湖南省城市养老服务设施专项编制技术指南10.24

湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划设计院有限责任公司2018年11月前 言为积极应对湖南人口老龄化的严峻形势，完善城市公共服务体系，合理配置养老资源，健全城市养老服务体系，指导城市养老事业的有序发展，结合 “十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划、湖南省“十三五”民政事业发展规划编制湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南（试行）（以下简称本指南）。根据国家及湖南省相关规范要求，指南编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本指南。本指南主要内容包括：总则、技术标准、编制要求、成果要求。本指南由湖南省住房和城乡建设厅组织编制，由长沙市规划设计院有限责任公司负责编制。执行过程中如有意见或建议，请寄送长沙市规划设计院有限责任公司湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南（试行）编制组（地址：湖南省长沙市雨花区曙光中路181号，邮编：410007）。目 录1 总 则11.1编制目的11.2适用范围11.3基本原则11.4规划期限12 技术标准22.1城市总体配置要求22.2养老服务设施分类22.3机构养老服务设施配建要求22.4社区居家养老服务设施配建要求32.5养老配套服务设施配建要求53 编制要求83.1现状概况83.2规模预测83.3养老服务体系建设83.4机构养老服务设施布局规划93.5社区居家养老服务设施规划103.7老年宜居环境建设103.8近期建设与实施建议114 成果要求124.1成果形式124.2文本124.3图纸124.4附件125 附则135.1指南解释权135.2施行日期13附录A 术语与定义14附录B 引用法规文件名录161 总 则1.1编制目的为应对湖南省人口老龄化趋势，提升湖南省养老服务设施建设水平，规范我省养老服务设施专项规划技术标准和编制要求，为老年人提供友好的生活环境，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于湖南省范围内各城市（含县城，下同）城市养老服务设施专项规划。1.3基本原则1.3.1规范性原则根据城市养老服务范围内常住老年人口规模合理规划床位总量，并根据床位配置相应规模设施，保证设施与城市实际需求相匹配。1.3.2弹性原则根据养老实际供需情况，适当降低条件不成熟区域养老服务设施门槛，优先解决有无问题，力保基础、补短板、调结构，促进资源合理优化配置，逐步完善养老服务体系，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。1.3.3可实施性原则规划城市养老服务设施应符合上位及相关规划，充分考虑用地权属、建设条件，保证项目建设的可实施性。1.4规划期限城市养老服务设施规划的期限应与城市总体规划保持一致。2 技术标准2.1城市总体配置要求2.1.1 每百名老年人中，居家养老比例90%，社区养老比例6%7%，机构养老比例3%4%。2.1.2 每千名老年人拥有床位数3540张，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。2.1.3 养老服务设施人均规划建设用地指标应不低于0.1平方米。2.2养老服务设施分类及配建要求2.2.1养老服务设施分类根据服务类型，养老服务设施分为机构养老服务设施、社区居家养老服务设施和养老配套服务设施三大类型。2.2.2机构养老服务设施配建要求1）机构养老服务设施宜与医院联合建设，独立设置用地，用地性质为社会福利用地（A6），用地面积原则上控制在3公顷以下，有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的不得超过5公顷。容积率不宜大于2.0，建筑密度不宜大于30%，绿地率不宜低于40%，建筑高度宜以低层或多层为主。2）机构养老服务设施选址应选择地势平坦的地段布置，宜选择绿化条件较好、空气清新、接近河湖水面等环境的地段布局；应考虑方便子女探望、老年人生活及就医需求，宜选择交通便利、方便可达地段；从安全和安静的角度出发，选址应避开邻近对外交通、快速干道及交通量大的交叉路口路段，充分考虑无障碍出行设施的合理布局；应远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。3）机构养老服务设施规划建设要求应符合下表的规定。表2.1 机构养老规划建设要求一览表设施名称设置规定建筑面积（平方米/床）用地面积（平方米/床）备注老年养护院（老年护理院、老年照护院等）床位数不宜低于250床，不宜大于500床3525501、活动场地不少于400平方米；2、养老院与老年养护院可联合设置。养老院（或社会福利中心/院等）床位数不宜低于30床，不宜大于250床3525504）机构养老服务设施各类用房最小使用面积与基本配建要求机构养老服务设施的用房类别包括老年人用房和管理服务用房两大类，其中老年人用房包括生活用房、医疗保健用房、公共活动用房，各类用房最小使用面积与基本配建要求应符合下表的规定。