XX县漫家沟淤地坝防汛预案.doc

淤地坝工程漫家沟骨干坝防 汛 预 案XX县水土保持管理局二一四年四月XX县淤地坝工程漫家沟骨干坝防 汛 预 案1 总则1.1. 编制目的漫家沟骨干坝应急预案，是针对超标准洪水导致淤地坝面临重大险情威胁，影响淤地坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力，保证淤地坝安全和做好淤地坝下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急方案。1.2. 编制依据漫家沟骨干坝防汛应急预案的编制依据是中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家防汛抗旱应急预案等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，结合我县实际情况制定本预案。1.3. 工作原则坚持以人为本，贯彻行政首长负责制，建立漫家沟骨干坝挂包责任制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动社会的积极因素，采取紧急抢险保护措施，全力保证淤地坝安全，减轻灾害损失。1.4. 适用范围根据漫家沟骨干坝工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，需要启动本方案的条件如下：1.4.1超标准防洪1.4.1.1超标准洪水（淤地坝超过设计校核标准的洪水）。1.4.1.2根据降水量监测及审定的洪水预报、调度方案、预测淤地坝所在流域内可能发生超过校核水位的情况。1.4.1.3经淤地坝防洪应急方案审批部门批准，需要启动应急方案的其它紧急情况。2 工程概况2.1漫家沟干坝，位于马莲河左岸一条一级支沟内，隶属于环城镇冉旗寨村管辖。工程建设地点距县城19km。该坝为水土保持治沟骨干坝，坝控面积13.00km2。漫家沟干坝，工程由环县水利局施工队于1995年10月份开工建设，1996年8月竣工。2010年9月至2011年7月，对漫家沟骨干坝进行了除险加固。对坝体裂缝开挖回填、灌浆处理，回填坝体冲沟，维修陡坡，在右岸增设溢洪道。漫家沟骨干坝，下游沟道建有七里沟三坝、二坝、一坝三座骨干坝。在二坝库区，有环县七里沟水保站；一坝库区，有宏源建材有限责任公司、瑞兴建材有限责任公司两座砖厂；沟道出口处，有惠农绒山羊繁育有限责任公司，属三类淤地坝。该工程1995年总投资71.14849万元，建设资金以国家投资为主，国家投资49.30万元，占总投资的69.30%；地方配套21.814849万元，占总投资的30.70%。2010年总投资50.20万元，国家投资49.90万元。该工程坝体为黄土均质碾压坝，枢纽组成为“三大件”，即土坝、放水建筑物和非常溢洪道。2.1.1土坝该工程按30年一遇洪水设计、300年一遇洪水校核，总坝高21.50m，总库容171万m3。坝顶高程1301.90m，坝顶宽4.0m，坝顶长101.90m。坝坡为二级坡，坝高11.0m处的上下游坝坡迎水坡、背水坡各设马道一条,宽为1.5m。上游坝坡坡比分别为1:3、1：2.50；下游坝坡坡比分别为1:2.5、1:2。2.1.2卧管、涵管、陡坡卧管、涵管、陡坡，布设在坝址左岸。卧管下接消力池，涵管输水、陡坡泄水、尾水消力池消能后输入沟道。卧管采用箱式方形结构，坡比为1:2。卧管最低放水孔高程1286.00m，最高放水孔高程1300.00m，卧管高度14.00m，共70台，台差0.20m，放水孔径为0.25m，每台设2孔。每次放水同时开启3台6孔，实际放水流量为1.00m3/s。卧管断面尺寸（宽高）：0.850.85m，现浇侧墙厚度0.20m、底板厚度0.20m，斜长31.30m，每隔5.00m设一道断面为0.50.4m的阻滑齿，共6道，通气孔高程1300m，卧管均采用C20钢筋混凝土现浇。在卧管末端与涵管连接处设消力池，消力池为矩形断面，其断面尺寸(长宽深)=7.30m1.00m0.80m，均采用C20钢筋混凝土现浇。涵管进水口高程1285.00m，出口高程为1283.50m，坡比1/100。涵管采用承插式钢筋混凝土预制圆管，管径1000mm，每节长2.00m，总长80米，共40节。明渠上接涵管，由平段和陡坡段组成，均采用梯形断面。平段长4.00m、宽1.00m、深1.00m，侧墙厚0.20m、底板厚0.20m、盖板厚0.20m，C15钢筋混凝土现浇。陡坡长35m、宽1.00m、深1.00m，侧墙厚0.20m、底板厚0.20m、盖板厚0.20m，进口高程1282.60m，出口高程1272.60m，坡比1:4.93。2.1.3非常溢洪道非常溢洪道布设在右岸。明渠，长30.10m，口宽5.49m，底宽3.01m，深2.50m，进水口高程1296.086m，出口高程为1295.686m，坡比1.33。陡坡，长65.00m，宽3.01m，深2.50-1.50m，出口高程为1277.853m，坡比1:3.38。设计最大泄水流量为42.20m3/s。2.32小时可排完200年一遇一次洪水总量。