瓦房店市第十二个五年规划纲要.doc

瓦房店市第十二个五年规划纲要(第一章)发布:2011-03-02 13:07:40|单位:瓦房店市政府序 言 瓦房店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）是依据中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制的。纲要主要阐明了20112015年瓦房店市经济社会发展的战略部署和总体安排，是政府履行职责以及依法行政的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 现实基础与发展机遇 “十一五”时期，我市以“工业强市、生态立市、城镇带动、科教兴市”四大战略为引领，取得了经济发展、社会进步、文化繁荣的辉煌成绩，全面完成了 “十一五”规划所确定的主要目标及任务，在某些领域还取得了新突破。以“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”为显著特征的“瓦房店模式”作为县域经济发展先进经验被辽宁省委在全省推广，为我市下一步发展奠定了坚实基础。第一节 “十一五”时期主要发展成就 综合经济实力显著增强。“十一五”期间，我市经济持续快速增长，预计，2010年实现地区生产总值（现价）650亿元，按2005年可比价计算，年均增长19.2%，较2005年增长1.78倍；实现地方财政一般预算收入36.5亿元，年均增长35.2%，较2005年增长3.5倍；实现全社会固定资产投资总额750亿元，年均增长44.3%，较2005年增长6.5倍；实现社会消费品零售总额107.8亿元，年均增长17.2%，较2005年增长1.34倍。我市被认定为第一批国家现代农业示范区。在全国县域经济基本竞争力评价中的位次逐年前移，由“十五”期末的46位上升为目前的18位，居东北县域经济之首。图1 地区生产总值图2地方财政一般预算收入产业结构进一步优化。产业结构明显改善，三次产业结构比调整到10：57：33，第一产业现代化水平不断提高，第二产业得到巩固和加强，第三产业比重明显提升并向集约化、连锁化、品牌化、特色化方向发展。产业技术水平快速提升，高新技术产品产值占工业总产值比重由2005年的3%预计上升为2010年的30%。产业发展格局不断改善，基本形成了以轴承、化工两大产业集群和临港产业配套、清洁能源、风电装备、LED光电、新型建材、食品加工六大产业基地为主的传统优势产业与新兴产业有机结合的产业发展格局。 城镇化水平稳步提升。预计2010年城市化率达55%。以规划先行为引导，完成了全市80%以上乡镇的小城镇建设总体规划，工业化推动了城镇化，中心城镇功能进一步完善。村屯规划与建设水平有了新提升，扶持建设了70个社会主义新农村示范样板村。城市功能不断完善，交通、电力、通讯、供暖及垃圾、污水处理等基础设施建设进一步加强，在东北三省县级市中率先获得国家卫生城市和国家环保模范城市称号。 社会事业发展有序推进。科技事业蓬勃发展，预计，专利授权强度达到64%，科技进步对经济增长贡献率达到40%。办学条件极大改善，教育水平显著提升，高中阶段教育普及率达到90.4%。公共卫生体系基本建立，卫生监督、妇幼保健和疾病防控三大体系成效明显，社会保障体系日益健全。史志、档案、新闻出版、广播电视等事业有了新发展，公共文化建设取得长足进展，以辽剧、复州皮影戏等为代表的地方文化得以弘扬。 人民生活质量明显提高。劳动就业岗位充足，城镇登记失业率始终保持在平均2.26%的较低水平。城乡居民收入持续增长，预计，2010年城镇居民人均可支配收入达15320元，年均增长14.4%，较2005年增长0.96倍；农民人均纯收入达10560元，年均增长15.1%，较2005年增长1.02倍。居住条件不断改善，自2007年起共改造棚户区38.3万平方米，新建住宅62万平方米。文化生活水平逐步提高，居民生活幸福感显著提升，连续两次荣登全省县（市）区生活质量排行榜榜首。生态环境建设成效显著。全市森林覆盖率预计达到42.9%。主要污染物减排实现或超过预期目标，预计到2010年底可累计实现化学需氧量削减463吨，实现二氧化硫削减4095吨。环境空气质量和水源地水质不断改善，河流治理和矿山生态恢复等取得良好进展。 民主法制和精神文明建设扎实推进。民主制度不断完善，人大法律监督、工作监督和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能得到充分发挥，政务、厂务、村务公开质量进一步提高。法制建设成效显著，社会治安、安全生产等形势进一步好转。精神文明建设迈上新台阶，组织开展“瓦房店精神”的挖掘和提炼工作，增强了市民凝聚力。 “十一五”期间，我市全面贯彻落实科学发展观，探索出具有瓦房店特色的发展模式，积累了良好发展经验：一是锐意开拓，以创新促发展。在各个领域大力推进了体制机制创新，完善了服务型机关建设等考核机制，确立了建设工业园区、上大项目、发展税源经济等发展新战略和新思路，大幅提升了经济规模。二是夯实基础，积极实施工业强市战略。以轴承等优势产业为基础，大力发展先进装备制造、新兴化工等产业，同时积极发展风电、LED等新兴产业，促进了产业结构优化；通过积极引进大项目，组建产业集群等方式，增强了资源集聚效应，有效提升了工业能级。三是以人为本，切实解决民生问题。每年都实施一批民生工程，妥善解决一批群众急盼解决的就业、社会保障、居住、交通等领域的突出问题。