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规划说明书规划说明书规划说明书 规划说明书目录 第一部分第一部分 总体概述总体概述 .3 3 1 现状概况现状概况.3 3 2 城市总体规划编制回顾与评价城市总体规划编制回顾与评价 .5 5 3 本次规划的背景本次规划的背景.8 8 4 本次规划修编的重点本次规划修编的重点.1010 5 规划依据和指导思想规划依据和指导思想.1111 6 规划期限和规划范围规划期限和规划范围.1313 第二部分第二部分 市域城镇体系规划市域城镇体系规划.1515 1 市域经济和社会发展现状市域经济和社会发展现状.1515 2 市域经济和社会发展条件综合评价市域经济和社会发展条件综合评价.2020 3 市域城镇发展现状市域城镇发展现状.2727 4 市域经济和社会发展战略市域经济和社会发展战略.3030 5 市域城镇发展战略市域城镇发展战略.3535 6 市域总人口及城镇化水平预测市域总人口及城镇化水平预测.3737 7 市域城镇体系的结构规划市域城镇体系的结构规划.4242 8 市域社会服务设施规划市域社会服务设施规划 .6464 9 市域旅游业发展规划市域旅游业发展规划.7171 10 市域空间管制规划市域空间管制规划 .7373 11 市域城镇体系规划实施的政策与措施建议市域城镇体系规划实施的政策与措施建议 .7474 附：主要规划与分析图件附：主要规划与分析图件 镇域部分：镇域部分： 1 1、 区域城镇体系区位分析图区域城镇体系区位分析图 2 2、 区域城镇体系现状图区域城镇体系现状图 3 3、 区域城镇体系等级规模规划。区域城镇体系等级规模规划。 4 4、 区域城镇体系空间结构规划。区域城镇体系空间结构规划。 5 5、 区域城镇体系职能类型规划区域城镇体系职能类型规划 6 6、 区域城镇体系经济区划图区域城镇体系经济区划图 7 7、 区域城镇体系社会服务设施规划图区域城镇体系社会服务设施规划图 第一部分第一部分 发展条件分析发展条件分析 1、区域概况、区域概况 1.1 、位置与范围、位置与范围 汝州市位于河南省中西部伏牛山前平原和嵩山低山丘陵区交接处，隶属于平顶山 市。地理坐标在东径 112311137；北纬 33353520之间。东 与郏县、禹州市接壤，西与伊川、汝阳相连，南与鲁山、宝丰搭界，北与登封毗邻。 汝州市区位于市域中部，市区东北距河南省省会郑州市 124 公里，西北距重工业城市 洛阳市 82 公里，东南距煤炭工业城市平顶山 75 公里，西南距豫西南中心城市南阳 181 公里。 汝州市域境东西宽 45 公里，南北长 34.3 公里，土地面积 1573 平方公里。2007 年 底总人口 94.5 万人，平均人口密度 601 人/每平方公里。现辖 5 个街道办事处、4 个建 制镇，11 个乡集镇，443 个行政村,耕地 91.35 万亩,人均耕地 0.96 亩。 1.2、道路交通与设施、道路交通与设施 汝州市位于郑州、洛阳、平顶山、许昌、南阳五市的交叉辐射地带，是中原城市 群区域性中心城市，漯平洛经济隆起带重要支撑点。焦柳铁路、周口地方铁路纵贯南 北，并与陇海线、京广线连通；洛界公路横穿东西，207 国道与省道侯饭线、庙洪线 在境内交织；南洛高速、二广高速与焦汝桐高速在市区链接，并与京珠、连霍高速直 接毗连。辖区内公路纵横交织、形成了便捷的交通网络。公路密度达到每百平方公里 50 公里，高于河南省平均水平；全市 80%的行政村实现了村村通油路（水泥路） 。已 初步形成了以市区为中心，干支结合，四通八达的公路网络。 。 1.3 、经济发展与村镇建设、经济发展与村镇建设 桂林镇的经济发展和村镇建设已具有规模。多年来在保持农业生产相对稳定发展 基础上，能较好发挥本身资源和区位优势。逐步兴办乡镇企业和地方产业，已初步形 成了以种植农业为基础，农产品深加工、商贸、养殖业、农业综合开发均有一定发 展。 2、自然条件与环境资源特征自然条件与环境资源特征 1.2 自然条件与资源自然条件与资源 1.2.1 地形地貌地形地貌 全市地处伏牛山前平原和嵩山低山丘陵区交接处，属浅山丘陵区，市域北部属嵩 箕山余脉，南部为外方山余脉，中部为北汝河河谷阶地，整体上呈“两山夹一川”之 势。南北山地地形复杂，沟壑纵横，中部平川地势平坦，其间为丘陵岗地，地面起伏， 岗河相间。在土地总面积中，山区占 31.8，丘陵岗地占 46.3，平川占 21.9。 1.2.2 地质与地质灾害地质与地质灾害 汝州市域横跨两个地层小区，即嵩山箕山地层小区和汝阳确山地层小区，大地构 造上位于华北地块的南缘，基本骨架为两隆一拗，即箕山隆起带、北孜隆起带和汝州 拗陷带，形成槽状地形。南、北山区基岩裸露，地形复杂，太古界至新生界地层均有 出露，中部河谷平原浅层土体多由全新世第三系和第四系冲洪积物构成，地势低平； 其间的山前倾斜平原和岗状平原，多由全新世洪积物构成，地面起伏，冲沟发育。北 汝河两侧阶地，北岸较宽阔，南岸较狭窄。 市域内断裂构造较为发育，有大小断层 110 余条，大多分布于南、北部山区。