工程竣工结算工作中问题浅谈

工程竣工结算工作中问题浅谈工程项目竣工结算不仅是确定最终工程造价的成本范畴内的工作，它还集中体现了整个工程管理水平的高低。结算工作虽然是工程的收口，但也绝非是项目既成事实的被动接受。因此结算工作无论从工作本身还是从中总结经验并指导后续工程管理来说，它都是非常重要的工作。本篇将从规范化管理和规范化操作的角度并结合实际案例进行探讨和分析结算工作的一些原则方法和经验。一 依合同约定进行工程结算合同是工程竣工结算的基本依据。竣工结算的依据是很重要的概念。工程结算的主体之间的关系是一种契约关系。说白了就是双方要签个合同。传统上中国人对契约的重视程度不如西方人，因此很多合同条款签订的不是很严谨。合同签完就大部分时间都堆在柜子中，可能靠哥俩好就解决问题。殊不知真正出现分歧就只能立据为证了。因此说合同是最根本的依据。合同的结算条款严谨性和规范性是顺利结算的前提。当契约关系的上升的法律层面就是合同法，是民法调解范畴。“有约定从约定，无约定从法定”是一项重要原则。合同中没约定的内容并非对双方当事人就无约束力，若有相关的法律规定，则就对当事人有约束力了。没有约定的我们还可由相关法规来保障自己的权利。关键是“有约定”。这个约定必须严谨。我就亲身经历过由于合同结算条款签订不严谨而产生的重大分歧，并且完全（脱离甲方初衷）不利于甲方。某房地产开发公司签订的通化某项目建筑施工总承包合同，由于图纸延后，采用费率包干合同。合同约定：土建及简单装修工程按照2006年的直接费*固定费率（20%）。甲方的初衷是以直接工程费（即基价表中的工料机之和）为基数。这和合同约定表述是大相径庭的。合同中表述通常被裁定为直接费（含措施费用）。这对于总承包工程来说，争议的造价金额是巨大的。工程结算是依据合同的约定为原则的。因此，合同相关结算条款必须严谨和明确。正确把握按合同约定的结算原则。应按合同约定条款进行结算，做到有据可依。没有约定的就不应凭空处理。例如，在不久前的一个智能化结算审核中，合同中并没有相应对乙方造价提报超额扣款的约定。私自认为结算中就不该有此项扣款。反过来，我们在工程管理过程中想要达到这种管理目的，那么一定要写入合同中。还有一个弗朗明歌结算的一个案例。合同中有乙方提报超额扣款的约定。但在履行这个约定时，体现在结算中的做法是不恰当的。在成本管理部结算审核时发现：该超额扣款是以各个分项、甚至各个变更签证为对象计算超额比例来合计扣款。其实这样做法是不正确，也不尽合理。应该以整个项目为对象计算超额比例从而计算扣款额。二 结算资料的完整与规范性工程竣工结算资料文件不仅是确定造价、进行结算的载体和依据，也集中体现了项目过程中管理水平的高低。通过竣工结算审核工作，我们对常见的资料问题总结如下：资料的签证盖章要齐全。这也是最常见的问题。签证盖章看似简单，但反应的是管理过程控制。例如竣工验收单常被忽略的是监理单位验收意见中没有签章（甲方工程师均已签字），但这关系到监理方对该项目把控。比如质量是否有问题。总之我们的结算是建立在合格产品之上的。工程管理过程中的扣款资料。比如水电费等，工程中即使没有扣款也应附无扣款说明。甲供材领料单。甲供材领料单是极其重要的甲供材结算文件。甲供材领料单必须四方（供货方、施工接收方、监理方、建设方）签字。体现项目现场实际施工、领用关系，对正确进行结算有重要意义。因此，该文件对于有甲供项目结算而提报的资料是必不可少的。我的竣工结算审核经验是：若结算资料中无领料单则该结算书会被打回重报。甲限材料报验单。对于有甲限的工程。施工单位在甲限材料进场后，并在施工之前向监理工程师和甲方代表报验该材料（和封样对比），并填写甲限材料报验单。结算时作为结算资料依据。我们的项目似乎没有相应管理手段，建议采用该方法。不仅使我们甲限材料管理落实到位，减少以次充好、以假冒真的发生。而使我们的结算做到有据可依。手续文件审核人的意见签署。审核人签署意见本来是个小问题。但在实际结算案例中出现问题的频率特别高。有些只有签字却没有意见。例如：变更签证的完成情况需要我们现场工程师做详细描述的，有时很笼统，有时却只有一个签字。这样往往会给结算工作带来困惑。这是我们在工程管理中应该注意的。竣工图资料。竣工图不仅仅是竣工结算的依据。同时更是作为该项目工程档案一部分。对将来的维护工作有着重要的参考意义。因此，竣工图必须准确无误，这是最基本要求。实际工作中，常常发现竣工图存在不规范不准确的问题（这是我们各项目的常见问题）。