鹿邑县二0一0年防汛抗旱工作方案.doc

附件鹿邑县2010年防汛抗旱工作方案一、今年防汛抗旱工作总体要求和任务鹿邑县位于豫东平原，属淮河流域，为季风气候区，降雨受季风影响较大，年降水量的6070%集中于汛期几次较大降雨过程，汛期过后降雨稀少，水旱灾害频繁发生。建国以来，特别是改革开放以来，我县坚持不懈地进行大规模的水利建设，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要作用。但我县现有防洪工程体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，还不能很好适应全县经济社会发展和全面建设小康社会的新要求，防汛形势依然严峻。做好今年的防汛抗旱工作对促进我县经济平稳较快发展、维护社会稳定、促进农业稳定发展和农民持续增收具有十分重要的意义，要从全县社会稳定和经济发展的大局出发，抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。今年的防汛抗旱工作，要坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大涝、抢大险、救大灾，防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。总的要求是：在规定防洪标准内，主要防洪河道堤防不决口，面上沟河排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行。对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。（一）河道防汛总的任务是在规定防洪标准内，确保河道安全，遇超标准洪水全力抢险，必要时经省、市防汛抗旱指挥部批准，相机破堤分洪，最大限度减少灾害损失。具体要求是：当河道洪水位达到警戒水位时，相关乡镇防汛抗旱指挥部组织防汛专业队和常备防汛队伍上堤查险，加强对防洪工程巡查、监测，发现问题及时处理。当河道洪水位超过警戒水位，且预报水位继续上涨时，相关乡镇防汛抗旱指挥部领导成员立即上岗到位，防汛责任区领导带队上堤查险，增加巡堤查险人员，并做好滩区、低洼区群众转移准备。当河道洪水位接近保证水位，且预报水位继续上涨时，相关乡镇防汛抗旱指挥部宣布本乡镇进入紧急防汛期，县防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险，乡镇防汛抗旱指挥部组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向我县当地驻军通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险准备，并全面做好群众转移安置工作。当河道洪水位超过保证水位且预报洪水位继续上涨时，县防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令，相关乡镇防汛抗旱指挥部组织动员社会各方面力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备，并组织转移安置群众。具体任务是：1、涡河：玄武水文站警戒水位44.47米，保证水位46.47米，在保证水位以下，确保两岸安全，遇超标准洪水，确保涡河右岸（南岸）和县城安全。2、惠济河：东孙营闸警戒水位38.02米，保证水位40.02米，在保证水位以下确保两岸安全，遇超标准洪水，确保右岸（南岸）安全。3、李贯河：在设计标准内确保两岸安全。4、黑河：在设计标准内确保两岸安全。遇超标准洪水，保证辛集镇的铁梁河、任集乡的红旗渠不倒灌。5、晋沟河、清水河、白沟河、太平沟、急三道河、大沙河、洮河等河道，要做到畅通无阻，安全泄洪，在设计标准内确保两岸安全。6、各引水沟的沟口，无引水控制工程的，要制订抢险预案，大水时堵复沟口，防止洪水倒灌和排水串流。（二）水闸工程防汛主要防洪河道上的大中型拦河节制闸，防洪、排涝闸，汛期调度运用，由省、市、县防汛抗旱指挥部统一指挥，县水利局具体负责。大中型拦河闸，汛期原则上低水位运用，工农业用水服从防洪。7月15日至8月15日，付桥闸、东孙营闸蓄水限制水位38.50米。面上中、小型水闸由所在乡镇负责，服从县防汛指挥部的统一调度，在确保安全的前提下，密切注意雨情、水情、旱情变化，科学调度， 不失时机做好蓄、引、调水，有效控制地表水，补给地下水，增加我县水资源总量。大汛期间，引水闸要全部关闭，泄洪闸正常开启。各防洪排涝闸，要责任到人，密切注意汛情变化，及时启闭，切实做到洪水不倒灌，涝水及时排。对启闭不灵，不能及时修复的泄洪、排涝水闸，汛期要将闸门高吊，以确保安全度汛。（三）面上除涝面上沟河要全面疏通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降雨及时排，必要时组织抢排、提排，保证排涝涵闸启闭灵活，其它排水设施畅通。所有路埂、堵坝及其它堵水建筑物，要及时拆除，保证小沟通大沟，大沟通河流。（四）城镇防汛进一步加强对城镇防汛工作的领导，各辖区行政一把手就是防汛责任人，对整个城镇的防汛负全面责任。城镇防汛是我县防汛工作的重点，听从县防汛指挥部统一指挥，由城建部门负责，水利局、城管局、真源、鸣鹿、谷阳、卫真4个办事处等有关部门密切配合。城建部门要认真组织力量，做好汛前摸底排查，制定出城镇防汛预案。抓紧组织对城镇河道、排涝沟河、排水管道、进出水口进行全面疏通，特别是风景河、护城河，是城镇防汛的重点工程，目前“两河”淤积严重，阻水坝多，排水不畅，要指派专人负责，在大汛前，全面疏通，保证群众生命财产安全，保证能源、交通、生活等重要设施正常运行和城镇居民的正常生活。（五）交通防汛交通部门在汛前对桥涵、路基等重点地段进行检查，影响安全的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到在设计标准内保证安全运行，对超标准洪水，要制定迂回通行方案和抢修措施。遭遇洪水威胁和破坏时，及时向县及各级防汛抗旱指挥部门通报情况，通力合作，全力抢险，保证在最短时间内完成抢修任务，尽快恢复运行，力保运输畅通。（六）工业、企业防汛工业、企业的防洪工作由其主管部门具体负责，主管部门和每个企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度体系，制定完善防汛方案；汛前主管部门要对防汛安全设施和措施认真检查，抓紧完善和整修，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故发生，保证职工人身安全和生产安全。