四是统筹兼顾，大力推进城乡协调和谐发展。通过推动产业园区向乡镇延伸，加强城镇功能体系建设等举措，大大促进了工业化、城镇化、农业现代化进程。 我们也深刻地认识到，长期发展中依然存在着一些结构性、体制性等深层次的矛盾和问题，一些制约科学发展的突出问题亟待解决：一是城市化进程缓慢。城乡二元结构明显，区域经济发展不平衡，城镇功能体系建设相对滞后。二是产业结构不合理。现代服务业发育缓慢，高新技术产业和新兴产业比重不高。三是社会事业发展相对滞后。科教文卫等设施建设和服务水平需大力加强和提升。四是自主创新能力不强。企业缺乏创业领军人才，创新动力不足，创新环境建设需全面加强。五是资源环境压力较大。部分企业排污严重，资源缺乏合理配置和集约利用，环保机制尚不完备。第二节 “十二五”面临的总体形势 从国际形势看，未来五年全球经济将进入新一轮结构调整的过程：科技创新竞争更趋激烈，世界经济一体化的格局更趋深入；全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；应对气候变化国际协定等国际性公约提高了发展门槛，各种形式的保护主义抬头，发展中国家面临的国际环境更趋复杂。 从国内形势看，我国将进入转变经济发展方式的关键阶段：以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，将努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动的经济增长格局，工业化和城镇化进程将进一步加快。第三节 机遇和挑战 机遇： 国家进一步实施东北老工业基地振兴战略。2009年，国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发200933号）出台，其中对大连市加强建设“三个中心，一个集聚区”做出明确指导，为我市产业优化升级提供了良好发展机遇。作为大连传统工业城市，我市将在推动大连构建现代产业体系的过程中，加强新型工业发展，优化产业结构，提升产业发展质量和效益。 辽宁实施沿海经济带开发战略。2009年，辽宁沿海经济带开发上升为国家战略，将有力推动辽宁沿海地区全面快速发展。作为辽宁沿海经济带大连段的重点区域，尤其是临近长兴岛国家级经济技术开发区，我市将在优越的政策环境支持下，进一步加大资源整合力度，推动瓦长互动，加强人才、项目及资金引进，强化全方位、多层次区域合作。 大连实施全域城市化战略。2010年，大连全域城市化战略全面实施，标志着大连市资源配置和发展重心由南向北推进，将为我市加快提升产业层级、加强基础设施和城市建设等提供更为有利的内部环境和条件支持。 挑战： 国际竞争日趋激烈。 产业竞争日益激烈。国际产业发展逐步由资源依赖转向创新驱动，创新能力成为竞争核心，后危机时代的新型工业化发展趋势使得实体经济竞争愈加激烈。而我市产业发展方式仍较为粗放，创新能力尚且不足，在未来参与国际竞争过程中将面临更为严峻的挑战。 对外贸易形势严峻。后危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，各种技术壁垒、绿色壁垒应对难度进一步加大，我市出口经济将面临较大挑战。 国内竞争加剧。 县域经济竞争压力增大。全国百强县前10名分布在江苏、浙江、福建、广东等南方地区，综合竞争力都在不断提升，竞争压力越来越大。“十二五”期间，我市作为北方最具发展潜力的百强县，由排名第18位向前跃进面临的竞争愈发激烈。 周边区域经济竞争加剧。营口经济技术开发区等我市周边辽宁沿海经济带城市正快速崛起、蓬勃发展，同时在港口、新兴产业等领域也存在一定的同质化发展趋势，区域间竞争日趋激烈。 调整经济结构任务艰巨。我市第三产业发展相对缓慢，传统产业内部结构和产品结构尚需优化，科技创新能力和新兴支柱产业发展不足，经济结构调整和发展方式转变的支撑力不够。 改革创新任务艰巨。金融、科技、人才等领域的管理体制机制创新不足，政策适应性与长效性有待加强，在融资、人才引进、激发创新活力等方面存在瓶颈和制约，不能适应未来经济社会发展新形势的需要。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发战略升级为国家战略及大连市实施全域城市化战略的有利时机，实施“工业强市、面海发展、生态立市、科教兴市”四大战略，坚持面海发展、瓦长互动、全域谋划，以实现科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以实现全域城市化为载体，以保障和改善民生为出发点及落脚点，大力发展先进装备制造业、现代服务业、都市型现代农业，加快构建绿色低碳现代产业体系，形成“两轴、一带、三园、四区”“ 弓箭型”空间发展格局，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济、政治、文化、社会和生态全面协调可持续发展。第二节 发展战略 工业强市战略。以新型工业化为目标，大力发展先进装备制造业及高新技术产业，积极培育战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的产业集群，形成集聚效应，推动产业结构调整和产品升级。面海发展战略。依托沿海区位、资源优势，抢抓机遇，面海发展，推动沿海地区开发开放，承接国际国内产业转移，培育新的经济增长点，打造滨海新市区。