2.2主要技术参数：淤地坝名称漫家沟建筑时间1995年坝控面积（km2）13工程等级5总库容（m3）171拦泥库容（m3）80设计洪水标准（%）3.33校核洪水标准（%）0.33设计洪水位（m）21.80校核洪水位（m）24.40坝高（m）26.90坝顶高程（m）1301.90坝顶长度（m）101.90坝顶宽度（m）5.30枢纽组成涵卧管、溢洪道最大泻量（m3/s）43.202.3该骨干坝，安全度汛存在的主要问题工程建成后，对上游洪水全拦全蓄，以滞洪排清方式运行。但下游沟道建有七里沟三座骨干坝，二坝内有环县七里沟水保站苗圃，一坝库区内建有两座砖厂，沟道出口处涉及羊场及县城南片区。由于骨干坝、县城南片区排洪设计标准低、砖厂等企业无规划占地建设，造成泄洪能力下降。如果遭遇超过大坝设计标准的强降雨，出现溃坝情况下，洪峰将无法正常通过，对下游工程、工矿企业、城市居民等的人民生命财产安全将受到严重威胁。2.4村庄、交通、设施分布情况该工程，坝控流域内有2个行政村，7个自然村，全部为农业人口，主要以种植业为主。该工程下游，有乡村道路通过，以坝代路现象很普遍。该工程所在流域，没有水文自动测报系统装置和人工辅助雨量观测站。2.5上下游及库区情况该工程上游，没有淤地坝工程设施。下游，有七里沟三坝、二坝、一坝三座骨干坝。库区无住户、无耕地，无安全隐患。3、险情分析3.1险情因素和危害根据该工程实际情况，可能导致工程出现险情的主要因素有：（1）地质危害；（2）地震灾害；（3）大坝、防水建筑物和溢洪道等枢纽工程隐患；（4）暴雨洪水；（5）战争，恐怖、破坏事件。该工程险情的主要部位有：（1）暴雨洪水可能发生在大坝坝体任一部位；（2）枢纽工程可能发生在坝肩及放水建筑物与坝体结合部绕坝渗漏处；（3）地震灾害可能发生在坝体主拉应力集中段；（4）恐怖、破坏可能发生在坝顶。3.2灾害级别根据黄防总办（2011）39号黄土高原淤地坝工程险情灾情划分标准和重大险情灾情信息报送方法，分析该工程可能发生的灾害级别为：3.2.1重大险情：a.漫顶；b.坝体管涌出浑水；c.坝体卧管、涵管出现各种漏洞；d.坝体横向贯通性裂缝。以上四种重大险情无论何种发生，均会造成决口溃坝。都会给淤地坝下流带来灾难性后果，而且直接威胁当地居民的生命财产安全。3.2.2较大险情：a.坝体管涌出清水，有沙粒流动；b.坝体有宽度大于5mm的横向裂缝；c.涵洞或放水孔严重堵塞；d.卧管、渠道、溢洪道基部出现掏刷悬空；e.溢洪道陡坡段侧墙进口段裂缝。以上五种较大险情发生后，如不及时处理，会逐渐发展成重大险情，对淤地坝安全构成威胁。3.2.3一般险情：a.坝体管涌出来清水，无泥及沙粒流动；b.坝体有宽度大于5mm的纵向滑动性裂缝；c.涵洞或放水孔堵塞部分堵塞。以上三种一般险情发生后，必须予以高度重视，“千里之堤，溃于蚁穴”，如不及时处理，会逐渐发展成较大险情。3.3溃坝的主要因素和溃坝形式3.3.1重大工程险情分析3.3.1.1挡水建筑物：如发生严重的坝体裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及坝体安全的可能导致垮坝的险情。3.3.1.2泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及坝体安全的险情；放水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊等可能危及坝体安全的险情。3.3.2坝体溃决分析3.3.2.1根据该工程的实际情况，出现险情，可能导致坝体溃决的主要因素有以下两种：3.3.2.1.1淤地坝上游发生超过淤地坝设计标准200年一遇的洪水时，造成洪水漫过坝顶而发生淤地坝坝体溃决。3.3.2.1.2滑坡体迅速向下游滑动，产生涌浪冲击，造成淤地坝坝体溃决。3.3.2.2淤地坝溃坝形式溃坝时有可能瞬间局部决口或局部渐垮，也有可能瞬间全垮，其中后一种情况最恶劣，因此，计算坝址最大流量时按可能瞬间全垮进行考虑。3.3.2.3溃坝洪水计算溃坝洪水分析采用水力学法，溃决方式有瞬时溃决和逐渐溃坝两种。瞬间溃坝又分为瞬间全溃与瞬间局部溃决，逐渐溃决也可分为逐渐全溃和逐渐局部溃决。瞬时溃决一般发生在土坝和土石坝中，由管涌或漫顶而导致溃决，其中以漫顶溃决最为常见。溃口的位置大都发后在坝体的中部。溃坝洪水过程的确定考虑淤地坝水位达到坝顶高程时溃决，不再考虑淤地坝的上游来水。本次计算选用漫顶瞬时溃坝。3.3.2.3.1坝址处最大流量根据水库大坝特性，选用肖光利契公式进行计算：瞬间局部溃坝且一部分到河底时坝址断面示意图Qm=0.9(B/b)1/4bho3/2 式中： Qm坝址处最大流量（m3/s）；B坝址断面的平均宽度，本工程为101.90m；ho溃坝前的坝前水深（m），本工程为4.81m；b溃决口宽度（m），本工程为17.00m；漫家沟干坝的坝体为均质土坝，最大坝高26.90m，坝长101.90m，根据库区实际情况，主沟道宽约17.00m，故以此宽度作为溃坝决口宽度，决口假定为矩形断面，溃坝坝高从水库死水位1296.06m算起至坝顶高程1300.90m，即ho=4.81m。