遭遇洪水威胁和破坏时，除按正常行业管理渠道上报情况外，及时向县及各级防汛抗旱指挥部门通报情况。（7） 学校防汛学校防汛由其主管部门负责。主管部门和每个学校都要成立防汛组织，汛前主管部门要对全部学校危房、排水设施等影响度汛安全的问题进行全面排查，限期解决。同时，做好对学生的安全教育，以防溺水等事故发生。（8） 抗旱工作要进一步加强对抗旱工作的领导，树立防大旱、抗长旱的思想，要认真对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查，并逐一解决，对一时难以解决的水源问题要有专门的应急调水方案。根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，通过掌握地下水、地表水从动态变化情况，按照统一调度，保证重点，兼顾一般的原则，对水源进行调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞好防汛抗旱工作的关键。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要按照中华人民共和国防洪法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）和国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责（国防20031号）的规定要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级分解任务，抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。针对今年各乡镇领导班子成员变化较大的情况，要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，保证防汛抗旱指挥部调度正常运转。新任领导要及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛抗旱部门和防洪抗旱工程现场了解情况，尽快熟悉防汛抗旱工作，切实担当起防汛抗旱的重任，正确进行防汛抗旱决策指挥。进一步完善主要河道、大、中、小型水闸等防洪工程设施防汛责任制。各有关责任人要切实履行职责，按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导，研究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，坚决追究有关领导和当事人的责任。防汛抗旱工作涉及方方面面，需要各级各方面的密切配合和共同参与。各乡镇、各部门要按照鹿邑县防汛指挥部成员单位防汛责任的通知要求，认真抓好落实。各级防汛抗旱指挥部要在党委、政府的领导下，实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥职能。发改委、财政部门要按照县政府和县防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资金的编制和落实工作。水利、防汛部门要树立全局观念，加强综合协调，统筹研究防汛工作；要加强内部队伍建设，不断提高工作水平；要加强防汛值班，严格办公制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报情况。电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信及抗洪抢险的电力供应。移动、联通、网通等通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。交通部门要安排好人力，保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生部门要做好抢险现场、抢险队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。公安部门要搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序，与共青团、武警共同做好人防工作。保险部门要做好防洪保险和灾后理赔工作。新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强防汛抗洪工作报道。各级各有关部门都要把防汛作为全社会的大事，按照职责分工，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，一定要以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令，确保完成任务。三、确保度汛安全的主要措施（一）加大资金投入，确保防汛抗洪需要各级要按照“分级管理，分级负责”的原则，加大投资力度，合理安排河道治理和水闸除险加固工作，提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前解决。（二）做好工程检查，落实安全度汛措施各乡镇、各有关部门，要按照上级要求，认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。水行政主管部门要组织检查水闸、河道、涵闸、提排站等工程设施；城建部门检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；交通部门检查桥涵、路基、站场等工程设施；工业企业部门检查工业、企业自身的防洪设施等；教育部门检查学校危房；各乡镇在搞好辖区内河道、桥梁等工程设施检查的同时，要检查村民危房，登记造册；其他有防汛任务的部门、行业，也都要按照职责分工，积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐行业、逐部门进行防汛检查，及早发现存在的问题和薄弱环节，责任明确到单位和个人，提出切实可行的处理措施，限期解决，对一时解决不了的问题，要制定可操作性强的防汛抢险预案，做到主动防范，保证安全度汛。（三）抓紧完成重点防洪工程、度汛应急工程和在建工程，确保工程质量各单位要切实加强领导，落实责任，按计划完成重点防洪工程和度汛应急工程。财政和主管部门要将工程资金及早优先安排到位，并加强监督检查。水利等部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。