比 较大的断层有七条，分别为：三门峡宜阳汝州郏县襄城断裂； 妙水寺水沟断裂；耿庄龙王庙沟断裂；砂锅窑寺沟断裂；拉台 小石门断裂；张家湾断裂；戴湾观上断裂。以两条近东西向大断裂为界， 中部形成拗陷盆地。 市域内已发现的地质灾害主要有地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂缝和水土流失等。 其中，地面塌陷多由煤矿开采引起，危害较大，主要分布在寄料、莽川、小屯和大峪 等地；崩塌和滑坡多发生于南部和北部山区；地裂缝仅在寄料镇北发现一处；水土流 失则发生于河流两岸和南北山区。 1.2.3 水文与水资源水文与水资源 市域属淮河流域沙颖河水系，境内有大小河流 17 条，北汝河自西北至东南流贯全 境，境内长度 45km，河床宽度 400 至 800m。黄涧河、洗耳河等河流呈羽状汇入北汝 河。市域内有陆浑水库东二干渠、二五跃进渠等数条引水干渠。另外还有 6 处自然流 泉。市域内水库较多，有中型水库四座、小型水库 22 座。全市水资源总量为 4 亿 m3，人均 445 m3，其中地表水 2.9 亿 m3，占 73.3%，浅层地下水 1.1 亿 m3，占 26.7，中部地区地下水较丰富，南北山区为贫水区。 1.2.4 气候条件气候条件 汝州市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，雨热同期，冬季寒冷干燥，春季干 旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽少雨。全年平均气温 14.2，极端最高气温 44.6， 极端最低气温18.2，无霜期 213 天，历年最大冻土深度 0.11m。受山川地势影响， 全年盛行西北风（冬、春、秋）和东南风（夏季） ，年最多风向为 WNW，频率为 19，静风频率为 23，年平均风速 2.6m秒，最大风速为 24.0m秒。多年平均降 水量为 659mm，年蒸发量为 1776.1mm，年最大积雪深度为 23cm。 1.2.5 生物资源生物资源 汝州过渡带的地貌特征造就了汝州较为突出的生物多样性和丰富的生物资源，平 原适宜地带粮食、油料作物和蔬菜的种植和生长，山区耕耘于着大量的药用植物和林 果资源，汝河滩地更为畜牧业的发展提供了广阔的空间，丰富的生物资源为汝州农业 经济多元化和农业产业化奠定了较为雄厚的物质基础。 1.2.6 矿产资源矿产资源 汝州市矿产资源丰富，目前已发现非金属、有色金属、稀有金属、黑色金属及泉 水等矿产 26 种，主要矿产有煤、铝钒土、石灰岩、陶瓷粘土、金、铜、铅、石墨、地 热泉等，其中煤田分布广、储量大，已探明储量 6.39 亿吨，保有量 3.52 亿吨，预测远 景储量 27 亿吨，素有“百里煤海”之称，主要分布在寄料、莽川、小屯、大峪和陵头 等地。 1.2.7 劳动力资源劳动力资源 2007 年末汝州劳动力总量为 63 万人，全市剩余劳动力总量为 28 万人，占全市总 人口的 29.6%，其中外出务工的剩余劳动力达到了 27.5 万人，占剩余劳动力的 98.2%，主要分布在全国 20 多个省市自治区，其中在省内就业的占 30%，主要分布于 豫北工业较发达的地区，省外就业的主要是东南沿海地区。 1.2.8 旅游资源旅游资源 汝州悠久的历史和过渡带的地貌特征共同造就了汝州较为丰富的旅游资源。悠久 的历史为汝州的人文旅游资源奠定了较为深厚的底蕴，历史遗存甚丰，汝官窑、望嵩 楼、风穴寺等均为均为品位极高，地方独有的人文旅游资源；过渡带的地貌特征铸就 了秀美多姿的自然景观资源，大红寨、九峰山、紫云山和岘山等不仅山川秀美，而且 具有较高的地质科考价值。 三、经济三、经济 4 本次规划修编的重点本次规划修编的重点 4.1 市域城镇体系规划部分市域城镇体系规划部分 (1)深入分析宏观经济背景的变化、汝州市的资源禀赋条件，确定合理的市域经济社会发展战 略、发展空间布局和目标、制定产业发展战略。 (2)深入研究市域城镇化动力机制，制定市域城镇化战略，科学预测市域城镇化进程和目标， 依据经济社会发展的空间布局合理确定各城镇职能和发展规模。 (3)合理布局基础设施支撑系统，以实现市域城镇体系的建设目标；合理配置社会服务设施， 统筹经济社会的发展，加强人文关怀，深化城镇化的内涵。 (4)研究制定保证城镇体系建设目标实现的空间管制措施，以实现市域的可持续发展。 4.2 城乡协调发展示范区部分城乡协调发展示范区部分 (1)科学合理的确定中心城市的城市规划区范围。 (2)以城乡统筹发展为目标，研究确定城市规划区内城乡协调发展的空间管制措 社会发展施 5 规划依据和指导思想规划依据和指导思想 5.1 规划依据规划依据 5.1.1 国家、省关于城市规划的法规、技术标准国家、省关于城市规划的法规、技术标准 中华人民共和国城乡规划法 （2008.01） 建设部城镇体系规划编制审批办法 （1994.08） 建设部城市规划编制办法 （2006.04） 建设部工程技术强制性条文 （城乡规划部分） 建设部城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90） 5.1.2 国家、省关于城市规划的主要文件国家、省关于城市规划的主要文件 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002） 中共河南省委、河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定（豫发20039 号） 中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见（豫 发200725 号） 中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见 河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见（豫政200747 号） 5.1.3 相关规划相关规划 河南省全面建设小康社会规划纲要 河南省城镇体系规划（20072020 年） 中原城市群空间发展总体规划纲要 平顶山市城市总体规划（20072020 年） 汝州市国民经济和社会发展十一五规划 汝州市城市总体规划（20012020） 汝州市土地利用总体规划（19972010） 汝州市相关部门的行业规划 5.2 规划指导思想规划指导思想 5.2.1 坚持走汝州市特色的城镇化道路，逐步提升城镇化水坚持走汝州市特色的城镇化道路，逐步提升城镇化水 平。平。 结合汝州市的自然条件、历史文化条件和经济社会实际状况，基于汝州市域各城镇的现状条 件和发展潜力，合理规划市域城镇体系，推进市域城市化和现代化水平的提高。 坚持走出一条具有汝州特色的城镇化道路，从追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提 升城镇化水平。 5.2.2 坚持以人为本，建设宜居城市。坚持以人为本，建设宜居城市。 以人为本，是中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的一个重要执政理念，是我们经济社 会发展长远的指导方针，也是实际工作中必须落实的重要原则。以人为本，是时代发展的要求、历 史进步的结论。人是社会关系的总和，人生在世，离不开吃穿用度，安居出行， 旅游娱乐，精神 享受，乃至一定的政治经济文化社会环境等等。因人的种种需要，各行各业便由此催生，为人们提 供直接或间接的服务。人为自己的生存而建设创造，同时，又不断享有和享受着各项建设创造的成 果。 坚持以人为本，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，不断改善人民群众的 生活质量，建设宜居城市。 5.2.3 坚持协调发展，促进城乡互动、区域互动，实现共同坚持协调发展，促进城乡互动、区域互动，实现共同 进步。进步。 立足现实条件，与国民经济和社会发展相衔接，根据近期建设和远期发展的必要性和 可能性，处理好发展的时序关系、局部与整体的关系，以利于城乡发展的有 序和高效。城市发展的目标应切合实际。 根据汝州市中心城区在全市的地位、职能以及发展优势和制约因素，加快城市的建设步伐， 充分发挥其在市域及更大区域范围内的中心作用。 坚持协调发展，从就城市论城市转向统筹城乡和区域发展，促进城乡互动、区域互动，实现 共同进步。 5.2.4 坚持可持续发展，保持人与自然和谐相处。坚持可持续发展，保持人与自然和谐相处。 统筹考虑城市的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，强调“可持续发展”的观念， 加强城市环境保护和生态建设，营造宜居的城市环境，构筑绿色的生态网络。坚持可持续发展，从 大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境，保持人与自然和谐相处。 6 规划期限和规划范围规划期限和规划范围 6.1 规划期限规划期限 按中华人民共和国城市规划法的规定，确定本次规划期为 20082020 年，近期为 2008 年2012 年；远期为 2013 年2020 年；远景为 2020 年以后。 6.2 规划范围的空间层次规划范围的空间层次 本次规划的空间层次为：市域、中心城市规划区和中心城区三个部分。 (1)市域是指汝州市全部的行政辖区，总面积 1573 平方公里，现状总人口 94.71 万人。 (2)中心城市规划区是根据中华人民共和国城市规划法 ，城市规划区包括城市市区、近郊区 以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 (3)汝州市中心城市总体规划的控制范围，包括煤山办事处、风穴寺办事处、钟楼办事处、洗 耳办事处、汝南办事处其所辖行政区范围及骑岭乡、王寨乡、尚庄乡部分辖区范围。 6.3 本规划的基础资料年限本规划的基础资料年限 本规划中采用的现状数据除特别注明外，均为 2007 年底的统计数据。 