长岭镇总体规划.doc

一、基本概况（一）编制规划的背景长岭镇历史悠久、经济发展迅速，是莒县南部的重要城镇。随着市场经济的日臻完善和改革开放的不断深化，长岭镇的社会经济得到了迅速的发展，城镇内、外部条件发生了重大变化。首先，镇党委、政府对小城镇建设空前重视，积极发展小城镇已成为一项重大的战略措施；其次，随着社会经济的发展，城乡差别进一步缩小，人民生活水平不断提高，迫切要求改善工作生活环境，享受现代化城市文明；再次，农村产业结构的调整，改变了单一的农业经营模式，农村的经济活动呈现出多元化的结构，向着工、商、农、贸一体化的方向发展，原有的管理和服务体系表现出明显的不适应性。这一切为调整生产力布局和城镇规划布局提供了一个重要契机。长岭镇社会经济的快速发展，对城镇建设提出了新的要求，迫切需要编制出具有较高起点的城镇总体规划，以科学引导城镇建设的快速发展。（二）区域位置长岭镇位于莒县南部12公里处，西临沭河，北傍鹤河。北与陵阳镇相接，东临寨里河乡，南临小店，西隔沭河与刘官庄相望。整个城镇在东经1184730至1185445，北纬352645至353745之间。镇域总面积57.33平方公里，南北长9.1公里，东西长9.4公里，总耕地面积2177.4公顷，人均耕地面积0.94亩，全镇49个行政村，总人口38002人。日东高速公路横贯东西，225省道纵贯南北，镇驻地位于高速公路出口与225省道交汇处，东临日照港，西靠206国道，交通便利，地理位置优越。（三）历史沿革长岭镇因境内有长岭，亦称长城岭，故得名长岭。明嘉靖年间属沭阴乡；清乾隆年间属相类牌；1931年前后，属莒县第一区；1939年属青山区；1945年解放后划入垛庄、陵阳两区；1948年1月撤区建立石井乡，同年九月成立太阳升人民公社；1959年2月改称石井人民公社；1963年2月将寨里河人民公社的麻峪子，寨望河等大队并入，改称石井区；1971年2月改称石井公社；1976年2月将寨望河和麻峪子等大队划归寨望河，始成现状。因与费县石井公社重名，莒县人民政府1981年莒政发（81）第60号文件公布，更名为长岭公社。镇驻地石井，村东有丛林寺碑载：“先有古石井，后有莒州城。” 重修莒志文献志载：“灵霈行祠，在石井村东，山门左侧，灵泉溢出，丛生九节菖莆。西垣外石井一泓，不溢不竭，有崇祯间重修碑记。银杏、古槐数人合抱，古郁阴森，士人呼有丛林寺云”。石井之名盖出此。（四）自然条件1、 地形地貌长岭镇地势南高北低，东部和南部均为山丘谷地，西部长城岭贯穿南北，北部是洙流、小河平原。2、 地质条件本镇地质构造以新生界第四系（Q）为主，昌邑大店断裂带经过镇内，断裂面平直光滑呈舒缓浓状，擦痕发育，带内断层角砾岩构造呈透镜体，断层泥发育，断裂面西倾，倾角30-50，断裂宽100米，影响宽度800-1000米。本镇土壤主要以褐土为主，有部分河潮土。3、 水文条件（1） 河流本镇主要河流有沭河、鹤河、石井河。其中沭河自北而来，成为本镇与刘官庄之界；鹤河发源于本县东境峤子西麓，与北面接水河汇入沭河，石井河源于本镇东南部，五村南山区，长11公里，流域面积17.8平方公里，自北而南，贯穿全境。（2）水文地质本镇境内属基岩贫水区，第四系贫水区与基岩一般富水区，大部分地区处片麻岩中，富水性很差，主要储于风化带中，形成构造裂系水。洙流一带属富水区，井深4-8米，单井涌水量70-130立方米每小时。4、 气象条件（1）气候特征 长岭镇地处中纬度，属暖温带季节性大陆性气候，四季分明。春季温暖，风多雨少；夏季炎热，降雨量集中；秋季凉爽，少雨干旱；冬季寒冷，雨雪稀少。（2）气温年平均气温在12.2-12.4,气温比较稳定，最高年气温38.6，最低年气温-26.4。日平均气温为0的农耕期294天，10喜温物体生长期为203天，无霜期186天。（3）降水年平均降水量820毫米，4月至10月降水量为810毫米，占全年降水量的99%。近几年降雨量在800-850毫米之间。