贵州产业结构的调整与优化

贵州产业结构的调整与优化中共贵州省委党校2010.4(总128期)思想理论双月刊75经济理论与实践贵州产业结构的调整与优化陈扬(中共贵州省委党校贵州贵阳550028)摘要:要加强贵州产业结构的内部调整与优化,第一产业要因地制宜,多种经营;第二产业要优化重工,发展轻工;第三产业要全面发展,重点突破.要协调好产业结构与新型工业化,城镇化道路和生态文明建设的关系.政府在产业结构调整中具有重要作用.培育支柱产业是调节产业结构的关键.关键词:贵州产业结构调整中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-5381(2O1O)O4007505产业结构的调整与优化是贵州经济发展的主线;是统筹贵州城乡经济发展,推进城镇化进程的基础;是扩大社会就业,促进社会消费,解决民生问题的前提;也是贯彻落实科学发展,推动经济又好又快发展,实现贵州经济社会发展历史性跨越的关键.产业结构的调整与优化不但涉及经济资源在产业部门重新配置和经济发展方式转变.而且还影响到新型工业化进程,城镇化道路和生态文明建设等重大问题的实现.一,产业结构的内部调整与优化产业结构的调整和优化是一个不断发展变化的过程,随着社会生产力发展,从一,二,三的产业顺序到三,二,一的产业变化.已成为经济发展的普遍规律.目前,发达国家或地区的产业结构的比重一般为第三产业6070%,第二产业为2030%,第一产业在10%以下.新时期,贵州产业结构在不断的调整和优化过程中,三次产业逐渐趋于合理.2009年,贵州全省生产总值为3893亿元,其中第一产业增加值为554亿元,占生产总值的比重为14.2%;第二产业增加值为1474亿元,占生产总值的比重为37.9%;第三产业增加值为1865亿元,占生产总值的比重为47.9%.贵州第一,二,三产业的增长速度分别为4.8%,10.5%,l3.4%.与全国同期三次产业结构10.6:46.8:42.61相比之下,贵州第一产业高于3.6个百分点,第二产业低于8.9个百分点,第三产业高于5.3个百分点.但是,贵州三次产业供给能力和经济总量仍十分落后,人均生产总值在全国还处于挂末位置.重要原因是产业内部结构不合理,生产力水平不高,经济效率低下.(一)第一产业要因地制宜.多种经营由于历史原因,贵州第一产业即农业至今仍是最落后的产业,农业结构单一,经营规模狭小.耕作作者简介:陈扬,男,中共贵州省委党校副校长,经济学教授.方式落后,农民增收困难.贵州农业发展不平衡,内部结构失调.在农业增加值中.种植业,林业,畜牧业,渔业的比例为58:4:34:2.林业和渔业的增加值非常低下,与贵州山多水足的资源禀赋极不协调,林业和渔业的经济资源未能得到充分利用.种植业虽然份额较大,但主要集中在粮,烟,油少数几种大宗产品上,粮烟油的市场价值偏低.很大程度影响了广大农民的收入增长.畜牧业主要是养猪,牛,马,羊的比重很小,大量养猪造成人猪争粮,人猪争地.2009年贵州农业增加值554亿元.占全省生产总值的比重14.2%.而农业劳动力占全省的比重为71%.农业生产总值与农业劳动力总量的比重极不协调,农业沉淀了大量的剩余劳动力,农民收入十分低下.2009年农民人均纯收入仅为3005元人民币.在全国仍处于挂末位置.新时期,贵州农业结构调整的主要措施是因地制宜,多种经营.贵州气候温和,雨量充沛.适应种植和养殖的农产品有上千种.具有市场经济价值的农产品也有上百种.