第二部分第二部分 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 1 市域经济和社会发展现状市域经济和社会发展现状 1.1 市域经济和社会发展的宏观区域背景市域经济和社会发展的宏观区域背景 汝州隶属于平顶市， 从其所处的大区域来看，过渡带的地貌特征孕育了丰富的矿产资源的自 然旅游资源，207 和 311 国道、焦枝铁路纵横穿过此区域，丰富的资源和便利的交通条件使这一地 区素来是河南省工业化以及第三产业发展较具优势的地区，从（地级）市域经济来看，这一地区的 郑州、洛阳、和平顶山等市在全省工业发展中具有重要的地位，近些年来对这些地区又加强了对周 边旅游资源的开发，以旅游业为龙头的第三产业发展也呈现出较好的势头，也形成了河南旅游的品 牌，从县（县级）市域经济发展来看，这一地区所辖的县市如巩义、偃师、汝州等在河南省 108 个 县综合经济实力排名中均占有较高的名次，从市域人均 GDP 的全省差别性比较来看，这一地区均 在人均 8500 元以上的第一档次上。 1.2 市域经济和社会发展现状及区域比较市域经济和社会发展现状及区域比较 1.2.1 人口和从业结构人口和从业结构 2007 年末汝州市人口总数为 94.7 万人，人口密度为 600 人/km2，略高于河南省人口密度 585 人km2，人均耕地 0.96 亩，低于河南省平均水平 1.22 亩。由于汝州地处伏牛山前平原和嵩山低山 丘陵区交接处，受地貌因素的影响，人口的空间分布不均衡，人口分布呈现出从山区到平原由疏到 密的态势，2007 年末全县从业人口达 54.14 万人，从业结构为 56.3：21.9：21.8，河南省同期水平 为 55.4: 22.1:22.5，农村剩余劳动力为 28 多万人，对外劳务输出的高达 27.5 万人，0.5 万多人处于 隐性失业状态。 附表一：2007 年汝州市同平顶山市域所辖县市以及周边县市人口从业状况比较 名 称从业人员第一产业第二产业第三产业从业结构 宝丰县32.6018.434.889.2956.7：15.0：28.3 叶县54.2036.807.899.5167.9：14.6：17.5 鲁山县49.8532.106.5911.1764.4：13.2：22.4 郏县36.5127.463.535.5275.2：9.7：15.1 舞钢市20.9811.805.233.9456.2：24.9：18.9 禹州市75.0039.0019.0017.0052：25.3：22.7 登封市42.5222.5312.177.8252.9：28.6：18.5 伊川县43.9027.309.507.1062.2：21.6：16.2 汝阳县27.2016.505.605.1060.7：20.6：18.7 汝州市汝州市54.1430.5011.8911.7556.3：21.9：21.8 平顶山市平顶山市295.52166.6563.1265.7556.4：21.4：22.2 河南省河南省5662.443138.831251.701271.9155.4: 22.1:22.5 人口的从业构成比例在一定程度上反映了地方三次产业的发展状况、反映了该地区的工业程 度，从现状情况来看，汝州市的工业化程度和省平均水平大体相当，从这个相关区域来看，矿产资 源丰富的县（市）的地区第二三产业的从业比例均较高，工业化进程程度较高，汝州正是这样的一 个县市。 1.2.2 经济总量和产业结构经济总量和产业结构 2007 年汝州市地区生产总值为 163.8 亿元, 在河南省 108 个县级单位位列第 14 位，在平顶山 6 县市中位列第 1 位；人均地区生产总值 12122 元,在河南省位列第 30 位，在平顶山位列第 3 位。 农民人均纯收入 3051 元，在河南省位列第 38 位，在平顶山位列第 2 位；财政收入 2.42 亿元， 居河南省第 25 位，在平顶山位列第 2 位；金融机构存款余额 48.5 亿元，居河南省第 18 位，在平 顶山位列第 1 位。 GDP 中第一、二、三产业分别为 20.3 亿元，96.4 亿元，47.1 亿元，产业结构为 12.4：58.8：28.8，同期河南省的产业结构为 17.9：52.1：30，平顶山市产业结构为 11.9：60.1：28。 综合经济实力 2007 年在全省 108 个县中排名第 14 位，平顶山 6 县市中位列第 2 位。从整体 经济发展上来看，汝州市在河南省来讲属于经济发展较好的县。 附表二：2007 年汝州市宏观经济区域比较 20.7 19.2 16.4 13.1 12.9 11.7 9.77 8.12 0 5 10 15 20 25 舞钢市河南省域平顶山市域汝州市宝丰县鲁山县郏县叶县 114.6 69.8 63.6 55.8 47.6 37.4 33.5 11.5 0 20 40 60 80 100 120 140 汝州市舞钢市宝丰县平顶山市域河南省域郏县叶县鲁山县 0 10 20 30 40 50 60 宝丰县平顶山市域郏县叶县汝州市鲁山县舞钢市 2.1 1.59 1.141.13 0.86 0.590.58 0.52 0 0.5 1 1.5 2 2.5 宝丰县舞钢市河南省域平顶山市域郏县汝州市鲁山县叶县 2.9 2.75 2.6 2.2 2.06 1.76 1.57 1 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 