公务员的法律素养

公务员的法律素养翁文连W国家或地区 公务员人数 （财政供养）中国653.67万人； 1065.57万人； 7222万人。1:198; 1:122; 1:18美国日本英国2403万人。448万人； 553万人。46万人； 246万人。财政供养比例 及费用支出1:12 占财政支出的 141:28 占财政支出的 16.3%1:128 占财政支出的 11.6占财政支出的 37.58效率（GDP）3.96人/百万美元 8.31人/百万美元2.31人/百万美元1.14人/百万美元0.3人/百万美元财政供养/GDP39人/百万美元2.3人/百万美元1.38人/百万美元1.58人/百万美元摘自世界知识不法行政十大怪状一、“跑马圈地”，以法争 权 三、部门打架，各自为政 五、借法牟利，执法产业化 七、约束乏力，监督虚位 九、隐瞒信息，“神秘行政” 二、视法为器，治民不治官四、法盲执法，执法违法 六、恣意用法，暴力行政 八、与民争利，侵犯私产 十、推责诿过，行政不作为平均每天9名县处级、140多名公务员！期 间 因贪渎被提起公诉的公务员 人 数 县处级 46170人 43490人 43757人 41447人 40041人 40752人 41179人 24514 人 2678人 12830人 2728人 3158人 2995人 2736人 2324人 2687人 1527人 省部级 6人 8人 4人 11人 8人 6人 6人 4人 来源：人民日报2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年16月最高人民检察院工作报告内容法律素养是公务员的素质要求 法律素养的一般要求 法律素养的提高途径一、法律素养是公务员的素质要求公务员是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。下一页公务员队伍的水平和能力关系到党的 执政水平和国家的管理能力。建设高素质的公务员队伍，是加强党的执政能力建设的关键措施，是国家长治 久安的重要保证。法律素养决定公务员的“领导” 魅力法律素养是策划清晰的实施执行过程的必具条件 。 一是法律概念的清晰：勇担责任和诚实是公务员最主 要的魅力。而责任，源于对法律关系及法律地位的清 楚认识。 二是政治目的清晰：清晰的目的基于对法律路径的清 晰。任何目的，包括仕途中的政治目的的实现，都是 通过一系列行为而达到的，这些行为更多的是法律行 为。 三是具备较深厚的法律幕?。法律文化写在纸上的规则是制度 记在心中的规则是文化（一）背景分析 1、公务员及其法律的发展史 2、政治体制改革的趋势要求 3、构建和谐社会的现实要求控制自己的嘴是人类必须学会的第一美德。聪明的人嘴在心上，愚蠢的人心在嘴上。（二）属性分析1、政治属性决定了必须对法律的认知 2、法律属性决定了需要综合的素养行政理念的变革无限政府 有限政府 权力政府 责任政府 任性政府 诚信政府 神秘政府 透明 政府 自利政府 人本政府有限政府守法政府守法政府的两方面要求：实体和程序 实体方面：两个层面：立法和执法 程序方面：一个要求：程序正当 立法：三个维度：1、良法之治 2、三三制 3、成本效益评价HOME理念二诚信政府诚信政府行政政策的稳定性行政活动的真实性行政活动的善良性HOME理念三 服务政府第一、掌舵而非划浆。 第二、公共利益是目标而非副产品。 第三、宏观调控。 第四、服务提供者而非顾客。 第五、关注利益的多重性。 第六、人本而不只是生产率。链接HOMEHOME理念四 责任政府“责任政府”的原则体现的是官员问责制。乃 是西方政治的产物。 责任政府有两个基本内涵，一是在道义层面上的 责任政府，二是作为宪政制度的责任政府。它不 仅要求政府考虑人民的利益，追求人民的福祉， 而且要求政府对人民解释、说明其决策的目的、 依据及结果；人民可以经由大众媒体或其他途径 对政府施政提出批评，政府必须对人民反应强烈 的意见作出说明，解释其接纳或不接纳人们批评 的理由；政府施政的结果需接受人民的评估，以 体现对人民负责的精神。链接HOME谁该对他们亲人的死负责？矿难死者家属死去四川民工妻子和一周岁的孩子恣意用法， 暴力行政 视法为器， 治民不治 官HOMEHOME谁 影 响 嘉 禾 一 阵 子我 就 影 响 他 一 辈 子HOME人人大 军队民政府司法共产党 企事业单位 政协社会团体中国政治结构自由的实现只有国家权力不被滥 用的时候才存在，一切有权力的 人都容易滥用权力，这是一条万 古不易的经验。有权力的人使用 权力一直使用到有界限的地方为 止。 当立法权和行政权集中在同一个 人或同一个机关之手，自由就不 复存在 ；当司法权同行政权合 而为一，则将对公民的生命和自 由施行专断的权力；当同一个人 或同一个机关行使这三种权 力，则一切都完了！ 要防止滥用权力，就必须以权力 约束权力。论法的精神对权力制衡的论述。.公务员管理的目标首要目标就是保证国家机构组织的正常 运转并提高效能，促进机构职能的有效 实现；形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的机关管理体制； 第二个目标就是实现人才资源的优化配 置，全面提高公务员的素质和能力。形 成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充 满活力的用人机制。链接和谐社会民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处创建一个执法让国家放心、服务让纳 税人满意的文明行业； 建设一支政治过硬、业务熟练、作风优 良，富有奉献精神和团队精神的高素质的 干部队伍； 建立一个协同创新、不断进步的学习 型组织，培养适应新世纪税收工作需要的 新型人才； 实现依法治税与以德治税、依法治队 与以德育人的有机结合，全面提高征纳双 方的道德水准和税收管理水平。HOME二、法律素养的一般要求（一）具备相应的法律知识 1、知识是基础 2、知识是阶梯 3、知识的内化 （二）具有较强的法治意识 1、法治是理念 2、法治是目标（三）具有较高的执法水平 1、法律做为工具，需要在实践中加以应用 2、法律的价值，需要在实施中加以体现。宪法规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。宪法规定目标的实现，需要一支懂法、守法且对法律形成信仰的公务员队伍社会主义法治理念的基本内涵依法治国。社会主义法治的核心内容； 执法为民。社会主义法治的本质要求； 公平正义。社会主义法治的价值追求； 服务大局。社会主义法治的