要改变贵州农业的落后状态,必须以建设现代农业为目标,根据市场需求,因地制宜,积极调整农业的生产结构,发展多种经营,从而获取更大的经济收益和生态效率.贵州农业要因地制宜,多种经营,实现产业结构的调整,就必须与之相适应,实施产业化经营,转移农村剩余劳动力,招商引资三大措施.第一,要努力实现农业的规模经营和产业化经营.农业小生产经营方式限制了农产品生产的规模,因而也限制农产品市场的规模.因此,调整农业的产业结构,必须与大力发展农业规模经营相结合.农业的规模经营.是传统农业向现代农业转化的必然过歹中共贵州省委党校2010.4(总128期)思想理论双月刊程.只有发展规模经营,才能开发市场,获取效益,增加农民收入.农业产业化经营就是在农业规模经营的基础上实现贸工农一体化,产加销一条龙的经营方式.农业产业化经营把农村第一,二,三产业有机地衔接起来,对农业的支柱产业和产品实行区域化布局,规模化生产,一体化经营,社会化服务,企业化管理.农业产业化经营能有效地增加农民收入.提高农村的工业化和小城镇水平.农业产业化经营,促进了农村区域结构,产业结构,产品结构的调整.使农村的经济资源得到新的整合,把农业的产前,产中,产后的一体化服务提高到一个新的水平.第二,必须大力转移农村剩余劳动力.在贵州三次产业中,第一产业的劳动力的比重高达7l%,劳动力的比重与产值比重悬殊极大,反映了农业劳动生产率十分低下.转移农村剩余劳动力是提高劳动生产率的重要途径.一是转移农村剩余劳动力.可以减少对农村土地,林地的占有,缓解对生态的压力;二是转移农村剩余劳动力.可以增加实际农民人均农产品和产值;三是转移农村剩余劳动力.可以反哺农业,增加农业收入;四是转移农村剩余劳动力,可以提高农村劳动力的素质:五是转移农村剩余劳动力.为深化农村土地流转改革,实行土地规模化经营创造了条件.因此,转移农业大量剩余劳动力是调整优化贵州农业产业结构的重要前提条件.第三,积极招商引资开发农业.调整贵州农业产业结构,招商引资是重要的实现手段.贵州农业结构调整和规模化经营,当前最大的困难仍然是资金,技术和管理.而资金,技术和管理是贵州农业内部短期自身难以解决的制约因素.因此,贵州农业的开发.必须走开放型的道路.充分利用贵州农村的土地和劳动力资源,加大对国内国外招商引资力度.大量引进农业项目,吸引资金,技术和现代管理,实现农业产业结构的调整和农业产业化经营.因此.要努力搞好农村农业基础设施建设,大力发展农村交通,信息,水利和电力,整合农村土地和林地资源,广泛吸引省外和国外的农业公司来贵州投资.(二)第二产业要优化重工,发展轻工工业在贵州经济发展中起着重要的作用.目前仍然是经济发展的主要动力.但是,贵州的工业受资源禀赋与传统生产的影响,工业结构长期形成重工业过重.轻工业过轻的产业格局,2009年重工业和轻工业占规模以上工业增加值的比重分别为70%和30%左右.重工业过重的原因主要是,贵州矿产资源丰富,工业很大程度是依赖于煤,磷,铝,铁合金等矿产资源开采型和加工型的生产.因而重化工业长期在贵州工业中占有较大比重.重化工业比重大导致了贵州工业经济中存在着诸多问题:一是能源消耗较大.尤其是电解铝,铁合金等产业,是工业上有名的电老虎.二是环境污染严重,重化工业大多是排污大户,废气,废水,废渣严重污染了城市和农村的环境.三是资源的浪费严重,矿产资源都是不可再生性资源,应该科学且慎重地开发和利用.而目前大多小矿井的开采技术水平低,造成矿产资源的开采浪费极大.轻工业过轻的结果是.造成贵州农特产品加工业长期落后.贵州农特产品的加工除了卷烟,酿酒具有一定规模外,大多农特产品的加工业发展滞后.