吉怀高速公路施工安全事故应急救援预案.doc

吉怀高速公路施工安全生产事故应急预案批准： 审核： 编写： 湖南省吉怀高速公路建设开发有限公司湖南省吉怀高速公路总监办公室二0 0八年十一月吉怀高速公路安全事故应急救援预案1.总则1.1目的为规范吉怀高速公路建设期间安全事故的应急救援管理和应急救援响应程序,明确公司相关部门和各监理处、项目经理部的职责，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，保障施工人员人身和国家财产安全，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本。以保障人民群众的生命安全身体健康为出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。不断改进与完善应急救援的设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。1.2.2加强自救。充分发挥施工企业应急救援第一响应者的作用，培训兼职救援人员，积极开展自救。1.2.3加强监控。依靠科技，采用先进的技术对事故现场进行监控，充分发挥工程技术人员的作用，科学决策，采用先进的装备和应用处置技术，提高事故应急救援水平。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、国务院关于重大安全事故行政责任追究的规定、公路施工安全技术规程、湖南省安全生产管理条例、湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（湘政发20044号）、湖南省人发政府办公厅关于认真做好突发公共事件应急预案制订工作的通知（湘政办函2004111号）等。1.4工程概况包头至茂名国家高速公路是国家高速公路网“7918网”规划南北纵向线路中的第7纵，经过内蒙古、陕西、四川、湖南、广西、广东六省（区），全长3130公里，是贯穿我国中西部省市的南北公路运输大通道。包茂高速公路从重庆的黔江入湖南境，经吉首、怀化，进入广西桂林，湖南境内里程长度约为350公里，是湖南省“五纵七横”高速公路规划中的第五纵，吉首至怀化高速公路（以下简称吉怀高速公路）是其中重要的一段。吉怀高速公路全长104.836公里，线路北起吉首市东的小庄村，接常德至吉首高速公路，途经湘西自治州的吉首市、凤凰县，怀化市的麻阳县、鹤城区、芷江县，止于怀化市鹤城区的牛栏坡，与已建成的邵阳至怀化高速公路怀化连接线起点对接。设计特大桥3座3090米；大桥76座23556 米，长隧道6 座8519 米；中短隧道10 座6553米；设吉首东、吉凤、吉信、凤凰、石羊哨、麻阳、隆家堡和怀化西等8处互通式立交，预留怀化北互通立交；设6处分离式立交，服务区2处、停车区2处，匝道收费站8处。1.5适用范围本预案适用于吉怀高速公路建设施工过程中发生各类安全事故的应急救援工作。2.组织指挥体系与职责2.1应急救援组织机构与职责2.1.1应急救援组织机构主任：聂善文；常务副主任：张端良 ；副主任：伍守华、徐爱民、王拥军、肖 华、唐前松；委员：陈鉴光、周 勇、莫林辉、王心蕾、邹 芒、李 钊、刘 揭、魏立、黄清保、甘 靖、陈 慧、余宗吉、樊 帅、张耿铖、谢 锴、李 智、肖国平、熊 栋、喻国宏 2.1.2应急救援值班人员和车辆吉怀公司应急救援值班人员（名单和联系电话见附件2），值班车辆由公司统一调配。各监理处、项目经理部必须配备专职安全员，设置值班室，安排值班人员和车辆。安全生产委员会安排技术人员为应急救援行动提供技术支撑。2.1.3安全生产委员会负责统一组织、指挥、协调安全事故的应急救援工作；研究决定安全事故救援工作中的人员、资金、装备等问题；组织事故救援演习和技术比武；决定启动本预案，并督促实施；在事故现场会商灾情，研究决定抢救方案；及时向上级和当地各级政府和有关部门汇报事故情况。2.2事故应急救援组织体系框架描述2.2.1事故应急救援组织体系框架安全事故应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统、保障系统组成（体系框架图见附件1）2.2.2.1事故现场报告程序：事故现场第一发现人值班室项目经理部负责人吉怀公司工作站、监理处、救援组织（医院、消防队等）、安全环保部、当地协调指挥部、安全生产监督管理局、公安部门等省吉怀高速公路建设开发有限公司省吉怀高速公路建设指挥部办公室。2.2.2.2事故应急救援工作程序：项目经理部和监理处立即到现场进行先期处置，并迅速上报吉怀公司工作站、救援组织（医院、消防队等）、当地协调指挥部、安全生产监督管理局、公安部门、省吉怀高速公路建设开发有限公司、省吉怀高速公路建设指挥部办公室等。3.预警和预防机制3.1信息监测与报告：监理处、项目经理部值班室负责事故信息的接收、报告和初步处理。3.1.1接收报告或报警的单位：吉怀公司安全环保部 电怀公司怀化工作站 电怀公司湘西工作站 电首市协调指挥部 电首市安全生产监督管理局 电话首市公安局 电话首市公安局消防支队 电话首市人民医院 电话凰县协调指挥部 电话凰县安全生产监督管理局 电话凰县公安局 电话凰县公安局消防支队 电话凰县人民医院 电话化市协调指挥部 电化市安全生产监督管理局 电化市公安局 电化市公安局消防支队 电化市第一人民医院 电阳县协调指挥部 电阳县安全生产监督管理局 电阳县公安局 电阳县公安局消防支队 电阳县人民医院 电江县协调指挥部 电江县安全生产监督管理局 电江县公安局 电江县公安局消防支队 电江县人民医院 电城区协调指挥部 电城区安全生产监管理 电城区公安局 电城区公安局消防支队 电城区人民医院 电告或报警的内容：事故发生的单位名称、时间、事故类型、伤亡人数（含被困人数）及危险程度和现场抢救情况。