惠民零工市场设立企划方案.doc

XX市惠民零工市场设立企划方案为了规范我市自发形成的马路零工市场，更好地解决农民工和企业下岗失业人员的就业问题，积极配合我市创卫工作，提升城市形象和城市品位，根据市政府关于切实做好当前农民工工作的意见等一系列促进农民工和下岗失业人员再就业的相关文件精神，特制定本方案。一、马路零工市场的现实窘境在我市X、Y、Z公园旁自发形成的马路零工市场上候工的，多为有一技之长的进城农民工，也有个别的企业下岗失业人员。他们有正当的就业需求和就业权利，但马路零工市场的存在却又的确影响着市容，且长期以来难于治理。（一）零工们现实就业环境恶劣，一工难求1.信任度和美誉度不高。市民和企事业单位等用工方对“马路市场”上的零工们，在技能水平、道德品质、诚信度等方面缺乏基本地了解和信任，致使零工们工作难找。2.部分用工需求萎缩。受宏观经济形势影响，用工方对家装涉及专业的零工需求出现萎缩，致使这部分零工们候工时间延长。3.零工供给量预期会增加。2008年岁末以来，我市仅外出务工的农民工中就有超过20万人返乡。一些企业停工和减产也造成部分企业职工待岗和失业。在就业形势异常严峻之时，必然有部分人员加入到谋求短期用工的行业中来，从而加剧就业难的形势。且互相之间竞相压价揽活，导致务工质量难以保证。4.维权困难。零工们在遇到用工方恶意欠薪时，往往处于劣势，难于维权。5.候工环境恶劣。零工们期盼现实中“马路市场”风吹日晒雨淋的候工环境能够得到改善。（二）用工方有零工需求却无人可用，一人难觅1.不敢用。市民和企事业单位在有用工需求时，因对“马路市场”上的零工们缺乏了解和信任，有心用却又不敢用。即使硬着头皮用，也始终心怀不安。2.机会成本高。因上述原因，市民宁可自己托关系找熟人来做，无奈中增加了时间、金钱和人情的付出；企事业单位宁可为了偶尔的需要而专门设置岗位聘人来做，实际上增加了成本。（三）城市管理者难于治理，一“本”难寻“马路市场”确实有损城市形象，有关部门为了治理也尝试了多种措施和办法，但总是驱之即散，不日又死灰复燃，始终不能根治。管理成本不可谓不高，效果却难尽人意。其原因，在于重打不重疏，治标不治本。（四）企业下岗、待岗和失业技工难于融入零工市场，一技难施企业下岗、待岗和失业的技术工人，一方面因种种原因，不愿到马路市场揽活；另一方面又因就业形势严峻，一时难以就业，从而造成劳动力闲置。二、设立零工市场的紧迫性分析（一）设立零工市场，可以实现部分农民工的就地安置，缓解就业压力1.零工市场可以解决零工和用工方之间的互不信任问题，提高零工就业率。有了零工市场这一平台，可以通过对零工们开展职业道德和技能培训、实施职业技能鉴定，实行规范化管理，开展服务和诚信星级评定和推荐活动，实施诚信度互保担保的强化措施，帮助零工们对于遭遇到的恶意欠薪进行维权等，从而打消零工和用工方彼此之间的顾虑，增强互信，提高零工需求量和洽谈成功率，使零工和用工方这两个市场上的供求主体实现位阶的基本对等，促使零工市场逐步走上互补、互促、规范的良性发展轨道上来。由此，便可使有一技之长的农民工在零工市场实现就地培训和安置，缓解就业压力。2.零工市场可以解决零工们务工和参加培训之间的矛盾，提升技能水平。有调查显示，外出务工的农民工为增强就业竞争力，改善从业工种和环境，参加技能培训的意愿较为强烈，但专门拿出时间参加培训的过程同时意味着他们必然丧失期间的务工薪酬。务工就没有培训时间和精力，参加培训就必然丧失务工收入，这一矛盾和现实生存压力，使得许多农民工放弃了政府的免费培训。设立零工市场，便于农民工在候工的同时参加培训，实现培训和务工二者兼得，从而提升其技能水平，增强就业岗位和人员的匹配性，缓解就业压力。（二）设立零工市场，可以为企业下岗、待岗和失业技工提供临时性就业机会。