舞钢市平顶山市域汝州市河南省域宝丰县郏县鲁山县叶县 4.394.36 3.64 3.413.38 3.233.18 2.62 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 舞钢市汝州市叶县宝丰县河南省域平顶山市域郏县鲁山县 名称GDP 总量（万元） 人均 GDP（元） 产业结构 宝丰县6156951270511.8: 56.4:31.8 叶县558480649532.0:40.9:27.1 鲁山县355298422225.9:35.7:38.4 郏县444569810622.2:51.9:25.9 舞钢市505490158549.5:63.0:27.5 汝州市汝州市16384741730912.4：58.8：28.8 平顶山域平顶山域58397001714510：62：28 河南省域河南省域1058742001134717.9：52.1：28 1.2.3 基础设施发展水平基础设施发展水平 根据平顶山市统计年鉴 2008和河南省统计年鉴 2008提供的 2007 年数据选取了如下 的指标对汝州市的基础设施的情况进行了如下的横向对比： 附图一：平顶山市域各县（市）公路网密度：（公里/百公里） 附图二：平顶山市域各县（市）人均电话及拥有量：（部/百人） 附图三：平顶山市域各县（市）邮路网密度（公里附图三：平顶山市域各县（市）邮路网密度（公里/百公里）百公里） 1.2.4 社会服务设施发展水平社会服务设施发展水平 根据平顶山市统计年鉴 2008和河南省统计年鉴 2008提供的 2007 年数据选取了如下 的指标对汝州市的社会服务设施的情况进行了如下的横向对比： 附图四：平顶山市域各县（市）每千人拥有医院床位数（张/千人） 附图五：平顶山市域各县（市）每千人拥有医生数（人/千人） 附图六：平顶山市域各县（市）每万人小学拥有量（所/万人） 0.75 0.55 0.53 0.51 0.49 0.47 0.45 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 汝州市平顶山市域郏县宝丰县舞钢市鲁山县叶县 108 68 35 32 0 20 40 60 80 100 120 汝州市舞钢市鲁山县郏县 附图七：平顶山市域各县（市）每万人普通初级中学拥有量（所/万人） （2） （3） （4） （5） 人口规模与构成人口规模与构成 2 市域经济和社会发展条件综合评价市域经济和社会发展条件综合评价 2.1 市域经济和社会发展的优势条件市域经济和社会发展的优势条件 2.1.1 资源与区位的复合优势资源与区位的复合优势 首先在资源方面，汝州市地处伏牛山前平原和嵩山低山丘陵区交接处，过渡带的地貌特征孕 育了丰富的矿产资源、旅游资源、农业资源和劳动力资源上。矿产资源方面，现已探明的矿产资源 有煤炭、铝矾土、水泥灰岩等 42 种之多，其中煤炭已探明储量 6.39 亿吨，保有可采产量 3.52 亿吨， 远景预测产量 27 亿吨，主要分布于市域内部的南北山区，约占平顶山市的三分之一；铝土矿储量 为 2.34 亿吨，并且大部分为露天矿，十分利于开采，丰富的矿产资源为市域经济的发展尤其是资 源型工业的发展奠定了得天独厚的基础条件。两山夹一川的过渡带地貌特征同时也形成了优美的自 然景观资源，风穴寺国家森林公园、北国第一天然红叶林景观大红寨、南国风光紫云山、汝州屋脊 岘山都是独具特色具有相当品味的自然旅游资源，同时汝州悠久的历史也形成好了望嵩楼、汝官窑、 四知堂、风穴寺等具有较高品味的人文旅游资源；农业资源上多样化的地貌条件，形成了多样化的 农业物种，为农村经济发展的多元化奠定了基础；劳动力资源方面，现状剩余劳动力达到了 28 万 人，剩余劳动力数量充足并且还有进一步扩大的趋势。 区位条件区位条件 首先，从宏观区位条件就是在全国的视角中来审视汝州，汝州地处我国的中部经济区，国家 沟通大区域的焦枝铁路、207 国道、洛（阳）宁（南京）高速公路、沟通连霍高速、洛宁高速和上 武高速公路的焦桐高速公路等国家级交通基础设施均从汝州通过，通过这些国家大型的交通基础设 施与我国经济发展的优势的东部地区、能源充沛的西部地区产生便捷的经济联系，国家沟通大区域 的能源基础设施川气入豫工程汝州支线工程的修建，更进一步的优化了汝州的投资环境。 伴随着外资和制造业向中国大规模转移，我国生产力的重新布局也悄然进行。东部地区虽然 在资金和技术上有比较优势，但是生态环境、能源以及劳动力方面却逐步面临着紧张的局面。在有 限的空间资源下，东部地区制造业尤其是劳动密集型产业的制造成本将会上升。东部的发展必然选 择抢占第二、三产业的资金、技术密集型高附加值领域，而劳动密集型产业则会向中西部迁移、释 放，为中西部城市的发展注入新的动力。在这种国家宏观经济格局的变化下，如州市优越的宏观区 位交通条件和劳动力资源优势便凸现了出来，汝州市劳动力密集型的产业将面临较好的发展前景。 