1951年至1988年平均降水量816.6毫米，最大降水量发生在1962年，为1338.6毫米，最小降水量发生在1981年，为448.9毫米，降雨量最大值为最小值的3倍。（4）日照、蒸发、风年日照总数为2552.6小时太阳辐射量为13.46千卡/平方厘米，年蒸发量累计平均为1720毫米。长岭镇属于季风气候区，冬夏受不同性质的气团控制，各有不同盛行的风。以东北、西南风为主导风向，冬季12月至2月以北风居多，累计最大风速为16米/秒。（五）社会经济状况1、 行政辖区长岭镇隶属莒县，现辖8个管理区，49个行政村，镇域面积57.33平方公里，耕地面积32661亩。2003年末统计全镇总人口38002人，镇域人口中农业人口36596人，占总人口的96%，非农人口1406人，占总人口的4%，镇驻地人口为16055人。人口密度为每平方公里660人。2、 经济2002年长岭镇国内生产总值达到3.6亿元，财政收入591.7万元，农民人均纯收入3100元，同比分别增长12%、26.2%、4%。二、规划依据、期限、指导思想、原则及要点（一）规划依据1、中华人民共和国城市规划法（1990）；2、城市规划编制办法（建设部1991年第14号令发布）；3、城市规划编制办法实施细则（建设部建规（1995）333号文发布）；4、城市用地分类和规划建设用地标准（GBJ137-90）；5、村镇规划标准（GB50188-93）；6、村镇规划编制办法（2000年颁布）；7、建制镇规划建设管理办法；8、全镇统计资料及其他有关资料（二）规划期限为了有效地控制城镇建设用地，根据国家有关技术规定，将长岭镇总体规划的期限定为：1、 近期规划：20052010年，为期五年；2、 远期规划：20102020年，为期十年；3、 远景规划：展望到2050年，对长岭镇远景发展进行展望和设想，同时对城镇结构形态、发展方向及道路网进行控制。（三）规划指导思想以长岭镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析长岭镇发展的要素条件，制定结构清晰、布局合理、设施完善、环境优美具有现代化特色的小城镇规划。（四）规划原则1、“可持续发展”原则树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，在研究和制定城镇目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去，合理、高效的配置各类资源，保护生态环境良性循环。2、“以人为本”原则充分满足人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务” 的城镇建设宗旨，为人们创造高质量的生活环境。3、“突出特色”原则突出“岭、城、河、绿”一体化的城镇格局，突出建材产业特色和农业主导产业特色。4、“节约用地”原则优化土地资源配置，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，合理使用土地。（五）规划要点1、研究长岭镇的区域地位，分析其发展的优势条件和制约因素，提出切实可行的城镇发展目标和战略。2、处理好建设和环境的关系，完善基础设施，提高城镇的综合功能。3、认真研究规划期内城镇性质、规模，确定合理的城镇用地布局，明确城镇的发展方向，建立通畅合理的道路系统。4、综合考虑生态环境，完善绿地系统，改善环境条件和城镇面貌。5、增加规划深度，合理调整用地结构，优化城镇布局，对旧村改建、近期建设、交通网络等进行深入研究，注重研究市场经济条件下城镇建设的新特点。三、城镇发展目标（一）城镇发展目标1、总目标到2020年，把长岭建设成为：功能完善、环境优美、社会文明、特色鲜明的富有生机和活力的现代化小城镇。使之成为莒县南部以建材生产和农产品生产加工为龙头的经济强镇。