重庆市xx区县城市建设用地节约集约利用评价实施方案.docx

县建设用地节约集约利用评价实施方案引 言2008年国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）明确指出“大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少，利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。2011年中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模”。2012年党的十八大报告第一次将“资源节约集约利用”作为专用词汇写入党的报告。在土地节约集约利用中，开展建设用地节约集约利用调查评价工作，掌握真实准确的建设用地集约利用状况基础数据，是大力推进节约集约用地，实施最严格土地管理制度的基本前提。为全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，深入落实节约优先战略，国土资源部决定用5年时间，对全国80%的地级以上城市和60%的县级市，开展建设用地节约集约利用评价。为贯彻落实国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知（国土资函2014210）要求，配合重庆市完成城市建设用地节约集约利用评价工作，XX县国土资源与房屋管理局开展城市建设用地节约集约利用评价工作。为此，特编制XX县城市建设用地节约集约利用评价实施方案。1 总 则1.1评价依据（一）法律法规政策依据1、中华人民共和国土地管理法；2、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3、关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知（国土资发200816号）；4、国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；5、国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知（国土资函2014210号）；6、国土资源调查评价“十二五”规划及长远规划框架；7、XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；8、XX县土地利用总体规划（2006-2020年）；9、XX县城市总体规划（2006-2020年）；10、其他相关法律法规及政策文件。（二）技术标准依据1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；2、城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）；3、建设用地节约集约利用评价规程（TD/T 1018-2008）（简称规程）；4、建设用地节约集约利用评价制图规范（试行稿）；5、建设用地节约集约利用评价数据库标准（试行稿）；6、城市建设用地节约集约利用评价操作手册（简称手册）；7、原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价数据库标准；8、原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价制图规范；9、城市居住区规划设计规范（GB 50180-1993（2002版）；10、城市公共设施规划规范(GB50442-2008)；11、工业项目建设用地控制指标（国土资发200824号）；12、城镇土地分等定级规程（GB/T 18507-2001）；13、城镇土地估价规程（GB/T 18508-2001）；14、普通高等学校建筑规划面积指标（建标1992245号）；15、普通高等学校基本办学条件指标（教发20042号）；16、国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250号）；17、XX县城市规划管理技术规定；18、其他相关技术标准。1.2指导思想认真贯彻国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知（国土资函2014210号）（以下简称，国土资函2014210号）文件精神，以科学发展观为指导，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照统一规划，分步实施的原则，通过开展城市建设用地节约集约利用评价，全面掌握城市土地利用现状，推进城市存量建设用地再开发利用，优化城市土地利用结构和布局，协调城市土地利用和城镇化发展步伐，促进区域统筹发展、土地利用方式的转变、以及经济结构调整和经济发展方式的转变。1.3实施原则（1）综合分析原则。建设用地节约集约利用评价涉及到经济、社会、人口、土地等多个方面，是一项复杂的系统工程。