城乡一体化方案.doc

城乡一体化方案 城乡一体化方案篇一：城乡一体化建设方案 杂多县推进城乡一体化建设方案 为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化，结合我县“十一五”规划，以及新农村建设和民生工程，制定推进城乡一体化总体方案。 一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，以打破城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为动力，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，以“二个集中”（牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中）和“五项改革”（户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口，逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经济社会统筹协调发展，努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。 （二）基本原则 1、解放思想，改革创新。不断解放和发展牧区社会生产力，始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面，尊重牧民首创精神，支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验，加快破除城乡二元结构，使农村经济社会发展充满活力。 2、统一规划，严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，规划全县的发展，对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，保证各项建设目标的顺利实现。 3、因地制宜，分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件，尤其是财政承受能力等因素，严格遵循客观规律，采取不同的政策措施，有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。 4、市场运作，政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用，强化政府宏观规划与组织协调职能，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，多元投入推进城乡一体化建设，实现滚动发展。 5、城乡联动，立体发展。积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求，大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射作用；又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求，着力加快牧业、牧区现代化建设。 （三）发展目标 全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革，促进“二个集中”取得明显成效。到2013年，牧区劳动力非农就业率达80%，城市化率达60%，牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素，全县主要预期指标安排为：生产总值年均增长12%以上，到2013年，总量达到亿元。财政收入年均增长15%以上，2013年超过亿元。固定资产投资年均增长20%，三年累计投资 亿元。 （四）实施步骤 分三个阶段实施。2009年2010年为第一阶段，成立领导机构，研究制定改革实施方案，进行全面动员部署。2011年2012为第二阶段，在先行试点的基础上，深化各项改革，创新各项措施，建立统筹城乡发展的各项制度。2013年为第三阶段，全面推开城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。 二、城乡一体化的主要任务。 根据州委、州政府统一部署，我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。 (一)大力推进城乡规划一体化 1、坚持规划统揽全局。结合我县实际，根据土地利用总体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划，着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。 完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制，对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95%。