因而,极大地影响了农业的规模发展和产业化经营.一定程度上可以说轻工业发展滞后的结果是农业发展落后的原因.因此,贵州工业结构的调整要优化重工业,发展轻工业.一方面,要以节约能源资源,保护生态环境为目标,加大对重工业尤其是矿产开采加工业的优化和技术升级,促进清洁生产和循环经济.能源资源在贵州经济发展中占有重要地位.不开发利用不行.但不慎重开发利用也绝对不行.要进一步发展以电力为重点的能源工业.充分利用贵州水力资源和煤炭资源的优势,发展水火互济的能源工业,要积极开发水电,慎重发展火电.防止污染发生.矿产资源具有不可再生性,要实行矿产资源开采的准人制度,严格控制技术落后,资源浪费大,对生态环境有破坏性的小矿井开采,逐步淘汰落后产能.充分发挥大中型矿山作用,搞好现有骨干矿井技术改造,提高开采水平,努力提升矿产的开采和利用效率.积极推进循环经济和清洁生产.减小对环境的污染和破坏.要加大对矿产开发,金属冶炼,化工生产的结构调整,产业配套,技术更新.不断改造和提升重化工业,发展清洁和循环的重化工业生产.努力形成资源,环境,经济和谐的重化工业体系.另一方面,大力发展无公害无污染的轻工业.尤其是大力发展直接带动农业的绿色工业.要巩固和提升两烟一酒传统支柱产业.烟酒目前仍然在经济增长和财政增收中发挥着重要的难以取代的作用.是有效带动农村经济和农民增收的劳动密集性产业;要大力培育发展具有特色的食品,制药工业,充分利用贵州自然植物资源丰富的优势,在特色食品生产上,利用特色资源和特有工艺,发展高质量的特色食品工业.重点扶持茶叶,辣椒,猕猴桃,土豆,魔芋,肉食和奶制品,干鲜果品等特色食品加工.在特色生物制药上,进一步开发生产优质中药材,扩大名优中药材种植规模,建设中药现代化生产基地,力争把贵州建成全国特色生物制药基地.(三)第三产业要全面发展,重点突破第三产业包含商业,金融,交通,旅游,邮电,信息,房地产,教育,科技,文化,卫生等诸多部门和行业,第三产业发展是现代经济发展的标志.目前,贵州第三产业在经济发展中呈现出向好的势头.一是中共贵州省委党校2010.4l总128期)思想理论双月刊77产值增长速度加快.在新时期,随着工农业生产的需要和社会生活消费的需求,推动第三产业的快速增长.增长速度超过第一,二产业的增长速度,大多服务行业成为新的经济增长点.二是劳动力就业比重较大.由于农业劳动力的转移趋势和工业有机构成的提高,新时期就业机会大量转移服务业,服务业的新增就业率大大超过农业和工业成为三次产业中就业增长最快的产业.三是第三产业部门的带动效应大.第三产业部门大多产业链长或对经济带动力量大,如旅游,商贸,房地产等部门,带动了全省社会经济的快速发展.因此.在贵州经济的发展过程中,大力发展第三产业具有特殊的意义和作用.目前.根据经济发展和市场需要,贵州第三产业应重点发展以下部门和行业:第一,加快发展交通,信息等产业.交通,信息等产业为经济社会发展提供基础条件.交通是经济发展的动脉.是解决经济发展中的人流和物流的载体.信息是经济发展的神经.是解决经济发展中的信息流和知识流的载体.交通和信息是经济发展的基础,从贵州的地理环境和封闭状态而言,交通和信息具有特殊的重要地位和作用.第二,积极发展商贸,金融等产业.商贸,金融等产业作为流通部门.决定着生产部门的周转速度和方式,为经济社会发展增加活力.进一步发展商贸,金融等产业,开拓市场,促进商品物流,促进资本流动,可以扩大商品生产,刺激经济社会发展.当前贵州在经济发展过程中.要重点发展农村商贸和金融,要加快发展农产品集散市场和金融融资渠道.