞阳镇建设用地进行空间管 制分区。 乡镇规划控制区土地用途管制要素包括管制边界和管制分区两 个基本要素。管制边界包括建设用地规模边界、建设用地扩展边界和 禁止建设用地边界，各管制边界内的土地空间区域分别形成允许建设 区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区 4 类管制分区。 二、分区方法和步二、分区方法和步骤骤 （1）收集主体功能区规划，安庆市、枞阳县、枞阳镇、各乡、村建 设规划，生态环境保护规划等与分区有关的资料。 （2）根据乡镇土地利用结构和布局调整结果，在规划基础图件上 分别划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界和扩展边界以及禁止建 设用地边界。 （3）统计分区总面积，各分区汇总面积应当与乡镇土地总面积一 致，图上反映的城、镇、村、工矿建设用地规模应当控制在规划确定的 相应用地规模范围内，做到图、数、实地一致。其中，图上反映的城、 镇、村、工矿等各类允许建设用地区的用地面积应当不突破相应类型 建设用地规模控制指标；图上反映的各类允许建设区的面积与各类建 设用地现状面积的差额，应当不突破规划期内各类新增建设用地控制 指标。不满足上述要求的，应当调整分区界线或者用地指标，直至分 区面积与规划指标相一致。 （4）根据建设用地空间管制要求，制定具体的管制规则。 三、分区三、分区类类型与型与结结果果 规划期内，枞阳镇划定允许建设区面积 2195.58 公顷，占土地总 面积的 20.20%，占规划期末建设用地总规模的 79.28%；划定有条件 建设区面积 777.05 公顷，占土地总面积的 7.15%，占规划期末建设用 地总规模的 28.06%；划定限制建设区面积 7576.77 公顷，占土地总面 积的 69.72%。划定禁止建设区面积 317.46 公顷，占土地总面积的 2.92% 第四第四节节 耕地、基本耕地、基本农农田和田和优质农优质农用地保用地保护护情况的情况的说说明明 （一）耕地保护情况 （1）耕地保护现状及目标 全镇到 2010 年，耕地保有量不低于 2484.49 公顷，占土地总面积 的 22.86%。根据上级规划下达指标，枞阳镇严格保护耕地，严格控制 耕地流失，同时必须兼顾经济社会发展的需要，至 2020 年，枞阳镇耕 地保有量 2275.83 公顷，比基期年核减量 214.37 公顷。 （2）耕地变化情况说明 枞阳镇规划期内耕地减少去向主要是城镇用地占用和交通水利 用地占用，规划期内分别占用 305.53 公顷和 267.18 公顷。根据乡镇 土地整理复垦开发计划，在规划期内共整理开发 70.80 公顷耕地，规 划期内核减 18.22 公顷耕地。 （二）基本农田及优质农田保护情况 （1）基本农田保护现状及目标 按照枞阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）分配的基本农田 保护指标，确定规划期内全镇基本农田保护面积为 1115.05 公顷，优 先将集中连片、高产稳产的耕地划为基本农田，科学合理地优化基本 农