2、社会经济发展目标（1） 大力实施城镇化战略，构筑现代化城镇发展的新框架；（2） 大力实施工业化战略，构筑生产制造业强镇；（3） 抓住“面向日韩，承接产业转移”政策的重要机遇，大力实施经济外向型战略，全力突破招商引资；（4） 进一步深化改革，转变政府职能，加快市场化进程，提高城镇核心竞争力；（5） 建立完善的社会服务和社会保障体系，全面建设小康社会。3、城镇建设目标（1） 高度重视环境保护，建设现代化城镇，实现可持续发展。（2） 全面提高城镇建设和管理水平，显著增强城镇综合服务功能。（3） 建立快速便捷的交通体系和高效完善的基础设施。（4） 塑造高标准的城镇空间和特色鲜明的城镇景观。（二）城镇发展战略长岭镇总体发展战略为：发挥优势，突出特色，工业强镇，组团发展，有机增长，建设现代化经济强镇。长岭镇总体发展策略为：优势策略：高效利用交通枢纽优势和资源优势；环境策略：严防污染，保护生态环境，促进城乡协调可持续发展；产业策略：工业强镇，农业富民，突出特色工业与农业主导产业的重要地位；特色策略：立足当地社会经济条件、资源条件和自然环境条件，突出自身特色。一是突出产业特色，着力发展砖瓦建材产业和桑蚕、黄烟、葡萄、食用菌三个主导农业，大力发展农副产品加工业。二是村镇布局特色，充分利用长岭良好的自然条件，合理组织城镇和村庄布局，建设现代化城镇和村庄，使居住环境和自然环境融为一体，营造人与自然和谐相处的人居环境。三是城镇建设特色，发挥区域位置优势，按照环境优先，设施先行，产业配套，高效发展的原则，充分利用莒县县城的辐射带动作用，加快长岭镇的崛起。城乡统筹发展策略：改变城镇发展观，不仅要重视城镇的发展，还要重视乡村的发展，小城镇的规划建设是城乡协调发展的关键。小城镇与其所在的农村地区有着密切的社会、经济、文化和空间的联系，要强调小城镇为农村服务的功能，提高农业产业化水平，向规模要效益，把增加农民收入放在突出位置。通过城镇总体规划，合理调整城乡居民点体系，对村庄迁并进行积极有序的引导，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。四、镇域综合发展规划（一）规划区范围依据中华人民共和国城市规划法对城市规划区的规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的地域范围。确定规划区的原则为：1、要满足城镇发展需要。根据城镇用地发展方向和规模，确保城镇近期、远期建设的完整性，适应城镇滚动发展的要求，利于规划布局结构的形成。并为城镇远景发展留有余地。2、要便于确认和管理。尽量与行政区划界线和地形地貌等自然界线保持一致。3、要兼顾城镇空间组织的景观要求。对面向城区的水系及其人文景观等要素予以控制性保护。4、要考虑城市规划行政主管部门的管理能力，便于有效地进行管理。5、要保证城市外围设施的使用要求。结合长岭镇镇区形态、城镇总体布局、城镇风貌等发展要求。长岭镇需要实施规划控制的区域包括石井河以西、长城岭以东、南环路以北、小岭村以南的地区。（二）发展条件评析长岭镇的发展既具有许多有利条件，又存在一定的不足。1、优势（1）区位优势长岭镇地处莒县县城南部，与莒县城相距12公里。日东高速公路横贯东西，225省道纵贯南北，同时，镇驻地位于高速公路出口与225省道交汇处，东临日照港，西靠206国道，交通便利，地理位置优越，是莒县城南部重要的出入口。（2）资源优势矿产资源丰富：长岭镇境内长城岭绵延18华里，蕴藏着丰富的页岩粘土和高岭土，储量达30亿方，是烧制砖瓦的优质原料。长岭镇是鲁南地区最大的缸瓦生产基地，年产6亿片缸瓦。农业资源丰富：农业主导产业特色鲜明，已发展桑蚕3000亩、黄烟2000亩、食用菌大棚800余个。长岭镇是山东省最大的双孢菇、大棚葡萄生产基地，其中，食用菌已发展成为鲁东南最大的生产基地，被省农业厅评为山东省十大生产基地。（3）后发优势在工业化进程中，长岭属于后来者，综合实力不如周边发达小城镇。然而，大多数发达小城镇，在取得巨大成就的同时，也难免出现一些失误。无论是其成功的经验还是失误的教训，对长岭来说都是不可多得的财富。