城市建设用地节约集约利用状况评价需从利用强度、减少耗地、用地弹性以及管理绩效等多方面综合考量XX县区域建设用地节约集约利用程度；城市建设用地集约利用评价则需要综合考虑容积率、人口密度、地价实现水平、基础设施完备度以及土地投入产出水平，综合评价城市土地节约集约利用状况，测算土地规模潜力和经济潜力，提出相关政策建议。（2）主导因素原则。由于土地利用状况受到多重因素的影响，在评价过程中所涉及到的指标众多，为保证评价工作的有序进行，形成重点突出的、有针对性的评价成果，评价工作对评价指标的设定及权重确定等需体现土地节约集约利用的主导因素，凸显主导因素的影响程度，做到有的放矢，切实分析XX县土地利用现状，并对其进行有重点的客观评价。（3）因地制宜原则。评价工作需全面分析XX县社会、经济、产业发展的时空差异和演变规律，并根据评价对象的地理状况、发展阶段和产业特色等，因地制宜地确定土地集约利用评价的指标理想值和权重值，客观分析评价结果。（4）时点一致原则。本次评价工作的评价时点为2014年12月31日。为保证评价结果的准确性，评价过程中采用的基础数据始终保持时点一致性原则，对于有评价时点当年数据的均采用当年数据；没有评价时点当年数据的，均采用城市建设用地节约集约利用评价手册（以下简称，手册）制定的方法换算为当年数据，然后再参与评价计算。（5）定性与定量结合原则。本次评价工作，首先从定性分析入手，以形成对整个区域的整体认识和宏观判断。在此基础上，按照技术规范要求，将各类影响因素量化后进行严格的数据处理，计算建设用地集约度。最后将定性分析结果和定量分析结果进行互相校核，以保证评价结果的客观性和准确性。1.4实施目标全面掌握XX县城市建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势，提出城市建设用地规模挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施，为科学用地管地、制定相关用地政策、切实提高城市土地利用效率和效益提高重要依据。1.5实施对象 根据（国土资函2014210号）的要求，本次XX县建设用地节约集约利用评价为初始评价，评价内容包括区域建设用地节约集约利用评价（简称“区域用地状况评价”）和中心城区建设用地集约利用潜力评价两部分。中心城区建设用地集约利用潜力评价包括城市建设用地集约利用状况评价（简称“城市用地状况评价”）和城市建设用地集约利用潜力测算（简称“城市用地潜力测算”）。区域用地状况评价的工作范围是XX县全部行政辖区，评价对象为XX县行政区范围内的全部建设用地；中心城区建设用地集约利用潜力评价的工作范围是XX县中心城区的城市建成区，评价对象为城市建成区范围内的现状建设用地。1.6实施期限根据（国土资函2014210号）的要求，本次XX县城市建设用地节约集约利用评价为初始评价。评价时点为2014年12月31日，评价基准年为2014年。2评价技术方法与要求2.1技术方法本次评价工作总体上以建设用地节约集约利用评价规程（以下简称规程）和手册为技术指导，按照（国土资函2014210号）的要求，在系统收集、分析XX县基础资料和建设用地利用状况的基础上，建立调查资料数据库。然后，综合运用计算机技术、地理信息系统技术、卫星遥感技术等，采用定性分析与定量评价相结合、一般分析与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合等技术方法对XX县区域及城市建设用地利用状况、集约利用水平、利用潜力进行客观分析、定量评价。具体技术思路如下：第一，以XX县行政区范围内的全部建设用地作为评价对象。在对人口发展、经济发展等方面与建设用地变化对比分析基础上，采用多因素综合评价法对区域用地状况及集约利用水平进行定量评价，明确XX县区域建设用地节约集约利用总体状况。第二，以XX县土地利用总体规划确定的中心城区范围内建设用地为研究区域，系统整合土地利用现状图、城市规划图，地形图、地籍图，制定城市建设用地集约利用评价工作底图。在定性分析的基础上划分居住、工业、商业、教育、行政办公和其他等六类功能区，采用多因素综合评价法定量计算土地集约度指数，划分过度、集约、中度、低度四种利用类型，揭示XX县中心城区建设用地集约利用总体水平、空间分布特征。第三，以城市用地状况评价为基础，开展集约利用潜力测算。基于全面改造和基于现实条件改造两个层面对规模潜力和经济潜力进行测算，明确用地潜力的空间分布，制定相应的挖潜途径和潜力释放时序。第四，依据评价结果，总结归纳XX县建设用地利用存在的问题，深入分析其问题的原因，在此基础上探讨促进XX县建设用地集约利用利用的机制、途径，提出科学挖掘土地利用潜力、加强土地供应和用地管理、促进节约集约用地的对策措施建议。同时，课题研究对不同数据来源、数据口径的统一性，以及理想值标准确定依据的充分性、客观性等评价技术涉及的核心问题予以重点研究。总体技术路线如图1.1。2.2技术要求本次XX县城市建设用地节约集约利用评价工作相关技术方法与技术约定严格遵循规程和手册等相关规定，主要如下：第一，评价总体方法遵循定性分析与定量评价相结合、总体分析与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合、单项评价与综合评价相结合。