经计算溃坝时坝址处最大流量为252.55m3/s，同时坝体泄洪建筑物也出现最大泄量43.20m3/s，故坝址处最大泄量为295.75m3/s。3.3.2.3.2 溃坝最大流量向下游河段的演算计算公式为：Qn=W/(W/Qm+L/VK)式中：Qn-溃坝演算到下游某一控制断面的溃坝最大流量（m3/s）；W-水库溃坝时的库容（m3），本工程为31.00万m3；Qm 坝址处最大流量（m3/s），本工程295.75m3/s；L下游某处距坝址的距离（m）；V河道洪水期断面平均流速，有资料的取最大实测值，无资料山区5.03.0m/s，山丘区取3.02.0m/s，平原区取2.01.0m/s，本次计算采用3.5m/s；K经验系数，山区1.51.1，山丘区取1.0，平原区取0.90.8，本次计算中采用1.0。将溃坝最大流量采用以上公式演算到下游末端400m时，最大流量238.05m3/s，最大水深1.45m，淤地坝溃坝到达时间为1.67分。区间5km处的最大流量141.75m3/s，最大水深1.06m，淤地坝溃坝到达时间为20.83分。3.3.2.4溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围该坝下游有环县环县七里沟水保站苗圃123亩和乡村道路三处，受溃坝影响后估算造成经济损失会达到125万。溃坝洪水，上游最大泄量为295.75m3/s，最大蓄水量31万m3，将溃坝最大流量采用以上公式演算到末端400m时，最大流量238.05m3/s，平均流速4.00m/s，最大水深1.45m，水库溃坝到达时间为1.67分。淹没道路一处。溃坝洪水，上游最大泄量为295.75m3/s，最大蓄水量31万m3，将溃坝最大流量采用以上公式演算到下游5.00km时，最大流量141.75m3/s，最大水深1.06m，水库溃坝到达时间为20.83分。淹没耕地123亩，造成经济损失125万元。3.3.2.5坝体溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。淤地坝坝区引起的局部滑坡和崩塌，影响不大。3.4预防措施依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防总关于防汛抗旱值班规范以及甘水发201089号关于继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知、庆政办发2009201号关于进一步加强全市水土保持淤地坝建设管理工作的通知等相关规定和要求，防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。3.4.1防汛机构3.4.1.1为确保淤地坝安全度汛，按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，县人民政府设立县防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、指挥、协调全县的淤地坝防汛工作。总指挥：县人民政府分管副县长副总指挥：县水务局局长、县政府办公室主任、县人武部副部长县防汛抗旱指挥部成员单位主要有：县人武部、公安局、水务局、发改局、民政局、财政局、交通局、城建局、工业局、农牧局、卫生局、广电局、气象局、电力局、电信局、水文站，水保局、各淤地坝涉及乡镇。3.4.1.2县防汛抗旱指挥部指挥、副指挥职责总指挥：安冠卿，县政府副县长，电话负责主持全县的防汛指挥及防汛抢险工作。副指挥：韩考成，水务局局长，电话受指挥委托，负责主持全县的防汛指挥及防汛抢险的具体工作。副指挥：张海涛，县政府办主任，电话负责协调县内防汛抢险工作，并将汛情及灾情及时报告县政府领导。副指挥：龚辉斌，人武部副部长，电话负责主持全县的防汛指挥及防汛抢险的日常工作。3.4.1.3各成员单位职责和分工县人武部：龚辉斌，人武部副部长，电话根据汛情需要，联系并协调组织人民解放军、武装警察部队和民兵、预备役人员支援防汛工作，担负防汛抢险、营救群众、转移物资等，执行重大防汛任务，协助公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。县政府应急办：高文君，县政府应急办公室副主任，电话负责处理防汛抢险中的突发事件。县政府办：张海涛，政府办主任，电话在防汛期间要做好各单位的协调工作，并将汛情及灾情及时报告县政府领导。县水务局：韩考成，水务局局长，电话负责防汛工作的行业管理，收集、提供雨情、水情和灾情。负责所辖各水利工程设施的运行安全，组织防汛抢险工作和水毁水利工程的修复，加强水资源的统一管理和统一调度工作。县发改局：王学敬，发改局局长，电话协调安排防汛建设和修复水毁工程的资金和物资。县财政局：徐俊智，财政局局长，电话协商确定、及时下发县防汛抗旱指挥部提出的防汛抗旱经费分配方案，并监督使用。根据防汛抗旱和水毁工程修复的需要，筹措、调剂、落实防汛抗旱经费。县国土局：韩玉廷，国土局局长，电话负责地质灾害的防治抢险及国土资源系统的防汛抢险指挥。县农牧局：张世峰，农牧局局长，电话负责统计全县旱洪灾害对农业、畜牧业造成的损失，抓好农业、畜牧业的恢复生产工作。