进一步重视和加强乡村规划编制工作，加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划，加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制，做到“两规”相合。 切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划，进一步明确各乡镇的功能定位，重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理，进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施。 建立有效的空间管制体系。在空间资源短缺、用地需求旺盛的情况下，从城乡的整体利益和长远利益出发，强化空间管制，实现资源的合理利用和经济社会的可持续发展。在全域空间上划定已建区、禁建区、限建区和适建区，对环境敏感的禁建区加以保护，对允许适度开发的限建区进行引导性限制，对可高度开发利用的适建区加以政策鼓励。 2、构建新型城镇村网络体系。按照总体规划和实现城乡一体化的总体目标要求，谋划城乡空间格局，为产业布局提供合理空间。科学编制城镇空间布局规划，即：中心城区现代化、重点镇城市化、中心村城镇化为发展方向。 发展壮大重点乡镇。支持和引导萨呼腾镇、昂赛扎青乡依据区位条件、资源优势和产业基础，完善发展规划，增强城镇的产业集聚和承载能力。 分类指导中心村建设。全面开展村庄整治, 大力推进“示范工程和“清洁工程”建设，抢抓我县中心村镇建设机遇，加快我县31个文明村建设步伐，全面完成我县中心村镇建设的各项任务。 引导建设居民点。严格农民建房管理，采取强有力措施，逐步撤并村庄居民点，引导农民在村庄布点规划所确定的发展型村庄和城镇居民点居住。到2013年，全县规划的居民点要启动实施30%以上，建成一批农村新型社区。 (二)大力推进城乡产业布局一体化大力发展区域经济，进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动互融互补的城乡产业新格局。 1、推进园区建设。充分利用区位优势，从交通、产业、市场等环节加快与现代化城市的对接步伐，大力构筑产业对接平台，加大生态旅游开发，推进杂多县生态旅游区。生态旅游区在保护生态环境的前题下，加速旅游名县和环境优美乡镇的开发建设，提升服务档次，加大服务设施和景观等建设力度，推进杂多县生态旅游区国家3A旅游区各城乡一体化方案篇二：镇城乡一体化实施方案 甘镇委发?2010? 号 中共甘泉镇委员会 甘泉镇人民政府 关于印发天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化 试点工作总体方案的通知 各村、镇属各单位： 现将天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作总体方案印发你们，请结合各自实际，认真组织抓好落实。 二一年五月十五日 天水市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作 总 体 方 案 按照省、市、区有关精神，为了切实做好我镇城乡一体化试点工作，进一步加快“打造陇上经济强镇，构建和谐甘泉”进程，促进全镇城乡统筹发展、科学发展，特制定本方案。 一、重要战略意义 统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，它不仅是贯彻落实科学发展观的集中体现，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容，是新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措。在我镇实施推进城乡一体化试点，既是实现全镇经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全镇经济社会又好又快发展的难得历史机遇。各村、镇属各单位一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义和历史责任，切实按照省、市、区的要求，立足实际，着眼长远，突出重点，突破难点，扎实做好推进城乡一体化试点的各项工作任务，为全区推进城乡一体化探索路子、总结经验、树立样板。 二、根本要求 （一）指导思想以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以调整优化结构和统筹配置资源为核心，以推进农村城镇化和农业现代化为重点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大统筹城乡发展力度，大力调整经济结构，大力推进城乡经济社会各个领域的配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，促进城市与农村共同发展、共同繁荣。 （二）总体思路 按照“2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局”的总体要求和全镇四大战略，我镇推进城乡一体化试点工作总体思路是：“突出一个重点，达到两个集中，实现三个突破，抢抓四大机遇，加快五个发展”。