其次，从中观区位条件在全省的视角中来审视汝州，汝州市地处河南省工业发展的优势地区 以郑州为核心的中原城市群内，汝州更是地处郑州、洛阳和平顶山三个城市之间，汝州市区东 北距郑州市 124 公里、西北距洛阳市 82 公里、东南距平顶山市 108 公里，在中原城市群地区的空 间结构中，汝州市地处中原城市群地区的紧密联系圈，在河南省城镇体系规划中，为了建立这 个紧密联系圈层，将规划修建开洛、新漯和洛漯城际轻轨，形成城际轻轨环线，汝州市位于洛阳 平顶山漯河的城际轻轨环线上。中原城市群地区是河南省委、省政府确定的河南省域的经济 增长极核，中原城市群的发展目标来看：2020 年其经济增长上要率先在全省基本实现工业化，年 均经济增长速度达到 10以上,2015 年之前,人均生产总值超过 3000 美元，提前 6-7 年实现全面建 设小康社会目标，生产总值占全省的比重由 2000 年的 52提高到 70左右。到 2020 年,人均 GDP 达到 5000 美元左右。城市化发展方面到 2020 年,区内总人口 2020 年达到 4800 万人，城镇化水平 达到 65以上高出全省平均水平 15 个百分点。从这个发展目标来看，提前 6-7 年实现全面建设 小康社会、2020 年城镇化水平达到 65%以上，城镇人口将达到 2990 万人以上，巨大城镇人口和小 康社会的提前实现，必将形成巨大的农副产品和旅游休闲的市场需求，在这种需求下汝州市颇具品 味旅游资源、畜牧产业将会得到更长足的发展。城际轻轨环线的修建大大地缩短了汝州同洛阳、郑 州等中原城市群地区城市的空间时距，使汝州的旅游资源能够融入河南省重点打造的沿黄旅游产业 带中，旅游业的发展较好的前景。 最后从微观角度平顶山市域来看， 平顶山总体规划 2006-2020中市域城镇体系提出了 “两轴、四区、一心、两卫、四极点”的空间结构” ，其中四极点是指舞钢市、汝州市、郏县、鲁 山县城为四个经济增长极，对比分析四个经济增长极的各种区位、经济发展基础和资源特征，汝州 市是四个极点中最具有发展潜力能够成为城市职能完备的平顶山市域副中心城市。首先，从空间距 离上来看如下图所示：在平顶山市域内汝州市 附图十二：平顶山市域各县（市）中心城市与平顶山市的空间距离 区是距离平顶山区最远的城市，由于“树荫效应”的存在距离中心城市较近的城市的部分职 能尤其是第三产业的职能将会被中心城市所取代，不利于城市职能的完善，而距离较远的城市由于 各种产业的配套服务由于距离的原因不利于从市域中心城市取得，必须自身进行配套，往往便于形 成职能较为完备的城市职能；其次，从区域经济发展的角度来看，地区生产总值如下图所示：在平 贷款总额 175308 112184 108142 103586 89701 87034 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000 汝州市鲁山县叶县宝丰县舞钢市郏县 94.5 84.5 55.1 32.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 汝州市鲁山县郏县舞钢市 2407 1573 737 629 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 鲁山县汝州市郏县舞钢市 顶山市域内汝州市的经济总量占平顶山市域的比 附图十三：平顶山市域各县（市）经济总量对比 重来看，汝州市是独占鳌头。再次从人口规模的比较来看如下图所示汝州市在平顶山也是最 大的县（市） ，最后从地域面积来看，汝州市在四极点中也是最大的，正是鉴于以上因素汝州市在 平顶山市域内向比较而言，便于形成职能完备城市，成为辐射平顶山市域在河南省城镇体系规划 把汝州定位为平顶山市域的副中心城市。 附图十四：平顶山市域各县（市）区域总人口比较 附图十五：平顶山市域各县（市）区域面积比较 2.1.2 市域经济社会发展面临较好的宏观经济机遇。市域经济社会发展面临较好的宏观经济机遇。 规划期内汝州市的经济社会发展面临着较好的宏观经济政策环境，首先从全国来看， 中华 人民共和国国民经济和社会发展第十一个年规划中有关区域协调发展的篇章中提到了促进中部地 区崛起的发展战略，在此战略中重点提到， “支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展 坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地” 。这对于汝州这个煤炭资源丰富的地区来讲是一个重要的发展机遇， 在这样的政策要求下，汝州 煤炭资源的开采力度必然加快，资源优势转化为经济优势的速度必然提高；其次，从河南省来看， 河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中讲煤化工产业列为全省发展的优势产业， 提出“积极推进煤化工的发展， 建设大型煤化工基地，按照大型化、规模化的要求，依托骨干企 业，加快煤炭资源转化，形成甲醇烯烃、甲醇碳一化工、煤焦化焦油深加工、煤制合成氨 精细化工等四条煤化工产业链，力争 2010 年煤炭转化能力达到 2000 万吨以上” 。在这样的政策要 求下，汝州市不但煤炭资源的开发力度将增大，而其以之为链条的煤化工产业也将蓬勃发展起来， 这必将促进汝州市经济社会的发展。 