表2.2 机构养老服务设施各类用房使用面积指标表(平方米/床)类别老年人用房管理服务用房合计基本配建功能生活用房医疗保健用房公共活动用房老年养护院（老年护理院、老年照护院等）（平方米/床）12.03.04.57.527.0生活照料服务、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、安宁护理等服务用房、场地及附属设施养老院（或社会福利中心/院等）（平方米/床）14.02.05.06.027.0生活照料服务、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等服务用房、场地及附属设施注：机构养老服务设施的老年人生活用房中的居住用房和生活辅助用房宜按养护单元设置，且老年养护院养护单元的规模不宜大于50床；养老院养护单元的规模宜为50100床；失智老年人的养护单元宜独立设置，且规模不宜大于10床。2.2.3社区居家养老服务设施配建要求1）社区居家养老服务设施宜与社区卫生服务中心或其他基层公共服务设施联合建设，独立占地时用地性质为服务设施用地（R22），其他控制指标可参照机构养老服务设施标准确定。2）社区居家养老服务设施服务半径宜为300500米，宜布置在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区居家养老服务设施应设置电梯或无障碍坡道（无障碍坡道的建筑面积不计入总建筑面积内）;并应根据老年人的特点和各项设施的功能要求，充分考虑无障碍出行设施，合理布局。3）社区小型养老机构规划建设要求应符合下表的规定。表2.3 社区小型养老机构服务设施规划建设要求一览表设施名称设置规定建筑面积（平方米/床）用地面积（平方米/床）备注社区小型养老机构床位数不宜低于10床，不宜大于30床35-包括日间照料、居家养老、完全托养、医养结合等多种功能4）社区老年人日间照料中心规划建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合下表规定。人口老龄化水平较高的社区，可按实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积的0.26平方米、0.32平方米、0.39平方米核定，见表2.4。社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例参照表2.5确定。表2.4 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标一览表类别社区人口规模（人）建筑面积（平方米）一类30000-500001600二类15000-299991085三类10000-14999750表2.5 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表用房名称使用面积所占比例（%）一类二类三类老年人用房生活照料用房43.039.335.7康复保健用房11.916.220.3文化娱乐用房18.316.215.5辅助用房26.828.328.5合计100.0100100注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，各地可根据实际需要在总建筑面积范围内适当调整。2.2.4养老配套服务设施配建要求1） 医疗卫生设施配建要求医疗卫生设施参照湖南省城市医疗卫生设施专项规划编制技术指南相关规定执行。2）老年大学（学校）、老年电大教学点配建要求（1）市、区（县）级宜设立老年大学，街道可设置老年大学分校或老年学校。（2）在街道、社区和养老服务机构内宜设立老年电大教学点，并与省、市老年电大联网。（3）街道老年电大教学点可结合街道成人教育学校设置，社区老年电大教学点宜结合社区居家养老服务照料中心设置。（4）新建和改、扩建的养老福利机构要配备老年电大办学场所和教学设施。现有养老机构可充分整合现有资源，积极创造条件开办老年大学教学点；床位数在100床以上的养老机构原则上要开设老年电大教学点，同时积极鼓励、支持床位数不足100床的养老机构开设老年电大教学点。养老机构内开办的老年电大教学点在满足服务机构内老年人学习需求的同时也可兼顾周边社区老年人的入学需求。（5）老年大学（学校）、老年电大教学点的基本配建内容、配建规模及要求按照表2.6的规定进行配建。表2.6 老年大学（学校）、老年电大教学点配建要求一览表名称基本配建内容配建规模及要求配建指标建筑面积（平方米/处）用地面积（平方米/处）区（县）级以上老年大学（学校）普通教室、多功能教室、专业教室、阅览室及室外活动室。应为5班以上。市级应具有独立的场地、校舍。15003000老年电大教学点社区级固定教室、电视机等收视设备。在册学员不少于30人40街道级固定教室、电视机等收视设备。在册学员不少于40人50省级示范固定教室、办公室、电视机等收视设备。在册学员40人以上教室和办公室合计802）老年活动中心（室）配建标准要求（1）老年活动中心（室）的建设规模应根据所在行政区域的常住老年人口数按照表2.7的规定分为一类、二类、三类。表2.7 老年活动中心（室）的建设规模等级划分一览表建设规模一类二类三类老年人口数（万人）102102建筑面积（平方米）1000050001000025005000（2）老年活动中心（室）的用地规模应根据建设规模、用地条件和规划容积率确定,容积率宜取0.81.5。