成功的可以学习，失误的可以引以为戒，避免走弯路。与过去相比，我国经济社会发展环境发生了重大变化，长岭镇完全有可能跨过经济发达小城镇发展的初始阶段，直接进入多样化、高层次和高密度的接轨阶段，通过营造良好的软环境，汲取经济发达地区的资本和人才，加速经济的发展。2、弱势（1）城镇建设与基础设施滞后发挥城镇功能所需要的相关道路、供水、污水处理、商贸市场仍较欠缺。从整体上来看，长岭镇基本上是一片空白的非城市区，土地资源目前仍然处于待开发状态，镇区规模偏小，城镇活力不足。（2）城镇经济基础比较薄弱，工业发展效益欠佳。长岭镇经济发展起步不久，基础设施建设不够完善，经济综合实力不强，工业结构仍以加工工业和传统工业为主，产业发展的档次不高，城镇自我发展能力相对较弱。现有的工业企业存在着布局分散、技术含量低、效益不高等问题。（三）发展战略选择城镇发展战略与经济发展战略具有高度的相关性，经济是城镇发展的基础，城镇化的过程就是城镇经济发展壮大的过程。因此，制定城镇发展战略必须紧密结合经济发展战略，要两条腿走路。1、加强产业体系建设，提升城镇经济实力（1）第一产业：建设生态农产品基地，推进农业产业化进程无公害蔬菜水果基地。立足产业升级、大力发展生态农业和绿色食品，积极推广无公害生产技术，重点抓好食用菌和大棚葡萄的生产和推广。优质粮食基地。实现粮食种植的产业化经营，实现规模化生产，提高粮食产量。优质黄烟生产基地。深化黄烟标准化生产，积极调整农业产业结构，扩大黄烟生产规模，重点发展优质黄烟。优质桑蚕生产基地。要发挥长岭已有的桑蚕生产优势，争创品牌。建设农产品生产基地是长岭镇第一产业发展的重点。其中尤为重要的是在农业基地建设的过程中推动农业产业化的发展。首先，长岭镇的农业产业发展可利用当地资源，从发展优质产业和特色产品入手，逐步扩大经营范围，提高产品数量和档次，形成区域性主导产业和拳头产品。其次，围绕一个产业或一项产品，以实力雄厚的加工、储藏、运输等企业为龙头，以市场需求为导向，确定产品布局，外联国内外农产品营销市场，内联农产品生产基地，同农户结成松散或紧密型的利益共同体，实行生产、加工、销售一体化经营。再次，围绕当地优势产业的发展，建立和完善各种农副产品市场，特别是通过农产品专业批发市场的建立，架起生产和销售之间的桥梁，依靠其辐射作用，牵动周围区域的专业化生产，扩大规模，向规模要效益。（2）第二产业：建构产业集群，发展特色产业依托现有的工业、农业资源优势，突出产业特色，加快与市场接轨的步伐，积极吸引周边地区的资金、技术和人才。充分利用现有的农业资源优势，积极发展桑蚕、黄烟、食用菌和大棚葡萄的生产加工，将其发展成为长岭镇的拳头产品。同时，带动相关的包装、加工机械制造等产业的发展，积极发展劳动密集型产业，创造尽可能多的就业机会。合理利用现有的矿产资源优势，引导企业集中布局，形成各具特色的工业园区。以特色工业园区为产业集群载体，促使资源的优化配置，实现企业的规模效益，提高城镇经济的辐射能力。（3）第三产业：发挥优势，搞好服务 把第三产业的发展作为主要的经济增长点，充分利用区位、交通和资源优势，发展商贸流通，加快市场建设，积极培育专业市场。以商贸提升城镇产业层次，促进物流产业发展。完善市场服务体系，以市场为龙头，带动全镇第三产业的全面发展。不断增强三产服务功能，初步建立起适应现代化建设要求、特色明显、功能完善、结构合理的第三产业体系。2、城乡一体化协调发展增强长岭镇区的带动作用（1）农村规模化，建立城乡统筹的人居环境进行迁村并点，实现农村规模化，集约使用建设用地指标，同时这也是合理配置市政基础设施及公共服务设施的前提条件。远期（2020年）将现有的49个行政村合并为一个中心镇区和四个中心居民点（洙流、五村、课庄和夏庄），中心居民点建设用地面积在0.5平方公里左右，人口在0.4万人左右，每个居民点集中配置小学、卫生所、邮政点、小型文化娱乐设施以及给水、简易污水处理等市政设施。