2.1.3 较好的工业发展基础，较强的工业发展欲望。较好的工业发展基础，较强的工业发展欲望。 汝州的工业经济以丰富的矿产资源为依托，在改革开放后取得了较好的发展，目前已经形成 了以能源、原材料为重点的具有地方特色的工业体系，2007 年底全市共有工业企业 11262 家，完 成工业总产值 175.6 亿元，在平顶山市域 10 个县市区中独占鳌头，形成了天瑞集团、梦想食品有 限公司等支柱企业，不仅为城市发展提供了坚实的产业支撑，而其为工业化的进一步发展奠定了较 好的资金、人才和技术方面的积累；同时从汝州市工业化的现在进程来看，呈现出较强的工业化发 展欲望，目前全市工业企业单位数量具平顶山市域第一位，其中城乡个体工业企业的单位数更是达 到了 10631 家，从平顶山市域 2007 年金融机构的贷款余额来如下图所示，无论从总贷款额还是工 业贷款所占的比例来看，汝州市都处在平顶山市域第一位，表现出较为强烈的发展欲望尤其是工业 发展欲望。 附图十六：平顶山市域各县（市）贷款总额比较 附图十七：平顶山市域各县（市）三次产业贷款构成比较（以工业贷款比例为降序） 2.1.4 筑巢引凤，投资硬环境不断优化。筑巢引凤，投资硬环境不断优化。 近些年来汝州市十分的重视投资环境营造和改善，根据平顶山统计年鉴中的数据来看，2000 年以来汝州市的全社会固定资产投资在平顶山市域来讲均居于较高的水平，并且保持着较高的增长 速度，因此汝州市的投资硬环境不断地得到了改善，极大地推进了汝州招商引资工作的开展，也为 未来劳动力密集型产业向中西部地区转移奠定了良好的物质基础。 25.10% 11.10% 9.80% 7.80% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 汝州市舞钢市郏县鲁山县 0% 20% 40% 60% 80% 100% 汝州市宝丰县舞钢市叶县鲁山县郏县 农业贷款 商业贷款 工业贷款 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 200020012002200320042005 宝丰县 叶县 鲁山县 郏县 舞钢市 汝州市 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 宝丰县平顶山市汝州市郏县叶县鲁山县舞钢市 附图十八：平顶山市域各县（市）全社会固定资产投资比较 2.2 市域经济和社会发展的不利因素市域经济和社会发展的不利因素 2.2.1 轻重工业比例失调，产业多元化发展不足轻重工业比例失调，产业多元化发展不足 汝州市经济发展与煤炭资源关系密切，多年来煤炭的开采、洗选和以之为链条的煤化工产业 等重工业一直是汝州市的支柱产业，轻工业发展先对显得有些落后， 从 2007 年轻重工业发展的情 况来看，限额以上的 55 家工业单位中重工业有 47 家；轻工业仅 6 家，从工业企业的总产值来看， 重工业为 29.5 亿元，轻工业为 2.48 亿元；从工业企业总产值指数来看，重工业比上年增长了 53.3%， 而轻工业增长了 19.8%；对于汝州这个资源型城市来讲，轻重工业的比例失调，经济发展过于依赖 现有的优势资源对于经济的可持续发展是不利的，一是优势的煤炭资源是有限的，如果产业多元的 发展不足，一旦煤炭资源枯竭，经济发展将举步维艰，辽宁的阜新市就是前车之鉴；二是，整体经 济优势煤炭资源市场的影响较大，使市域经济发展的波动性较大，不能够保持稳定的增长。 2.2.2 较低的劳动力素质不能适应未来劳动力密集型轻工产业较低的劳动力素质不能适应未来劳动力密集型轻工产业 的发展的需要的发展的需要 从目前汝州市剩余劳动力的受教育水平来看，16-25 岁劳动力占汝州市劳务输出量的 51.2%， 其中接受初中教育的占到了 77.3%，接受过高中教育的仅占 13.7%，还有 9%的劳动力仅接受过小 学教育；26-36 岁劳动力占总劳务输出量的 32.6%，其中接受过高中教育的为 7.1%，接受过初中教 育为 28.6%，接受小学教育的占 64.3%，从这个比例结构来看，剩余劳动呈现出受教育水平低的特 征，多数剩余劳动力均没有一技之长，外出务工所从事的行业多为低端的体力劳动行业，从未来中 国经济发展的格局来看，劳动力密集型产业向中西部地区转移是大势所趋，汝州市虽然现在投资的 硬环境和软环境（政策）都在大大的改善，但是不能够在熟练的技术工人上准备不足，必将在未来 的竞争中失利，所以规划期内大力发展职业教育，多培养高级蓝领是当务之急。 2.2.3 农业产业结构有待进一优化，发展有平有待进一步提高农业产业结构有待进一优化，发展有平有待进一步提高 从目前汝州市农业产业结构的情况来看，种植业占到农业总产值的 39.2%，林业占 3.6%，牧 业占到了 55.3%，渔业占 0.8%，农林牧渔服务业占到了 1.2%，总体来看，农业产业机构的调整的 重点在于牧业的发展上，从整个河南来看畜牧业已经成为了农业产业结构调整的突破口，汝州市在 近些年来也在这方面取得了较大的成就，已经成为了河南瘦肉型猪、禽蛋的生产基地，但是从整体 农业内部结构来看，产业机构有待进一步的优化，汝州市山水具有，渔业和林业发展就有较好的自 然地理条件，但从目前的产业结构来看，对这种优越的地理条件未能得到良好的利用，从畜牧业的 发展来看，粮耗较高的小牲畜占有绝对的优势，而草食性大牲畜所占的比例较低，根据国家畜牧产 业发展预测来看，随着城镇化水平的提高，人民生活水平的改善，未来草食性大牲畜和奶的市场情 景巨大，所以汝州的现在的牧业内部的产品结构有待进行改善。