富宁县突发重大动物疫情应急预案.doc

富宁县突发重大动物疫情应急预案目 录一、总则.4（一）编制目的.4（二）编制依据.4（三）突发重大动物疫情分级.41级突发动物疫情.42级突发动物疫情.53级突发动物疫情.54级突发动物疫情.6（四）适用范围.6（五）工作原则.6二、应急组织体系及职责.7（一）应急指挥机构.7（二）日常管理工作.11（三）专家委员会.11（四）应急处理机构.121动物防疫监督机构.122出入境检验检疫机构.12三、突发重大动物疫情的监测、预警和报告.12（一）监测.12（二）预警.12（三）报告.12四、突发重大动物疫情的应急响应和终止.14（一）应急响应的原则.14（二）应急响应.151级疫情的应急响应.152级以上动物疫情的应急响应.17（三）应急处理人员的安全防护.17（四）突发重大动物疫情应急响应的终止.17五、善后处理.18（一）后期评估.18（二）奖励.18（三）灾害补偿.19（四）抚恤和补助.19（五）恢复生产.19六、突发重大动物疫情应急处置的保障.19（一）通信与信息保障.20（二）应急资源与装备保障.201应急队伍保障.202交通运输保障.203医疗卫生保障.204治安保障.205物资保障.206经费保障.21（三）技术储备与保障.21（四）培训和演习.21（五）社会公众的宣传教育.22七、各类具体工作预案的制定.22八、附则.22（一）有关名词术语说明.22（二）预案管理和更新.23（三）预案解释部门.23（四）实施时间.23一、总则（一）编制目的及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持畜牧业持续健康发展，保障公众健康安全。（二）编制依据依据中华人民共和国动物防疫法国家重大动物疫情应急条例云南省动物防疫条例国家突发公共事件总体应急预案国家突发重大动物疫情应急预案云南省人民政府突发公共事件总体应急预案云南省突发重大动物疫情应急预案，制定本预案。（三）突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个级别。1级突发动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情；或本省有20个以上县(市、区)发生疫情或有10个以上县(市、区)连片发生疫情；或在数个州(市)呈多发态势。（2）口蹄疫在14日内同时有5个以上州(市)发生疫情，且疫区连片。（3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。（4）农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。2级突发动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，有2个以上州(市)发生疫情；或有20个以上疫点或者5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情。（2）口蹄疫在14日内同时有2个以上相邻州(市) 或者5个以上县(市、区)发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。（3）在一个平均潜伏期内，20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。（4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又发生，或我国未发生过的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。（5）在1个平均潜伏期内，布鲁氏杆菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上州(市)，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。（6）农业部或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。3级突发动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，在1个州(市)行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情；或疫点数达到3个以上。（2）口蹄疫在14日内，在1个州(市)行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情，或疫点数达到5个以上。（3）在1个平均潜伏期内，在1个州(市)行政区域内5个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。（4）在1个平均潜伏期内，在1个州(市)行政区域内5个以上县(市、区)发生布鲁氏杆菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。（6）州(市)以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。4级突发动物疫情（1）高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病在县域内发生。（2）二、三类动物疫病在县境内呈暴发性流行。（3）县及以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。（四）适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。（五）工作原则总原则：突发重大动物疫情应急工作要坚持加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。（1）统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演习；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构县农业和科学技术局在县人民政府统一领导下，负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作，并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要，向县人民政府提出成立县突发重大动物疫情应急指挥部的建议。乡镇人民政府根据实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。1县突发重大动物疫情应急指挥部的组成和职责县人民政府主管农业的副县长担任富宁县突发重大动物疫情应急指挥部指挥长，政府办主任和县农科局局长担任副指挥长，负责对突发重大动物疫情处理的统一领导、统一指挥。成员由县农科局、卫计局、公安局、监察局、宣传部、交通运输局、市场监督管理局、林业局、工信商务局、发改局、外事办、财政局、文广体旅局、武装部、武警边防大队、田蓬武警工作站、田蓬海关等部门组成。指挥部各成员单位职责如下：县农业和科学技术局负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案，组织防疫人员开展疫病控制工作；负责疫情的监测、预警，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面的评估，疫情发生时，及时收集、统计、整理上报疫情；做到初步诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；监督、指导对疫区内相关动物的扑杀和无害化处理，监督、指导疫区内污染物和场所等实施全面消毒和无害化处理；组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；加强疫区、受威胁区的产地检疫、屠宰检疫和临时公路动物防疫监督检查站的防堵；建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、器械、防护、无害化处理用品等；提出启动、停止突发重大疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。县财政局根据指挥部提出的经费计划和预案要求，保证重大动物疫情应急处理所需经费，并监督检查防治经费的使用情况。