以开发开放促产业发展、以产业推动城市化进程，尽快拉开新市区框架，发挥城区辐射带动功能，形成以海带陆、以业兴城、以城带乡、城乡互动、海陆互动发展新格局。 生态立市战略。围绕国家生态城市建设目标，加强资源有效利用、合理开发，强化生态环境保护，大力发展生态经济和循环经济，建设生态文明，实现经济增长方式的根本转变和良性循环，推进资源节约和环境友好型社会建设。科教兴市战略。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的战略思想，把科教作为经济社会发展的根本支撑和中心环节。坚持科技先行，教育为本，建设人才高地，提升我市自主创新和支撑发展能力，把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，进一步提高我市综合竞争力。第三节 战略定位 城市定位：“十二五”期间，依托百里海岸线拉开城市带状空间布局，建设现代化产业集聚区，具有国际水平的现代化中心港区，独具地方特色的现代化旅游目的地，将我市打造成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市，适宜人居的现代海滨城市，经济、政治、文化、社会、生态全面发展的现代文明城市。 产业定位：发展优质、高效都市型现代农业，建设国家级现代农业示范区；发展以轴承为主的装备制造业、以石化为主的化工业两大产业集群，建设辽南先进装备制造业和化工业基地；发展以畜禽养殖为基础的食品加工、以核电、风电为主的清洁能源、以风机为主的风电设备、以半导体芯片为主的光学电子、以临港工业为主的综合配套及新型建材等产业，建设新型产业基地；发展现代物流、研发设计、金融、信息服务、商贸旅游等现代服务业，构建现代服务业体系。第四节 战略布局 依托我市区位、交通、资源及产业优势，立足于面海发展、瓦长互动、全域谋划，在全市形成“两轴、一带、三园、四区”的“弓箭型”发展空间分布格局。“两轴”是以城八线为轴、老虎屯为中心节点，复州城为新市镇，连接沿海经济区和主城区，规划建设新市区走廊；以境内沈大高速公路为轴，辅之以202国道、长大铁路等一级交通网络，以永宁、李官为新市镇，规划建设重点城镇组团。“一带”是滨海路两侧的新兴产业发展带。“三园”是西郊工业园区，祝华工业园区，三台工业园区。“四区”是依托长兴岛国家级经济技术开发区，以三台、仙浴湾为核心，建设沿海经济区，构建新兴工业城市标志区和沿海开发的核心区，打造生态宜居的海滨新城；以红沿河为核心，依托核电、风电等清洁能源开发利用，建设核电循环经济区，发展低污染、低能耗、低排放的低碳经济，着力打造绿色能源、循环经济和低碳经济示范区；以土城、永宁、西杨为核心，建设太平湾临港经济区，建设万吨级公共运输码头，实施港口、物流、产业、城市同步建设；以许屯、李官为核心，建设龙门温泉旅游度假区，整合周边旅游资源，建设一个以海滨温泉休闲度假为特色的城市组团。第五节 发展目标 “十二五”期末，全市经济实力明显增强，产业结构进一步优化，民生质量显著提高，生态环境明显改善，培育形成一批竞争力强的产业集群，沿海经济带开发开放形成一定的规模，新的城镇体系框架基本形成，将我市打造成为具有竞争力的现代新兴工业城市和海滨生态宜居城市，经济、政治、文化、社会、生态全面发展的现代文明城市，进入全国百强县前10位。 经济发展目标。按照2010年价格，到2015年，地区生产总值达到1600亿元，年均增长20%左右；财政一般预算收入突破百亿元，年均增长23.5%以上；规模以上工业总产值达到2700亿元，年均增长22%；固定资产投资突破2280亿元，年均增长25%左右；社会消费品零售总额达到270亿元，年均增长20%以上；自营出口额达到11亿美元，年均增长13%；按照2010年价格，人均GDP 达到22050美元，年均增长17.8%以上，继续保持在东北地区领先的位置。 结构调整目标。到2015年，三次产业结构比例调整为6：58：36；全社会R&D投入占GDP比重达到2%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上；高新技术产品产值占工业总产值的比重达到40%以上。 社会发展目标。到2015年，全市常住人口达到117万人，城市居民人均住宅面积不低于28平方米，农民人均住房使用面积达到35平方米；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇人均可支配收入达到30810元，年均增长15%以上；农民人均纯收入达到21240元，年均增长15%；新增劳动力人均受教育年限达到13.5年，高中阶段毛入学率达到98%以上，万人受高等教育人数高于全国县级平均水平；新型农村合作医疗参合率保持99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率及基本养老保险参保率达到99%。 城市建设目标。到2015年，城市化率提高到65%以上；城市建成区绿化覆盖率达60%，人均公共绿地面积达到15平方米；城市生活垃圾无害化处理率100%，城市生活污水集中处理率达到100%，城市集中供热率达到99%，城市管道气化率达到80%。 环境发展目标。到2015年，万元地区生产总值综合能耗和水耗达到国家先进水平；二氧化硫、氮氧化物、氨氮等减排指标与国家目标同步；中水回用率不低于40%；耕地保有量达到8万公顷；生态破坏得到有效恢复，城乡环境优美，空气质量二级以上天数达到320天，森林覆盖率不低于46%。