指导灾区农业结构调整和动物疫病防治工作，负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理，救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。县民政局：杨树奎，民政局局长，电话负责汛期灾害的查看统计和灾区无自救能力灾民的安置及生活救济工作。县卫生局：代万军，卫生局局长，电话负责做好受伤群众的救治工作和灾区疫情防治工作。县工信局：田宝丰，工信局局长，电话负责县城区工业企业的防汛工作，当出现洪涝灾害时，及时组织企业进行抗灾自救，恢复生产。县交通局：李生贵，交通局局长，电话负责所辖公路交通设施安全，尽力尽快修复道路，保证紧急抢险和组织调配所需车辆、物资、设备的运输工作。县住建局：吕维勤，住建局局长，电话负责县城城镇工程安全和城区排涝工作。县安监局：王立平，安监局局长，电话负责防洪安全生产事故的应急救援和调查处理工作。县文广局：黄满斌，文广局局长，电话负责组织广播电视宣传防汛工作，受县政府和防汛指挥部委托发布汛情、灾情和防汛动态。县水保局：梁志荣，水保局局长，电话负责监督、检查各建制范围内的淤地坝防汛工作，指导落实淤地坝防汛措施。供销社：戴仲文，供销社主任，电话负责防汛抢险物资的储备、调拨和供应。县气象局：朱晓辉，气象局局长，电话负责监测天气形势，及时准确地提供雨情、天气预报，分析评价全年和各阶段的雨情特点。县电信局：胡彩萍，电信局总经理，电话优先及时准确地传递信息，保证防汛救灾工作的通讯畅通。县电力局：黄丰玉，电力局总经理，电话优先保障灾民用电和救灾工作的电力供应。县公安局：刘占录，公安局副局长，电话责维护救灾秩序和灾区的社会治安工作，打击偷窃防汛物资、破坏防汛工作及通信设备的犯罪分子，做好防汛治安保卫工作。水文站：负责及时准确提供雨情、汛情。县移动公司：龙爱民，移动公司总经理，电话：1909344451。负责防汛通讯工程及设施的运行管理，保证防汛救灾工作的通讯畅通。县联通公司：魏新平，联通公司总经理，电话负责防汛通讯工程及设施的运行管理，保证防汛救灾工作的通讯畅通。3.4.1.4县防汛抢险指挥部办公室职责县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局，贯彻县防汛指挥部调度指令，统筹管理防汛应急资金，负责水毁防汛设施修复工作，统计、报告防汛信息，负责县防汛指挥部日常工作。3.4.1.5淤地坝所在乡镇防汛抢险应急指机构淤地坝工程涉及的乡镇成立防汛抢险应急指机构，负责组织指挥本乡镇辖区防汛应急工作，执行上级应急指挥部的调度和指令。成立50人的抢险队伍，承担防汛抢险任务。3.4.1.6淤地坝受益区村委会防汛应急指挥机构村委会成立以村主任和淤地坝管护人员为负责人的淤地坝防汛工作小组，组建以基干民兵为主的30人应急抢险队伍，承担具体工程的防汛抢险任务。3.4.2淤地坝防汛责任将该工程防汛工作纳入环县防汛管理体系，实行行政首长负责制，属地管理，分级管理，层层落实。为了落实责任，切实抓好淤地坝防汛工作，确保淤地坝安全度汛，于每年6月1日前，将淤地坝防汛责任人在环县公众信息网上予以公示，接受社会监督。3.4.2.1行政责任人：安冠卿责：、对所分管的工程的防汛安全负有直接的领导责任和法律责任。、负责工程各项防汛准备工作的落实，贯彻执行上级的防汛指挥调度命令。、接到险情报告后务必在最短的时间赶赴现场及时作出部署组织当地群众抗洪抢险和群众的安全转移同时向上级防汛指挥部报告。3.4.2.2技术责任人：梁志荣任：、及时掌握工程范围内的雨情、水情和工情并视情况的变化认真分析提前做好预防工作。、负责对工程重点部位的监测检查，发现工程险情时应迅速作出判断及时提出解决方法并现场进行技术指导。、重大险情应及时向上行政责任人和上级业务主管部门报告，制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。3.4.2.2管理责任人：梁钧洲责：、负责组织检查本工程防御洪水的各项准备工作的落实，在遇设防标准以内洪水时确保工程安全遇超标准洪水时有抢救措施，当好行政责任人的参谋。、严格执行经批准的工程度汛方案和行政责任人的指挥，服从防汛指挥部的统一调度，发现异常现象和不安定因素尤其遇有重大险情时一方面以最快的速度采取措施抢险，另一方面向预计受害地区发出警报做好群众转移工作。同时要向行政责任人和上级防汛指挥部汇报。3.4.2.4管护员：宁正弟责：平时勤查，汛期严查，降雨天24小时不间断监测，出现险情及时上报；按要求启闭卧管放水孔；对迎水坡沉陷裂缝和坝肩干缩裂缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随时处理；对两坝肩来水疏浚引导，避免来水对坝体冲刷。3.4.3汛前检查进入主汛期前，为了确保淤地坝安全度汛，县防汛抗旱办公室提早制定下发了淤地坝汛前安全大检查工作通知，县水保局负责全县淤地坝汛前检查工作，成立了环县淤地坝防汛工作领导小组，制定了2014年防汛抢险应急预案，组建了抢险队伍，筹备落实防汛抢险物资，同时与乡镇签订了2014年淤地坝防汛管理责任书，进一步明确了淤地坝防汛责任。