例如：用白图代替（应该蓝图存档）、随意勾画（勾画应在该处印鉴签字）、与实际施工不符等。特别是管线路由应该标注清晰、准确。这不仅是便于正确结算。而且对日后检修维护有重要意义。三 工程结算遵循据实结算，实事求是的原则。据实结算，实事求是是结算工作的基本原则。我们遵循这个原则，就是不能完全依赖于结算资料。诚然，对于施工管理水平完善项目，涉及各施工环节和管理记录的资料会更齐全、完备和详尽。这就更能反映施工事实，也更利于结算。但往往一个建设项目由于有着不可复制性和唯一性的特点，情况也更为复杂，因此结算工作就有必要根据实际需要进行现场复测和验证。当然，遵循据实结算，实事求是这个原则，我们更应正确和辩证地加以分析和理解。据实结算并不是施工单位实际做的什么，我们就机械地给结什么，而是给结这个是否有相应依据。比如：某项目中，图纸要求电气穿管是sc15，可是施工单位却敷设sc20管（非甲方要求），像这种以大代小、以高标准代替低标准，在技术上是没有任何问题的，我们工程师也不会加以禁止。但从结算的角度来讲，我们拒绝以高标准来结算的，那么这个额外的成本只能由施工方承担。对于甲方来讲这个成本就是无效成本了。四 甲供材的结算问题甲供材料结算是施工方使用甲方提供建筑材料进行施工而产生施工方应得造价款项的结算。甲供材结算是我们最常见和最容易出现问题的。因此，结算中应注意计算方法的正确性。首先，应注意甲供材结算中的“量”。一个是“标准用量”，通俗地讲就是完成这堆这块，需要甲供的合理数量。那么专业一点的解释就是按照既定的施组设计和工艺完成图纸规定工程量，在社会平均的消耗水平，需用的材料数量。这是我们甲方愿意支付的成本的最高限额。再个是“实际用量”，这个只能是施工单位掌握。也就是施工单位在自己组织和管理下，完成规定图纸内容，所实际使用的甲供材料数量。所谓的由施工单位掌握，其另类的解释就是，你问他（施工单位）：你们实际用了多少啊？他不会告诉你，即使告诉你也不是实话。所以我们也不问他这个问题。说白了，这不是甲供材结算用作核算标准的指标。那么这个考核指标也就是我们前面提到的“标准用量”，至于这个“标准用量”的计算方法大家都知道，我就不赘述。最后是“甲供数量”，也就是甲方交给施工方材料的数量。不用赘言，这个数量依据就是甲供材料移交单。这个移交单很重要，前面有所谈及，关键是工程管理中的甲供材料管理，比如对于甲供种类繁多且复杂的来说（更系统化）加强出入库的管理。 相对简单的加强甲供材料移交单的管理。那么甲供材结算中，“量”的结算应该使用哪个指标呢？有人说甲供材结算就是“来五去五”嘛。注意这里用了个“来”和“去”，就是甲供材如何进卷和扣除的问题。其实甲供材结算也不是这么简单，“来五”和“去五”绝非一个概念。对此，结算时，应使用“标准用量”这个指标量进卷，同时进行相关其他费用和税金的正确记取，最后在财务处理中按实际的“甲供数量”扣回甲供材费用。同时，施工方的对甲供材料的提料是应该受到约束的（可以通过合同处罚手段和监理工程师审核手段），杜绝超领的发生。为此分析可知：当甲供数量=实际数量（或者说为标准用量），为理想状态；甲供数量标准数量，说明乙方管理能力差,量差由乙方承担,扣除甲供实际用量（如果有超过一定幅度的超领，还会承担罚金）； 甲供数量标准数量，说明乙方管理能力强（损耗小于定额水平）, 扣除甲供实际用量。甲供数量和标准数量（此时的标准数量其实是依据经工程师审核的竣工图计算的工程量）相差不大说明是合理的，如果差异很大，那一定会有问题了。通过实际的结算案例，我们的经验是：如果差异很大，首先要排除甲供材移交单是否齐全正确，具体的核验方法是查管理台账（可见管理台账是多么重要啊）和查甲供材采购合同的结算资料（间接验证，可见采购合同安排优先结算是合理的，后面还要讲！）。如果移交单没问题，那么我们真的就改怀疑竣工图是否准确了。验证竣工图我们可以通过一些施工记录、报验资料等工程管理资料和现场复核的手段来验证竣工图是否正确（可见完善的施工管理多么重要，且深深地影响着成本）。若排除竣工图的问题，那就是我们甲供材料管理就存在问题了，大多情况是超供的问题，说明我们工程师（或监理工程师）对乙方提料单的审核力度不足，最后我们只能采用合同手段，对超供量按一定幅度罚扣款（如果合同有相应约定的情况下）。其次，应注意甲供材结算中的“价”。结算时，甲供材料进卷的材料价应按“实际价格”进卷（合同价是按暂估价核算的）。只有按照“实际价格”进卷才能正确核算相关的取费项目和税金，这对于甲乙双