第三章 构建现代产业体系 按照建设现代产业集聚区的要求，加快推动产业结构战略性调整和优化升级。重点发展先进制造业，大力培育战略性新兴产业和现代服务业，加快发展都市型现代农业，用高新技术改造和提升传统产业，推动产业向集约化、高端化和低碳化方向发展。未来五年，建成一批超百亿产值的产业集群，形成以先进制造业为主体，现代服务业为支撑的现代产业体系。第一节 大力发展先进制造业继续实施“工业强市”战略，做大做强先进制造业，实现全市经济总量扩张。依托“三园、四区”，推进工业结构战略性调整，加快基础设施建设，增强对生产要素的集聚能力，重点培育优势产业集群，打造一批产业链条完善的新兴产业集群，培育扶持一批支撑我市经济发展的拥有国际国内知名产品和核心竞争力的大中型企业，力争形成35个超百亿元的产业集群。巩固提升传统产业。积极推动传统工业向高端产业发展，加速推进产业结构优化升级，着力提高装备技术水平，形成特色和优势产业。重点发展轴承产业、数控装备、船舶制造等，形成相关产业的产业集群。以瓦轴为核心，发挥大冶轴等企业集团的集聚效应，重点发展轴承产业链条，力争形成1000亿元规模的轴承及配套产业集群，打造一批具有较强核心竞争力的轴承企业。以华锐铸业、华锐风电和联合风电建设为契机，发展风电装备制造业，不断扩大风电设备市场规模，为发展循环经济提供动力支撑。依托大机床、齐二瓦机数控机床等龙头企业，发展机床产业，重点发展大型、精密、高速数控装备、数控系统和功能部件。借助长兴岛造船产业集群建设的有利时机，发展船舶配套业，重点在沿海经济区发展高附加值的船舶设计，以及船舶导航设备等船舶配套工业。加快推进沿海经济区三台工业园区的建设步伐，发展纺织产业，积极支持研发生产纺织材料、棉纺和织造机械 、毛纺机械、印染和后整理设备 、化纤设备等附加值高的产品。加快推进太平湾临港经济区化工产业基地的建设步伐，重点发展有机化工原料、合成树脂、化工新材料、功能性化学品、精细化学品等，形成化工产业集群。大力发展新兴产业。围绕国家及大连战略性新兴产业发展方向，发挥我市资源产业优势，大力发展以核能、太阳能、风能为主的新能源产业，以LED等光电子为主的电子信息产业，以海洋工程、生物医药等为主的海洋新兴产业，以及新材料和节能环保等新兴产业，着力培育超百亿战略性新兴产业集群。依托红沿河核电项目，在红沿河循环经济区重点推进核能产业链的形成。重点扶持太阳能光电应用系列产品、新能源热水器系列产品和太阳能产业相关产品。继续推进风电场项目建设，规划建设风电场10余处，风电总装机容量达到100万千瓦。依托西郊工业园区光电园，做大九久光电、晶元光电等重点企业。重点发展光电（LED）产业链，形成光电产业集群，将我市打造成为东北最大的LED产业基地和LED物流中心。加快引进节能环保企业，以高附加值和市场占有率为目标，重点发展水和大气污染防治装备、固体废弃物和资源综合利用装备、环保材料等节能新技术和节能装备新产品。发挥海洋资源优势，发展海洋与生物制药、海洋工程等产业，做大做强海洋经济。推动企业自主创新。积极引导创新要素向企业积聚，使企业成为创新主体，鼓励企业与科研院所和高校之间的联系与合作，着力推动建设以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。坚持把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加强原始创新，强化集成创新，加快引进消化吸收再创新。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创新能力，争创国际国内知名品牌产品，不断提高经济运行质量和效益。以市级工业园区为重点，加快引进各类研发机构、新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构，推进工业化与信息化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化之路。第二节 加快发展现代服务业“十二五”时期，依托大连全域城市化战略的实施，大力发展现代服务业，优化提升传统服务业。在突出发展现代物流、研发设计、金融信息等生产性服务业的同时，积极发展区域性商贸服务业、旅游业和房地产业等消费性服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。积极引进国内外企业到我市设立为工农业生产直接服务的研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心和配套基地。到2015年，生产性服务业和新兴服务业占服务业的比重达到30%以上。积极发展现代物流业。围绕太平湾临港经济区和沿海经济带建设，大力培育发展一批物流企业和采购配送中心，形成为第二产业发展提供服务的物流配送体系。围绕港口运输、商品配送和电子商务为主的现代物流业，大力发展金融、保险、咨询、中介等相关产业，使我市成为渤海沿岸港航物流体系的重要枢纽。大力发展专业物流。以农副产品、建材、机电产品（轴承）等为主要货种，建设以分拨配送集交易、中转、存储、信息发布、包装、中介代理功能为一体的区域物流中心。推进西郊综合物流中心向多功能化发展。推进轴承物流中心建设，将其打造成为东北规模最大、功能最全的轴承物流中心。培育发展金融及信息服务业。