环城镇组织人员，开展该工程汛前排查工作，整治隐患，同时建立健全淤地坝防汛机构，落实防汛责任，编制防汛预案，组建淤地坝防汛应急抢险队伍，开展防汛演练。接到排查报告及各项安排文件后由县水保局负责对环城镇该工程汛前排查情况进行监督检查，编制印发淤地坝管护知识手册，对相关人员进行培训，认真组织开展学习党中央、国务院、省委省政府、市委市政府领导关于加强淤地坝安全生产的重要指示和批示精神及决策部署，使相关责任人明白自己肩上的责任与压力，牢固树立安全责任重于泰山的思想。对排查中发现有隐患的淤地坝，县水保局工程技术人员会同乡村组重点实地查勘，对淤地坝坝体、放水建筑物及运行情况现场勘察，进行技术指导，针对存在的问题，提出了整修方案意见，组织人员在4月15日汛期来临之前进行彻底维修，确保淤地坝安全度汛。3.4.4管护巡查环城镇政府按照“一人一坝”的管护机制，全面落实淤地坝管理责任制，在淤地坝受益村或临近村庄确定该工程管护人员，签订管护合同，明确管护范围和管护人员的责权利，确保本座淤地坝常年有人管护维修，遇到特殊暴雨天气能够上坝巡查、观测、监测、管护，及时通报汛情和其他有关情况。汛前管护巡查每月2次，检查淤地坝土坝坝面、内外坝坡、坝脚、涵卧管、渠道、溢洪道等部位完好情况；汛期实行24小时值班制度，在主汛期期间，管护人员每天徒步对土坝坝面、内外坝坡、坝脚、涵卧管、渠道、溢洪道等进行巡查2次。若遇连续降雨，村级防汛领导小组所有人员，立即到岗到位，巡查次数每隔4小时巡查一次，并查看水位，根据降雨情况，水位上升到最低放水孔时立即开启放水孔进行放水；当出现险情时，镇村两级防汛领导小组所有人员必须坚守岗位，抢险队员随时待命，安排人员对水库工程险情进行24监测，及时掌握淤地坝险情；降雨过程结束后乡（镇）立即组织人员进行巡视检查，检查土坝坝面、内外坝坡、坝脚、涵卧管、渠道、溢洪道等部位堵塞、水毁、损坏及运行情况。根据检查情况安排落实日常维修养护，及时修理。每次巡查均要做好检查记录，登记在案。巡查主要内容和工作原则如下：3.4.4.1巡查频次和内容：淤地坝第一次蓄水或提高水位时，每两天巡视检查一次，淤地坝正常运行期间，每月巡视不少于一次，汛期时应增加巡视次数，淤地坝水位将蓄至正常蓄水位时，应每天检查一次。年度巡视检查主要为：每年汛前、汛后、枯水期、温度骤降时对整个淤地坝进行全面的巡视检查，每年不少于二次，检查的重点为土坝、放水建筑物、溢洪道等。特殊情况下巡视检查主要为：在坝区附近发生有感地震、大坝受洪水等影响导致库水位骤升、骤降，对重点部位实行24小时监测。淤地坝水位在防汛高水位238.99m（P=5%）以上时，启动防汛预案，进入警戒状态。3.4.4.2淤地坝巡视人员上述频次内容进行认真巡查，每次检查应按规定的程序做好现场填表和记录，必要时应附有略图、素描和照片。3.4.5报汛报险由淤地坝管护人员负责，对淤地坝进行详细准确的观测监测，严格按照淤地坝汇报规范执行，报送汛情，不得无故停止汇报，同时，及时向业务部门了解影响淤地坝水情的气象时间和程度以及做好放水工作。发现险情和超标准洪水，30分钟内必须向乡（镇）防汛办和县水保局防汛领导小组报送险情出现的部位、程度及雨量、洪水水位等详细的数据，并按照险情及洪水发展情况，随时汇报。由县水保局防汛领导小组统一领导和组织，并及时汇报县防汛抗旱指挥部。按照相应条件立即启动应急预案，采取有效措施排除险情，通过新闻媒体向全社会发布险情和抢险宣传和动员，提高全面参与抢险救灾的积极性。联络方式主要采取防汛固定电话和移动电话，特殊情况下，采取人工联络和信息报送，要保证24小时联络畅通。3.4.6防汛制度3.4.6.1防汛制度从4月15日开始，水保局和环城镇要落实岗位责任制，认真做好防汛值班工作，建立健全24小时值班制度，落实值班人员，24小时开通值班电话，保证信息畅通，做到随叫随到；并实行领导带头值班制，固定值班电话，明确工作责任，严明值班纪律，坚决杜绝玩忽职守、擅离岗位现象出现。确保处理正常业务有条不紊，办理应急事务快速高效，重大险情、重要指令、专题汇报传达及时准确。3.4.6.2汛情、险情报送处理淤地坝险情灾情报送实行逐级报送制度，由县级水利水保部门报送到市级水利水保部门汇总，上报省水保局全面汇总后报送黄河上中游管理局防汛办公室、省抗旱防汛指挥部办公室。险情分为重大险情、大险情、一般灾情。淤地坝工程发生重大险情时，环城镇人民政府在采取必要抢险措施的同时，应立即报告县防汛抗旱指挥部及县水保局，县水保局在2个小时内将灾情报告市水保局，市水保局在2小时内报告省水保局，报告内容应包括时间、地点、工程名称、出险部位、险情类别、出险原因、险情发展过程及雨情分析、潜在危害及拟采取的抢险避险措施等。淤地坝工程发生大灾时，环城镇人民政府在采取必要抢险措施的同时，应立即报告县防汛抗旱指挥部及县水保局，县水保局在4个小时内将灾情报告市水保局，市水保局在4小时内报告省水保局，报告内容应包括时间、地点、灾情类别、垮坝情况、受灾面积、财产损失、伤亡情况、险情发展过程、发生原因及雨情分析、已采取的抗灾救灾措施。