农业适度规模经营落实方案.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name农业适度规模经营落实方案姓名：XXX部 门：XX部农业适度规模经营落实方案各村党支部、村民委员会：为加快现代农业发展步伐，更好更快地全面开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营，现结合本镇实际，制定整村开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营试点工作方案如下：一、指导思想以党的十八大精神为指针，以“十二五”规划为引领，以稳定和完善农村土地基本经营制度为基础，以保障农民承包权益为核心，根据物权法、农村土地承包法和农业部等六部门“关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见”，扎实开展农村土地承包经营权登记，依法有序地开展农村土地承包经营权流转。积极鼓励农民以土地入股或内股外租、专业合作社领包、大户承包、农业企业租赁为主要形式，发展农业适度规模经营。进一步促进农业生产专业化、产业化、集约化，改善农村产业结构，解放农村生产力，努力促进农民增收致富。二、开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营试点内容、范围及目标任务1.登记和经营内容：登记围绕现有农村土地承包关系，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书；经营土地集中型、合作经营型、统一服务型。2.实施范围：大杨、李堡村开展经营权登记和整村推进三种模式的适度规模经营方式，其它各村部分推进各1000亩以上。3.工作目标：实现整村农户土地承包经营权登记和流转到位，招租发包到位，土地股份合作社组建到位。4.工作时段：XX年4月15日-6月30日三、基本原则1.遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则；2.遵循市场经济规律和价值规律的原则；3.遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；4.遵循不改变土地所有权性质、用途的原则；5.遵循承包权不变的原则，任何组织和个人不得借确权登记和流转之机，调整农户原土地承包面积。6.遵循最大限度提高土地产出率、利用率和保护农民利益的原则，坚持土地流转以承包经营权换股权为主：经营主体以土地股份合作社招租为主，利益分配以实物折算、保底分红为主。四、实施步骤1.宣传发动阶段（4月15日-4月30日）（1）深入调查研究。组织开好村两委会成员、种田大户参加的座谈会，深入到村、组、农户调查了解，摸清情况，针对情况拿出工作计划；村召开党员、群众代表座谈会，了解群众思想动态，通过算账对比，讨论确定承包经营权登记、流转的收益和利益分配方案。（2）全面动员部署。召开开展土地承包经营权登记和推进适度规模经营动员会议，通过新闻媒体召开广泛宣传;村召开村民会议，印发宣传资料，入户宣传。通过层层发动，进一步统一思想认识，消除群众思想顾虑，营造良好的舆论氛围。（3）搞好政策辅导。对村组干部进行二轮承包政策和法律知识培训，增强法律意识，提高村组干部工作水平；对群众进行宣传，提高他们的认识程度。2.经营权登记和土地流转阶段（5月1日-5月20日）（1）调查摸底。对土地承包现状进行摸底调查，摸清各农户承包土地面积、地块、座落等基本情况，并将调查摸底情况统计汇总。（2）民主确权。如因国家、省、市、镇重点工程征地,农户承包地未作调整的，应因地制宜，通过召开村民会议、民主确定土地承包经营权。（3）张榜公示。通过村务公开栏、三务公开网，对各户的承包面积及现状进行全面公示，接受村民监督。（4）土地流转。坚持以承包经营权换股权为主要形式,各农户通过签订入股申请书，加入土地股份合作社，并以此作为承包经营权流转的法律依据。土地股份合作社实行保底分红，保底价为水稻每亩600斤左右。3.招租发包阶段(5月21日-6月15日)(1)招租主体与土地股份合作社组建。结合本村土地流转实际。积极完善合作社章程，建立健全相关制度，召开社员大会，注册成立农地股份合作社，并以之为流转土地的招租主体。合作社未成立时，由村委会组织流转土地的招租发包。(2)招租方式及经营主体。经营主体以合作钍竞价招租为主，原则上以组划块，也可以片发包，采取公开招租，阳光操作，竞价确定承租人。承租人可以是单位、社会团体和社会自然人。承租人必须具有一定的动经济基础，技术力量和经营能力，同等条件下本合作社成员享有优先权。积极鼓励其他农民专业合作社、农口部门参与投标、竞标。土地股份合作社也可采取直接经营、内部承包的模式，明确责、权、利，灵活经营。为增强合作社抵御风险能力，村合作社可适量提取公积金，最高不超过租金10%，但必须经合作社成员（代表）大会通过。(3)种植品种及出租期限。种植品种以稻、麦为主，承包期限原则上不超过五年，也可种植其他农作物、经济作物。(4)出租价格及利益分配。出租起步价应高于合作社对社员的分红保底价。承租人按年上缴农地股份合作社租金。利益分配以实物保底、现金分红为主。承租人上缴租金及成员保底分红，原则上以实物计算，或按市场价折算现金。村农地股份合作社实行按股权（田）分配，以组核算，结算到户。分红数量（金额）视招租价格确定。4.总结完善阶段（6月16日-6月30日）对前期工作组织回头看，整理好土地确权登记、土地流转及招租发包合同，完善档案资料。镇组织适时检查验收，协调解决相关问题，提出工作建议。五、组织领导开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营工作，涉及面广、政策性强，是推进农业现代化统筹城乡发展的重点工作之一，工作班子成员和推进村村干部要集中精力，开足马力，全力以赴投入此项工作。为切实加强对此项工作的组织领导，镇成立整村开展土地承包权登记和推进农业适度规模经营试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在农经站。农经部门要切实加强对此项工作的业务指导和跟踪服务，其他农口部门要挂钩到村。村要切实发挥党支部战斗堡垒作用和先锋模范作用