国税局践行科学发展观实施方案.docx

国税局践行科学发展观实施方案 今年以来，面对严峻的经济形势，*市国税局紧密联系该市经济发展实际，按照“保增长、促发展”的要求，进一步强化大局意识和服务意识，采取积极有效措施，努力为纳税人服务、为经济发展服务，得到了*市委、市政府的充分肯定，在3月9日召开的*市深入学习实践科学发展观活动转段工作部署会上，该局作了典型发言，介绍了围绕“保增长、促发展”，积极发挥国税职能作用，与纳税人携手共度发展难关的做法。一、强化组织领导，以“保增长、促发展”为第一要务一是强化组织领导。先后分三个层次，组织召开了党组会、中层干部会和全体干部大会，认真学习有关“保增长、促发展”文件精神，并就如何处理好保增长与改民生、维稳定、促收入的关系展开大讨论，梳理出保增长、促发展税收政策措施12条。二是建立责任体系。专门成立由主要负责同志任组长的“保增长、促发展”工作领导小组，制定了贯彻落实保增长、促发展政策措施的意见，对任务进行详细分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到布置、检查、考核“三位一体”，形成一把手全面抓、分管领导重点抓、职能科室和分局具体抓的责任体系。三是开展走访调研。党组一班人分别带领五个小组，深入全市13个镇和沿江开发区，就“金融危机给*经济税收带来哪些影响”、“增值税转型改革等税收政策实施给*企业带来的实惠”等课题进行调研，期间，14次召开税企座谈会，走访一般纳税人企业56户。在掌握大量第一手材料后，及时组织人员撰写调研报告，提出重视现有企业税源培植、充分挖掘潜在税源、鼓励现有企业科技创新等8条应对建议供*市委、市政府决策参考。同时，列出当前落实保增长、促发展税收政策措施的具体工作内容、工作步骤、服务重点，用以指导全系统工作。 二、优化办税服务，增强企业抗御风险能力 一是政策宣导全面及时。对内辅导做到“三个结合”，即：集中辅导与个人消化相结合。增值税转型新政出台后，该局组织全体干部进行为期五天的集中培训，要求每位干部对新政重点变化条款做到会记，会用、会理解；分类解读与分层培训相结合。侧重开展了增值税转型、企业所得税法、税收与会计差异等五个专题税法解读。针对不同岗位的税收管理员开展不同层次的培训，通过邀请税院教授授课、脱产参加所得税高层次培训、业务能手讲课等提高干部业务应用能力；要点排查与效果检验相结合。对政策执行的重点、培训发现的弱点、操作层面理解上的偏差点强化训练，通过每日一题、每周一考、每月一讲检验培训效果。对外宣传坚持五个“突出”，即：突出宣传内容。重点宣传新出台和刚刚调整的各项增值税、所得税、消费税和出口退税政策；突出宣传形式。通过*快报、办税服务厅、发放宣传材料、“三下乡”、工商联新春茶话会、走访调研等方式开展贯彻落实工作；突出宣传对象。加强对固定资产抵扣企业、高新技术等所得税优惠企业和纺织品、服装、玩具等出口退税率上调企业的宣传解读工作；突出宣传效果。加强与各级党委政府的联系，及时宣传政策调整给地方经济带来的影响，加强与社会各界，特别是人大、政协、经贸、行业协会的联系；突出宣传重点。紧紧抓住重点行业、重点企业、高风险行业、高风险涉税环节以及各项税收优惠政策。今年以来，共印发宣传资料8000份，走访企业1200余家，举办企业财务和办税人员培训班18期3500多人。 二是办税服务提速增效。对照*省国家税务局税收征管流程管理规范，为纳税人提供规范化、简约化、贴心化的税收服务：简化纳税人资料报送，避免纳税人重复报送涉税资料及数据；全面实行综合调查制度，统筹安排对纳税人的税收调查和日常检查等工作，避免多头重复安排内容相同的调查和检查事项，对新办登记户实地调查的，五个工作日内实施，做到一次调查，信息共享；对税务登记、税种认定、减免税资格认定、普通发票领购资格等涉税调查事项，实行一次下户调查办结；纳税评估时对各个税种进行综合分析评价，避免多次下户、多头重复评估；积极推行“网上办税”，所有分局办税服务厅设置“办税自助区”，方便纳税人的同时减轻纳税人办税成本;严格“一站式”服务、“一窗式”管理，不让纳税人多头跑、多次跑。