黄柏山管理处黄柏山村乡村旅游富民工程规划实施方案.doc

黄柏山管理处黄柏山村乡村旅游富民工程规划实施方案一、规划区概况（一）规划实施单位（1）实施单位：商城县黄柏山国家森林公园管理处（2）项目法人：廖家福（3）建设性质：新建（4）所属行业：服务业（二）实施背景2015年1月，为贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号）及关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知（发改社会20142344号）的精神，河南省发展改革委、河南省旅游局、环保厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、扶贫开发办公室、文物局八部门联合下发关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知（豫发改服务业201594号），以实施乡村旅游富民工程，扎实推进旅游扶贫工作。黄柏山国家森林公园作为商城县唯一的一家国家4A级景区，自然景观和人文景观丰富，吸引着大量的游客。为进一步落实省把部门关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知的要求以及商城县为委、县政府提出：“整治农村环境、建设美丽乡村、文明城镇”的建设目标，结合商城县“十三五”规划、商城县乡村旅游扶贫重点村扶贫实施方案，依托黄柏山独特的资源禀赋，突出品牌塑造与品牌带动战略，以5A级景区创建工作位契机，加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，大力建设乡村旅游产品体系，突出生态、乡村、文化三大主题，形成 “生态旅游”、“乡村旅游”、“文化旅游”三大精品，完善旅游接待设施，优化旅游发展环境，延伸乡村旅游产业链条，塑造旅游品牌形象，显著提高乡村旅游产业经济效益。（三）规划实施范围与容量1、实施范围本规划实施方案涉及规划范围为黄柏山管理处黄柏山全村，总规划面积7.34km2。2、规划容量根据黄柏山景区旅游发展的相关数据，结合黄柏山村在黄柏山国家森林公园景区旅游业发展中的作用和地位，确定2016年黄柏山村的游客接待量约为20万人次，到2020年，该村的游客量将突破50万。（四）编制依据（1）中华人民共和国旅游法（2013年）；（2）中华人民共和国环境保护法；（3）中华人民共和国城乡规划法；（4）中华人民共和国森林保护法；（5）中华人民共和国自然保护条例；（6）中国旅游业发展“十二五”规划纲要；（7）国务院关于加快发展旅游业的意见；（8）中国农村扶贫开发纲要（20112020年）；（9）关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号）；（10）关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知（发改社会20142344号）；（11）河南省发展改革委等八部门联合下发的关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知（豫发改服务业201594号）；（12）河南省旅游发展总体规划（2006-2025）；（13）河南省人民政府（豫政200128号关于加快旅游业发展实施方案；（14）商城县旅游总体规划（2003年）；（15）黄柏山国家森林公园建设总体规划；（16）商城县黄柏山村“美丽乡村”建设规划；（17）商城县黄柏山管理处所在地美丽乡村建设规划（五）规划区（项目区）概况黄柏山村距商城县城 56 公里，现有 10 个村民组，人口 1200 余人。村内水源丰沛、竹茂林密、植被良好，森林覆盖率达到 97%以上。依托丰富的自然景观及人文景观，在黄柏山管理处旅游开发的推动下，通过大力开发旅游景点，完善道路交通，成功开发出了黄柏山国家森林公园景区，叫响了黄柏山品牌，实现了较好的经济和社会效益。现今，黄柏山景区成为商城县唯一的一家AAAA 级景区，并日益被人们所熟知。（六）规划实施期限本实施方案实施期限为 5 年，起止时间为 2016 年-2020 年。二、必要性与可行性分析（一）必要性黄柏山国家森林公园景区作为一个国家 AAAA 级景区，经过近几年的发展，乡村旅游已逐步走上正轨，也带动部分群众走上了脱贫致富的路子。随着黄柏山景区的不断开发以及品牌的叫响，黄柏山村旅游接待人数逐年增加。