县卫生和计划生育局负责疫区内人员防护有关标准的制定和指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情的监测及处置；负责疫区内人员和环境卫生的消毒。县市场监督管理局根据对疫区的封锁情况，负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场的监管工作；加强动物及其产品的质量安全检查。同时，负责突发重大动物疫情应急处理所需的消毒药品、医疗器械生产等环节的综合监督、组织协调等工作。县发展和改革局负责维护有关防疫物资的市场价格秩序，配合县农科局做好重大动物疫病防疫的基础设施建设。县公安局密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处理与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助防堵工作。武警边防大队、田蓬武警工作站参与境外重大动物疫情的工作及边境地区突发重大动物疫情的应急处理行动，配合有关部门做好疫点、疫区的封锁及强制扑杀工作；参与境外疫情的防堵工作。县外事办做好突发重大动物疫情应急处理的涉外事务，协助有关职能部门向国际组织及相关国家、地区了解疫情、防治等情况，接待国际组织考察、争取国际援助等工作。县监察局负责监督检查相关行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。县交通运输局负责提供突发重大动物疫情应急处理人员及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运输保障，确保安全、快速，防止疫病扩散。协助做好封锁区动物及其产品的运送管理及重大动物疫情的防堵等工作。田蓬海关依法打击走私动物及其产品的违法行为，参与境外疫情的防堵和突发重大动物疫情的应急处理工作。县林业局组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息；协助兽医行政管理部门组织开展对陆生野生动物疫情的监测工作，发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制措施。县委宣传部、县文广体旅局加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及；加强新闻媒体的的管理和引导。县出入境检验检疫部门负责出入境动物及其产品的检疫工作，及时收集、分析境外重大动物疫情信息，并及时向当地指挥部办公室通报有关情况；参与重大动物疫病的科学技术研究，参与制定重大动物疫情处置的相关技术标准。农科、部队、司法、保密、民政等部门根据本部门工作职责和突发重大动物疫情应急处理的需要，配合、协调处理疫情应急工作。县指挥部下设办公室在县农科局，负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各乡镇、各有关部门按要求落实各项防治措施。（二）日常管理工作县农科局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案，组织防疫人员开展疫病控制工作；负责疫情的监测、预警，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面的评估，疫情发生时，及时收集、统计、整理上报疫情；做到初步诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；监督、指导对疫区内相关动物的扑杀和无害化处理，监督、指导疫区内污染物和场所等实施全面消毒和无害化处理；组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；加强疫区、受威胁区的产地检疫，屠宰检疫和临时动物防疫监督检查站的防堵；建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、器械、防护、无害化处理用品等；提出启动、终止突发重大动物疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估；组织对兽医专业技术人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导乡镇实施突发重大动物疫情应急预案。（三）专家委员会县农科局组建突发重大动物疫情处理专家委员会，人员组成由县农科局另行规定。专家委员会工作职责为:1对突发重大动物疫情相应级别应采取的技术措施提出建议。2对突发重大动物疫情应急准备提出建议。3参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案。4对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训。5对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议。6承担县指挥部和日常管理机构交办的其他工作。（四）应急处理机构1动物防疫监督机构主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理等措施的实施进行指导、落实和监督。2出入境检验检疫机构发生突发重大动物疫情时，负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情防堵、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。三、突发重大动物疫情的监测、预警和报告（一）监测1县农科局要加强对重大动物疫病监测工作的管理和监督，县动物疫病预防控制中心应保证重大动物疫病监测工作的质量。2县农科局要会同出入境检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地区实际，组织开展重大动物疫病的监测。（二）预警县农科局根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别严重、严重、较重、一般四个预警级别。（三）报告任何单位和个人有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。1责任报告单位（1）县人民政府（2）县农科局（3）县动物防疫监督机构（4）出入境检验检疫部门（5）各乡镇畜牧兽医站（6）有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。2责任报告人县、乡畜牧兽医全部干部职工；村级防疫员；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。3报告形式乡镇畜牧兽医站和县动物防疫监督机构按照国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。4报告时限和程序突发重大动物疫情实行逐级报告制度，发生动物疫情时，责任报告人应立即报告乡镇畜牧兽医站，乡镇畜牧兽医站接报后，应立即派技术人员到现场进行临床诊断，诊断为可疑重大动物疫情时应立即采取防控措施，并立即报告县级动物疫病预防和控制中心（电话, 经县级动物防疫监督机构同意后，再报乡镇政府主管领导，县级动物防疫监督机构接报后，应立即派技术人员到现场进行核实，确定为可疑重大动物疫情的应要求乡镇畜牧兽医站继续采取防控措施，同时立即报告县重大动物防疫指挥部办公室（电话, 并按要求采集病样送相关实验室进行进一步诊断，必要时可请上级部门派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应在在2小时内将疫情逐级报至省动物防疫监督机构。5报告内容疫情发生的时间、地点、发病畜禽种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、村委会数、村小组数、户数、畜禽存栏数、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。四、突发重大动物疫情的应急响应和终止（一）应急响应的原则发生重大动物疫情时，县人民政府及其有关部门应及时作出应急响应。同时，遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对态势和影响不断扩大的疫情，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时报请上级人民政府调整预警和响应级别。