工业园区“转型发展促提升、打造园区升级版”三年行动计划.doc

XX工业园区“转型发展促提升、打造园区升级版”三年行动计划（20152017年）为深入贯彻实施党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国家XX公园建设的总体要求，结合我县经济社会发展的客观实际和工业园区建设现状，全面开启“转型发展快提升、打造园区升级版”新征程，在更高的起点上谋划工业园区未来三年发展，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想积极贯彻落实党的十八大对生态文明建设作出的重大战略部署，牢固树立源头经济发展的生态保护责任意识，坚持以转变经济发展方式为主线，以建设生态型经济为目标，在国家XX公园建设的总体要求下，加快企业转型、产业升级，完成发展提速、质量提升、环境优化、社会和谐的工作任务。（二）功能定位综合县域经济社会发展的现状、规划、要素保障，我县城市发展规划布局等，我县工业园区的定位为：国家XX公园建设总体要求下的生态工业集聚区、循环经济先行区、工业旅游示范区，实现“园区公园化、厂区景观化、产业生态化”。（三）工作目标通过三年努力，工业园区在提质增效、生态建设等方面跨入更高水平，成为区域自主创新重要版块、体制创新平台、生态发展示范区、产城集聚带动区。综合实力实现新跨越。三年总量翻一番，到2017年实现工业销售收入150亿元以上、工业入库税金8亿元、园区固定资产投资20亿元、外贸进出口稳定在1亿美元以上；万元产值用电、用水、用能、用地等进一步优化，综合能耗持续下降；实现省级工业园区考核争先进位，主要指标进入并保持在前10名。生态发展跃上新台阶。完善园区基础设施建设配套，引导企业抓好环境综合治理，产业循环发展再上新台阶；提升企业绿化档次，形成三分之一企业的精品特色厂区景观；完成各个片区的绿化提升工程，形成季节分明、层次分明、特色鲜明的差异化风格，打造“沁春、恋夏、思秋、赏冬”的园区绿化主题。万元GDP能耗、水耗，主要污染排放总量控制指标等在全市处于领先，实现“厂区公园化、园区景观化”目标，成功创建省级生态示范园区。产业发展获得新突破。大力实施“155”工程，到2017年，建成产业特色鲜明、分工完善、层次较高、有一定规模的绿色产业基地。文化动漫产业销售收入80亿元，力争形成百亿产业园；三新材料产业销售收入30亿元，力争达到50亿元；食品医药产业销售收入30亿元，力争达到50亿元。自主创新取得新成效。加大人才培养力度，提升企业科技创新能力。到2017年，省级以上高新技术企业达到20家，省级以上企业技术中心、重点实验室10个，专利授权数300件以上。城市建设完成新拓展。加快XX新城规划建设，加快民工公寓规划建设，完善区内商贸、物流体系规划建设。到2017年，园区企业就业岗位达到2万人，区内常住人口达到15000人，文化教育卫生功能基本配备，建材（家居）市场建成，物流园区投入使用，现代服务业初具规模，形成宜居宜业的新城区雏形。二、重点工作（一）突出平台提升，全面加快基础设施建设平台拓展依然是当前工业园区建设的核心工作，今后三年要紧盯基础设施建设的配套完善，抓好提升。实现规划提升 按国家XX公园要求，以生态功能区建设定位，完善工业园区整体规划，提升功能分区水平。完成工业园区产业规划。全面摸清现有企业基本情况，根据产业发展规律特点，进行科学整合，明确各功能区块产业定位，重点抓好工业功能区二期项目引进，建设专业区块；XX区块企业的整合，完善产业布局，推进光伏产业升级；抓好工业功能区三期建设完善，加快商贸物流园区建设。提升XX区块转型规划。2015年完成XX区块转型的规划定位及政策体系制定，组建工作班子抓攻坚，到2017年，XX区块退二进三取得明显成效，完成三分之一以上现有企业的整合、收储、处置，土地利用水平明显提升。完成低丘缓坡规划。按照城市新区和工业景区的理念对整个低丘缓坡建设项目进行规划布局的再优化，重点抓好XX新城核心区块的规划建设，完善城市功能配套、支撑体系布局。XX区块商住开发取得成果；XX新城着手建设，商贸物流园区建成使用。完成平台拓展 重点抓好低丘缓坡建设。按照一次规划、逐次实施的原则，2015年着手进行XX区块场地平整，并进行市政道路配套，2017年建成使用；2015年完成XX区块土地征迁的政策分配，场地平整进场施工；XX区块着手进行建设，并形成一定的规模。