然而，该村相关旅游公共服务及基础设施却无法满足快速增加的游客量及需求量，成为制约村域旅游经济发展，农民脱贫致富的瓶颈问题，其存在问题主要有以下几个方面：1、村内仅旅游主干道路为近年新修高标准道路，但分支道路硬化不够，且绿化亮化工程不足，影响旅客出行与游客旅游体验满意度。2、旅游接待设施虽随着近几年旅游开发，部分农户纷纷开设农家宾馆，但依然无法满足需求，且设施不足、标准低，亟待升级改造，以提高服务水平与质量。3、村内旅游娱乐设施基本没有，文化娱乐项目缺乏，游客可参与性差，旅游消费带动低。4、村内基础设施以及公共服务类设施不足，随着品牌的叫响，黄柏山村年接待游客量日增，现有的停车场以及卫生公厕等建设已无法满足需要。综上所述，这些方面存在的问题及不足若无法有效解决将制约景区的发展，影响景区的接待质量和服务质量以及整个景区的形象。项目的实施已迫在眉睫。（二）可行性1、旅游资源优势明显 黄柏山村位于商城县的西南部，南临湖北，东接安徽，为一脚踏三省之地，地处北亚热带向南暖温带过渡地带，四季分明，气候宜人，村内水源丰沛、竹茂林密、植被良好，森林覆盖率达到 97%以上，负氧离子含量高居全国榜首。境内，自然资源有小林海原始森林，古银杏、摇钱树、麻栎王、银缕梅等古树名木，自然景观有大别山第一瀑万丈崖瀑、浣纱瀑、锁龙瀑等，人文景观有法眼禅寺、息影塔院、李贽书院等，依托丰富的自然山水以及人文等资源，黄柏山村大力发展旅游业，成功开发了黄柏山景区，叫响了黄柏山品牌，实现了较好的经济和社会效益。凭借“水清、山绿、云海、幽潭、飞瀑”这些自然优势和“佛文化”、“李贽文化学术研究”等丰富的文化底蕴，游客亲近自然，访古揽胜，来森林中洗肺，到寺庙中静心，去纪念馆里领略古先贤的思想，能不断感受到重黄柏山生态旅游和乡村旅游的别样风情。2、乡村旅游业发展成熟 黄柏山村依托该村丰富的旅游资源，大力发展生态游及乡村游，成功开发了法眼寺佛教文化区和万丈崖生态游览区两个景点，叫响了黄柏山品牌，带动了当地群众迅速致富，实现了较好的经济和社会效益，使千百年来“养在深闺人未识”的黄柏山美景展现在游客面前，“大别山里的明珠”逐渐走出深山，熠熠生辉。并于2014 年成功升格为国家 AAAA 级景区，年游客接待量达10多万人次。通过整合村域各种资源，加大旅游配套基础设施投入力度，完善村内旅游基础设施功能，将进一步提升黄柏山村的旅游服务接待水平，进一步改善黄柏山村的旅游满意度，进一步带动当地村民脱贫致富。三、规划定位与项目布局（一）规划定位本规划实施方案将黄柏山村定位为“大别山生态文化游第一村”。（二）规划布局原则（一）因地制宜原则紧密结合省发改委等 8 部门关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知的文件精神，根据黄柏山国家森林公园建设总体规划、商城县黄柏山村“美丽乡村”建设规划、商城县黄柏山管理处所在地美丽乡村建设规划对黄柏山村进行整体规划布局。（二）统筹协调原则各相关部门结合职能，将有关项目建设作为工作重点纳入各自工作体系，坚持经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则，坚持开展乡村旅游扶贫与新农村建设相结合；坚持突出重点区域、打造亮点；坚持乡村旅游资源保护与科学合理开发相结合，实现自然生态和社会文化可持续发展。（三）产品系统化原则开展乡村旅游扶贫应符合可持续发展战略，在开发时注意生态环境和景观的保护，注意向交通基础设施、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、文物保护等项目倾斜，保护旅游乡村的生态环境质量。（四）产业化经营原则乡村旅游的扶贫开发与地方旅游景区相结合，借助己有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局，拉动农村剩余劳动力的就业；与美丽乡村建设及5A景区创建相结合，发展乡镇企业、旅游商品，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产。（三）规划布局方案本实施方案规划布局以省发展改革委等8部门联合下发的关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知（豫发改服务业201594 号）的要求为指导，按照“因地制宜、统筹协调、突出重点、讲求实效”的原则，结合黄柏山村乡村旅游发展现状和旅游基础设施现状，将黄柏山村的旅游发展规划布局划分为综合服务区、生态观光区、田园体验区及文化体验四个区。