淤地坝工程发生其他险情灾情时，环城镇人民政府在采取必要抢险措施的同时，及时报告县防汛抗旱指挥部及县水保局，县水保局及时将灾情报告市水保局，市水保局按月统计汇总，于次月2日前报告省水保局4、抢险措施4.1坝体险情抢险方案及处置措施4.1.1发生坝体裂缝应急抢险措施：4.1.1.1出现坝体裂缝应及时查清产生的原因，并上报淤地坝防洪抢险应急指挥部。4.1.1.2对于出现一般的裂缝，应及时放出坝内蓄水达到最低水位。裂缝深度在5米以内并停止发展的裂缝，采用开挖回填法。开挖前应沿裂口灌注少量石灰水，以掌握开挖的范围。挖槽深宽均应超过裂缝0.3m0.5m，长度超出缝端1m。对于较深的裂缝，可采用灌浆法，或采取上部开挖回填、下部灌浆的方法处理。灌浆部位的顶部必须保持有2m以上的开挖回填层作为阻浆盖，以防止浆液外喷，回填时预埋灌浆管。4.1.1.3当险情加重，可能发生溃坝时，应及时转移区域内的群众，保障人民生命、财产安全。4.1.1.4险情排除后，工程管理单位应加强防洪期间的日常管理并派专人负责，防止再次出现险情。4.1.2发生漏洞应急抢险措施：4.1.2.1出现漏洞时应及时查清发生漏洞、管涌部位，并上报县防汛抗旱指挥部办公室和水保局。4.1.2.2漏洞险情会使坝身内形成漏水通道，而且库区内水位越高，通道内的水压力越大。由于坝体土体承受不了高水头的压力，所以土粒就逐渐被流带走，漏洞越冲越大，以致引起坝身塌坍。由此可见，按照“临水截渗、背水导渗”原则，抢护漏洞险情的关键是堵塞进水口，使水库的水不再进入漏洞。其次是在下游坝坡漏洞出口处理围井倒滤，以平衡水压力阻滞坝身土粒逸出。但是，在任何情况下，都不允许漏洞出口堵死，否则，只会造成险情更加恶化而导致土坝溃决，这些就是抢护漏洞的原则。在弄清了漏洞口情况后，应针对具体情况，采取相应的措施。抢修的具体方法如下：4.1.2.2.1盖堵法当漏洞进水口较小，周围土质较硬时，可用现场制作的软楔、草捆等物堵塞，紧急情况下也可用棉被、门板、软帘等物填堵，之后在其上用黏土覆盖封堵。此法适用于水浅、流速较小、人可下水、接近洞口的漏洞，可分为以下几种：4.1.2.2.1.1软楔盖堵。用绳结成网格约10cm见方的圆锥形网罩或直接用质量较好的尼龙绳编织袋、内填麦秸、稻草等物制成圆锥形的软楔（为了防止入水漂浮，可裹填一些黏土）。软楔大头直径一般为0.40.6m，长为1.01.5m（为方便抢护，可在汛前提前准备一些规格不同的网罩、编织袋，抢修时根据洞口大小选用）。在抢堵漏洞时应小头朝里塞入洞口，填塞之后再用土袋盖压牢固，最后用黏性土封堵闭气，达到完全断流为止。4.1.2.2.1.2草捆盖堵。把谷草、麦秸或者稻草等物用绳捆扎成锥体用于填堵洞口，粗头直径为0.40.6m，长为1.01.5m，务必捆扎牢固。为防水中飘浮，可在中间裹入一些黏土。4.1.2.2.1.3其他材料盖堵。在险情危急情况下，只要漏洞洞口不是过大，允许人员走进作业，现场附近可以找到的日常用品（根据以往经验，曾经使用过的有门板、铁锅、棉衣、棉被、草席等物品）均可用于抢险堵漏。4.1.2.2.1.4对于坝体漏洞位置较深、水流流速大、抛投物被冲失等情况，可用于钢筋扎成网片，网片上再捆扎一些树枝、芦苇、谷草等物，用船或木排将其移至洞口附近水面沉下，然后集中抛投土袋闭气，直至将漏洞堵住，最后用粘土压盖闭气。4.1.2.2.2前戗截渗法前戗截渗法通过增加阻水层，可减小渗水量，降低侵润线，达到控制渗水险情和稳定坝体的目的。凡水深不大、风浪较小、附近有黏性土且取土较易的地段，背水抢护困难、必须在临水进行抢护之处，以及有必要在临背同时抢护的重要坝体，均适于采取前戗截渗法进行抢护。此法又可分为以下几种：4.1.2.2.2.1黏土前戗截渗对于坝前有水但水深交浅时，可采取散填黏性土做土戗的方法截渗。具体做法如下：a、根据渗水的严重程度确定铺盖范围，以能掩盖坝坡坡脚为度，长度至少超出渗水段两端各5m，采用黏性土料修筑土戗，戗顶顶宽为35m，高出水面约1m。b、将坝坡施工范围内的草、树、杂物等尽量清除干净，在上游坝坡坝肩部位准备好所需散装的黏土。c、在坝坡按照由上向下、由中间向两边的顺序逐步向水中倒土。由于土料入水后的崩解、沉积和固结作用，即形成截渗戗体。填土时切勿速度过快或用车将土向水中猛掀猛倒，以免沉积不实，失去截渗作用。4.1.2.2.2.2柳桩（土袋）前戗截渗a 、采用土袋修筑前戗的方法。如果坝前的水较浅，可在上游坝脚外先砌筑一道土袋作为防冲墙，其厚度与高度以能防止淘刷戗土为宜，。在土袋与坝体上游边坡之间修筑土戗，要求戗顶高出水面1m以上，顶宽35m。b、当水深较大时因水下土袋筑墙困难，可采用柳桩代替土袋，施工方法如下：在上游坡脚前0.5-1.0m处垂直打一排木桩，桩距1.0m左右；选用木桩的长度根据水深确定一般以桩底打入土中1.0m，桩顶高出水面1.0m为宜。在打好的木桩上绑上柳枝、芦苇、秸料等梢料编制柳桩墙；或者用竹竿木杆将木桩连在一起，上挂芦席草帘、苇帘等编成柳桩墙；或者用竹竿、木杆将木桩连在一起，上挂芦苇、草帘、苇帘等编成柳桩墙。为保持柳桩墙的稳定，可在周围打若干木桩，用铅丝或麻绳将防冲墙拴牢固。在柳桩墙与边坡之间天上筑戗，其尺寸和质量要求与上述黏性土戗相同。