积极吸引国内外银行、保险公司等金融机构在我市设立分支机构，逐步形成银行及证券公司、保险公司、信托公司和金融租赁公司等种类齐全、功能完善的现代金融服务体系。大力发展科技信息服务业。完善信息基础设施建设，搭建科技创新平台，有效整合各类信息资源。积极引进和培育软件、服务外包、动漫游戏等新兴服务业。大力发展现代商贸服务业。瓦房店市区以提升业态档次和水平，改造老商贸区为主，向规模化、特色化、品牌化方向发展。城市中心区围绕西长春路长信购物广场和商业城南侧，打造高端商务集聚区和特色商业街。西部以旺角商贸区为核心，在大商新玛特购物广场的基础上扩大规模、提升档次、完善功能，打造集休闲购物、文化娱乐、餐饮等多样化服务一体化城市西部商圈。东部围绕火车站、驻军部队、学校教育区、岭东居民区、大沙河自然生态宜居区，建设功能完备的商贸服务体系，形成城市东部商圈。发展农村商贸业，推进“千村百镇”市场工程建设。以复州城、老虎屯、松树、永宁等重点乡镇为核心，加快重点乡镇商业综合体建设，完善农村流通网络，实现工业品、农产品双向流通。加快城乡商品市场体系建设和农村特色专业市场建设，培育发展功能完备、辐射能力强的现代化、信息化、区域性的大型商品市场，拉动地区经济快速发展。按照新一轮城市组团布局，加快沿海经济区，龙门温泉旅游度假区、太平湾临港经济区、红沿河核电循环经济区商贸服务业发展建设的步伐，形成与区域开发建设和发展相匹配的商贸服务业发展格局。加强粮食流通市场建设，建立粮食安全预警及应急机制，形成宏观储备体系。加快发展现代旅游业。深入挖掘我市各类旅游资源，高起点、大手笔进行开发和建设，构筑全市“两带、四区、七组团”现代旅游业发展格局。“两带”即滨海休闲度假带、文化风情旅游带；“四区”即人文历史探索区、滨海商务休闲区、生态温泉度假区、自然山地体验区；“七组团”即滨海商务、山地生态、滨海度假、温泉养生、森林休闲、宗教民俗、文化古迹组团。着力培育特色旅游品牌，全力打造龙门温泉旅游度假区和滨海路西部风情海岸，建成东北亚知名的集休闲、运动、度假、会议、疗养于一体的生态温泉度假区和滨海商务休闲区。重点建设仙浴湾、骆驼山、龙王庙、老帽山、城市植物园等景区。积极发展核电站、风电场等工业文化旅游。深入挖掘境内的古文化和人文古迹，增强旅游文化内涵。举办高水平的节庆活动，促进旅游与各产业文化的融合发展。推进驼山汤海旅游度假村、万成集团旅游项目等大项目建设。到2015年全市旅游总收入达到50亿元，旅游业发展水平跻身东北县级前十位。促进房地产业发展。逐步扩大建设用地的土地储备保有量，引进国内外有实力的房地产企业，带动提升我市房地产的设计、建设和管理水平。推广使用绿色、环保建材和装饰材料，引导建设环保生态型小区。大力推进沿海经济带、重点乡镇的房地产开发，以及老城区的棚户区改造，不断改善市民居住条件。“十二五”期间全市房地产开发面积达到1350万平方米，其中住宅开发780万平方米，商业及公建开发320万平方米，旅游地产开发150万平方米，工业地产开发100万平方米。瓦房店市区中心重点开发商业城南部区域，东部重点开发岭东区域及大沙河两岸，北部重点开发市政府北部至祝华工业园区以南区域，南部重点开发水岸花都以南区域。瓦房店沿海经济区房地产开发面积150万平方米，其中住宅开发120万平方米。第三节 发展都市型现代农业 以生态化、高效化和现代化为发展方向，优化农业结构，提升农业科技含量和竞争力，加快建立与我市城市功能相适应的都市型现代农业体系，重点发展生态农业、设施农业、精品农业、休闲农业和创汇农业。依托国家级现代农业示范区，积极推进畜禽养殖、水果栽培、蔬菜种植、水产养殖等优势产业发展，扶持和培育一批生产经营、农副产品深加工和流通领域的现代农业龙头企业，大力发展创汇农业。到2015年，农业总产值实现230亿元，农民人均纯收入达到21240元。推进都市型现代农业产业化。推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展产业化农业龙头企业，农业产业化经营覆盖面达到全市农户85%。鼓励合作组织、龙头企业和农民建立互动发展的长效机制，努力提升新型农村经济合作组织发展水平。在大力强化现代农业产业优势基础上，突破传统农业单一经营的误区，拓展具有旅游度假、观光采摘、风俗传承等功能的经营方式，并以点带面，推动都市型现代农业示范区建设。大力发展农产品深加工、保鲜仓储、包装配送、信息服务业，到2015年，培育一批具有知名品牌的国家级龙头企业和省级龙头企业。健全现代都市农业发展的保障体系。建立现代都市农业多元化投入机制，大力吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。加强农产品质量安全体系、动物疫病防控体系、农产品信息网络体系和农产品检测体系建设，为现代都市农业发展提供强有力的保障。积极发展以农技推广部门为主体，专业协会和农村专业合作经济组织为补充的新型农业服务组织，增加财政对农业技术体系的投入，加大新品种、新技术的研究、示范和推广力度，重点加强种苗精品培育，以及设施农业及配套、农产品精深加工技术研发应用，加大农民科技培训力度，努力为都市型现代农业发展提供强有力的技术支撑。第四章 大力发展民生和社会事业以改善民生作为和谐社会建设的出发点和落脚点，统筹城乡就业，健全社会保障体系，提高居民收入水平，提升人口素质，切实加强教育、科技、文化体育、医疗卫生等社会事业建设，不断提高公共服务水平，提升居民的幸福指数。