即突出小城镇建设这个重点；达到农民向城镇集中、土地向规模经营集中两个目标；实现文化产业发展新突破，实现旅游产业发展新突破，实现商贸产业发展新突破；抢抓关中天水经济规划区的实施，宝天高速公路的通车和过境段的建设，甘泉现代物流中心的建设，全省第二批发展改革试点镇和投资3000万元的世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的实施四大机遇；加快农村公共财政扶持力度，加快农村基础设施建设步伐，加快农村社会保障覆盖范围，加快农村公共服务拓展进程，加快农村文明传播速度，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。 （三）基本原则 1、坚持统一规划，重点突破。要着眼大局，立足实际，整体规划，做到规划先行，项目跟进，突出重点，有序推进。按照经济发展水平和现实基础条件，在新型服务业、现代农业、小城镇建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破，以点带面，扎实稳步实施。 2、坚持政府引导，市场运作。充分发挥甘泉镇独特的区位、交通、资源、产业等优势，坚持行政推促和市场运作相结合，综合运用政策、经济、法律、教育等手段，促进城乡经济社会发展融合，全力推进城乡一体化建设进程。 3、坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的出行、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等民生问题，更加注重社会公平和社会稳定，让人民群众切实享受到改革发展的成果。 4、坚持因地制宜，分层带动。坚持工业化、城镇化、农业现代化的发展方向，不断做大做强“镇”和“村”，做精做特“中心村”和“重点村”，以城镇带农村，以“中心村”、“重点村”带其它村，逐步壮大城镇规模，改善农村条件，实现城乡联动、镇村促动、相互融合、一体发展。 5、坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡一体化发展的内在动力，努力探索统筹城乡发展的有效途径，不断增强城乡全面、协调、持续发展的后劲。 三、目标任务 （一）发展布局 甘泉、玉兰、吴河等村要大力发展商贸服务业，促进产业聚集、人口聚集；积极实施以镇区开发改造、中心村道路硬化为主的小城镇建设，辐射带动本镇及周边区域推进城乡一体化发展。 毛集、吴寺、高庄、西枝、峡门、廖庄等村，要重点发展高效设施农业、农副产品加工业，努力实现农业规模化、现代化。 朝阳、八槐、谢崖、云雾、阳湾、归凤等村重点要大力发展林果产业，延伸产业链条，优化农业产业结构调整。 庙沟、胡沟、黄庄、金胡、窑庄、石沟等村要积极发展养殖业，引大引强龙头养殖企业，发挥示范带动作用，推动全镇畜牧业持续健康发展。 包沟、屈坪村、甘江等村要按照国家和省市区社会主义新农村示范村要求，切实加快新农村建设。 （二）实施方式及发展目标 按照省、市、区要求，立足镇情实际，我镇推进城乡一体化试点工作主要采取以下方式进行。 一是先“虚”后“实”，虚实结合。在深入调查研究的基础上，制定城乡一体化发展专项规划，按规划安排项目，分阶段、分步骤城乡一体化方案篇三：城乡发展一体化工作实施方案 为了全面贯彻落实科学发展观，加快推进农村基础设施建设步伐，促进城乡经济社会协调发展，确保“十三五”各项工作开好头、起好步，现就2016年全县城乡发展一体化工作安排如下。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省、市农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕打造“一城三基地”、扮靓“陕西西大门”、建设“四个*”宏伟目标，按照“产业发展园区化、人口聚集社区化、基础设施便利化、公共服务均等化、人居环境生态化”的要求，以促进农业增效、农民增收为核心，以改善农村基础设施条件为抓手，以深化农村改革为动力，以全面提升农民素质为保障，着力抓好“优美小镇”和新农村建设工作，促进农村经济社会快速发展，为建设富裕、和谐、美丽、幸福新*奠定坚实基础。 二、目标任务 1.彰显特色，打造“优美小镇”。突出各镇的特色和定位，学习借鉴成功经验，结合重点镇、示范镇及“门户镇”建设项目，着力打造规划科学、设施配套、功能完善、环境优美、特色鲜明的“优美小镇”。改造提升亭口、巨家、枣园、丁家、洪家、彭公、相公等7镇的街道、给排水、绿化亮化等设施条件，努力完善社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务体系。 2.依托项目，建设新型农村社区。全面完成宇家山新型农村社区民居建设、给排水、道路硬化、绿化亮化等尾留工程，配合县扶农办抓好浅水塬扶贫产业园新型社区建设。 3.突出重点，推进新农村建设。全年建设新农村重点村10个，完成10个新农村重点村给排水、道路硬化、绿化亮化及村级组织活动场所、休闲健身广场等基础设施建设，打造“美丽乡村”10个。 三、工作重点 把发展现代农业、改善农村条件、繁荣农村文化、促进农村经济社会各项事业快速发展作为全年工作的主要内容，全力推进城乡经济社会协调发展。 （一）科学编制各类规划 按照“规划先行、突出特色、典型示范、分步实施”的原则，结合县城建设总体规划、土地利用总体规划,制定和完善示范镇、村（社区）城乡一体化建设各类专项规划，形成完善城乡的规划体系。5个“门户镇”要严格按照新修订的县城总体规划、*县城乡发展一体化战略规划*-2030）等总规，进一步修订完善“门户镇”建设规划及各类详规，不断完善城镇建设规划体系。各镇（办）要将新农村重点村建设规划编制作为重点，结合村情民意，突出主导产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等要素，以人为本、适当超前、突出特色，按照美丽乡村建设要求进行编制。要严格各类规划的管理和实施，坚持实行多规合一，确保一张蓝图绘到底，切实增强规划的连续性、权威性和严肃性。 （二）大力发展现代农业 按照“稳粮、优果、增菜、兴畜、提劳”的基本思路，大力发展现代农业，扶持发展苹果、核桃、畜牧养殖等农业主导产业，培育新型农业经营主体，建设现代农业园区，促进农业增产、增效，农民增收。一是确保粮食生产安全。继续实施粮食高产创建、测土配方项目，确保全县粮食总产量保持在5万吨以上。二是不断提高“两果”效益。积极实施“优果”工程，抓好果园“换代、提质、增效”工作。在抓好塬面果园建设的基础上，发展山地果园，年内新建苹果园1.3万亩，新建核桃示范园0.5万亩，发展油用牡丹示范园0.3万亩。积极推广“四项关键”技术，全年完成树形改造4.5万亩，间伐1.5万亩，强拉枝18万亩，巧施肥26万亩，无公害17.5万亩，果实套袋20亿只。三是稳步发展设施蔬菜。新增设施蔬菜面积1000亩，积极发展香菇食用菌产业，扩大生产规模。四是做大做强畜牧产业。引导发展以生猪养殖为主，羊养殖为突破，养鸡、獭兔、肉牛为补充的多种养殖新局面，力争生猪存栏达到3.5万头。开展养殖技术培训，加强重大动物疫病防控，确保防疫密度、挂标率、建档率常年保持在100%。五是努力提高劳务收入。加强农村富余劳动力技能培训，努力提升外出务工人员业务素质，发展劳务经济。全年外出务工人员稳定在4万人次以上，力争劳务收入突破10亿元大关。六是积极培育新型农业经营主体。稳步推进土地流转，扶持发展种植（养殖）大户、龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家、农业龙头企业2家、建成市级现代农业示范园区2个。 （三）狠抓农村基础设施建设 按照“设施齐全、功能完善、环境优美、服务均等”的工作要求，以完善示范镇、村（社区）道路、给排水、绿化亮化等基础设施为重点，扎实推进城乡一体化示范镇、村（社区）和新农村重点村建设，加快农村经济社会发展。 1.示范镇建设方面：亭口镇继续实施省级重点镇各类建设项目，不断提升城镇承载能力，打造县域经济副中心。巨家镇实施南大街综合改造、农贸市场建设和污水处理站建设等项目，完善城镇设施条件。枣园镇实施镇区立面改造、绿化亮化及民俗文化包装等项目，弘扬民俗文化，发展乡村旅游。洪家镇实施马寨街道升等改造、给排水及绿化亮化等项目，将马寨街道打造为镇域经济发展副中心。相公镇实施镇区综合改造、污水处理厂建设及青龙山乡村生态旅游区建设等项目，着力建设县域北部经济重镇，扮靓“北大门”。昭仁街道办实施清风路拓宽硬化及人行道铺设，修建沧海文化广场，完成街道绿化、亮化，建好“县城后花园”。 2.新型农村社区建设方面：全面完成宇家山新型农村社区民居建设、给排水、道路硬化、绿化亮化等尾留工程，力争年内群众搬迁入住。抓住异地移民搬迁机遇，抓好浅水塬扶贫产业园新型社区建设。 3.新农村建设方面：抓好沟泉村、浅水村、杨厂村、川丰村、四合村、田家村、十里铺村、公主村、孝村和龙头村等10个新农村重点村建设，新建村级组织活动场所3处、休闲健身广场7处，硬化村庄道路8.6公里、新修排水渠7.6公里，完成村庄绿化美化亮化。同时，按照美丽乡村建设标准，加大环境卫生整治力度，提升绿化亮化美化水平，挖掘传统文化底蕴，发展乡村旅游业，打造成为“美丽乡村”。 （四）加快构建城乡一体化公共服务体系 积极改善农村生产生活条件，保障群众要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求，加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系。进一步完善城乡劳动力就业失业登记、就业培训、就业介绍等一体化管理制度，落实各类扶持政策，大力支持回长大学生和返乡农民工创业。逐步完善城乡居民“3+2”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助、城乡居民大病二次报销）医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。建立健全以城乡低保、五保供养制度为基础，临时救助制度为补充，覆盖城乡、层次分明、相互衔接的新型社会救助体系。加强农村义务教育学校校舍和装备建设，建立和完善城乡教师定期轮岗交流制度，鼓励和引导优秀高校毕业生和骨干教师到农村学校任教，全面提升农村教育水平。加快农村广播电视基础设施建设，全面实施有线数字电视、广播电视“村村通”和广播电视节目无线覆盖工程，继续推进互联网络设施向农村延伸；广泛开展