3.2预警预防行动3.2.1接警项目经理部、监理处接到安全事故信息，经初步核实后立即报告吉怀公司工作站、救援组织（医院、消防队等）、当地协调指挥部、安全生产监督管理局、公安部门、湖南省吉怀高速公路建设开发有限公司、湖南省吉怀高速公路总监办公室、湖南省吉怀高速公路建设指挥部办公室等。任何施工人员和工作人员都可以直接向救援组织（医院、消防队等）、工作站、监理处、当地协调指挥部、安全生产监督管理局、公安部门、吉怀公司安全环保部、湖南省吉怀高速公路建设开发有限公司、湖南省吉怀高速公路总监办公室、湖南省吉怀高速公路建设指挥部办公室报警。3.2.2处警事故应急救援领导小组接到安全事故信息后，应及时分析、研究确定应对方案。3.3值班电话、值班人员手机必须24小时开机，保持畅通。3.4预警级别预警级别分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、和特别严重（I级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、和红色。4.应急响应4.1分级响应4.1.1级别的确定按事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围，事故的实际级别分为四级。I级（特别重大）：事故后果已经或可能导致30人以上（含30人）死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失超过3000万元的上报国务院。II级（特大）：事故后果已经或即将导致1029人死亡，或60100人重伤，或直接经济损失为10003000万元的上报国务院。III级（重大）：事故后果已经或即将导致39人死亡，或3060人重伤，或直接经济损失为5001000万元的上报湖南省人民政府。IV级（一般）：事故后果已经或即将导致3人以下死亡，或30人以下重伤，或直接经济损失为500万元以下的上报湖南省吉怀高速公路建设开发有限公司。4.1.2预案启动项目经理部、监理处接到值班室安全事故报警信息后，应迅速了解事故情况，评估等级，同时，立即启动应急预案。对发生重、特大安全事故，相关项目经理部要及时调动本单位人员，在赶赴事故现场实施应急救援的同时，向当地应急委及有关部门进行汇报，请求有关部门紧急增援。4.1.3情况通报发生事故后，相关项目经理部值班室应立即报告事故，项目经理部和监理处负责人及时报告吉怀公司工作站、救援组织（医院、消防队等）、当地协调指挥部、安全生产监督管理局、公安部门、湖南省吉怀高速公路建设开发有限公司、湖南省吉怀高速公路总监办公室、湖南省吉怀高速公路建设指挥部办公室等。4.2信息处理监理处和项目经理部实行24小时值班，保持信息畅通，确保信息及时接收，重要信息立即报告。4.3指挥和协调吉怀公司接到安全事故信息后应立即成立应急救援指挥部，由聂善文任指挥长，张端良任常务副指挥长，伍守华、徐爱民、王拥军、肖 华、唐前松和发生事故单位的项目经理及监理处长任副指挥长，其他安全生产委员会人员为成员。参加应急救援的队伍和人员在现场总指挥的统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。应急救援指挥部下设7个专业组：现场抢救组、综合协调组、技术专家组、报导治安保卫组、后勤保障组、医疗救护组和善后处理组。各相关工作组按照现场总指挥的要求开展救援行动。4.3.1现场抢救组：由相关工作站负责人任组长，工作站负责协调安全的人员为成员。负责组织相关项目经理部、监理处对事故现场进行抢险救援工作。4.3.2综合协调组：由黄清保任组长，李钊、张耿铖为成员。负责协调吉怀公司、当地人民政府和有关部门参与抢险救援工作。4.3.3 技术专家组：由陈鉴光任组长，周勇、王心蕾为成员。负责对事故抢险救援工作提供技术支撑，指导抢险救援人员实施抢救。4.3.4 报导治安保卫组：由伍守华兼任组长，刘琪、张准为成员。负责事故抢险救援现场的安全保卫工作，维护现场秩序。4.3.5后勤保障组：由甘靖任组长，喻国宏、彭登为成员。负责组织、供应抢险救灾物资，为事故抢险救灾提供后勤保障。4.3.6医院救护组：由余宗吉任组长，赵合印为成员。负责协助医院对事故伤员进行医疗急救。4.3.7善后处理组：由魏立任组长，熊栋为成员。负责督促相关项目经理部做好对遇难者家属的安抚和善后处理工作。4.4紧急处置事故发生后，项目经理部和相关监理处在第一时间内组织职工和当地群众实施抢险救援工作，并请就近的医院进行救护。当危及施工现场社会稳定时，报告当地政府、公安机关请求出警。4.5安全防护要在技术专家组的指导下实施抢救，注意控制事故现场秩序，确保抢险人员的安全，同时划分警戒线，阻止围观群众和非抢险人员进入警戒范围。4.6应急结束当事故得到有效控制、现场救援结束后，由事故应急救援现场总指挥宣布应急行动结束。救援人员撤离现场，由善后处理组继续处理事故的善后工作，争取尽快恢复施工。4.7事故调查成立事故调查组，积极配合协助政府安全生产监督管理部门进行事故调查查明事故经过、分析事故原因，确定事故责任，追究有关人员的责任。5.后期处置5.1抢险结束后，认真做好善后处置工作。包括人员安置、补偿、救援费用支付等，确保稳定。必要时邀请当地人民政府协助处理。5.2应急救援指挥部要认真核对参加抢险救灾人员数量，清点救援器材，整理抢险记录，核算抢险费用。5.3项目经理部和相关监理处要深刻吸取事故教训，加强安全生产管理，落实安全责任，防止在恢复施工后再度发生安全事故。6.附则6.1奖励与责任6.1.1对