第一节 提升劳动就业水平实施更加积极的就业政策，建立扩大就业与经济发展良性互动机制，加强公共就业服务体系建设，规划建设功能完善的劳动保障大厦，促进城乡统筹就业。落实好就业扶持政策，建立困难群体就业援助制度，重点解决零就业家庭的就业问题。完善创业服务体系，营造良好的创业氛围。加大职业培训力度，组建技师学院，实施“普惠制”职业培训，开展多层次、多形式的职业技能培训，全面提升劳动者的技能素质和就业能力。完善失业预警预报调控机制，健全失业保险与促进就业联动机制，充分运用失业保险政策促进稳定就业。第二节 健全社会保障体系贯彻落实社会保险法，不断完善社会保障体系，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，实现城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险全覆盖，并逐步提高待遇水平。建立新型农村社会养老保险制度，稳步推进“农转城”人员和被征地农民参加社会养老保险。建立城乡社会救助体系，完善专项救助制度与基础性救助制度、紧急性救助制度及社会保险制度的衔接配套措施。加大宣传力度，培育全社会的慈善意识，建立“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的发展机制，促进慈善事业又好又快发展。进一步增强社会事务管理和公共服务能力。加强民族宗教工作；改扩建瓦房店市殡仪馆、复州殡仪馆及瓦房店市龙山墓园、老年人公寓、社会福利院、救助管理站等公共服务设施。农村区域性中心敬老院要加强运营投入和服务管理，鼓励和支持兴办社会养老机构，初步建立起以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的养老福利服务体系。争取为80岁以上老人发放生活补贴。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，新建瓦房店市残疾人综合服务中心。推进住房保障工程建设。“十二五”期间，将建设廉租房和经济适用房50万平方米。第三节 提高居民收入水平深化收入分配制度改革。调整优化分配结构，提升劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展基本同步；完善企业工资指导线、企业人工成本预警预测和人力资源市场工资指导价位制度；完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革；规范劳务工工资分配制度，实现同工同酬；完善城乡居民最低生活保障制度，健全财政转移支付制度。提高城镇居民收入水平。继续稳定增加工资性收入，建立健全工资正常增长机制；按时足额缴纳各项社会统筹经费，不断提高低保等惠民补助标准；鼓励劳动者通过自主创业、技术创新等方式提高收入；鼓励居民增加财产性收入。切实增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制；继续实施一系列惠农政策，健全农业补贴等支持保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展农村特色产业，增加农民生产经营收入；引导农业人口向工业园区和城镇转移，大力发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。确保我市居民收入增速走在全省前列，在全国百强县中达到领先水平。第四节 提高人口质量水平完善人口宏观调控体系、人口和计划生育综合管理机制与利益导向机制，形成调控有力、管理有序、依法行政、优质服务全覆盖的人口发展保障体系；落实人口计生政策，保证出生人口质量，加大人口和计划生育事业投入，加强基层计生服务站建设和技术人员培训，保证人口与计生事业健康发展。计划生育率稳定在99%以上，人口性别比控制在正常范围内。进一步依法有效保护妇女儿童合法权益，鼓励社会各界支持和参加发展妇女儿童事业，建设妇女儿童活动中心。发展老龄事业，建设老年大学，加强对老龄人口的教育和培训，提升老龄人口素质。树立人才是第一资源意识，提升人口质量水平。充分利用人才发展资金，制定落实人才在培养、引进、再深造、奖励等方面的相关政策。重点培养和引进工业企业急需的工程技术类人才、高级经营管理人才、法律人才、企业战略规划人才、城市建设规划、旅游、经贸、园林、环保、党政等人才。到2015年，我市人才资源总量达到13万人，年均增长5%左右，其中，党政人才3000多人，基本保持稳定；企业经营管理人才1.9万人，年均增长2%；专业技术人才3.7万人，年均增长2.6%。第五节 发展教育事业优化教育布局结构，全面推进素质教育，积极发展学前教育，高质量、高水平办好义务教育，普及高中阶段教育，做大做强职业教育，加快发展继续教育，全面建设终身教育体系和学习型社会，建成东北县级一流的教育强市。加强幼儿园建设，到2015年，全市市级以上示范幼儿园达到10所。适龄儿童小学和初中入学率保持在100%，规模以上新建住宅区要按照规定要求同步配套建设中小学校、幼儿园。积极推进义务教育均衡发展，合理调整中小学布局，实现教师、设备、图书、校舍等基础教育资源全市均衡配置。大力发展职业教育，到2015年，全市技能劳动者初、中、高级技能等级结构比例达到27：45：28。创办轴承学院，支持域外高等院校在我市设立分校、分院。