森林草原防火指挥部处置森林草原火灾应急预案.doc

阿左旗森林草原防火指挥部处置森林草原火灾应急预案1.总则1.1编制目的为切实做好重特大森林草原火灾事故应急处置工作，确保扑救重特大森林草原火灾时准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，最大限度地减少火灾造成的损失，特制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、草原防火条例、国家处置重、特大森林火灾应急预案、全国草原火灾应急预案和内蒙古自治区森林草原防火条例、内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案及有关法律、法规、文件精神进行编制。1.3适用范围本预案适用于在内蒙古自治区境内发生的重特大森林草原火灾、危险性较大的火灾以及对自治区威胁较大的界外火的应急处置工作。1.4指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主，积极消灭，防消结合”的防火方针，在全面落实预防措施的同时，充分做好扑火的各项准备。一旦发生火灾，各相关部门密切配合，通力合作，做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救，确保“打早、打小、打了”，杜绝人员伤亡事故发生，最大限度地减少火灾损失。1.5基本原则1.5.1统一领导，分级负责。在旗政府统一领导下，旗森林草原防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全旗各级森林草原防火部门制定本辖区的森林草原火灾处置应急预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。本预案在具体实施时遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任。1.5.2加强协调，各尽其责积极协调本预案涉及的相关部门，应认真落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保处置重特大森林草原火灾时快速应急反应。1.5.3以人为本，科学扑救扑救森林草原火灾时，要坚持以人为本，把保护人民生命安全放在首位。坚持属地管理的原则，科学指挥，重兵扑救，将火灾损失降到最低限度。1.5.4预防为主，快速反应坚持预防与应急相结合，加强火险预警、火情监测，健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，确保迅速有效地预防和处置火灾。1.5.5居安思危，充分准备各有关部门和单位要做好紧急应对突发重特大森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备，做到常备不懈。 1.6预案启动条件重要火情报告旗政府后，旗森林草原防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场1小时仍未得到有效控制，威胁居民区和重要设施安全，造成重大财产损失或发生严重人员伤亡，各苏木（镇）、防火成员单位请求援助或旗政府提出要求时，经旗森林草原防火指挥部指挥长、副指挥长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。一、境外火距我方国界5公里以内，且对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。二、毗邻省区发生较大森林草原火灾，且对我区森林草原构成较大威胁的火灾。三、受害面积较大且有继续蔓延危险，需要旗政府协调扑救的火灾。四、危及居民区、重点林区、重点牧区、自然保护区、风景名胜区或重要设施的火灾。五、造成1人以上死亡或3人以上重伤以及造成严重经济损失，尚未扑灭的火灾。六、48小时尚未扑灭明火，且火势危险性较大的火灾。2.组织体系及职责任务本预案启动后，旗森林草原防火指挥部具体承担应急处置森林草原火灾的各项组织指挥工作。森林草原防火办公室承担森林草原火灾扑救的协调工作，各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。2.1旗森林草原防火指挥部组成及预案职责任务2.1.1组成总指挥： 旗政府常务副旗长：罗晓春副总指挥：旗政府办公室主任：周吉峰 旗林业局党委书记、副局长：斯琴巴图 旗农牧局局长： 黄天兵 贺兰山管理局局长：陈立杰成员单位：旗宣传部、监察局、旗法院、检察院、发展和改革局、公安局、民政民族事务局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、交通局、农牧局、林业局、卫生局、审计局、粮食局、气象局、经济和信息化局、环境保护局、住建局、城市管理局、水务局、教育局、文化旅游局、安监局、国土资源局、统计局、科技局、贺兰山管理局、消防大队、森警中队、森林公安局、草原站、巴镇、吉兰太镇、巴润别立镇、宗别立镇、温都尔勒图镇、敖伦布拉格镇、巴彦诺日公苏木、腾格里镇、乌力吉苏木、巴音木仁苏木、哈什哈苏木、阿盟军区、武警阿盟支队、阿盟公安边防支队、公安消防支队、武警阿盟森林大队。