此外从农林牧渔服务业的所占的比 例来看，农业发展呈现出链条短，产业化程度不高的特征。 综合分析造成农业产业结构现状问题的原因主要来自于三个方面，第一缺乏技术的支撑、第 二市场供求信息不通畅、第三大量劳动力外出打工和现行的农村土地所有制形式和流转方式限制了 农业经济结构调整的劳动力资源量和土地资源的分散化，使农业产业结构调整和产业化受到了限制。 2.2.4 工业运行效率有待进一提高工业运行效率有待进一提高 从 2007 年的工业运行情况来看，工业的运行效率有待进一步的调高，从平顶山市域来比较， 按照工业增加值与工业总产值的比率上来看，汝州市的工业运行效率低于平顶山市域平均水平，造 成这方面的原因主要来自于两个方面，一是整体工业经济的科技含量不高，工业技改工作有待进一 步加强；其次是工业布局过于分散，两方面的原因是比造成高消耗支持高增长的工业发展特点。 附图十九：平顶山市域各县（市）工业增加值与工业总产值的比率比较 3 市域城镇发展现状市域城镇发展现状 3.1 城镇发展的现状概况城镇发展的现状概况 2007 年末汝州市域总人口 94.7 万，土地总面积 1573 平方公里，城镇驻镇总人口 33.8 万人， 城镇化水平为 34.6，河南省同期城镇化水平 30.65，低于平顶山平均水平水平是 34.99%，市域 内共有城镇 5 个，乡政府驻地集镇 11 个，城镇密度为每千平方公里 3.2 个。 3.2 城镇体系的现状特征及存在问题分析城镇体系的现状特征及存在问题分析 3.2.1 城镇体系的现状特征城镇体系的现状特征 （1）城镇体系空间结构特征 城镇发展和空间布局受地形和交通条件影响较大，空间分布不均。城镇多集中于中部地区汝 河河谷和主要的市域对外交通干线地带，呈带状分布，东北部和南部山区城镇密度较低。 （2）城镇体系职能结构特征 从目前城镇的职能等级来看，整个城镇体系呈现出明显的单中心的特征，即汝州市区是全市 域的政治、经济和文化中心，其余各城镇均为本乡镇域内的行政管理、经济和文化中心。工业和第 三产业作为城镇发展的根本动力和后续动力，与城镇经济职能密切相关，市区以外的城镇工业企业 多以资源加工型为主，规模小，布局分散，所以除了汝州市区以外，其余城镇的经济中心职能多体 现在日常的集市贸易等方面，因此整体上来讲中心城区以外的城镇整体体现出职能较为雷同的局面。 附表三：市域现状各城镇职能一览表 城镇名称城镇性质城镇职能及主要产业 汝州市区汝州市区综合综合 市域政治、经济、文化中心，煤炭、化工、市域政治、经济、文化中心，煤炭、化工、 建材等建材等 寄料镇寄料镇工矿工矿 镇域政治、经济、文化中心镇域政治、经济、文化中心 煤炭、化工、建材煤炭、化工、建材 小屯镇小屯镇工矿工矿 镇域政治、经济、文化中心镇域政治、经济、文化中心 煤炭、化工、建材煤炭、化工、建材 临汝镇临汝镇工贸工贸 镇域政治、经济、文化中心镇域政治、经济、文化中心 建材、煤炭、农产品加工建材、煤炭、农产品加工 温泉镇温泉镇疗养疗养 镇域政治、经济、文化中心镇域政治、经济、文化中心 商贸、疗养、农产品加工商贸、疗养、农产品加工 蟒川工矿 乡域政治、经济、文化中心 建材、煤炭、农产品加工 尚庄农产品加工 乡域政治、经济、文化中心 农产品加工、商贸 庙下商贸 乡域政治、经济、文化中心 商贸、农产品加工 杨楼农产品加工 乡域政治、经济、文化中心 农产品加工 骑岭工贸 乡域政治、经济、文化中心 商贸、建材、化工 焦村农产品加工 乡域政治、经济、文化中心 农产品加工 大峪农产品加工乡域政治、经济、文化中心 陵头农产品加工乡域政治、经济、文化中心 夏庄农产品加工乡域政治、经济、文化中心 纸坊综合加工乡域政治、经济、文化中心 （3）城镇体系规模等级结构特征 城镇区域化以前，城镇体系的规模等级结构是城镇体系职能结构的在空间上的投影和反映， 城镇规模和城镇职能呈现出高度的正相关关系，城镇的职能越丰富则城镇的规模愈大，因此从整体 城镇体系来讲，城镇体系的职能结构若呈现出单中心的结构，那么城镇体系的规模分布势必体现出 单中心（高首位度）的结构。 附表四：市域现状各城镇规模一览表 城镇名称建成区人口(万人) 设市城市汝州市区 25 温泉镇 0.8 寄料镇 2.9 临汝镇 2.7 小屯镇 2.1 建制镇 小 计 29.6 蟒川乡 0.83 尚庄乡 0.5 纸坊乡 1.62 陵头乡 0.82 庙下乡 0.74 王寨乡 0.33 杨楼乡 0.94 骑岭乡 0.91 大峪乡 0.75 焦村乡 0.85 乡 镇 夏店乡 0.48 资料来源汝州市建设局汝州市村镇建设统计年报 2007 （4）小城镇大多尚未脱离村镇管理模式，用地布局分散，景观面貌较差，市政公用设施严重 不足。 3.2.2