积极推动职业教育资源的整合，打破隶属关系和学校类型界限，加快职业学校布局结构调整步伐，到2015年，市区职业学校校均办学规模达1500人以上，基本建成东北一流、具有较高水准的职业教育园区和公共实训基地，保证新就业者享受一次免费技能职业教育。第六节 发展科技事业初步建立具有瓦房店特色的区域科技创新体系，在数控系统、生物医药、新材料、清洁能源、光机电一体化等重点高新技术领域形成有国际竞争优势的产品和企业。到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达45%以上。全社会R&D投入占GDP的比例要达到2 %以上；高新技术产业增加值年均增长20%以上；高新技术产品产值中具有自主知识产权的产品产值比重提高15个百分点。专利申请量年均增长20%，发明专利申请量占整个专利申请量的30%。全市建成省级企业技术中心10家，工程技术研究中心5家。各类科技孵化器数量达到5家，农业科技龙头企业达到20家。第七节 发展医疗卫生事业进一步优化医疗卫生资源配置，充分利用现有市乡村三级卫生资源，巩固和完善城乡基本医疗、预防保健康复、卫生监督、应急处置、医疗急救、卫生信息等卫生服务体系，建立“一乡一院一站”和“一村一所”的卫生服务框架。在城区西部和东部合理布局综合性医院，进一步扩大中心医院规划用地面积，扩建中心医院传染病房和门诊综合楼，将中心医院晋升为三级医院，新建第二医院内科住院楼、第四医院门诊楼，全市每千人拥有住院床位数达到4张以上。新建3个标准化社区卫生服务中心，90%以上乡镇卫生院和70%以上村卫生室达到标准化要求，实现城区社区卫生服务中心全覆盖。吸纳社会资本参与，发展民办医疗机构，加强对民办医疗机构的管理和服务。提高疾控中心和乡镇街道防保站疾病预防控制能力。完善市急救中心和四个急救分站急救信息网络系统，提高卫生应急能力，到2015年达到省应急示范县标准。提高公共卫生服务能力，全面落实基本公共卫生服务项目。大力发展中医药事业，完成中医培训基地建设。继续深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市和国家环保模范城市成果，全面启动“健康城市”建设活动，提高全民健康水平。第八节 繁荣文化体育和广播电视事业进一步加大文化体育事业的投入，积极引导文化、体育重点项目建设，形成群众性特色文化体育活动的品牌效应。采取政府投入和市场运作相结合的方法，多渠道筹集资金，重点抓好主城区及新市区相关文体配套设施建设。改善市体校办学条件；结合城市改造，新建综合文化活动中心；加强休闲俱乐部、数字影剧院等休闲文化娱乐公共设施建设；依托街道和社区，增加配置群众性文化体育设施。全面贯彻落实全民健身条例，推进全民健康事业发展，全市国民体质和健康水平得到全面提高。完善多层次的城乡基层群众文化体育活动网络，积极探索群众文化体育活动的新形式，深入挖掘民间曲艺和民俗节庆等具有地方特色民间文化。推进和深化文化体制改革。加强辽剧、曲艺等剧本创作队伍建设，做好复州皮影戏传承工作，保护和开发非物质文化遗产。加强文物保护，改善瓦房店市博物馆馆舍条件，筹建轴承博物馆，发展图书馆事业。加强档案史志工作，完成市级档案馆舍建设，改善档案保管利用条件。到2015年，完成瓦房店市志（19862005）、中共瓦房店地方史（二卷）（19491978）及党史专题书复州河畔的春光编撰出版发行任务。到2015年，广播电视覆盖率达到100%，其中城镇有线电视覆盖率达到100%，农村地区有线电视覆盖率达到85%；村社文化站点普及率达到90%，村社图书室普及率达到100%。第九节 推进精神文明和民主法制建设推进“文明瓦房店”建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和爱我瓦房店教育；进一步加强和改善未成年人思想道德建设；加强诚信道德教育，建立健全信用监管平台，打造诚信瓦房店。进一步密切人大代表、政协委员与人民群众的联系渠道，加强同民主党派、无党派人士、工商联的合作共事，充分发挥群众性团体的作用。进一步加强政府法制工作，推进政府工作规范化、法制化，强化行政执法和政府法制监督，完善执法责任制，不断提高行政执法水平。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。深化普法和依法治理工作，提高全民法律素养；加强人民调解、安置帮教、社区矫正和信访工作，建立健全社会治安防控体系和社会安定保障机制；拓宽法律援助渠道，强化政法机构法律服务民生职能，营造安全稳定和谐的社会发展环境。加强国防动员建设，深入开展国防教育和“双拥”活动，增强全民国防意识。第十节 推进公共安全体系建设提高社会公共安全保障水平，全面加强城市公共安全体系建设。完善城市总体和专项突发公共事件应急预案。加强安全生产工作，确保无重特大安全生产事故发生。完成我市气象灾害监测、预报、预警现代化工程，完善抗防地震、洪水、雪灾、泥石流、风暴潮等破坏性灾害的应急机制。加强防灾减灾等公共服务设施建设，提高对自然灾害、地质灾害和强烈地震等的预报和预警水平，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上。加快无害化处理病死畜禽工程及配套设施建设步伐，完善药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械监管工作，健全不良反应（事件）监测体制和风险监测运行机制，保障人民群众健康安全。完善消防体系，保证消防安全。