第二，资料调查采用面状数据分析、空间遥感影像判识、实地踏勘、内业分析相结合的方法。在进行区域用地评价时，充分收集统计等部门的经济统计数据，国土资源管理部门的用地变更调查数据、供地统计数据，规划管理部门的城市建设统计数据等相关部门的统计资料，并进行分析评价。城市用地状况评价及潜力测算，充分收集国土、规划建设、统计、民政等部分的用地现状、规划、控制性详细规划等电子图件、指标和说明，以及相关统计数据。同时，为提高工作效率，采用空间影像判识方法、实地踏勘校核为辅的方法，充分采用先进手段获取各类技术规范及要求解读理论研究与技术准备基础资料、用地状况相关数据、图件等资料调查、整理、建库工作方案和调研计划制定中心城区用地潜力评价区域用地状况评价确定评价指标体系定量评价定性分析评价结果汇总分析工作地域划定定工作底图制作定性分析功能区划分确定评价指标体系定量评价土地利用状况类型评价结果汇总分析城市用地潜力测算及汇总分析节约集约利用政策措施建议成果编制工作报告技术报告成果图件基础资料汇编数据库成果预检、验收、修订、提交图2.1 评价工作总体路线图评价所需的信息数据。第三，定量评价采用多因素综合评价法，即在用地调查基础上，依据有关评价指标体系及其评价方法，结合专家咨询法，科学确定评价指标权重值和指标理想值，并运用理想值标准化方法、总分频率曲线图法，结合判别分析、聚类分析及定性判断等校核，综合判定区域用地状况定量评价指数、功能区土地利用状况类型、以及潜力分区等。3项目区概述3.1区域概况XX县地处重庆市的地理位置、交通状况、行政区划以及自然资源状况。3.2社会经济发展状况（1）人口与城镇发展情况，包括人口情况、人口变化情况及城镇发展情况。其中，人口情况包括常住人口、常住城镇人口、城镇化水平、户籍人口、户籍人口中农业人口和非农业人口等；人口变化情况，依据第五次、第六次人口普查和县统计年鉴获得人口情况，进行对比分析；城镇发展情况，根据城镇人口变化情况，以及XX县“十二五”规划纲要提出的发展目标确定。（2）经济社会发展状况，包括经济发展平稳水平、产业结构优化水平、农业经济发展水平、工业经济结构、固定资产投资水平等。（3）十二五规划，包括发展定位和目标任务。发展定位，根据XX县土地利用总体规划确定；总体目标和主要任务，根据土地利用总体规划确定XX县在经济转型、群众生活质量、城乡统筹发展水平和生态环境建设等方面的情况。3.3土地利用现状和规划（1）土地利用现状特征，包括农用地、建设用地和未利用等总体情况。其中，农用地包括耕地、园地和其他农用地；建设用地包括城乡建设用地面积（城市用地面积、建制镇用地面积、村庄用地面积、采矿用地面积等）、交通水利用地面积、风景名胜及特殊用地等；未利用地主要为河流水面和滩涂等水域用地和裸地。（2）土地利用总体规划情况。根据XX县土地利用总体规划（2006-2020年），明确XX县的土地利用模式，具体包括土地利用规划管控目标和中心城区土地利用管控两个方面。土地利用规划管控目标，包括总体目标、规划目标年（2020年）的总量和增量控制目标、用地效益和集约利用目标以及土地生态环境保护目标；中心城区土地利用管控，包括允许建设区（城镇建设用地区面积、村镇建设用地区面积和其他用地区面积）和有条件建设区。（3）县域总体规划，依据XX县域总体规划（2006-2020），明确规划目标年县域土地利用目标、战略发展空间结构等。（4）城市总体规划及区域控制性详细规划。根据XX县城市总体规划（2006-2020年），确定城市发展总体目标、城市发展规模为、中心城区空间发展总体战略、城市空间布局结构以及城市建设用地布局等。4 区域用地状况评价4.1评价范围和对象界定XX县区域用地状况评价的范围为XX县行政区全域，评价对象为XX县行政区范围内的全部建设用地。初始评价时点为2014年12月31日，评价基准年为2014年。4.2评价内容和技术过程XX县区域用地状况评价主要包括定性分析和定量评价两个方面，主要内容有：基础调查、区域用地状况定性分析、区域用地状况定量评价、评价结果综合分析、评价结果应用。根据评价内容，具体技术步骤如下：（1）明确区域建设用地利用状况评价的单元和对象。（2）基础资料调查与整理。通过网络、走访调查等方式，全面收集XX县人口、经济、土地利用以及土地供应等方面的基础数据及相关图件资料，并按手册的要求进行数据分析整理、汇总，建立评价资料数据库。（3）区域用地状况定性分析。根据调查收集的社会经济、土地利用现状等数据，从区域土地利用结构及动态变化状况，区域建设用地节约集约利用现状与规划基期、规划目标实现状况，人口发展、经济发展与建设用地变化匹配关系等四个方面综合分析判断XX县区域建设用地利用状况、动态变化、利用趋势特征以及存在的问题。（4）区域用地状况定量评价。采用多因素综合评价法，构建定量评价指标体系，进行指标理想值标准化，计算区域建设用地节约集约利用评价分指数、指数和综合指数，划定土地利用状况类型，综合反映区域建设用地节约集约利用总体水平及其动态变化趋势。