4.1.2.2.2.3土工膜截渗当缺乏黏性土时，可采用防渗土工膜加保护层的办法，施工方法如下：应根据现场条件和当地对土工膜的了解与使用情况选用防渗土工膜，清理铺设范围内的坡面和坡脚附近地面，以免造成土工膜的损坏。土工膜根据边坡尺寸应预先粘结或焊好，铺盖范围为需要防渗的坡面并伸入上游坡脚外1m以上，土工膜长度不足时可以搭接，搭接长度不应小于0.5m。土工膜铺好后应满压一层土袋，作为土工膜的保护层，并起防浪作用。4.1.2.2.3反滤导渗沟法反滤导渗沟法针对背水坡大面积严重渗水的情况，在背水坡开挖导渗沟，铺设饭滤料，是渗水集中在沟内排出，避免带走土壤颗粒，以降低侵润线，使险情趋于稳定。根据所用导渗草料不同，具体修筑方法如下。4.1.2.2.3.1砂石导渗沟一般常用的开沟形式有纵横沟、“Y”字形沟和“人”字形沟等。沟的尺寸和间距应根据具体情况确定。一般沟深0.51m，宽为0.50.8m，顺边坡方向的横沟每隔610m开一条。施工前，必须准备好充分的人力、工具和材料，以免停工待料，造成被动。施工时先顺坡脚开挖一条纵向排水沟，填好滤料，并设法使渗水排向远离坡脚的排水道。然后在坡面上布置导渗沟与排水沟相连。逐段开挖，逐段填滤料，一直做到出现渗水的最高点以上。导渗沟的底坡一般与边坡相同，其沟底要求平整顺直，当开沟后排水仍不顺畅时，可与横沟之间再增开横沟或斜沟，以改善排渗效果。导渗沟仍要按反滤层要求分层填放粗砂、小石子（卵石或碎石，粒径为0.52cm）、大石子（卵石或碎石，一般粒径为410cm），每层厚大于1520cm，粗砂层可适当加厚。砂石料可用天然料或人工料，但务必洁净，否则影响反滤效果。铺料时要掌握下细上粗、边细中粗、分层排列，两侧要分层包住，严格避免粗料（石子）与渗水土壤接触。为防止泥土掉入导渗沟内，阻塞渗水通道，可在导渗砂石料上面覆盖块石、草袋或者上铺席片、麦秸或稻草，然后适当压土加以保护。4.1.2.2.3.2土工织物导渗沟开沟方法与砂石导渗沟相同。土工织物滤层是一种能够保护土粒不被水流带走的导渗沟滤层。当缺少合格的砂石料时，应选用符合滤层要求的土工织物，上铺粗砂、石子、砖渣等一般透水料。铺时土工织物紧贴沟底和沟壁，铺好后要露出一定长度，然后向沟内小心填满一般透水料。填料时，要避免有棱角或尖头的物料直接与土工织物接触，以免刺破。土工织物宽度和长度不足时亦可采取搭接形式，搭接宽度不应小于20cm，两侧沟壁土工织物可不外露。在透水料铺好后覆盖块石、草袋或上铺席片、麦秸或稻草，然后压土保护。不管采用哪种形式，在铺放土工织物过程中均应尽量缩短日晒时间，并使保护土层厚度不得小于0.5m，在坝脚要设置排水纵沟，并应设有使渗水远排的通道。4.1.2.2.3.3梢料导渗沟开沟方法与砂石导渗沟相同。沟内用麦糠、麦秸或稻草（以上属细料）以及芦苇或秫秸、柳枝等（粗料），按下细上粗、边细中粗的原则铺放，每层厚大于0.20.3m。然后上压块石、土袋加以保护；亦可再铺一层厚不小于0.1m的麦秸、稻草等细梢料或者覆盖草袋、席片等，其上压土保护。4.1.2.2.4反滤层法对于透水性强的坝体，在反滤料源丰富以及断面较小或土体过于稀软不宜做导渗沟时，可采用反滤层法抢护。此法主要是在渗水坡上满铺反滤层，使渗水排出。根据所用反滤料不同，今天方法有以下几种。4.1.2.2.4.1砂石反滤层砂石反滤层修筑时先将渗水坡表面的软泥、草皮、杂物等清除，在坡面上挖深2030cm，然后匀整地铺放滤料。反滤料的质量要求，铺筑方法以及保护措施均匀与砂石导渗沟铺反滤层相同。4.1.2.2.4.2梢料反滤层先清理渗水部位的坝坡；再铺一层麦糠、麦秸、稻草等细料，厚度不小于0.1m；然后铺一层如芦苇、秫秸、柳枝等粗料，厚度不小于0.30.4m；顶部压块石、土袋或采用其他方法保护。4.1.2.2.4.3土工织物反滤层将渗水坡清好后，先满铺一层符合滤层要求的土工织物。铺时应使搭接宽度不小于20cm。然后满铺一般透水料，厚不小于4050cm。最后上压块石或者土袋保护，或者覆盖草袋、席片后压土保护。4.1.2.2.5透水后戗法透水后戗法又称透水压浸台法。其作用是既能排除渗水，防止渗透破坏，又能加大断面，达到稳定坝坡的目的，一般适用于断面单薄，坡面渗水严重，滩地狭窄，背水坡较陡，或背水坡脚有潭坑、池塘等情况。具体抢护方法有以下几种。4.1.2.2.5.1砂土后戗抢筑时先将工程范围内坡脚和坡面上的软泥、草皮、杂物等清除，挖深约10cm；然后在清理好的基础上，采用比填筑土透水性大的砂土填筑，并分层夯实。砂土后戗一般高出浸润线出逸点0.51.0m，宽度为24m,戗坡为1:31:5，长度超过渗水段两端各5m，若采用透水性较大的粗砂、中砂作后戗，断面可小一些；若采用透水性较小的细砂、粉砂作后戗，断面则大一些。4.1.2.2.5.2梢料后戗梢料后戗法采用梢料导渗并加修土戗压渗，其作用是既能排除渗水，防止渗透破坏，又能加大断面，增加坝坡稳定。它一般适用于断面单薄，坡面渗水严重，滩地狭窄，背水坡较陡，或背水坡脚有潭坑、池塘等情况。具体施工方法为：地基清理好后，在坡脚以外拟修后土戗上游底边（即土戗的上游坡脚）至坝体坡脚范围的地面上铺厚度不小于0.6m的梢料。铺料时分三层，上、下层均铺细梢料（如麦秸、稻草等），厚度不小于0.2m；中层铺粗梢料（如芦苇、秫秸、柳枝等），厚度不小于0.2m。