在他们未找到合适工作期间，可以到零工市场实现临时性就业，缓解就业压力。（三）设立零工市场，可以助我市“创卫”工作一臂之力。将在“马路市场”上候工的零工们引入零工市场，必然能够大大改善城市形象，提升城市品位，对于我市“创卫”工作有着积极的意义。综上，鉴于我市马路零工市场的现实窘境，设立零工市场加以疏导和规范，已成为解开“马路零工市场”久治不绝这一死结的关键所在。在我市当前农民工和下岗失业人员就业困难以及“创卫”工作的大形势下，尤显紧迫。三、建立零工市场已迫在眉睫，时不我待关于彻底解决马路零工市场这一顽疾的呼吁，近来频现报端。但因其属社会公益性质，无利可图，企业不愿介入，相关部门在打击、驱逐之外，也没有过多的时间和精力，加之外地市零工市场也大多处于自发、无序的状态，无可借鉴的经验，故此马路零工市场这一城市疮疤一直未能得到根治。市WZ局为替政府分忧，长期以来对该问题给予了高度关注，抽调专人进行调查研究和论证，形成了建立零工市场的设想。但由于多方原因，一直未能付诸实施。鉴于当前零工需求量下降、供给量增加的形势，考虑到建立零工市场的前期投入成本下降、再就业鼓励政策频出等因素，我局认为，有必要尽快建立零工市场以疏导就业，且当前建立零工市场，投入最小，效果最显著，便于市场的品牌塑造和运营管理，便于为市场的规范化发展积累经验，因而建立零工市场的时机已经成熟。四、零工市场的定位（一）“零工之家”。面向有一技之长、有打零工意愿的农民工、城市下岗、待岗和失业人员，提供候工、洽谈和培训场所，使之成为“零工之家”。（二）“零工基地”。面向有短期用工、临时用工、小时用工意向的市民和企事业单位，提供用工要求范围内的零工人选，使之成为“零工基地”。（三）短期用工人力资源市场。将用工需求细分后定位于短期用工人力资源市场，区别于我市现有的劳动和人事部门开办的以长期用工为主的人力资源市场，向短期用工双方提供服务。（四）公益性市场。对于生计困难的零工，市场按有关政策，在市政府的支持下，为其提供各种减免费服务，保证市场社会效益的最大化。（五）企业化运作。市场的公益性特点虽然突出，但仍应实行企业化运作。市场可以通过开展零工培训、职业介绍等业务获取部分收入，以逐步减轻后续运营的政府资金投入，待市场规模做大后力争实现收支平衡。五、惠民零工市场的设立在综合考虑多种因素的情况下，我局建议依托W、H人力资源公司和M职业技能培训学校设立惠民零工市场。（一）惠民零工市场选址：选址应以建设路上A周边为宜。一者，A一带已自发形成了有一定规模和知名度的市场；二者能够依托A提供更多的用工需求；三者建设中路既处于市中心，交通便利，又不属闹市，便于管理。建议选址于建设路旁。市场设立初期，也可暂选址于旁，既临街，位置明显，同时又是家装材料购买者的必经之处。待市场被零工和市民接受，拥有一定的知名度后，可迁至旁。（二）惠民零工市场建设投入估算：建设总投入估算为26.6万元（详见附件惠民零工市场建设预算）。（三）惠民零工市场日常运营费用估算：日常运营总费用估算为23.8万元（详见附件惠民零工市场日常运营费用预算）。（四）惠民零工市场主要收入来源：1.零工培训收入。对于农民工和下岗、失业职工可免费培训，争取财政补贴。市场运作初期其他人员也可减免。2.职业介绍收入。根据撮合交易按次面向零工和用工方双向收取。但为照顾零工方，其职业介绍费免收。3.人事代理费。参加人事代理的零工，市场收取其人事代理费。六、惠民零工市场的服务内容（一）面向零工的服务内容1.候工场所服务。设立饮水机、阅览架，播放社交礼仪、优质服务、职业道德等相关知识讲座碟片，为零工提供相对温馨舒适的免费候工环境。2.职业介绍服务。为提高零工就业率，市场委托焦作市惠民人力资源公司针对在市场登记注册的零工开展职业介绍。3.技能培训服务。