区域用地状况定量评价专家咨询部门调研咨询数据整理核实准备工作明确评价对象基础资料收集、统计数据处理区域用地状况定性分析评价指标体系理想值确定评价指数计算权重值确定评价结果分析与集约利用政策研究成果编制与数据建库评价报告成果图件基础资料汇编数据库成果验收、归档、应用各类图件资料成果检查与校核土地利用结构及动态变化分析节约集约利用规划目标实现状况分析人口发展与建设用地变化匹配程度分析经济发展与建设用地变化匹配程度分析现状值计算指标标准化图4.1 区域用地状况评价技术路线图（5）评价结果综合分析。根据定性分析和定量评价的结果，从节约集约利用现状水平、动态变化趋势、管理绩效、空间分异等方面对区域建设用地节约集约利用总体状况、特征、存在问题、主要差距及原因进行综合分析总结，明确促进土地节约集约利用的方向，提出加强土地集约利用的政策措施建议，并最终编制形成评价成果报告、图件、基础资料汇编和数据库。（6）评价成果应用。制定提出区域建设用地节约集约利用评价成果的应用方向和设想。具体技术路线见图4.1。4.3资料调查和数据处理4.3.1资料调查区域用地状况评价涉及的资料主要有人口、经济、土地利用现状、土地供应和土地规划等基础数据。为确保评价所基于的数据的准确性、权威性，以及数据口径的合规、统一，资料调查应充分利用XX县统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等现有成果资料。此外，调查工作中也应根据评价需求，按照规程和手册的要求，对相关数据进行初步整理、汇总、填报，分析各类数据的口径及其对应关系，对于缺失不全的予以修正补全。具体收集到的相关数据、来源及口径如下：1、人口数据：依据2011-2015年XX县统计年鉴、重庆市统计年鉴以及XX县2010年人口普查等资料，整理出2010-2014年各年年末的常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口、户籍总人口、户籍农业人口和户籍非农业人口等。常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口数口径与第六次人口普查数据口径一致（以下称“六普”口径）。其中，常住城镇人口对应“六普”口径中居住在城镇的人口数据，常住农村人口对应于“六普”口径中居住在乡村的人口，常住总人口等于常住城镇人口、常住农村人口之和。2、经济数据：依据2011-2015年XX县统计年鉴，整理出2010-2014年间各年的全市地区生产总值（当年价）、生产总值可比价发展速度（上年100）、全社会固定资产投资总额等数据，并采用历年生产总值可比价发展速度（上年100）修正得到地区生产总值（2010年可比价）。3、土地利用数据：依据XX县2010-2014各年的土地利用现状变更年末面积汇总数据、新增建设用地面积汇总数据，并按手册规定的分类口径整理得到。同时也要搜集相应年份的土地利用现状图、遥感影像图等基础图件。4、土地供应数据：依据重庆市国土资源主管部门的土地市场动态监测与监管系统的具体“建设项目供地汇总表”得到。土地供应面积数据直接由该系统导出。5、土地规划数据：包括土地利用总体规划基期年（2006）、规划目标年（2020）和第二次土地调查时点（2009年末）的耕地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等数据和反映节约集约用地水平的人均城镇工矿用地、人均城镇建设用地、人均农村居民点用地、单位建设用地GDP、单位建设用地二三产业增加值等指标，以及土地利用总体规划图。人口、经济等五个方面数据的修正要求和过程具体见手册3.2章节。4.3.2数据整理与建库根据建设用地节约集约利用评价数据库标准（试行）和原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价数据库标准的要求，数据建库主要利用GIS技术在ArcGIS9.3平台上构建。具体如下：一是利用XX县土地利用总体规划图为工作底图，构建评价图形数据库；二是将土地利用调查收集到的并经初步整理后的各类基础资料，按照不同来源不同口径进行分析和取舍，并将评价工作形成的各类基础数据、过程数据、结果数据等进行汇总，构建属性数据库。评价工作最终采用的数据口径与评价对象相一致，人口、经济数据口径与第六次全国人口普查的常住人口口径以及最新的经济普查成果数据一致。4.4区域用地状况定性分析根据手册和规程要求，XX县区域用地状况评价定性分析主要围绕土地利用结构及动态变化、建设用地节约集约利用规划目标实现状况、人口发展与城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与建设用地变化匹配程度等四个方面开展，进而解释城市用地节约集约利用总体状况、趋势特征和存在问题。4.4.1土地利用结构及动态变化根据土地利用现状数据，分析2010-2014年末XX县行政辖区内各类用地结构比例（面积、占比），各类用地动态变化情况；重点分析耕地、建设用地、城乡建设用地的比例结构状况、动态变化特征和生态环境状况。将分析结果与2014年重庆市各类用地结构及其具备的生态环境意义进行对比分析。4.4.2建设用地节约集约利用规划目标实现状况整理2014年末XX县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、人均城镇工矿用地数据。