粗梢料垂直坝轴线铺设，头尾搭接，梢部向外，并伸出戗身，以利于排水。在坝边坡上也可以以同样的形式铺放几条梢料透水层，粗梢料也是顺坡铺设，头尾搭接，梢部向下，其宽度（每条梢料透水层垂直坝坡方向的水平距离）为12m，间距为612m与底面梢料透水层分别连接好，以利于坡面渗水排出。坡面梢料透水层不宜铺满，以使戗土与坝体结合紧密，形成一个整体，增强坝坡稳定性。在铺好的底面梢料透水层上，分层铺放梢料透水层，并与坡面梢料透水层分层接好，之后继续修筑土戗，如此层梢层土，直到设计高度。戗顶应高出坝坡侵润线出逸点，戗体边坡取1:3.51:5.0. 除坝坡坡面上铺设的若干条梢料透水层外，其他透水层均采用略微倾向上游的平坡。梢料后戗排水断面示意图如图所示。4.1.3、发生管涌时应急抢险措施：流土和管涌，是淤地坝基础发生渗漏变形的主要表现形式。流土，无凝聚性土及凝聚性土均可发生流土。当无凝聚性土体发生流土时，土体所有颗粒将同时起动悬浮；当凝聚性土体发生流土时，土体将膨胀、隆起，最终断裂而浮动。管涌，土体内的细颗粒由于渗流作用而在粗颗粒间的孔隙通道内移动或被带走的现象。抢修时，原则上以“导水抑砂”为主。抢修方法：4.1.3.1反滤围井4.1.3.1.1砂石反滤围井a、将拟建围井范围内的杂物清除并挖去约0.2m厚的软泥。b、用石块、土袋、柳枝等材料做成围井，具体可根据现场备料和管涌情况选用适宜、可行的材料。围井高度以能使水不挟带泥沙并从井口顺利冒出为宜。井壁应设排水管，以防溢流冲塌井壁。围井内径一般为管涌出口直径的10倍左右，多管涌时四周也应留出5倍管涌直径的空地，井壁与坝坡或地面接触处应严密结合。c、管涌洞口应先用砂石填塞，当涌水大而急时可用块石或砖块填塞，待水势消杀后，在井内按反滤要求，分层铺设粗砂、碎石和大石子，每层厚为0.20.3m。如一次铺设未能达到制止涌水带沙的目的，可以拆除填料，适当加厚每层填料的厚度重新填筑，直到深水变清。反滤填筑完成后，若发现填料下沉，可以继续补充滤料，直到稳定。d、对于小的管涌，也可用无底粮囤、筐蒌或无底水桶、汽油桶、大缸等套住出水口，在其中铺填砂石滤料制作反滤围井。e、对于容易发生管涌的淤地坝，在汛前可预先备一些不同直径的水桶和砂石反滤料，提前在桶底凿好孔（密孔），无桶底用细铅丝编制网格，桶壁凿几排孔，以备在发生管涌时立即抢堵。4.1.3.1.2梢料反滤围井临时抢护管涌且现场缺少砂砾料时，可采用梢料反滤围井的形式，用梢料替代砂石反滤料。麦秸、稻草等作为反滤细料，铺设厚度为0.20.3m芦苇、秫秸、柳枝等作为粗料，铺设厚度为0.30.4m，按反滤要求分层铺设，顶部用块石或土袋压牢，以免梢料被冲走。其他做法与砂石反滤围井完全相同。4.1.3.1.3土工布反滤围井土工布反滤围井的施工方法，即是用土工布替换砂石反滤料，在清理地面时应清除所有带有尖（棱）角的石块和杂物并进行平整。土工布铺好后在其上先填筑0.40.5m厚的一般透水料（如碎石、卵石、芦苇、细数枝等）。此法既应注意防止土工布被扎坏，也要防止被淤堵失效。若发现下游坝坡侵润线出逸点抬高或滤料凸起，应改用砂石料反滤。4.1.3.2反滤铺盖法反滤铺盖法通过建造反滤铺盖，减低涌水流速，制止泥沙流失，以稳定改用险情。它一般用于用于管涌较多、面积较大并连成一片、涌水涌沙比较严重的地方。特别是在表层为黏性土、洞口不宜被涌水迅速扩大的情况下，可不做围井。4.1.3.2.1砂石反滤铺盖砂石反滤铺盖法由于需要铺满滤料，因此施工时间比较长，砂石用量较多，但效果较好，在时间和料源允许的情况下应优先选用。铺筑前应先将计划做砂石反滤铺盖范围内的软泥、杂物清除，对其中涌水涌沙较严重的出口用砂石料，甚至需要用块石或砖块填塞，待水势消落后，现铺一层厚0.2m左右的粗砂，其上在先后铺每层厚约0.2m的碎石或卵石（粒径不大于0.1m），最后压盖片石或块石保护层。4.1.3.2.2梢料反滤铺盖按前面所述的方法做完前期处理后，铺一层厚为0.100.15m的细料，如麦秸、稻草等；再铺一层厚为0.150.20m的粗料，如芦苇、秫秸柳枝等；两层料共同组成梢料反滤层，其厚约为30cm；然后上铺一层席片、草垫或苇席。这样的层梢层席可根据情况只铺一层或连铺数层，最外层梢料上面一层块石或土袋作为保护层，以免梢料漂浮。必要时再压盖透水性大的砂土，修成平台，总的厚度以能制止涌水带沙、涌水变清为宜。4.1.3.2.3土工布反滤铺盖土工布反滤铺盖用土工布替代砂石反滤料或梢料，区别是土工布上先铺一层厚度为0.40.5m的一般透水料或厚度为0.050.10m的粗砂，最后压盖一层片石或块石。4.1.3.3透水压渗台法透水压渗台法的工作原理是通过采用较厚的弱透水材料埋压管涌区域，平衡渗压、延长渗径、减小渗透比降并能导渗滤水，起到防止渗透破坏、稳定坝基的作用，此法适用于管涌较多，范围较大、反滤料不足而砂土料源丰富的淤地坝。具体做法是在前期基础和处理之后，用透水性大的砂土埋压管涌出口修筑城平台透水压渗台，其长、宽、高等尺寸应以能制止涌沙、浑水变清、不出现隆起为原则，视具体情况而确定。4.1.3.4无滤反压法无滤反压法采用逐步壅高围井水位的方法来减小上下游水头差，降低渗透压力，稳定管涌险情，适用于当地缺乏反滤材料、上下游水