促进农村经济快速发展.第三.大力发展旅游,房地产等产业.旅游业和房地产等产业是带动力量很强的支柱产业.贵州具有得天独厚的旅游资源.发展旅游业.可以带动交通,通讯,商贸,餐饮,住宿,文化等十几个部门和行业.同时,随着贵州城镇化进程加快,房地产业有巨大发展空间.加快发展房地产业.不仅能满足居民对居住条件改善的需要,也能带动相关产业发展,有利于增加财政收入,促进经济社会全面发展.第四,努力发展教育,文化,科技,卫生等产业.在第三产业中,教育,文化,科技,卫生既是事业又是产业.既能为经济社会发展培养人才和提高劳动者素质,又能为社会创造就业和经济效益.是贵州第三产业中最具发展前景的产业,在贵州经济社会发展中发挥重要的不可替代的作用.要加快体制改革和机制创新,鼓励社会投资发展教育,文化,科技,卫生等产业,推动贵州经济社会全面发展.二,产业结构的外部关联与协调(一)产业结构调整与新型工业化的关系产业结构调整优化与实现工业化有着内在的联系.工业化是机器大工业在国民经济中发展并占统治地位的过程,也是社会各部门实现机械化的过程.新的历史时期,党中央提出我国经济社会发展要努力实现工业化,城镇化,市场化,信息化和国际化的战略目标.工业化是新时期我国经济发展的一个重要内容.当前贵州经济发展也进入了工业化的快速发展时期,2009年,贵州生产总值按人均收入计算,已达到9778元,折合1400美元,按钱纳里关于工业化阶段的划分.贵州工业化已步入初中期阶段.但是,贵州工业化还是粗放的发展方式,其核心问题仍是产业结构处于低层次水平.贵州工业化升级必须调整和优化产业结构,实现经济发展方式的转变,走新型的贵州工业化道路.首先.走信息化引领的工业化道路.在贵州的工业化进程中,必须始终坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化.信息化建设将普遍提升全社会劳动者的素质和能力,打破封闭状况,开阔视野,提高全省广大劳动者的素质和能力;信息化建设将大幅提高社会劳动生产率.加快经济增长方式由粗放型向集约型转变,使经济增长从主要依靠物质消耗转向依托信息技术的推动,可以极大提高技术进步对经济增长的贡献程度;信息化建设将不断提高企业组织的管理决策水平.以信息技术为核心的现代管理,将企业内部各部门,各环节的信息集中处理.从而提高企业的管理效率;信息化建设将进一步推动产业结构的优化和升级.信息技术在国民经济各部门的广泛应用,必然提高传统生产领域科技含量,提高传统产业的整体素质和竞争能力,促进整个产业结构的优化和升级.其次,走劳动密集型的工业化道路.产业的就业比重是工业化的内容.科学发展的工业化要以人为本,工业化要充分考虑到劳动者的最大就业化.贵州是人口和劳动力密集的省区.并且劳动力的科技文化素质总体偏低.因此.贵州工业化必须走劳动密集型的工业化道路,大力发展劳动密集型产业,才能实现工业化与劳动力充分就业相结合.再次.走可持续的工业化道路.产业的可持续发展是工业化的要求.产业的发展,必须以资源作为保障.贵州的资源虽然比较丰富.但大多是不可再生性的矿产资源或十分脆弱的生物资源.必须慎重地开发利用,不能竭泽而渔.因此.贵州工业化必须走可持续发展的工业化道路.(二)产业结构调整与城镇化的关系贵州产业结构的调整优化与贵州城镇化发展有重要联系.城镇化是农村人口向城镇聚集的必然过程,由于适当人口聚集,减少生产生活成本.增加聚集效率,因而城镇经济效益总是高于农村经济效益.这已是世界经济发展的规律.城镇化已成为世界发展的潮流.