（三）规划项目1、基础设施类项目游览道路提升改造工程：全部路线长6500米，其中需改造道路长2000米，新建路段4500米；绿化亮化工程：对村内主、支线旅游道路两侧进行绿化布置，绿化面积4500 m2 ，对道路两侧进行路灯亮化，共需安装 100 盏；生态停车场建设工程：于万丈崖景点苍坊入口处新建面积为10000 m2 的生态停车场一处；苍坊人工湖建设工程：于万丈崖景点苍坊组新建水域面积28亩的人工湖一处，用于下游灌溉、生产养殖以及游客亲水项目建设。2、公共设施类项目文化中心广场建设工程：新建面积达文化中心广场一处，作为群众及游客休闲、游玩、文艺表演聚集处；卫生公厕建设：新建和改建卫生公厕9处，共计440 m2 ；家庭餐旅馆升级改造工程：对全村近60户农家餐旅馆进行提升改造。规划项目中基础设施项目以及公共设施类项目可详见实施项目内容一览表实施项目内容一览表序号设备或材料名称单位数量备注一、基础设施项目1游览道路提升改造工程改造m2000新建m45002绿化亮化工程绿化工程m24600亮化工程盏100路灯安装3生态停车场建设工程m2100004苍坊人工湖建设工程m310000坝体打造二、公共服务设施类项目1中心文化广场m210002卫生公厕改建m2200新建m22403家庭餐旅馆升级改造工程m216000四、投资估算与资金筹措（一）投资估算1、投资估算依据（1）投资项目经济咨询评估指南（咨经199811 号）；（2）中华人民共和国建设部市政工程可行性研究投资估算编制办法（建标1996628 号）；（3）中华人民共和国国家发展改革委、住建部建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（4）建设项目投资估算编审规程（CECA/GC1-2007）；（5）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）；（6）河南省建设工程工程量清单综合单价（2008 版）；（7）河南省建筑和装饰工程单位综合基价（2002）；（8）河南省市政工程单位综合基价（2002）；（9）河南省安装工程单位综合基价（2003）；（10）建设单位提供的有关数据；2、投资估算说明本项目建设投资与财务评价按照国家发改委颁布的建设项目经济评价方法与参数的规定进行编制。（1）运杂费为设备运输及装卸费用；（2）安装费为机械设备安装的费用；（3）管理费用于订货及施工管理中所发生的费用，调试费用于调试工作所发生的费用；（4）设计费根据国家关于设计费收费标准的规定进行考虑；（5）机电设备价格中进口设备按当前现行产品的价格，非标准设备参照同类产品的价格；（6）土建及安装的价格是按当前土建及安装单位提供的价格计算的。3、总投资估算本项目总投资估算为3643.6万元（详见本项目总投资估算表）。其中：建安工程费用3462万元，工程建设其他费用 181.6万元。总 投 资 估 算 表序号主要工程名称单位数量单价（元）合计（万元）备注一建安工程费（一）基础设施类工程24541游览道路提升改造工程3551.1道路硬化m45005002251.2新建m2000400801.3桥梁建设m31000500502绿化亮化工程992.1绿化工程m24600150692.2亮化工程盏1003000303生态停车场建设工程m210000150015004仓坊人工湖建设工程m310000500500（二）公共服务设施类工程10081中心文化广场m2100015001502卫生公厕改建m220050010新建m22402000483家庭餐旅馆升级改造工程m21600500800二其他费用181.6（+-10%）三总计3643.6（二）资金筹措（一）财政拨款。乡村旅游的基础设施建设等方面，主要依靠上级乡村旅游扶贫资金解决；对来自旅游、环保、林业、农业等不同部门和渠道的资金、扶贫资金、社会主义新农村建设资金进行优化整合，有意识的加强乡村旅游的倾斜，以促进乡村旅游事业发展，完善乡村旅游基础设施。（二）改善投资环境。改善投资环境，吸引有实力的企业，投入地方乡村旅游扶贫开发。（三）启动和引进民营资金投入。制定各项优惠政策，鼓励企业和社会投资乡村旅游产品建设，特别是乡村度假、休闲娱乐业的开发，鼓励乡村社区参与乡村旅游开发，并做好旅游投资项目的推介和引导工作，鼓励帮助民间资金投入旅游业。（四）群众自筹资金。