（3）老年活动中心（室）用房按其使用功能分为文体活动、教育培训、观演展示、公共交流空间、管理用房及辅助设施等五个部分。老年活动中心各类功能用房主要配建要求和建筑面积比例可参照表2.8规定。表2.8 老年活动中心各类功能用房配建标准一览表功能用房分类功能用房名称主要配建要求各类用房建筑面积比例一类二类三类文体活动用房可包括康体健身室、乒乓球室、台球室、棋牌室、歌舞厅、多功能厅等活动用房。康体健身室使用面积不宜小于40；单间棋牌室的使用面积不宜小于20；歌舞厅的人均使用面积不宜小于3。一般活动室净高不宜低于3.3m，歌舞厅等净高不宜低于3.6m。10%15%36%教育培训用房可包括常规教室、阅览室、专用教室（含书画、音乐、电脑）、排练厅等。常规教室使用面积不宜小于75；电脑教室人均室内使用面积约为2.12.4；排练厅使用面积不宜小于120。30%25%16%观演展示用房可包括观演厅、展览厅等。表演区的净高不宜小于5m。15%15%8%公共交流空间可包括休憩、交流、交通等共享空间。应与各种公共空间相连，形成开放流动空间。20%20%20%管理用房及辅助设施可包括医务室、行政办公用房、社工办公用房、老年社团办公用房、卫生间、开水房、储藏室、后勤设施设备用房等。卫生间应设置无障碍厕位，其余厕位应设置靠墙扶手；如有连续墙面，宜设靠墙扶手；厕位旁宜设置应急呼叫设施；25%25%20%合计100%100%100%3）智慧养老服务信息平台配建要求（1）依托社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立社区居家养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构、组织为居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。（2）实施“互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和社区居家养老服务信息平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，规范数据接口，建设虚拟养老院。3 编制要求3.1现状概况通过现状调研，理清规划范围内老年人口现状及发展趋势，分析养老需求；整理养老服务设施现状，分析存在问题；解读分析城市相关规划，对涉及养老服务设施体系建设、养老服务设施规划（布局、指标与用地规模等）、医养结合等方面内容进行分析、归纳、总结、提炼。借鉴国内外经验，吸取成功经验。3.2规模预测3.2.1 老年人口规模预测针对本地老年人口（指常住老年人口）的分布特征和老龄化发展趋势，结合城市总体规划、控制性详细规划等，综合分析新型城镇化推进过程中的人口迁移因素，科学预测近远期城市老年人口规模。3.2.2 养老床位规模预测根据老年人口规模预测，结合本指南技术标准，合理确定养老床位规模。3.2.3 各类养老服务设施规模配置各类养老服务设施床位数规模之和不应小于床位总规模。各类养老服务设施规模应根据城市实际需求、行业发展规划、当前政策，结合本指南“技术标准”要求综合确定。3.3养老服务体系建设建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，大力发展社区居家养老服务，鼓励建设社区小型养老机构，健全居家养老服务网络，科学合理整合资源，推进城市社区居家养老服务；增加养老机构床位供给总量，优化养老机构结构，加强护理型机构和床位建设，增加为失能失智老年人提供照护的专业机构；整合养老医疗资源，全面推进医养结合发展；实施智慧养老工程建设，拓展智慧养老服务；推进老年宜居环境建设，改善老年人生活环境；全面放开养老服务市场，推进社会化运营；完善各项管理制度，加强人才队伍建设。满足人民养老服务需求。3.4机构养老服务设施布局规划3.4.1 预测每千名老年人拥有机构养老床位数和机构养老服务设施总用地需求。3.4.2 依据本指南配建要求和养老现状，建立机构养老服务设施配置标准。3.4.3 根据城市养老服务设施现状，结合发展目标，合理配建空间资源，以小型养老机构为主体，推进城市机构养老服务设施广覆盖。3.4.4 整合资源、医养结合。加强老年护理床位建设，鼓励支持床位闲置较多的一、二级医院和专科医院转型为老年护理院。养老机构引入医疗机构或与周边医疗机构开展合作，提高护理服务水平；通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁护理等一体化的服务。3.4.5 加强与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划的衔接，保障机构养老服务设施用地，确保实施。3.4.6 明确各类机构养老服务设施用地位置、用地面积、建筑面积、床位数等信息并列表说明。3.5社区居家养老服务设施布局规划3.5.1 近期可根据实际情况开展实施部分功能，远期逐步实现标准化全功能覆盖。为居家老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、健康养生与心理精神慰藉等综合持续照顾服务。