当今,发达国家城市化水平已达到75%.中共贵州省委党校2010.4(总128期)思想理论双月刊我国达到47%,而贵州的城镇化还不够30%.贵州有大量的农村富余劳动力需要向城镇转移,农村富余劳动力转移的结果就是贵州城镇化的实现的过程.因此,在今后二十年内将是贵州城镇化发展的高峰时期.贵州城镇化的推进.必然伴随着产业结构的调整和优化.而产业结构调整和优化叉为城镇人口聚集和经济发展起了重要的促进作用.一方面,产业结构调整是城镇人口聚集和经济发展的前提.按照产业结构调整的规律而言.第一产业的产值比重和就业比重会逐步减少,而第二产业,第三产业的产值比重和就业比重会不断上升.尤其是第三产业比重会快速增长.第二,三产业的发展和聚集必然推动城镇化的进程,城镇实际上就是第二,三产业发展的产物.另一方面,城镇的发展,人口的聚集,人们的生活需要和生产需求,必然又促进第二,三产业进一步发展.因此,贵州产业结构调整和优化,要大力发展第二,三产业,充分发挥第二,三产业增长快就业大的优势.贵州产业发展要与城镇化建设相互结合,相得益彰.产业布局和城镇布局要有机统一.产业布局是产业结构根据资源禀赋,生产习惯,地理位置,交通状况形成的格局.产业布局合理程度决定了产业效益的高低.城镇布局是大中小城市根据历史沿革,人口分布,居住习惯,交通位置,行政区划形成的格局,城镇布局反映人口的聚集和经济文化综合发展状况.因此,在制定城镇发展规划的同时要做好产业布局规划,使贵州产业发展与城镇发展相互结合,相互促进,共同发展.(三)产业结构调整与生态文明建设的关系贵州产业结构调整优化与贵州生态文明有重要关系.生态文明是以维护良好的可持续的生态环境为宗旨,强调人与自然的和谐相处,共生共荣.是人类在经历原始文明,农业文明,工业文明之后进人的一种新型文明方式.建设生态文明是党中央基于世界经济发展潮流,依据发达国家经济建设经验,立足我国经济社会发展实际.提出的重大国家战略.新时期,贵州在经济发展过程中,生态文明建设问题也历史地提上议事日程,如何调整和优化产业结构,节约和利用能源资源,保护和改善生态环境,又好又快地发展贵州经济,已成为深入贯彻落实科学发展观的重大课题.贵州山清水秀,气候宜人,为建设生态文明提供了优越的自然条件.特殊的地理和气候优势为贵州建设生态文明提供了良好的不可多得的自然环境.生态文明建设是实现贵州经济社会发展历史性跨越的必然选择.建设生态文明.需要良好的生态环境,要在产业结构调整和优化的基础上,进一步保护,修复和美化自然生态,形成有利于生产发展,生活舒适,生态良好的环境,实现经济又好又快发展,在工业文明的基础上构建更高层次的生态文明.由于贵州拥有优越的自然生态.在经济社会发展过程中,营造生态环境,发展生态农业,整合生态工业,促进生态旅游,弘扬生态文化,优化生态产业和提升生态经济具有特殊优势.调整和优化产业结构,贵州经济发展可以避免循规蹈矩,少走弯路,重蹈覆辙,在工业化进程中直接进入生态文明的建设阶段.可以充分体现贵州经济发展的后发优势.依据贵州内部生态发展的优势和国家建设生态环境的机遇.贵州产业结构调整与生态文明建设要相互结合.新时期贵州要充分保护和利用城乡自然生态,调整和优化产业结构,发展无公害无污染的绿色产业,促进清洁生产和循环经济,大力发展旅游,休闲,文化产业,改善生产,生活环境,把贵州建设成为山清水秀,气候宜人,交通便捷,生活舒适的祖国后花园.三,产业结构调整与政府宏观调控(一)政府在产业结构调整中的作用在现代经济发展过程中,产业结构的调整与优化一般是市场作用的结果,但在一定程度上也是政府宏观调控的结果.