迁村并点的实现途径，首先要靠政府政策引导，提供前期的部分基础设施投入资金，中心镇区和中心居民点有良好的医疗卫生条件和教育条件，自然会吸引农民向其迁移，通过鼓励土地的集约化使用，将节约的建设用地指标用于中心镇区的建设，从而收回投资。其次还要依靠富裕村庄对落后村庄的拉动作用，发挥其自下而上的主动优势，使其成为迁村并点的基础或极核。（2）农村产业化，建立城乡协调的产业分工空间体系长岭镇农业产业化的发展模式应为形成专业化生产基地，依托重点龙头企业，优选产业链，培植品牌，抢占市场，加强优质适销对路的农产品的市场竞争力。长岭镇应鼓励发展有利于增加农产品附加值、有利于吸收农村剩余劳动力的劳动密集型企业和农产品精加工企业。并将其发展成为接纳本地农业剩余劳动力的主体和本地农产品集散、加工、储运的中心，使之成为在市场、信息、交通、科研和文化上与大中城市沟通的纽带。长岭镇域农村应利用已有基础，发挥特色，集中建设，成为专业化的农产品生产基地，并成为相应农产品的初加工基地。具体可体现为洙流管理区为瓜菜生产基地；五村管理区为花生粮食生产基地；课庄管理区为粮食林果和建材生产基地；夏庄管理区为林果粮食生产基地。（3）扩大交通优势，构筑城乡协调的交通体系长岭镇对外交通的初步格局已经确定，主要有日东高速公路、225省道和连接206国道的长寨公路。中心镇区与各中心居民点之间加强相应快速通道的建设。（4）增强城镇承载功能，加快城镇基础设施建设中心镇区必须具有比较完善的交通、电信、能源、供水、金融、贸易等各项工程性和社会性基础设施，这是城镇集聚发展的动因，也是实现城镇辐射功能的基础。长岭镇要重点加快建立稳定可靠的基础设施体系、高效便捷的交通运输体系、快捷方便的邮电通信体系、协调完善的城镇公共设施体系和坚固有效的自然灾害防御体系等，努力形成功能齐全、综合配套的基础设施网络，增强城镇的区域影响力。（5）机制创新，构建公平、合理、多元化的发展平台长岭镇正处于经济发展的关键时期，未来的发展肯定会出现一系列的新情况、新问题、新局面，应不断进行制度创新，解放生产力，推动长岭镇经济的发展。重点是政府的机制创新。政府行为可以在相当大的空间内整合社会资源，为区域经济社会的发展创造一个良好的环境。（四）镇域总人口预测截至2003年底，长岭镇人口38002人，镇域人口密度660人/平方公里，行政村49个。镇域人口中农业人口34783人，占总人口的91.5%，非农人口3219人，占总人口的8.5%，城镇人口为6460人，城镇化水平为17%。随着城镇化进程的加快，农村剩余劳动力进一步从土地中转移出来，从事二、三产业，城镇人口将不断增加。规划期内，随着村庄的合并，将有一部分村庄合并到镇区。随着工业规模的进一步扩大，将会吸纳长岭镇甚至周边地区的农业人口转移到镇区中来。综合增长率法为按历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测年份人口的方法，为目前城市人口预测方法中最为普遍的方法，其计算公式为Pn=Po*(1+r) t其中：Pn预测年末总人口Po基准年总人口r人口综合增长率t预测年限1994-2003年长岭镇域人口自然增长率波动范围较小，范围在3.46.3之间，平均增长率为4.4。1994-2003年长岭镇域人口机械增长率波动范围也较小，范围在-3.2-5.6之间，平均增长率为-4.1。考虑到，长岭镇独特的工业优势，今后劳动密集型产业会大量吸引人才，未来机械增长率将升高，人口预测采用20052020年取10的综合增长率。则：规划近期（2010年）镇域常住人口规模为P2010=P2003*(1+0.01)（2010-2003） =38002*1.017 =41150人规划远期（2020年）镇域常住人口规模为P2020=P2010*(1+0.01)（2020-2010） =41150*1.0110 =45909人预测结果为长岭镇2010年镇域总人口为4.0万人，2020年镇域总人口为4.6万人。