涡河是我县的重点防洪河道， 是我县防汛工作的重点。涡河通航工程是我县汛期内在建的重点工程，交通局要高度重视，组织施工单位制定科学的度汛方案，在大汛到来之前，拆除施工围堰，堵复破堤扒口，落实防汛抢险物资，组建抢险队伍，确保汛期安全。河道险工、险段、水毁工程和“五口”，是我县防汛抗洪的薄弱环节。一旦遭遇暴雨，极易出险。因此，要切实加强领导，责任到人，精心组织，科学安排，抢时间，保质量，争速度，力争在大汛到来之前完成险工修复和度汛工程建设。汛前完不成的要制定出安全度汛和临时抢护方案。（四）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑近几年，受利益驱动，不少地方存在乱搭乱建、乱采河砂、破堤取土种植、河滩地植树等现象，严重危及河道工程，影响河道安全行洪。各乡镇要加强河道安全检查，确保河道行洪安全。对本辖区内的河道乱采河砂、破堤种植、行洪滩地植树和其他阻水障碍作为重点进行检查，登记造册。据汛前检查，我县骨干河道有阻水树木8处，4800棵，阻水荻苇5处，56亩，阻水桥涵5座，阻水堰坝11处，各乡镇、各部门要按照县防汛抗旱指挥部的要求，本着“谁设障，谁清除”的原则，加大清淤、除障工作力度，制定计划，责任到单位和个人，限期组织清除。河道采砂，危及河床、堤防和水利工程安全，为河道防洪安全制造了人为隐患，县公安局、水利局和沿河乡镇要高度重视，采取得力措施，加大打击力度，严厉打击非法采砂行为。交通局要组织施工单位对永登高速沿线河道内残留施工围堰进行彻底清除，确保排水畅通。对河道管理范围内的非防洪工程建设项目，汛前要进行一次集中检查，一方面督促检查安全度汛措施的落实情况，另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工。对未经许可的建设项目，责令建设单位立即停止施工，并拆除违章建筑；对未按水行政主管部门审批方案施工的，责令建设单位停工整改。（五）加强防汛抢险队伍建设，落实防御超标准洪水措施各乡镇要针对目前农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，引导农村青壮年劳力汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，要定领导、定任务、定人员、定工具，做到官兵相认，任务明确。对可能发生的险情和出险地段，进行针对性的技术培训和演练，不断提高抢险水平，做到遇险时，拉得出、抢得上、守得住。涡河是我县的重点防洪河道，县武装部要帮助沿河乡镇，组织起精干快速的防汛机动抢险突击队，进行专业培训，备好器械设备，以达到防汛抢险快速、高效。对今年可能出现的超标准洪水，各乡镇领导要有充分的思想和组织准备，要拟订防御超标准洪水预案，并书面报县防汛指挥部办公室。一旦出现超标准洪水，要坚决听从省、市、县防汛指挥部的统一指挥，绝不允许各自为政，各行其事，要顾全大局，确保灾害损失减低到最低程度。（六）做好防汛物资储备工作防汛物资宁可备而不用，决不可用而不备。各级、各部门要根据“分级负责，分级管理”的原则，按照防汛物资储备及经费管理办法，加强防汛物资储备和管理，采取国家储备和群众储备、定储和号储、动态与静态储备相结合的办法，从抗大洪、抢大险的要求出发，备全备足防汛物资，坚决做到宁可备而不用，不可用而不备。要保证质量，存放有序，调度灵活。县和各乡镇储备的防汛物资，要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，情况紧急时，服从同级防汛抗旱指挥部调用。对供销、粮食、石油、交通等部门储备的防汛物资，要实行动态管理，其存放数量、地点、仓管人员、联系方式等要及时报县防汛指挥部办公室。群众性储备的梢秸、桩木、编织袋等，由县、乡镇政府采取“号料登记、备而不集”的办法储备。为保证骨干河道的防汛，要求各个乡镇筹集编织袋不少于1万条，送县防汛办公室，统一储备。（七）加强防汛通信预报和测报工作通信部门要对通信设备全面检修，确保县防汛抗旱指挥部办公室与各乡镇防汛抗旱指挥部办公室及各大中型水闸、主要防洪河道的通信畅通。同时，要确保县防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。中小型水闸、河道和其他防洪工程所需通信报汛设施，由当地政府组织有关部门负责解决。防汛通信要与通信、电力、公安、广播电视等有关部门的通信搞好联网衔接，加强技术培训，以便遇大水时，能保证传递汛情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报、主要防洪河道的洪水预报、测报工作，充分利用现有科技手段，努力提高预报、测报速度和精度。（八）坚持防汛抗旱并举，全面做好民生水利工作各乡镇、各办事处、各部门要认真贯彻科学发展观，积极转变防汛抗旱工作思路，强化各项措施，全面做好民生水利工作，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果，并为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。要认真总结近几年防汛抗旱工作的经验教训，正确把握民生水利工作的实质和内涵，进一步修订完善洪水调度方案。各乡镇和水利部门要加强洪水调度管理，在确保水闸、河道等工程安全的前提下，结合短期预报和工情、水情变化，进行合理操作，控制洪水，拦蓄洪水，保证抗旱水源，充分发挥水利体系兴利除害的综合效益。（九）做好灾害统计和减灾效益分析工作各乡镇、各办事处、各单位要高度重视洪涝灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作，切实加强领导，落实责任制。各乡镇要明确一名领导主管灾情统计工作，并指定专人负责。对统计报表严格执行审查、签批制度，明确责任，层层严格把关，确保灾情上报不漏、不错、不虚，做到及时、准确、可靠。灾情发生后，要及时深入灾区，核实灾情。要掌握当地社会经济情况的基本资料，对灾情数据进行合理性分析。核灾工作要认真仔细、实事求是，杜绝弄虚作假。核实后的灾情要及时修正上报。各级要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，加强领导，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确。防汛与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假