2.1.2职责任务预案启动后，阿左旗森林草原防火指挥部承担应急处置重、特大森林草原火灾的各项组织指挥工作。指挥部各成员单位要快速响应，各司其职、各负其责、密切配合，积极做好各阶段的扑火救灾工作。一、阿左旗林业局、农牧局及时提供火场森林、草原资源情况，提出火灾扑救方案或建议，协助做好扑救工作。二、阿左旗发展和改革局、财政局负责解决扑火设施设备消耗和火灾扑救资金的落实。三、阿左旗监察局、旗法院、检察院、公安局、司法局指导地方及时查处森林草原火灾案件，并加强灾区治安管理工作。四、阿左旗民政民族事务局、人力资源和社会保障局、审计局、粮食局协调地方及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移交妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。五、阿左旗宣传部、广播电视台按新闻报道的有关规定做好宣传报道工作。六、阿左旗卫生局指导地方及时做好医闻救护和卫生防疫工作。七、阿左旗交通局及时提供运输工具和场站服务，确保防扑火人员、物资及时送达火场。八、阿左旗气象局负责适时提供与火灾有关的各种气象资料、火情监测信息，并适时开展人工增雨作业。九、阿左旗通信管理局、邮政局提供应急通信保障。十、武警阿盟森林大队在火灾发生后，要及时调动兵力，组织扑救；必要时，阿盟军区、武警阿盟支队、阿盟公安边防支队、公安消防支队要根据扑火需要，积极组织力量开展扑救。2.2日常办事机构组成及预案职责任务2.2.1组成阿左旗森林草原防火指挥部办公室是防火指挥部的日常办事机构，办理防火日常事务。2.2.2职责任务负责防火组织管理、预警监测、火源管控、宣传教育、督促检查、物资储备调运、基础设施建设、扑火队伍建设、火灾扑救及善后处置、信息管理等日常工作。预案启动后，具体组织和协调有关部门实施。2.3各工作组组成及预案职责任务2.3.1组成本预案启动后，阿左旗防火指挥部办公室组织人员立即成立综合调度组、后勤保障协调组、宣传报道协调组和火案查处协调组。必要时，由阿左旗防火指挥部总指挥或副总指挥组织有关部门组成赴火场工作组，适时赶赴火场协调、指导火灾扑救工作。2.3.2职责任务在阿左旗防火指挥部的统一领导下，各工作组要积极协调指挥部各成员单位及相关部门、单位，研究、解决扑火救灾中的重大问题，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备等，协调地方尽快扑灭火灾。一、综合调度组。及时掌握并向防火指挥部提供火情动态、前线指挥部扑火方案、相关防火战略物资及防火基础设施情况、扑火兵力部署、扑救动态和火场天气预报等；与前线指挥部建立无线、有线、卫星和网络通信联系，保证信息传递畅通；协调组织扑火力量、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作；负责文件收发和建档，及时传达国家、自治区领导指示和批示，起草上报火情报告，编写森林草原火情简报和快讯，汇总工作情况。二、后勤保障协调组。协调有关部门供应火场所需物资；协调交通等部门和单位及时运送扑火人员、物资，确保火场需要。三、宣传报道协调组。严格按照火灾报道的有关规定，协调新闻单位和有关部门做好宣传报道等具体事宜。四、火案查处协调组。协调有关部门及时做好火案查处及火场和周边的治安管理工作，并及时向自治区防火指挥部通报火灾案件查处情况。3 工作要求3.1实施程序预案启动后，阿左旗防火指挥部办公室向阿左旗防火指挥部通报有关火灾情况，提出处置方案，防火指挥部总指挥、副总指挥负责组织实施；各工作组根据领导指示，承办具体工作。3.2扑救原则一、扑救森林草原火灾实行条块结合、以块为主、属地管理的原则，由当地森林草原防火成员单位统一指挥，阿左旗防火指挥部指导指挥工作。二、在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重点设施的安全。三、在扑火战略上，尊重自然规律，科学指挥，采取“阻、打、清”相结合的办法，快速出击、科学扑救，集中优势兵力打歼灭战。四、在扑火战术上，要采取重兵扑救、立体作战，各个歼灭、彻底清除，阻隔和侧面扑打为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。五、在扑火力量使用上，坚持以专业扑火队伍、武警森林部队等专业扑火力量为主，其他经过训练的或有组织的半专业扑火力量为辅的原则。六、在落实责任制上，采取领导到位、分段包干，划区包片的办法，制定的落实扑火、清理、看守火场等责任。3.3扑火指挥扑救森林草原火灾由阿左旗森林草原防火指挥部统一组织和指挥。参加扑火的所在单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥和调遣。随着火情的发展变化，主要领导要靠前指挥到位。武警森林部队在执行灭火任务时，内部设立相应级别的扑火指挥机构，在扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织扑救工作。