（五）镇域村镇体系规划1、村镇体系现状分析长岭镇现有管理区8个，大小村庄共计49个，平均村庄规模不足800人，过于分散的农村聚落不利于农业产业化经营的发展、不利于城乡之间的交通联系、土地利用率低下、配套条件差，部分村庄位于山地和丘陵上，生活条件较为艰苦。2、规划指导思想立足长岭实际，面向未来，注重发展，以逐步实现农业产业化、乡村城镇化、城镇工业化为发展目标，经济推行一体化战略，科学构筑城镇发展的总体框架，建设功能合理、环境优美、设施完善的现代化新型城镇。3、村镇体系规划（1）规模结构依据“服务农业，节约用地，区位适中”的原则，规划镇域村镇体系等级结构分为三级：一级为镇驻地：常住人口为2.4万人；二级为四个中心村：洙流、五村、课庄和夏庄，常住人口20003000人；三级为基层村：前小河、后小河、小岭、西洙流、东洙流等18个，常住人口5001500人。其它自然村，远期逐步考虑迁入基层村或中心村。（2）职能结构长岭镇驻地作为全镇的政治、经济、文化中心，具有居住、工业、商贸、公共服务等多种职能中心村主要是各种农产品的种植服务基地。其中，洙流为瓜菜生产基地；五村为花生粮食生产基地；课庄为粮食林果和建材生产基地；夏庄为林果粮食生产基地。同时中心村还担负文化教育卫生，商业、农用设施服务网络的功能。基层村主要为农民生活居住功能。（3）空间结构长岭镇域规划为“一心四点”的空间结构。“一心”为中心镇区，规划建成区面积为2.86平方公里，居住人口2.4万人；“四点”分别为洙流、五村、课庄和夏庄四个中心居民点，中心居民点建设用地面积在0.3平方公里左右，人口在2500人左右。（六）镇域道路交通规划高速公路一条：日东高速公路横贯东西。省道一条：225省道纵贯南北。规划在镇区内自高速公路出口处起将其外迁至长城岭脚下，以利于城镇的进一步发展。与206国道和寨里河乡联系道路一条：长寨公路。与莒南县和莒县县城联系道路一条：225省道。与农村居民点联系道路若干条。（七）镇域公共设施规划长岭镇公共设施分为两级布置：镇驻地布置1所中学，2所小学，2所幼儿园及卫生院、防疫站、商业服务中心、市场、文化活动中心、体育中心、宾馆各一处。中心村分别布置小学、商业服务网点、卫生所、信用所、集贸市场各一处。（八）生态与环境保护规划1、规划原则（1）坚持可持续发展与生态建设优先的发展策略，坚持经济建设与环境建设同步的原则，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。（2）明确环境保护目标，完善各类环境功能区划，严格控制污染源，提出有关环保措施。强化污染的全过程管理，提高全民环保意识，运用法制、行政、经济手段防治环境污染。2、规划目标空气质量达到国家二级标准，水、声环境质量达到优良标准，防止环境污染，城镇建成区应环境质量良好，自然生态环境优良，环境与经济和社会协调发展。3、规划措施将镇域分为城镇建设发展区和城镇建设控制区。城镇建设发展区指长岭镇镇驻地、中心村及基层村发展建设用地，在镇区建设中严格防止工业污染源，同时加强生活污水的处理能力，加快建设城镇污水处理厂，提高污水集中处理能力，因地制宜的推广小型污水净化处理设施。城镇建设控制区包括水源保护地、自然风景区、生态林地、河流水系及滨河地带、农田保护区，它们是环境敏感地区，镇域规划就各保护区内的建设进行相应管制。水源保护区按照山东省城镇饮用水水源保护条例对水质的要求，对取水口周围一定的水域和陆域划定水源保护区，提出保护措施。保护策略：严禁在保护区内进行任何建设；提高绿化覆盖绿和森林覆盖率，严格控制各类污染源进入水源地及其保护区。河流水系及滨河地带水系林网：强调河道林带的生态功能，它们是构成城镇生态系统的“肺”和“肾”。保护策略：河道两侧控制30100米的绿带，建设生态林网。河流上游应严格控制各类建设用地。农田保护区保护区：镇域所划定的基本农田，它是全镇经济社会稳定和发展的重要保障。保护策略：在农田保护区的范围内严禁各类建筑的建设和非农业生产活动。