功能区二、三期建成使用。加快功能区二、三期绿化、亮化等配套设施的完善，加快产业性项目落地；加快地质灾害治理和边坡治理等项目建设，保障企业安全。到2017年全面建成使用，招商引资入地项目50个以上。完善乡镇功能区建设。县域工业平台统一规划，统一管理，进一步合理功能分区，加快XXXX片区XX基地建设，到2017年XX片区基础设施建设主体基本完成，项目落地形成一定的产业规模。提升美化彩化 按照XX公园建设标准，提升绿化品位，形成园区特色。抓好沿江沿路提升。以实施“八个一”工程为契机，按照打造公园景观的要求进行专项美化，尤其是对XXXX濒水公园、XXX国道赏花绿化带等重点区域建设要做好上档次文章，能让人留下深刻印象，力求形成XX南大门的独特风景线。提升企业绿化品位。加强对企业内部绿化提升的引导，形成企业特色，每年评选3至5个绿化标兵企业，通过示范带动，提升水平，着力打造花园式厂区、公园式园区、景观式新区。（二）突出产业提升，大力推动经济转型升级以国家、省相关产业规划和政策为指导，结合我县国家XX公园建设和园区现有产业基础和条件，明确文化动漫，新能源、新材料、新光源，绿色食品精深加工，医药康体养生等主导产业，以销售收入、投资强度、税收贡献、就业岗位等数量考核和创新能力、单位能耗、研发投入等质量考核相结合，对企业发展进行综合评价，推动企业发展科技化、产业发展高端化。实施主导产业提升工程。对主导产业在要素上优先保障，在政策上优先享受。做大文化动漫产业。加大对“两创”、XX等重点骨干的服务力度，千方百计提供各类资源保障，加快企业做大；建立专项服务团队，做到服务零距离，着重做好“两创”后续项目投入的跟踪服务，实现上市目标。完成XX区块的政策处置，协助XX公司加快动漫产业园建设；做好产业链的延伸拓展，努力引进后续配套项目。到2017年，文化动漫产业新增投资累计达到20亿元。做特绿色食品产业。充分发挥生态优势，立足绿色食品精深加工，努力形成茶叶、山茶油等特色农产品种植、生产一体化，打造特色生态食品旅游文化。做优新材料产业。加快XX工业功能区建设，完善环保等基础设施配套，引导企业加强和高校、科研院所的合作，在新产品开发、新工艺改进上下功夫，提升新材料产业发展水平。做实新能源产业。引导光伏企业整合发展，通过整、改、转、提、合等多种形式，淘汰、转产一批，壮大一批，努力促进光伏产业理性发展。实施大企业培育工程。做大骨干企业。根据企业产业类型和生产经营特点，排出重点培育企业名录，制定个性化培育方案，明确发展目标、扶持政策和奖惩措施，实行动态服务，一季一分析、半年一会办、一年一考核，精心打造一批销售额大、贡献度高、带动力强的龙头企业。到2017年，20亿元以上企业达到3家，10亿元以上企业达到3家，亿元以上企业达到10家。提升一般企业。对现有非重点培育企业，筛选出其中市场空间较大、发展前景较好的企业，引导“靠大、靠外、靠强”，通过多种途径，加快技术改造，引进先进设备，优化管理流程，不断提升产品质量和档次，增强市场竞争力，加快形成一批发展活力较强的新骨干企业。到2017年，基本实现正常生产企业全部上规模。实施产能落后淘汰工程。完善入园企业的指标评价体系，对所有企业进行分析排队，健全对企业的考核、制约机制，制定差别化的要素保障政策，倒逼企业加快转型。对环境污染大、责任意识不强的企业，或者规模较小、生产经营长期在低水平、效率不高的企业，按照企业发展综合评价体系进行淘汰，转入乡镇功能区或者依法予以关停。加快腾笼换鸟，提高土地利用水平，力争每年盘活土地300亩以上。到2017年，对投产三年后未达到规模以上企业标准的，亩均税收低于园区一般企业平均水平50%的，亩均劳动用工低于园区一般企业平均水平50%的，应予以强制退出。实施科技创新工程。支持和鼓励企业加大研发投入，提高企业科技创新工作的积极性，采用“请进来、走出去”的办法，与高校、科研院所开展产学研合作，形成以企业主体、市场为导向、人才为核心的创新体系，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，到2017年，研发投入占生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业增加值年均增长25%以上。人才工作上新台阶。坚持人才优先发展战略，着力创新人才工作举措，开展多层次、广范围的各类合作，引智与引才并重。