3.4扑火力量组成扑救森林草原火灾应以当地专业（半专业）扑火队伍、武警森林部队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主，必要时可动员当地职工、机关干部及群众参加火场清理和后勤保障工作。跨盟市（地区）增援力量原则上以武警森林部队和地方专业扑火队伍为主，其他防扑火力量为辅；以就近增援为主，无距离增援为辅；以从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。3.5 增援部队调动一、需要跨盟市调动武警森林部队增援扑火时，由发生火灾的盟市森林草原防火指挥部向自治区防火指挥部提出申请，自治区防火指挥部根据火场态势和工作需要对武警内蒙古森林总队下达作战命令。需要跨省区调动武警森林部队增援扑火时，由自治区防火指挥部向国家森林防火指挥部提出支援申请。二、跨地区增援扑火的兵力及携行装备的运送以公路、铁路输送方式为主，特殊情况请求民航部门支持实施空运；武警森林部队的输送由武警森林部队具体落实。三、需要飞机增援扑火时，由发生火灾的盟市森林草原防火指挥部向自治区防火指挥部提出书面申请，自治区防火指挥部根据火场态势和工作需要，按照上级要求和有关规定组织实施。3.6物资调用自治区、盟市森林草原防火物资储备应储备足够的防扑火物资，发生火灾需动用储备库物资时，先动用当地储备物资，不足时，由当地森林草原防火指挥部向自治区防火指挥部提出书面申请，自治区防火指挥部办公室根据扑救情况调拨所需物资。如需国家支援扑火物资时，由自治区防火指挥部向国家业务主管部门提出申请。如需自治区支援扑火物资时，由阿盟防火指挥部向自治区防火指挥部提出申请。3.7应急通信在充分利用当地防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时的通信畅通。必要时，阿盟防火指挥部调派综合通信指挥车赴火场提供应急通信辅助保障。3.8 扑火安全火场现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。当居民点受到火灾威胁时，当地政府要组织相关部门采取必要的措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保人民群众生命安全。3.9医疗救护因森林草原火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要组织有关部门积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时阿盟民政、卫生等部门组织专家协助救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。3.10火案查处火案查处原则上由当地森林公安机关、地方公安机关等负责执行，协同有关部门严肃处理。3.11预案终止森林草原火灾扑灭后，由阿拉善左旗防火指挥部宣布预案终止。3.12工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。阿左旗防火指挥部根据旗政府及上级业务主管部门要求上报火灾情况。4 附 则4.1预案管理本预案是阿左旗处置重特大森林草原火灾的应急方案，将根据工作实际及时修订。4.2奖励与责任对在森林草原火灾应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰和奖励。对在扑救火灾中牺牲的人员，按照革命烈士褒扬条例的规定，由有关部门按照规定办理。对森林草原火灾处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.3预案解释部门本预案由阿拉善左旗防火指挥部负责解释。4.4预案生效时间本预案由阿左旗人民政府批准后开始实施，原预案自行终止。 5 附 录阿左旗森林草原防火指挥部人员名单阿左旗森林草原防火指挥部人员名单总 指 挥：罗晓春 （旗政府常务副旗长）副总指挥：周吉峰 （阿左旗政府办公室主任）陶恒鑫 （旗政府办公室副主任） 斯琴巴图 （旗林业局党委书记、副局长） 黄天兵 （旗农牧局局长） 陈立杰 （贺兰山管理局局长）成 员：赵红霞 （旗宣传部部长） 赵亮 （旗法院院长） 张尚明 （旗检察院检察长） 俞红军 （旗监察局局长）毛金荣 （旗公安局局长） 张新春 （旗发展和改革局局长） 恩克那生 （旗民政局局长） 李学东 （旗司法局党支部书记、副局长） 孙刚德 （旗财政局局长） 浩毕斯嘎拉其（旗人力资源和社会保障局局长） 王国良 （旗交通运输局局长） 阿拉德尔图 （旗卫生局局长） 姚平峰 （旗审计局局长） 李中平 （旗经济和信息化局局长） 李保伟 （旗环境保护局局长） 景新元 （旗住房和城乡建设局局长） 张永仁 （旗城市管理局局长） 唐培育 （旗水务局局长） 闫新福 （旗教体局局长） 吴永元 （旗文化旅游局局长） 运才龙 （旗安全生产监督管理局局长） 何 军 （旗国土资源局局长） 田青山 （旗统计局局长） 那日苏 （旗科技局局长） 李福平 （旗气象局局长） 贾金山 （贺兰山管理局副局长） 卢相臣 （旗粮食局局