将整理的数据分别与二调时点用地数据（2009年）和相关指标、根据二调数据修正后的土地利用总体规划基期年（2005年）和规划目标年（2020年）的对于指标进行对比分析。揭示城市建设用地节约集约利用规划目标的实现情况、区域差异、影响因素与存在问题。具体分析格式及指标见手册表3.5。4.4.3人口发展与建设用地变化匹配程度通过测算分析XX县城市人口与城乡建设用地增长弹性系数，判定XX县的土地利用趋势类型，揭示XX县城市人口发展与城乡建设用地的匹配协调程度、节约集约用地总体趋势、区域差异及存在问题。其中，人口与建设用地增长弹性系数分析的相关指标定义与计算方法见手册表3.6；土地利用趋势类型判定标准详见手册表3.8。4.4.4经济发展与建设用地变化匹配程度选取XX县地区生产总值与建设用地增长弹性系数，揭示城市行政辖区建设用地消耗与自身经济发展的协调程度、动态变化及存在的问题。依据规程和手册，经济发展与建设用地增长弹性系数采用基准年（2014年）之前3年（含基准年）的地区生产总值增长量与同期建设用地增长量。同时，为进一步揭示XX县建设用地消耗与自身经济发展的协调程度，本次评价还对2011-2014年的当年地区生产总值增长量与当年建设用地增长量测算当年度弹性系数。指标定义与计算方法见手册表3.9。其中，地区生产总值与建设用地增长弹性系数分析主要包括以下几个方面：（1）城市行政辖区整体（t-3）t 年（t为基准年，初始评价时为2011-2014 年，下同）的地区生产总值的变化量、变化幅度；（2）城市行政辖区整体（t-3）t 年的建设用地变化量、变化幅度；（3）对比分析城市行政辖区整体（t-3）t 年的地区生产总值变化与建设用地变化的相关关系，结合弹性系数测算，综合分析判断参评城市地区生产总值与建设用地变化的匹配协调程度、土地利用趋势特 征以及存在问题等。（4）分析地区生产总值、建设用地变化情况，计算地区生产总值与建设用地增长弹性系数（EEI1），综合分析判断地区生产总值与建设用地变化的匹配协调程度、土地利用趋势特征、区域间的分异特征及存在问题。4.5区域用地状况定量分析4.5.1评价方法采用多因素综合评价法，通过选择评价指标体系，进行指标理想值标准化，分别计算XX县城市建设用地节约集约利用分指数、指数和总指数，反映参评城市区域建设用地节约集约利用总体水平、区域差异特征及动态变化趋势等。4.5.1评价指标体系区域用地状况定量评价主要从区域土地利用强度指数（UII）、增长耗地指数(GCI)、用地弹性指数（EI）、管理绩效指数（API）四个方面构建定量评价指标体系。共计包括11个指标。具体评价指标体系见手册表3.12。4.5.2评价指标现状值计算依据规程和手册，XX县区域用地状况定量评价现状值计算主要在前述评价资料调查整理的基础上按照各评价指标的定义及相应的数据口径要求测算计算得到，评价指标现状值计算方法见手册表3.13。4.5.3评价指标权重值确定定量评价指标权重反映各评价指数、分指数、分指数指标对区域建设用地节约集约利用的影响程度大小，各评价指标的权重值在01之间，各目标权重值之和、同一目标下的各指标权重值之和为1.00。其中，指数、分指数权重值区间标准见手册表3.14。本次评价指标权重确定采用特尔菲法，主要选择了XX等单位的1040名领导、专家在不相互协商的情况下独立完成2轮打分，在此基础上按下式计算权重值： 式中： 第i个目标或指标的权重；专家j对于第i个目标或指标的打分；专家总数。表4.1为XX县区域用地状况评价指标权重值表。表4.1 XX县区域用地状况评价指标权重值表指数层指数权重利用强度指数增长耗地指数用地弹性指数管理绩效指数上一轮平均值上轮方差重要性排序权重值分指数层分指数权重人口密度指数经济强度指数人口增长耗地指数经济增长耗地指数人口用地弹性指数经济用地弹性指数城市用地管理绩效指数上一轮平均值上轮方差重要性排序权重值指标层分指数指标权重城乡建设用地人口密度建设用地地均固定资产投资建设用地地均生产总值单位人口增长消耗新增城乡建设用地量单位地区生产总值耗地下降率单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量单位固定资产投资增长消耗新增建设用地量人口与城乡建设用地增长弹性系数地区生产总值与建设用地增长弹性系数城市存量土地供应比率城市批次土地供应比率上一轮平均值上轮方差重要性排序权重值4.5.4评价指标理想值确定评价理想值的确定在依照规程和手册的基础上，依据节约集约用地原则、符合有关法律法规、国家和地方指导的技术标准为基本原则，通过对比分析重庆市平均状况、30个省会城市平均状况以及重庆市、XX县有关节约集约用地管理目标要求等，并充分考虑XX县的实际情况以及专家咨询等方法加以综合确定。具体理想值确定方法如下：第一步，利用重庆市全市相关数据和30省会城市2013-2014年评价指标现状值数据计算各评价指标的平均值。第二步，依据国家、重庆市、XX县有关节约集约用地管理目标要求，计算对应于评价指标内涵口径的指标理想值，如单位地区生产总值耗地下降率指标依据国家十二五规划确定的单位地区生产总值耗地下降30%的控制目标计算每年的单位地区生产总值耗地下降率合理值为5.4%；依据重庆市及XX县有关前三年批次供地率达到 的规定，测算城市批次土地供应比率理想值不小于75%。