结合城市建设和发展，加大投入，推进平战结合、高科技、信息化的人防工程建设。进一步加强和改进价格调控监管，保持市场繁荣，努力确保价格总水平基本稳定。第五章 推进城镇化和新农村建设按照全域城市化发展目标的要求，加快推进城乡一体化进程，培育新的经济增长极，使产业向城镇集聚，人口向城镇集中。加强农村公共基础设施建设，尽快改善农村的物质生产条件和生活环境，助推农村向城镇演变步伐。努力构建我市未来“一个主城区、一个新市区、七个重点镇、四个城镇组团”的城镇体系，不断增强城镇产业集聚能力和综合承载能力，形成主城区和新市区两个发展核，将我市打造成为连接大连和沈阳两个较大城市的中心城市，环渤海地区现代新兴工业城市。第一节 加强主城区建设主城区包括老城区、城市东部拓展区（瓦窝镇和元台镇），是我市行政区域的政治、经济、文化中心。按照“东进、西拓、南延、北扩”城市发展思路，向东整合元台镇、瓦窝镇，向西沿城八线拓展城区空间，向南延伸到普湾新区，向北扩展到得利寺镇南部，做大主城区规模。到2015年，人口达到50万人，城市建成区面积达到50平方公里。改造提升老城区，重点加强城区东部的改造，加强城市供排水、垃圾处理、燃气、供暖等工程建设，完善主城区配套设施。大力发展公共交通，改善交通环境，建立高效、便捷、立体化城市交通网络。加大城市绿化和环境整治力度，为市民提供宜居的城市居住生活环境。推进回头河、大沙河综合治理，建设市区景观河。加快主城区现代物流、金融、商贸等综合服务业发展，完善科教文化体育等配套基础设施，在元台和瓦窝规划工业团地，并配套基础设施，进一步提升主城区城市功能，发挥其核心辐射和带动作用，加速推动全域城市化及区域经济一体化发展进程。第二节 加快新市区建设依托长兴岛国家经济技术开发区，以三台乡、仙浴湾镇为中心将沿海经济区打造成为新兴工业城市标志区和生态宜居的海滨新城，成为长兴岛与瓦房店互动的枢纽和承接地、辽宁渤海区域新的增长极、中国北方滨海旅游休闲度假胜地，形成主城区和新市区东西呼应，双向推动区域经济发展的格局。新市区起步区规划面积47.7平方公里，包括行政区（滨海片区）、产业研发区（三台片区）、旅游度假区（仙浴湾片区）。要高标准规划、高标准建设新市区，推进新市区配套基础设施建设，不断完善城市功能，做大城市规模，提升城市品位。“十二五”期间要重点进行起步区市政道路、供水、排水、燃气、供热、供电等基础设施建设，开发建设一批现代化、节能环保型居住示范小区，同时推进新市区学校、医院、文化、体育等配套设施建设，高起点进行城市绿化美化，城市框架基本形成。吸纳人口、产业等要素向新市区聚集，增强新市区的集聚和辐射能力，为推进全域城市化进程创造条件。到2015年，新市区人口规模达到6万人。第三节 推进重点镇建设推进永宁、许屯、李官、复州城、老虎屯、谢屯、松树7个重点镇建设，加速人口聚集，完善城镇基础设施配套，强化其产业支撑能力和服务功能，提升重点镇集聚和辐射能力，带动周边地区快速协调发展。以重点镇为依托，整合协调周边乡镇，构建“四个城镇组团”。东北组团以松树为重点，包括万家岭、得利寺、赵屯三个乡镇，依托各自产业和资源优势重点发展机械加工业、石材加工、生态旅游业和生态林果产业。西北组团以太平湾临港经济区为中心，包括李官、许屯、土城、永宁、阎店、西杨六个乡镇，该组团重点发展临港产业、生态旅游、海产品加工、铸造等产业。中部组团以复州城、老虎屯为重点镇，包括红沿河、驼山、杨家等乡镇，该组团重点发展新型能源（风电、核电）、机械加工、电子、盐化工、生态农业、特色农副产品加工、商贸流通、旅游等产业。南部组团以谢屯为重点镇，包括泡崖乡，围绕交流岛石化岛项目，依托铁路及临近长兴岛港口的优势，发展化工配套服务业和物流业，利用资源优势发展海产品养殖加工。永宁临港经济型城镇2015年人口规模为5万人，远期规划用地面积46平方公里，一期建设用地5平方公里。发展铸造、精细化工、港航物流等临港产业。许屯温泉旅游型城镇2015年人口规模为4.5万人，建设用地规模6平方公里。发展休闲度假、康体健身和商务功能。李官海滨旅游、临港经济型城镇2015年人口规模为5万人，建设用地规模6平方公里。海滨旅游度假、观光农业、临港产业复州城形成集旅游、特色工业和商贸为一体的综合型城镇2015年人口规模为12万人，建设用地规模9.6平方公里。镇区跨过珍珠河向东扩展，采取“跃迁式”的发展模式。老虎屯现代制造业城镇2015年人口规模为3.5万人，建设用地11.9平方公里。装备制造业、交通运输、居住及其配套服务设施。谢屯特色工业和物流型城镇2015年人口规模为3万人，建设用地4平方公里。化工配套、铁路和港口物流、水产品养殖加工。松树工贸型城镇2015年人口规模为4万人，建设用地5平方公里。纺织工业、机械加工业、商贸业。第四节 加快新农村建设加大对新农村建设的投入力度，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，完善统筹城乡的政策支撑体系，壮大农村集体经济，实现城乡公共服务均等化，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，让更多的农民享受到现代城市文明。加强农村基础设施建设。实施农村安全饮水工程，解决农村人口饮水安全问题，到2015年自来水普及率达到100%。完善农村电网改造工程，提高农村居民用电可靠性，全面实现城乡同网同价，农村户表改造率达到95%，受益率达到100%。加大通乡、通村公路建设，全面提升通乡公路技术等级，实现100%