制定系列优惠措施，整合资金，鼓励群众自发参与进去建设，筹资筹劳改善道路交通、生态环境以及农家餐（旅）馆升级改造，努力提高设施及服务水平。五、进度安排（一）近期（20162017 年）为初始建设阶段。提升现有黄柏山村的旅游基础设施和公共服务设施。提升村落旅游服务框架，使旅游接待设施符合乡村旅游发展的目标。重点做好美丽乡村示范点、旅游景点的建设工作；逐步完善配套基础设施，并产生较好的效益；完成通往景区和景区内道路建设及绿色通道的建设；进行前期宣传推介等。（二）中期（20182019 年）进一步巩固和加强乡村旅游目的地的服务水平。最大程度地遏制一切不利于旅游业发展的障碍因素，使旅游资源和乡村旅游资源的配置不断升级和结构不断优化，完成二期重点乡村旅游农家餐（旅）馆的提升改造建设工作；逐步形成生态观光、度假休闲、康体健身为特色的乡村旅游体系，进一步树立乡村旅游主题片区的形象；结合美丽乡村建设，优化乡村生态环境；完成新一轮黄柏山村乡村旅游品牌的创新、提升，创建精品、名品旅游景区。（三）远期（2020 年）旅游基础设施更趋完备，内容更加丰富，充分具备观光旅游的条件。旅游基础设施和旅游公共服务接待设施进一步完善；公路沿 线已形成一幅美丽的自然风景画；动植物养殖和美食成为村域旅游不可缺少的重要的组成部分；农业旅游已成为旅游业中一个不可缺少的旅游项目不断产生经济效益和社会效益，旅游开发和生态保护已经合二为一实现了经济效益和社会效益的双赢。六、组织保障和项目验收评估措施（一）项目组织保障措施1、紧密结合省发改委等八部门联合下发的关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知的文件精神，根据黄柏山国家森林公园建设总体规划、商城县黄柏山村“美丽乡村”建设规划、商城县黄柏山管理处所在地美丽乡村建设规划对黄柏山村进行整体规划。2、成立领导机构。成立以管理处主任为组长、分管领导为副组长，相关村和处属部门负责人为成员的“村旅扶贫项目建设工作领导小组”，具体领导、统筹协调乡村旅游扶贫项目的建设工作。3、加强环保意识，狠抓生态文明建设。在保障旅游服务配套基础设施建设的同时，结合国家、省、市、县生态林业建设目标，提升黄柏山村生态文明建设水平，确保旅游业可持续发展。4、切实落实资金保障。切实与上级有关部门有机结合，落实项目建设相关资金筹备工作，保障整村推进项目的快速实施。5、加强工程管理。为确保工程质量，加快工程进度，本项目要制定统一的质量控制标准及验收办法。在各个标段定岗现场监理人员，全天候值班，每道工序都应通过自检、抽检、阶段性检 查、分项工程验收等程序，每个分项工程都有原料检验、施工日志等记录备查，并建立定期工程监理制度，以便总结经验，吸取教训，协调安排后期工作，使全线施工有条不紊，工程快速优质。并聘请县住建局建筑质量监测站负责技术监督，保证施工质量和施工进度。（二）项目验收评估措施本项目由主管单位组织评估验收，具体验收内容有：1、项目资金的投入使用情况；2、项目建设的质量标准执行情况；3、项目的建设实施所取得的经济和社会效益。验收评估报告需注明：1、项目区覆盖贫困农户户数（附名单）；2、项目覆盖农户人口数（附名单）；3、项目区预计解决就业人口 数量；4、该项目扶持农业专业合作经济组织、扶贫龙头企业数量；6、该项目建成后预计每年实现税收情况；7、该项目建成后预计受益农户每年人均实现旅游总收入情况。七、项目资金管理1、按照县级报帐制要求，项目实施单位依据项目实施责任书，项目计划及施工进度，提出支付申请并附报帐单据，按规定的报帐程序报县级财政部门审核后拨付资金。2、按规定设立乡村旅游富民工程扶贫资金专户，对扶贫资金实行专人、专户、专帐管理，封闭运行，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目。3、资金拨付实行转帐结算，确需支付现金的，要严格按照河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法的有关规定和审批手续执行。4、资金报帐支付程序及报帐凭证。项目实施中需要大额采购货物的工程，应当按照政府采购的有关规定，实行政府采购，同时，要建立严格的物资领用和保管制度。报帐支付以项目实施单位为基本报帐单位，并根据项目工程进度填写统一格式的报帐资料，汇总后由县财政局根据实际审核的工程进度及报帐材料情况，分别签署拨付资金意见。5、县财政部门依据县发改、旅工委联合审核的拨款申请表，及时拨付项目资金。申请首批启动资金的，需附年