协助重点企业抓紧引进急需的行业领军人才、研发高端人才，突破企业发展中的人才制约瓶颈。到2017年，引进省级以上领军人才5名以上。质量管理上新台阶。强化企业全员质量观念，建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全过程、全方位的质量管理体系，制定积极可行的质量发展目标，逐步引进“质量成本”、“精细管理”等先进管理手段，提高质量管理能力和水平。到2017年，50%以上的企业要完成ISO900ISO14001等系列管理体系认证，力争1家企业获得省长质量奖。品牌创建上新台阶。把科技创新、品牌创建作为提升竞争力的核心要素，制定重点产业和支柱企业的科技创新、品牌创建规划，建立健全政策支持体系，显著增强企业科技创新、品牌培育能力。引导、鼓励符合条件的企业争创驰（著）名商标、中国名牌产品，加大对企业科技研发投入的补助力度，到2017年，拥有高新技术企业20家以上，省级高新技术企业研发中心10个，省重点实验室（专家工作站）3个，发明专利授权300件，注册商标总量达到200件。（三）突出招商提升，着力发展生态经济始终把增加有效投入、增加绿色投入作为拉动经济增长的主抓手，认真研究产业转移和资本流动规律，加强产业招商，探索企业发展招商，合作招商新模式，提升招商引资实效。强化队伍建设。按照招大商、大招商的要求，加强园区招商队伍建设，组建驻外招商专业队伍，加强工作考核，形成定向、定人、定任务的工作格局，提升招商实效；拓宽招商队伍建设渠道，组建兼职招商员、信息员队伍，建立健全必要的工作保障和绩效考核体系，强化实绩考核，完善退出机制；对有突出贡献的招商人员，打破用人常规，优先提拔重用。今后3年，确保每年引进项目10个以上，“高精尖”项目3个以上，完成招商引资实际到位资金15亿元以上。提升项目包装。按照干大项目、大干项目的要求，进一步做好招商项目的包装与推介，大力引进以文化动漫、生物医药、电子信息等为主的高端生态型项目。将产业培育发展与文化旅游结合，重点做好XX动漫产业园、XX古村落建设工程等重点项目配套完善，充实XX“5A”景区的外延，提升XX旅游软实力。到2017年，力争引进10亿元以上项目2个。狠抓集约招商。牢固树立“效益园区”理念，强化项目质量评估、投资主体素质评估和投资协议刚性约束，切实把招商重点放在引进带动力强的大项目、高科技项目上，放在引进人口集聚能力高、环境保护水平好的优势项目上。完善项目履约评估制度，把政策优惠向投资强度高、科技含量高、税收贡献高、提供就业高的“四高”项目倾斜，加大对落地企业建设进度的监管，把政策享受切实和建设进度挂钩，推进项目早出效益。优化服务体系。 完善全程服务体系，建立专人专职服务模式，提升服务质量与效率，打造“效率园区、效果园区”，促进项目早落地、早开工、早投产。实行园区领导每月深入骨干企业会办会商、帮办协调机制，抓好XXGMP新建项目、花奔主题公园、电子商务创业园、建材（家居）综合市场等重点工程的跟踪服务，确保项目进度。（四）突出环境提升，全面加快新城建设严格“生态立县”战略，按照国家XX公园建设总体要求，切实提升环境保护水平，做到在保护中开发，在开发中得到更大保护，确保环境保护与产业发展、园区建设同步推进。发展循环经济，加强产业生态化改造，采取节能、环保新技术、新工艺，加强产业间、企业间循环链建设，引导产业结构向低碳方向发展，创建省级工业园区生态化改造示范区。严格项目准入。按照科学利用资源、保护生态环境要求，加强对入园项目评估、筛选，新建项目必须符合国家产业政策、产业发展方向、环保要求和园区规划，严格执行节约集约用地规定和环境影响评估制度，坚决杜绝引进环境污染、生产工艺和设备落后项目，实现经济、社会与环境的协调发展，建设“循环型、科技型、集约型、生态型”园区。坚持低碳发展。按照“减量化、资源化、再利用”的原则开展园区循环化改造，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式，降低原材料和能源的消耗，减少污染物排放，实现低碳发展；加大对实施环境保护改造企业的日常监管，确保各项环保设施正常运转，确保企业达标排放。重点胡涂硅化工行业整治提升，5家企业开展大气污染整治，3家企业开展涉汞行业整治，11家企业开展单晶硅专项整治提升，2家企业开展污水整治提升，到2017年，工业园区每万元工业增加值废水产生量不高于3吨，万元工业增加值固废产生量不高于0.1吨，万元工业增加值废气产生量不高于1千克。