今年以来，为纳税人代开专用发票5416户次，代开普通发票2566户次，为6700余户个体双定户重新做了定额核定。 三是风险预警阳光执法。通过建立税收风险特征库和完善预警监控指标体系实现管理关口前移，从事后管理向事前、事中服务转变，为企业健康发展提供了良好的参照标的。将税收风险划分为重点税源类、低税负指标类、非增值税抵扣凭证类、所得税管理类、基础管理类等五大类风险特征，从定量方面明确了省局行业预警下限偏离度、税负偏低程度、税负同比升降幅度、连续零负申报期限、连续两年亏损、应税所得率、重点财务指标、报表间指标依存度、第三方信息比对值等多项预警监控指标。通过指标预警监控，事前化解风险事项42次，减少损失310万元，32户企业从中受益。 三、切实兑现政策，促进经济社会平稳较快发展 一是贯彻出口退税优惠政策，缓解企业资金压力。进一步深化和完善出口退税分类管理办法，做到四个“进一步”，确保出口退税政策又快又足落实到位：进一步加速退税工作流转。在严格审核、审批的前提下，切实有效地加快出口退税进度，有效缓减出口企业资金压力；进一步加快审核疑点处理速度。与相关部门积极联系，及时取得核销单、纳税汇总表等外部信息，提高审核通过率；进一步引导出口企业加快退税单证的收齐速度。提醒出口企业尽早进行退税申报，及时变更企业类型；进一步推行快速便捷的出口退税绿色通道。将8户出口企业纳入“先申报后核销”管理范围。今年以来，已先后办理出口退税5007.28万元，同比增长72.2%。如，帮助*建设工程有限公司办理对外承包工程出口货物税收优惠相关登记手续及退税审批手续，避免企业损失145万元。 二是鼓励和促进科技创新，服务企业转型发展。加强与财政、科技、经贸等部门沟通联系，促进高新技术企业的认定。对全市已认定的高新技术企业，进行一对一辅导，加强对技术开发项目跟踪管理。开辟“绿色通道”，在资料受理、审核、流转等方面进行简并和提速，全面落实国家鼓励科技进步的税收优惠政策，促使企业转变经济增长方式、增强自主创新的活力与动力。该局围绕省科技成果转化项目财政扶持为数极少的科技创新企业扬州诚德钢管有限公司，主动介入，与企业共同研究如何降能节耗，拓宽产品应用领域，积极开发国内、国际市场，并及时跟进向其宣传增值税转型和技术开发费加计扣除政策等企业所得优惠政策，通过税务送政策上门、企业技术更新，1月份该公司申报抵扣固定资产进项税额1963万元，预测税收转型XX年该公司将受益5700多万元；中海工业有限公司为扩大生产购进、自制多台门机、电焊机、数控切割机、XX吊等固定资产，因行业的特殊性，部分资产在不动产、动产划分上难以界定，该局及时帮助把握区分，1月份抵扣税款1746.38万元，有力推动该公司建造国内单体最大造船企业发展步伐。今年以来，已为200多户企业办理固定资产抵扣增值税5303万元。 三是加大扶持民生力度，保障弱势群体就业。针对因金融危机返乡农民工再就业难、高校毕业生择业机会少等社会问题，大力落实个体工商户不足起征点免征增值税、相关自主创业、再就业以及相关涉农税收优惠政策，为解决就业难加油助劲。一方面，认真抓好残疾人优惠政策落实，1至2月，办理安置残疾人就业企业限额“即征即退”3443.02万元，同比增长145.8%；另一方面，重点落实促进农业合作组织发展的各项增值税、所得税优惠政策，积极优化涉农服务，通过实行领导包片、责任人挂钩的定点联系制度，主动帮助解决涉税问题和经营困难，开展政策解读、帐册辅导、办税事宜、减免税办理等“零距离”特色服务，有力地扶持了花木产业提高规模效益、蔬菜产业提升产业层次、养殖业