第三步，以前述测算的评价指标值作为参照系，结合XX县土地利用特征，将XX县评价指标现状值分别与重庆市平均状况、30个省会城市平均状况以及有关节约集约用地管理目标要求等进行比较，明确各评价指标理想值确定的参考依据，然后在此基础上，依据各评价指标的属性，对正向指标，当XX县实际指标值大于参考标准值，以XX县实际指标值作为理想值，否则取参考标准值作为理想值；对于反向指标，当XX县实际指标值小于参考标准值，以XX县实际指标值作为理想值，否则取参考标准值作为理想值。最终理想值确定考虑到XX县经济发展水平与XX县整体发展水平相当且与30个省会城市存在一定差距，经专家咨询，主要以重庆市平均状况作为参照系，并结合相关控制标准及XX县实际加以综合确定。见表4.2。表4.2 评价指标理想值确定结果过程一览表指标计量单位参照系XX市理想值确定依据及结果30个省会城市平均值XX省平均值有关法规政策控制标准现状值确定依据理想值城乡建设用地人口密度人/km2正向指标：以XX省平均值为依据，综合XX市平原区土地利用特征及专家咨询意见建设用地地均固定资产投资万元/km2正向指标：XX经济发展水平与XX整体水平相当，XX实际值大于XX省平均值建设用地地均地区生产总值万元/km2正向指标：XX经济发展水平与XX整体水平相当，以XX省平均值为依据单位人口增长消耗新增城乡建设用地量m2/人反向指标：XX实际值小于XX省平均值单位地区生产总值耗地下降率%正向指标：XX实际值大于XX省平均值以及国家管理目标值单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量m2/万元反向指标：XX实际值小于XX省平均值单位固定资产投资消耗新增建设用地量m2/万元反向指标：XX实际值小于XX省平均值及30省会城市平均值人口与城乡建设用地增长弹性系数正向指标：XX实际值大于XX省平均值地区生产总值与建设用地增长弹性系数正向指标：XX实际值大于XX省平均值城市存量土地供应比率%正向指标：XX实际值大于XX省平均值城市批次土地供应比率%正向指标：XX实际值大于国家标准及30省会城市平均值4.5.5评价指标标准化（1）指标标准化评价指标标准化采用标准值比例推算法。指标标准化初始值公式如下：式中：第项分指数指标标准化值的初始值；第项分指数指标理想值；第项分指数指标实际值。根据有关指标或对应理想值的特征差异，对指标标准化值的初始值按照以下原则处理：a）对于正向相关指标，；对于反向相关指标，。b）应在01之间。c）对于利用强度指数、管理绩效指数涉及的指标（PUII1、EUII1、EUII2、ULAPI1、ULAPI2），若，直接赋为1，表示指标实际值为理想状态。管理绩效指数涉及的指标（ULAPI1、ULAPI2）无法计算时，直接赋为1。d）对于增长耗地、用地弹性指数涉及的指标（PGCI1、EGCI1、EGCI2、EGCI3、PEI1、EEI1），结合XX县定性分析结论，当，直接赋为1。（2）分指数、指数和总指数计算区域用地状况定量评价的各项分指数计算模型如下：式中：第j项分指数的值；第j项分指数下第i个指标的权重；第j项分指数下第i个指标的标准化值。第j项分指数下的分指数指标个数。区域用地状况定量评价的各项指数计算模型如下：式中：第k项指数的值； 第k项指数下第j个分指数的权重；第j项分指数的值。第k项指数下的分指数个数。区域节约集约用地状况评价的总指数计算公式如下：式中：第k项指数的权重；第k项指数的值；总指数下的指数个数。4.5.6土地利用状况类型判定本次XX县土地利用状况类型判断根据总指数、指数、分指数分别确定首先，按照数轴法，将XX县的总指数、指数、分指数，进行分值区段划分，分值区段的分解点 ，根据XX县土地节约集约利用效果的实际状况，选取点数稀少处，共选取4个分界点。然后，根据各指数值，从大到小划分为集约度高、较高、中等、较低、底五个等级最后，采取主成分分析法对五个区段进行校核。若校核结果与土地利用状况类型存在差异，应进一步结合专家咨询确定土地利用状况类型。4.6评价结果综合分析从建设用地利用强度指数、增长耗地指数、用地弹性指数和管理绩效指数等四个方面综合考量XX县当前的区域建设用地节约集约利用总体状况、特征、存在问题、主要差距及原因进行分析，明确节约集约 用地改进方向，提出促进节约集约用地的对策建议。主要包括以下五个方面：（一）区域建设用地节约集约利用现状水平根据XX县城市辖区整体的利用强度指数（UII）、各分指数测算结果，结合城乡建设用地人口密度、建设用地地均地区生产总值等关键指标的现状值与理想值对比、类比城市横向比较，对参评城市辖区整体的建设 用地节约集约利用现状水平、主要特征、成效及存在问题或不足等进行综合分析。（二）区域建设用地节约集约利用动态变化趋势根据XX县城市辖区整体的增长耗地指数（GCI）、用地弹性指数（EI）及其各分指数测算结果，结合单位地区生产总值耗地下降率、人口与城 乡建设用地增长弹性系数等关键指标的现状值与理想值对比、类比城市 横向比较和定性分析结论，综合揭示参评城市辖区整体的建设用地节约 集约利用动态变化趋势特征、主要成效、存在问题或不足等。