为提升零工综合素质，市场委托焦作市惠民职业技能培训学校针对在市场登记注册的零工开展相关培训。4.职业技能鉴定服务。在市劳动人事部门的支持下，协助提供职业技能鉴定服务，充分发挥技能等级证书和职业资格证书在引导零工提高素质和促进就业方面的积极作用。5.人事代理服务。市场可为有人事代理意愿的注册零工提供人事代理、养老保险、医疗保险等方面的服务。（二）面向用工方的服务内容1.零工推荐服务。市场通过日常管理中对每位零工的了解，在技能水平、顾客满意率等方面向市民和单位等用工方提供零工推荐服务，便于用工方更快找到合适的零工人选。2.洽谈环境服务。市场按照用工方初选的零工数量，为用工方提供同零工们洽谈的独立场所，避免无关人员的干扰，优化双方的洽谈环境。3.市场推介服务。市场通过媒体、平面广告等方式对外宣传零工市场和优秀零工人员，努力提升零工需求量和零工美誉度。（三）中立维权服务。对于用工方恶意欠薪、零工方拉货逃跑或恶意施工等现象，市场受零工方或用工方的邀请，在开展中立、公正的调查的基础上，提供维权指导和争议调解等服务。七、惠民零工市场的日常运作管理（一）零工注册登记制度1.信息甄别。市场对每位入场候工或求职的零工进行注册登记，保留其身份证复印件和照片，并通过公安机关核实甄别其身份信息真伪。2.逐人建档。市场为每一位注册零工建立信息档案，包括姓名、性别、年龄、身份证号、户籍所在地、家庭住址、暂住地址、联系电话、从事工种、技术等级、工作经历、服务满意率、服务投诉率等内容。档案资料实时更新。（二）互保担保制度。根据零工们流动性强、随意性大、诚信度不高、用工方索赔难的特点，市场将逐步探索建立零工互保和担保制度。1.互保制度。零工们根据彼此之间了解，最少同其他两名注册零工间建立互保关系，签定互保协议，互相为对方的行为提供担保。2.担保制度。零工在没有签订或不便签订互保协议时，也可提供有效的财产质压担保，或自找具有一定公信力的人员提供担保。（三）星级等级评定管理1.星级划分。根据注册零工的服务态度、服务质量满意率、用工方投诉率等因素划分为无星、一星直至五星共6个星级。2.星级评定。根据零工所提供的工作经历，为每位务工人员进行初始的星级评定。之后根据实际工作情况和星级评定办法逐级晋升或降低星级。3.星级管理。将星级同务工质量、零工市场为其提供的服务标准、业务收费标准、荣誉表彰等分别挂钩，通过星级管理促进零工综合素质和务工质量的提升。（四）跟踪回访。市场适时对零工的务工情况进行跟踪回访，了解用工方对工程质量、零工服务态度等方面的满意度，作为星级评定的重要依据之一。（五）信息公示通过建立信息公示栏、荣誉榜、暴光台等信息公示平台，将务工人员的基本信息、工作经历、工作成果、星级评定等内容在市场内部或相关媒体上予以公示，既便于用工方的用工选择，又便于零工们的自我管理。（六）素质和技能培训1.素质培训。主要内容包括服务意识、服务态度、服务技巧、职业道德等方面的认识培训；劳动合同法、合同法、社会保险条例等相关法律法规培训；零工市场内部管理规定培训。2.技能培训与鉴定：根据零工们的务工特点，按照务工专业分批定制和组织技能培训，提高实际操作技能和水平，并对其实行技能评定，或协助其参加劳动部门组织的职业技能鉴定。3.培训工作由市场委托M职业技能培训学校开展。（七）实施劳务报酬指导价位制度。根据不同的技能等级和服务星级，制定相应的劳务报酬指导价位。使态度好、技能优、信誉高的零工增加业务量，提升收入，从而鼓励零工自觉提升技能和服务质量。（八）动态奖惩。根据日常表现，进行及时奖惩。如：奖励包括内部通报表扬、星级晋升、免费培训、年度表彰等；惩罚包括内部通报批评、黄牌警告、降低星级、候场查看、逐出市场、媒体暴光等。八、惠民零工市场需要必要的扶持（一）政策扶持。市场需要下岗失业人员和农民工再就业、职业技能鉴