狠抓治理提升。完善设施建设。按照满足现状、留有余地的原则，加快工业园区污水处理厂规划建设，到2017年全面建成运行；对区内企业逐一进行调查摸底，加大企业环保硬件设施的更新、升级、完善，做到情况明、政策准、能推进、成本低，到2017年重点企业实现在线监控，确保达标排放。创新管理模式。探索市场化运作模式，对XX区块保洁、绿化、亮化进行综合治理，切实转变环境容貌，形成宜居、宜工、宜人的新型园区。完善功能配套。以城市建设标准对工业园区进行改造、提升，着重加快电子商务、物流配送、城市综合市场等现代服务业的规划和建设；按照近期2万人，中远期5万人的目标，着手进行学校、医院等公益事业的规划布局，做好金融、商服、职业技术学院等支撑体系规划建设，打造城市新区。到2017年，完成电子商务区建设，建材（家居）市场主体建成使用，园区城市综合体项目动工兴建。建设美丽乡村。 按照“一村一景、村村特色”的要求，巩固、深化“三改一拆”专项工作成果，着手进行园中村改造提升规划编制，加快6个行政村的建设提升工作。加快濒水商务区的规划，做到与工业平台协调、与新农村融合，实现“建设美丽园区、打造国家XX公园”的目标。到2017年，区内行政村全面完成拆违，精品绿化初步到位，形成未来中心城区有益补充。促进平安稳定。加强和创新公共安全应急管理，尤其是信访、群访的应急机制、监管机制和安全生产的标准化建设管理体系，社会维稳的网格化管理体系建设，不断提高综合预防和应对公共突发事件能力。着手进行平安企业、平安村的创建与提升工作，确保实现全覆盖。充分发挥工会、企业支部作用，规范企业用工管理，维护职工合法权益，促进企业发展。三、工作保障（一）体制保障创新管理体制。积极探索新形势下的管理体制模式，充分考虑工业园区发展现状、面临任务等实际，统筹好园区管委会与村级关系、与部门关系、与县域工业平台关系，进一步理顺管理体制，保障工业平台加快发展。提高园区经济管理权限。按照“小政府大社会、小机构大服务”原则，进一步优化、完善机构设置，简化审批流程，优化投资环境。工业园区管委会切实承担辖区内经济社会事务管理，行使区域管理权限，因此规划、国土、环保、安监、质监等相关职能部门要在园区设立派驻机构，保证派驻机构代表职能部门充分行使职权，并接受园区管委会管理。创新运行机制。县级各职能部门进一步加大对工业园区、对园区企业的支持力度，及时帮助企业做好各项工作对接，积极向上争取各项扶持，用足用好各项政策，着力破解土地、资金、电力、用工等要素制约，增加工业园区活力。今后三年，各职能部门帮助企业争取到的上级各类扶持资金，每年保持20%以上的增长。加强各项扶持资金的监管，对企业为主体申报的上级各类政策支持，建立项目考核制度，对达不到要求的企业主体应该延期兑现。（二）政策保障融资保障。做好园区自身融资工作。充分发挥工业园区两个融资平台功能，组建工作团队，注重做好日常信息沟通，及时了解金融部门新要求、新需求，科学组织融资项目包装，积极做好年度融资计划。积极主动配合相关职能部门加快落实融资抵押物的过户、转让、办证等前期准备，实现资产充足、资金充裕的目标。到2017年，新增总融资规模达到25亿元以上，实际到位融资15亿元以上，保障建设资金需求。保障工业园区每年100亩以上的商住用地开发，完善园区城市功能配套，提高建设资金筹措、调度、使用能力。提高企业融资能力。建立健全金融对企业支持的评价和考核体系，将银行对企业的贷款发放、融资成本、金融服务等进行综合评价，并将评价结果与财政性资金存放、政府平台融资等挂钩，督促企业加大对企业的支持力度。要素保障。建立健全工业园区要素保障调控体系，强化要素资源集聚和分配。对列入重点发展的企业，在用地上优先保证，在政策上优先享受，在项目建设上优化规划审批，在环境容量指标上优先安排。2015年上半年要完成三年计划的政策保障体系建设，确保各项工作能落到实处，确保全面完成各项工作任务。（三）组织保障加强组织领导。成立由工业园区主要领导任组长的“转型发展促提升、打造园区升级版”工作领导小组，协调解决工业园区规划、建设、发展中的重大问题。按照细致分解任务、落实工作责任、明确奖惩措施要求，建立三年行动计划目标考核体系，并将全体工作人员岗位职责、工作业绩、绩效考核相挂钩，进一步增强完成各项工作目标的责任感、紧迫感和使命感，