（三）区域建设用地节约集约利用管理绩效根据XX县城市辖区整体的管理绩效指数（API）测算结果，结合各评价指标现状值与理想值对比、类比城市横向比较，综合分析参评城市辖区整体的建设用地节约集约利用管理绩效特征、主要成效、存在问题或不足等。（四）区域建设用地节约集约利用空间分异特征根据建设用地节约集约利用评价定性分析、定量评价、土地利用趋势类型和土地利用状况类型判定结果，综合分析XX县建设用地节约集约利用特征、分布规律、地域差异特征、存在问题或不足等。（五）区域建设用地节约集约利用总体状况分析及评价结论根据建设用地节约集约利用总指数，综合定性分析和定量评价结果，综合分析参评城市建设用地节约集约利用的主要特征、地域差异、制约因素、存在问题、主要差距及原因等，明确节约集约用地改进方向，提出促进节约集约用地的对策建议。4.7汇总表格XX县区域建设用地节约集约利用状况评价基础数据、评价过程及评价结果汇总表表格按照手册附录A整理。4.8评价成果应用根据XX县定性分析和定量评价的结果，制定XX县未来城市建设用地节约集约利用的方向和设想。5 中心城区建设用地集约利用潜力评价中心城区建设用地集约利用潜力评价，是以参评城市中心城区现状建设用地为评价对象（对应的空间范围称为“评价工作地域”），定性分析中心城区建设用地利用状况，划分居住、商业、工业、教育、行政办公、其他等功能区，定量评价各类功能区土地集约利用水平；依据定性分析和定量评价结果，测算各类功能区的集约利用规模潜力和经济潜力，制定挖潜时序安排。5.1评价对象与评价内容5.1.1评价对象XX县土地利用总体规划确定的城镇建设规模边界范围内的所有现状建设用地。5.1.2评价内容XX县中心城区建设用地集约利用潜力评价包括基础调查、中心城区用地状况定性分析、中心城区用地状况定量评价、中心城区用地潜力测算和潜力评价综合分析等内容。初始评价时点是2014年12月31日。5.2评价思路与技术过程依据国土资厅函2014210号文件相关要求，以及规程、手册的相关规定，XX县中心城区建设用地集约利用潜力评价按照以下思路开展：“基础资料调查与整理评价工作地域划定制度工作底图与功能区划分城市用地状况定性分析功能区集约用地定量评价评价结果综合分析研究提出建设用地集约利用政策建议定性定量综合分析成果汇报”。具体如下：（1）基础资料调查与整理。通过广泛调查收集XX县及中心城区各类统计年鉴或资料、土地利用总体规划及城市规划资料、土地利用变更调查成果、城市建设统计年报或数据，以及相关图件等资料，进行汇总分析整理、补充及其实地核查。（2）划定评价工作地域。以XX县中心城区土地利用总体规划、XX县城市总体规划为基础，结合土地利用现状图、遥感影像图以及土地开发利用与城市建设状况资料等，在土地利用总体规划确定的中心城区建设用地范围内划定城市建成区边界，并经核实后划定评价工作地域。（3）制作评价工作底图，划分功能区。在划定评价工作地域的基础上对各类基础图件、基础数据进行内业处理，形成评价工作底图和基础数据库。（4）定性分析中心城区建设用地规模、结构与布局，建设用地利用强度，建设用地利用效益，用地现状与城市总体规划用地规划状况差异性，以及土地市场状况。（5）功能区土地集约利用定量评价。从XX县实际出发，结合专家咨询，确定各功能区用地状况评价指标体系及其权重值，在此基础上通过统计数据分析、地籍数据空间分析、市场地价数据分析与评估以及实地调查、发放调查表格等收集整理各类功能区的评价指标资料，并根据相关法规、技术标准、技术指标等综合分析结合专家咨询，确定各指标理想值，进行各评价指标的标准化处理和各项评价指标值的计算，计算土地利用集约度指数，划分功能区土地利用状况类型。（6）城市建设用地状况潜力测算；根据功能区定量评价结果，开展用地潜力测算定性分析，确定中心城区用地潜力测算对象；测算具备改造挖潜可能性的各类功能区的规模潜力和经济潜力，计算城市可节地率，制定潜力利用时序配置方案，开展典型区域潜力评价与挖潜政策分析，整理典型功能区和典型挖潜案例。（7）根据中心城区用地状况定性分析、定量评价和潜力测算结果，开展评价结果综合分析，提出促进节约集约用地的对策建议；（8）编制中心城区用地潜力评价的报告、图件和基础资料汇编， 建设评价数据库。5.3资料调查与数据整理5.3.1资料调查方法根据规程和手册要求，基础资料调查主要涉及基础资料调查和评价指标调查两个层面。为确保评价所需数据的准确性、权威性，以及数据口径的合规、统一，本次评价资料调查主要采用以下三种方式：一是通过网站浏览、图书信息检索、购买公开出版物等广泛收集统计年鉴、各类统计公报、年报以及遥感影像图、各类地图等公开资料或数据.二是通过部门走访调研，由有关部门直接提供各类面上资料，如地形图、地籍图、遥感影像图、城市规划系列资料、土地利用规划系列资料、环境规划系列资料、基准地价系列资料、土地开发出让资料、开发区规划开发系列资料、房地产开发系列资料，经济统计系列资料、人口系列资料、绿化状况资料、高校学生规模资料等。三是通过实地调查或发放调查表格收集相关评价指标资料，如地籍数据不全或更新不及时区域的土地开发及其建筑数据，企业用地数据、基础设施配套数据，居住区环境质量、房地产土地市场交易案例等资料。