3.5.2 依据本指南配建要求和养老现状，统筹规划社区居家养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的社区居家养老服务项目团队运营。3.6养老配套服务设施布局规划3.6.1 结合服务对象和范围，与服务的老年人规模和结构相匹配，分级设置，设置满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等各类需求的老年大学（学校）、老年电大教学点、老年活动中心（室）等养老配套服务设施。3.6.2 规划建设智慧养老服务信息平台，引导养老服务设施依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。3.7老年宜居环境建设综合考虑适合老年人的公共基础、公共安全、生活服务、养老服务、医疗卫生、教育服务、文化体育等设施建设，重点突出“公共绿地、空气质量、公共场所、公共建筑无障碍设施建设、人行通道、公共交通、居住区无障碍设施建设、老年家庭适老化改造、老年宜居住宅开发、老年宜居社区建设”等内容。3.8近期建设与实施建议3.8.1 近期建设合理安排各类养老服务设施建设时序。根据近期老年人口规模、养老床位配建指标和老年人口分布特征，确定近期重点建设项目与分阶段推进目标，对近期各类养老服务设施进行分区引导、合理布局。3.8.2 实施建议1）研究、建立、完善社区居家养老的支持政策，鼓励建设社区小型养老机构。2）加快机构养老服务设施建设。3）加强老年护理型机构和床位建设，整合养老医疗资源，全面推进医养结合发展。4）建立养老服务信息平台，拓展智慧养老服务功能。5）加强老年宜居环境建设，建设和完善无障碍设施。4 成果要求4.1成果形式规划成果包括文本、图纸和附件。4.2文本主要包括以下内容：1、总则；2、规模预测；3、养老服务体系；4、医疗卫生设施配建标准； 5、养老服务设施布局规划；6、老年宜居环境建设；7、近期建设与实施建议。4.3图纸主要包括1、区位图；2、养老服务设施现状图；3、各类养老服务设施规划图；4、近期建设规划图；5、相关分析图。4.4附件包括说明书、相关专题报告及基础资料汇编。5 附则5.1指南解释权本技术指南由湖南省住房和城乡建设厅、湖南省民政厅发布并负责解释，由长沙市规划设计院有限责任公司负责具体技术内容的解释。5.2施行日期本技术指南自颁布之日起施行。17附录A 术语与定义下列术语和定义适用于本指南。（1）老年人按照我国通用标准，将年满60周岁及以上的人称为老年人。老年人包括自理型老年人、介助型老年人和介护型老年人。自理型老年人日常生活行为基本可以独立进行，不依赖他人护理的老年人。介助型老年人日常生活行为需部分依赖他人或辅助设施帮助的老年人，主要指半失能老年人。介护型老年人日常生活行为需依赖他人护理的老年人，主要指失智和失能老年人。（2）养老服务设施专为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、日间照料、短期托养、紧急救援等方面专项或综合服务的建筑设施与场所的通称，包括养老院、老年养护院、社区居家养老服务照料中心、老年大学（学校）、老年活动中心（室）、智慧养老服务信息平台等各类建筑设施与场所。机构养老服务设施：指全天侯集中为老年人养老提供生活照料服务、膳食服务、心理（精神）支持服务、康复保健服务和和文体娱乐活动、安宁服务等综合性服务的养老机构，应包括老年养护院（老年护理院、老年照护院等）和养老院（社会福利中心/院等）。老年养护院主要收住需长期照护的失能、失智和日常需要大量照料服务的半失能老年人安度晚年，提供生活照料、医疗护理、康复训练、安宁护理等服务的社会养老服务机构。老年护理院、老年照护院等与老年养护院为同类机构。养老院为老年人提供集中居住和照料服务、安度晚年的社会养老服务机构，并设有相应的生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多项服务设施。社会福利中心（院）与养老院为同类机构。社区居家养老服务设施：指以家庭为核心、以社区为依托，依靠专业化的服务，为经济困难、失能、半失能居家老年人提供以生活照料服务、膳食服务等为主要内容的社会化养老服务设施，应包括社区老年人日间照料中心和社区小型养老机构。社区老年人日间照料中心为社区老年人提供各种综合性居家养老服务照料的社区服务机构和场所；为生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能日托老年人提供生活照料、膳食服务、康复护理、文化娱乐和交通接送等服务。社区小型养老机构为加强社区日间照料中心、老年人活动中心建设，重点发展日间照料、居家养老、完全托养、医养结合等多功能于一体的为老年人就近提供集中照护服务的社区养老服务机构。养老配套服务设施：指满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等专类需求的相关设施，应包括医疗卫生设施、老年活动中心（室）、老年大学（学校、老年电大及教学点）、智慧养老服务信息平台等。老年大学（学校）与老年电大教学点老年大学（学校）是指为老年人提供继续学习和交流的设施和场所。老年电大教学点是指与省、市老年电视大学联网，在街道、社区以及养老服务机构内设立的教学点，拥有固定教室、电视和其他固定设备。老年活动中心（室）为老年人提供综合性文体娱乐活动的机构和场所。智慧养老服务信息平台智