公路段信访应急预案.doc

公路管理段信访应急预案一、总则（一）编制目的为维护正常信访秩序，及时控制和妥善处置各类信访事件，保证全段稳定和可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据信访条例、和山西省州公路分局信访应急预案制定本预案。（三）统一领导、分级负责。在段信访应急领导组的统一领导下，以信访事项发生单位为主、相关股室为辅，做到上下结合，分工负责、有机协作。（2）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（3）教育疏导为主。要做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（4）快速反应，形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。（四）适用范围本预案适用于群体性上访和非正常上访的预防、预警及处理。所指群体性上访和非正常上访，主要包括：到各级信访接待场所集体上访；因信访问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响。二、组织体系及相关机构职责为加强对信访工作的组织领导，段成立信访应急领导组。组 长：赵永宽副组长：刘国梁 兰永军成 员：曲秀平 杨永红 刘 源 贾尚河领导组下设办公室，主应急领导组的常设机构，设在分局办公室。办公室主任：曲秀平副主任：刘 源领导组职责：统一领导和指挥信访事件的处置工作；决定采取重大处置措施；向分局和县政府汇报情况；最大限度地减少群体性上访和非正常上访带来的影响和损失。信访应急办公室职责：1、负责现场接待、疏导上访人员、收集、汇总并向分局信访应急领导组报告上访事件的信息的处置工作进展情况，经领导组同意向分局和县政府报告上访事件的信息和处置工作进展情况。2、负责现场秩序的维护和接待中意外情况的处置，必要时负责协调警力事宜。3、负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和转运车辆等。4、负责为群体性上访和非正常上访人员的处置工作提供法律咨询、决策建议。三、排查与预警要做好群体性上访和非正常上访的排查预警工作，并加强排查预警信息的报送工作。段信访应急领导组要根据报送的信息，做好相关的指导工作。（一）排查要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，做好化解工作，尽量避免群体性上访事件的发生。1、排查重点（1）管理体制：重点排查体制改革、单位重组和改制、人员安置等引发的矛盾。（2）公路建设：重点排查土地征用、拆迁补偿、工程招投标，拖欠工程款、工资引发的矛盾。（3）公路执法：重点排查执法行为不规范、滥用职权，徇私舞弊引发的矛盾。（4）历史遗留问题引发的矛盾。（二）预警对排查的问题，根据事态的轻重缓急，实行“三级预警”。1、级预警：即将发生群体访、非正常访列为级预警，实行一级管理。段主要领导牵头，组织专人进行劝解工作，具体了解信访事项内容及其诉求，并研究处置措施，力争信访人息访。仍有上访可能的，要教育引导群众群众依法按程序上访，避免发生越级集体上访和闹访、缠访。对重大信访问题的组织煽动人员要加强思想教育和法制引导，对不听劝阻、进行串联及其他非法活动的，及时报告并协助有关部门依法上访人员离开当地赴省进京，要责成专人监控并随时反馈上访人员动态，避免出现上访人员去向不明、放任自流的情形。2、级预警：问题比较突出，有可能发生群体访、非正常访的，列为级预警，实行二级管理。由信访事项涉及的单位进行劝解疏导，密切关注事态变化，同时做好信访人群体访、非正常访的应对准备工作。3、级预警：有不稳定矛盾纠纷矛头，列为级预警，实行三级管理。段应急办公室每月汇总后报分局信访领导组，同时要密切关注跟踪有关动态，并根据事态发展及时提高预警管理等级。（三）排查预警信息报送要依托已有值班信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，切实按照分局关于加强紧急重大事项报告的通知要求，随时收集、报告重大群体性上访排查预警信息。每月月底前向分局报矛盾纠纷排查情况，在敏感期和重大会议期间，每日向分局报送本单位信访排查信息。对实行级预警管理的信访事项，要在1小时内向分局和当地有关部门报告情况；对实行级预警管理的信访事项，要在2小时内向分局和当地有关部门报告有关信息。排查预警信息报送主要内容：1、时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；2、事发单位已做的工作和采取的措施；3、造成的社会影响；4、需要报告的其他事项。四、应急处置当确认群体性上访和非正常上访即将或已经发生时，段信访应急领导组应立即启动应急预案，并做出应急响应，防止事态的进一步扩大，防止次生、衍生和耦合事件发和生。（一）在段上访的应急处置段信访应急领导组做出开展现场处置决定后，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速设入处置工作。1、劝导上访人员尽快选派代表到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可进行分流处置。2、处置工作需要其他部门协助的，领导组应及时协调其它单位或部门共同开展处置工作。协调有困难时，应及时报告分局，形成处置合力。3、及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，向有关领导或上级部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报告情况和处置结果。4、对在群体上访事件中出现围堵、冲击机关、拦截公务车辆、破坏公共财产、危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，应报告公安机关采取必要的现场处置措施。（二）赴省委、省政府、省厅、省局、分局上访诉应急处置视上访认员规模、发展事态和紧急程度，由段信访应急领导组组长或副组长带领有关人员，立即赶赴事发现场，按照职责分工，配合分局或省局有关工作人员迅速开展处置工作。（三）异常情况的处置来访人的行为有下列情形之一的，信访办工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机构处置。1、在上访机关周围非法聚集、围堵、冲击机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通的。2、携带危险物品，管制器具的。3、侮辱、殴打、威胁工作人员，或者非法限制他人人身自由的。4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的。6、扰乱社会秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。（四）来访人患病情况的处置1、来访人在接待过程中患病需紧急救治的，应迅速联系急救中心，必要时送医院急救。2、来访人患有恶性传染病的，应采取防范措施并迅速联系卫生部门处置。以上两项处置费用由来访人或信访事项涉及单位支付。（五）应急处置信息的报送发生群体访和非正常访后，信访办要在第一时间向分局报告，必要时可同时报告省局和县政府值班室，同时要做好续报工作。上报信息要在领导组副组长以上成员或领导组办公室主任审核同意后方可上报。五、善后工作（一）群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，事件涉及的分局属单位要配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。（二）对上级领导同志有指示的群体性上访事件，应在规定时间内呈报处理结果。对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。（三）信访应急领导组要及时总结群体性上访事件处置工作情况，不断完善信访应急预案。六、责任追究及奖励对工作严重不负责