5.3.2资料调查内容本次评价主要收集的各类资料主要用于评价工作区划定、地图制作、功能区划定以及相关定量评价指标四个方面。具体内容如下：（1）各类用地数据资料：主要包括覆盖XX县中心城区的二调农村土地调查成果矢量数据、二调城镇地籍调查成果矢量数据（1：500地籍图及1：2000地类图斑图）、1：500地形数据、2014年遥感影像图，以及2010-2014年的土地利用变更调查数据、城市建设用地供应开发资料、历年市场成交地价数据、基准地价系列资料等。（2）各类规划资料：主要包括XX县土地利用总体规划材料，XX县城市总体规划，以及规划控制单元的控制性详细规划等系列资料。（3）城市开发建设及相关规划资料：主要包括城市各类建设统计年报、开发区规划开发系列资料、房地产开发系列资料，城市基础设施布局现状及规划、相关城市公共设施布局现状及规划、环境规划系列资料、绿化状况资料等。（4）人口、经济等城市宏观经济社会发展状况资料：主要包括统计年鉴、城市年鉴、人口普查数据、社区分布图及规划图、社区人口数、高校分布状况及在校学生数、开发区及工业企业投入产出数据等。（5）其他各类基础图件：主要包括XX县行政区划图、城镇交通旅游图、以及Google Earth、百度地图等遥感影像图等各类矢量、栅格图件。5.3.3资料整理XX县城市建设用地集约利用潜力测算评价工作资料整理过程总体上按照调查准备工作、资料收集与处理、工作底图制作、各类功能区室内预判与划定、实地调查核实、内业整理汇总、自检核查和数据建库等步骤展开，如图5.1 Y实地调查与核实N准备工作制定调查方案建设数据库准备调查表格资料收集城市规划数据地籍调查数据遥感影像资料其他相关资料自检核查空间、属性数据核实调整空间数据建立属性数据建立内业整理、成果汇总与质量检查各类功能区室内预判与划定土地利用变更数据评价工作地域范围用地现状与规划比较评价指标属性数据调查录入基础数据处理与工作底图制作图5.1 资料调查与数据整理技术流程图本次评价资料调查收集后，根据规程、手册要求和指标计算需要，进行汇总、处理，并进行时点与口径的修正，并在此基础上通过实地踏勘或向主管部门核实、确认信息数据的可靠性，进而完成土地利用基础数据库建设。根据评价工作技术约定，资料调查的数据口径、数据内涵等与本次评价时点、评价对象的范围相对应。其中人口、经济数据口径与第六次全国人口普查的常住人口口径以及最新的经济普查成果数据一致。有关用地、地价、房地产价格等数据口径与时间要求均按城镇土地分等定级规程和城镇土地估价规程等技术规范的要求作相应的技术处理。5.3.4数据库建立城市用地状况评价基础信息数据库的建立，便于数据的更新、维护、管理和共享服务，一方面有利于用地状况评价中应用GIS技术与计算机技术进行数据分析与处理，提供评价工作效率和精度，另一方面有利于促进用地管理信息化建设水平。（一）基本流程城市用地状况评价基础信息数据库建设是一项系统工程。前期需要对土地利用调查收集到的并经初步整理后的各类基础资料，按照不同来源不同口径进行分析和取舍，后期需要进行数据库各部分的具体实现，最后方能完成数据库的建设。本次XX城市用地状况评价基础信息数据库建设主要依据建设用地节约集约利用评价数据库标准（试行）的要求，基于ArcGIS9.3软件平台，采用多图叠置法确定工作底图，再结合内业判读和外业调查核实、汇总相关数据的基础上构建。具体过程如图4.2所示。二调图斑、地籍图、地形图、土地利用规划图、控制性详细规划图、遥感影像图、三维图等图形数据属性数据评价数据提取或勾绘的建筑基底信息、录入的建筑信息及实地核实基础资料数据信息处理数据库建立外业补充调查内业判读图4.2 城市用地状况评价基础信息数据库建库流程图（二）主要内容基础数据库的主要内容包括空间数据和属性数据。空间数据包括评价工作地域、功能区以及建筑用地的位置、形状、大小及其分布特征等方面的信息数据；属性数据库主要包括各类评价单元、用地图斑的名称、面积、建筑物等某方面的信息数据。具体数据库采用分层保存的模式建立分评价工作地域边界、功能区图斑图层、线文件层等空间要素层，以及各空间要素层的属性数据字段。基础信息要素：包括城市建设用地基本信息要素和城市建设用地土地利用状况要素等。城市建设用地图斑图层：以图斑为单元，并在属性数据中记录每个图斑的用途、位置、名称、建筑物面积等信息及城市用地状况评价工作用表数据。线文件层：以土地用途、类型、利用方式为依据，绘制用地界线。5.4工作地域划定5.4.1必备基础资料XX县中心城区建设用地集约利用潜力评价主要包括国土、规划、测绘、民政等部门的土地利用变更调查、地籍调查、土地利用总体规划等数据库成果，城乡规划相关文本和图件，以及遥感影像图、地形图、行政区划图等基础图件。具体包括：（1）土地利用变更调查数据库（至少包含涉及中心城区范围的对应于评价时点的地类图斑层、线状地物层、零星地物层）； （2）地籍数据库（至少包含涉及中心城区范围的地类图斑层信息、宗地层信息、建筑层信息、所有权权属信息、基础地理信息）；（3）土地利用总体规划数据库（至少包含涉及中心城区范围的规划用途层、建设用地管制分区层）；（4）城市（或中心城区）总体规划、分区规划（或控规单元划分专项规划）、控制