当疫情得到有效控制后，应及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情时，县农科局要组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本区域内发生，并服从上级部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。（二）应急响应1级疫情的应急响应（1）县人民政府县人民政府根据县农科局的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各有关人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。发布封锁令，对疫区实行封锁。在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。组织农科局、交通等部门依法在交通要道设置临时动物防疫监督检查站，对进、出疫区的交通工具进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布工作，信息发布做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会，开展群防群控。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。（2）县农科局县农科局对级突发重大动物疫情进行确认，并按规定向县人民政府提出启动县级应急预案的建议，同时按要求向上级部门报告疫情。组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。根据需要组织开展紧急免疫或药物预防。对本行政区域内应急处理工作进行督导和检查。对新发现的动物疫病，及时按国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。（3）动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告和分析工作。组织进行疫病诊断和流行病学调查，向县农科局报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。按规定采集病料样品，送省级实验室或国家参考实验室确诊。承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。2级以上动物疫情的应急响应县突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估后，认为应启动级以上突发重大动物疫情应急响应时，县人民政府应及时报请上级人民政府调整预警和响应级别。当上级人民政府启动相应级别的应急预案时，县人民政府应按上级突发重大动物疫情应急预案的规定做好本县动物疫情的处置工作。（三）应急处理人员的安全防护确保参与疫情人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。（四）突发重大动物疫情应急响应的终止突发重大动物疫情应急响应的终止需符合下列条件：疫区内所有的动物及动物产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。级突发重大动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国指挥部批准宣布。级突发重大动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省指挥部批准宣布，并书面报告农业部。级突发重大动物疫情由州农业局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报州人民政府或州指挥部批准宣布，并书面报告省指挥部。级突发重大动物疫情由县农科局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报县人民政府或县指挥部批准宣布，并书面报告州指挥部和省指挥部。五、善后处理（一）后期评估突发重大动物疫情扑灭后，县农科局兽医管理部门在本级人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急处理过程中存在的问题和困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难等，提出改进建议和应对措施。评估报告上报本级人民政府，同时抄报州农业局和省农业厅。（二）奖励县级人民政府对参加突发重大动物疫情处理作出贡献的先进集体和个人应当进行表彰；对在突出重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士，并对家属进行抚恤。责任：对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和扑灭处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。（三）灾害补偿按照国家和省有关重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其动物和产品或财产受损失的单位和个人；补偿标准执行财政部和农业部的规定。（四）抚恤和补助县人民政府要组织有关部门对参与应急处理工作致病、致伤、致残、死亡的人员，按国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。（五）恢复生产突发重大动物疫情扑灭，取消贸易限制及流通控制等限制措施。根据各种重大动物疫病流行的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。六、突发重大动物疫情应急处置的保障突发重大动物疫情发生后，县级人民政府应积极组织协调农科、卫计、财政、发改、交通运输、公安、市场监督管理、出入境检验检疫等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。（一）通信与信息保障县级指挥部应做好紧急防疫物资储备工作，按照规定做好储备保养工作。信息主管部门应根据国家有关法律法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等给予优先保障。（二）应急资源与装备保障1应急队伍保障县级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由农科、卫计、公安、市场监督管理、武警等部门组成，且相对固定。2交通运输保障交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。3医疗卫生保障卫计部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间疫情监测、病人和疑似病人的隔离救治、可疑者的医学观察等，做好有关预防保障工作。县农科局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫计部门开展工作。4治安保障公安部门要参与做好疫区封锁和强制扑杀工作，搞好疫区安全保卫和社会治安管理。5物资保障县农科局按照计划建立应急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗及治疗药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。6经费保障县财政部门要按“专款专用”原则，为突发重大动物疫情应急处理提供资金保障。每年安排专项经费用于紧急防疫物资储备、染疫及相关动物的扑杀补助和疫情处理、疫情监测等，扑杀补助等标准按省财政厅和省农业厅制定的管理办法执行。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排差距大的，县财政部门要予以追加，以保证支出需要。同时要加强对防疫经费使用的管理和监督。（三）技术储备与保障县政府要建立重大动物疫病防治专家委员会。专家委员会由农科局兽医管理人员、动物疫病控制专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。要开展动物疫病诊断技术、防控技术、防治药物等