政府可以通过自己经济行为和经济政策来调整和优化产业结构.政府调控产业结构的方式主要是制定和运用产业政策.产业政策是政府根据经济发展的内在要求,调整产业部门结构和产业组织形式.从而提高供给总量.并使产业结构能够有效地适应需求结构的政策措施.产业政策是政府对经济发展进行宏观调控的重要政策措施.调整产业结构的一个重要内容是培育和发展支柱产业.根据本地的资源,资金,劳动力和技术力量等内在因素,以及宏观经济发展趋势,市场要求和国家政策等外在因素,选择和确定一定时期的支柱产业.充分运用财政政策和货币政策等经济手段以及必要的行政手段和法律手段.培育和发展支柱产业,调整和优化产业结构.以此带动国民经济的整体发展.(二)培育和发展支柱产业的原则要调整和优化产业结构.必须正确认识和处理好支柱产业的关系.支柱产业是在经济中占有明显份额,对GDP增长有明显贡献的产业.政府必须主动地,有意识地制定相关产业政策,有目的地培育国民经济中的支柱产业.为此,政府要统筹规划,优先发展支柱产业.处理好支柱产业与资源禀赋,技术进步,市场需求之间的关系,处理好支柱产业与其他产业之问的关系,努力协调好经济结构.中共贵州省委党校2010.4(总128期)思想理论双月刊_,79首先.要处理好支柱产业与资源的关系.支柱产业是规模性产业,需要有充足的,长久的资源支持,如果支柱产业在该地区具有充足的原材料来源,即具有资源禀赋,该支柱产业的生命周期就比较长,否则.该支柱产业就缺乏资源支持.其次.要处理好支柱产业与技术进步的关系.支柱产业大多都需要一定的技术支撑.要考虑到该产业所需要劳动者的技术状况或获取技术的可能.如果该产业所必须具备的技术不能迅速被大多劳动者所掌握,该产业的扩张就会受到技术限制,影响该产业的发展和壮大.再次.要处理好支柱产业与市场需求的关系.市场需求是产业存在和发展的根本.任何产业都离不开市场.支柱产业的培育,首先要考虑本地市场的需求,如果本地市场需求潜力很大,该产业依靠本地市场便可发展和壮大,如果本地市场饱和,但外地市场仍有很大的潜力,该产业仍然可以发展和壮大.再其次,要处理好支柱产业与相关产业的关系.支柱产业大都不是孤立发展的,在产前,产后和产中都与其他产业有一定的联系.支柱产业决定着相关产业的存在和发展,同时支柱产业的存在和发展又受相关产业的制约.政府在培育支柱产业过程中,除了要考虑到资源禀赋,技术进步,市场需要和相关产业等因素而外,还应结合贵州实际,充分考虑到以下几方面问题:第一,要重视发展劳动密集型产业.因为贵州的劳动人口多,相对资本和技术而言,劳动力处于供过于求的状况.第二,要重视带动农村经济发展,增加广大农民的收入.农业,农村,农民是贵州经济发展必须解决的重要问题,发展支柱产业要充分考虑对农村农民的带动作用.第三,要有利于扩大开放.贵州要快速发展.支柱产业的市场不能仅局限于省内市场,还要充分考虑到省外和国外市场.通过支柱产业和产品开放带动省内经济发展.第四,要充分考虑到对生态建设和环境保护.贵州山川秀丽,这是贵州的特色和本钱,是贵州今后能与其他省区媲美,吸引外资和游客的优越之处.发展贵州经济,一定要十分重视对生态的建设和环境的保护.(三)现阶段贵州支柱产业选择贵州在近些年,随着经济发展,也陆续形成了一批在国民经济占有一定份额,对GDP增长有明显贡献的支柱产业.政府应从中选择五,六个有发展前景,对国民经济带动作用较大的产业进行重点扶持.加大这些支柱产业在国民经济中的比重.并逐步形成对经济发展有重大影响的主导产业.建议政府和有关部门.应着