五、镇驻地总体规划（一）现状分析长岭镇现状驻地位于石井村，镇域中部，225省道从中穿越，石井河流经镇区东侧。现状石井一村、石井二村、石井西北岭为主镇区。2003年镇区人口为16055人，其中城镇人口为6460人，城镇化水平为17%。长岭镇区居住用地主要集中于镇区南部、225省道两侧，其中大多为民房。现状商业及办公设施多集中分布于镇区中部、225省道两侧。在现状镇区范围以东有中小学各一所。工业多分布在镇区北侧和西侧，分布较零散，而且工业与办公居住混杂，分布不尽合理。现状镇区建设用地平衡表序 号用地代号用地名称远期用地面积(万m2)占城市建设用地(%)1R居住用地66.5950.462C公共设施用地13.3510.12其中行政办公用地4.73.56商业金融用地2.962.24文体娱乐用地医疗卫生用地0.530.4教育科研用地2.291.74集贸设施用地2.872.183M工业用地34.6426.254W仓储用地1.91.445T对外交通用地0.220.176S道路广场用地8.986.807U市政公用设施用地1.571.198E水域4.73.579G绿地其中：公共绿地城市建设用地131.95100驻地现状存在的问题：1、由于缺乏统一的规划，驻地建设存在盲目性，用地布局混乱，相互干扰。缺乏绿地、广场等市民公共活动空间。2、225省道穿越镇区，大量过境交通对居民生活造成干扰，且不利于镇区进一步发展。镇区内道路网不成系统，道路质量较差。3、镇区中无集中的工业区，工厂、企业与生活区混杂，影响生产生活。工业粉尘多，环境质量较差。4、给水排水、电力电讯等基础设施不完善。（二）城镇性质与规模1、城镇性质城镇性质是城镇在区域中所承担的主要职能，它是反映一个城镇现状及发展趋势的基本属性，它是由城镇的区域地位、城镇功能、城镇特色及发展取向决定的。城镇性质的确定，要考虑到连续性，要继承以往确定的城镇性质的合理成分；要考虑到适应性，要与国民经济和社会发展相一致，与城镇的功能地位相统一；还要有预见性，在对未来发展进行科学预测的基础上确定的城镇性质，才能有效地指导规划与建设。规划中对城镇性质的确定，主要基于以下几个方面的考虑：重要的交通枢纽长岭镇地处莒县县城南部，与莒县城相距12公里。日东高速公路横贯东西，225省道纵贯南北，同时，镇驻地位于高速公路出口处，交通方便，地理位置优越，是莒县城南部重要的交通出入口。特色农产品生产加工基地农业主导产业特色鲜明，长岭镇是山东省最大的双孢菇、大棚葡萄生产基地，已发展桑蚕3000亩、黄烟2000亩、食用菌大棚800余个。其中，食用菌已发展为鲁东南最大的生产基地，被省农业厅评为山东省十大生产基地。建材工业生产与交易基地长岭镇作为鲁东南最大的砖瓦建材市场与生产基地，依托便捷的交通优势和丰富的矿产资源，有其得天独厚的发展条件。工业立镇、农业富民从产业结构及经济发展方向上来看，长岭镇属于工业型城镇。综合上述定位分析，长岭镇的城镇性质可概括为：莒县南部重要的交通枢纽，鲁南地区的建材工业重镇。重点发展建材工业、特色农业和商贸运输业。2、城镇规模（1）预测前提和建成区范围的确定依照城市规划法和建设部建办规函1996140号文件要求，在研究确定城镇用地规模、设施能力和环境容量时，应以实际居住在城镇内的居住人口为计算口径。规划中的城镇人由以下三部分组成：城镇建成区和近郊非农人口；在建成区（或城镇建设用地）内的农业人口；在建成区（或城镇建设用地）内且居住一年以上的暂住人口；由于城镇化的外延性扩张，镇区的空间范围扩大，使得镇区这一概念的不确定性增加，因而统计镇区人口的口径也需及时进行调整。现状镇区范围包括石井一村、石井二村、西北岭。根据长岭镇现有的发展情况和未来的发展态势，在本次规划建成区的范围将随着镇区建设而逐渐向外扩张，至2020年规划期末镇区范围扩展为石井一村、石井二村、石井西北岭、石井西南岭和腊行以及石井南岭、小岭、前坡子、后坡子的部分地区。（2）农村人口基数 规划建设区人口基数表（2003年）单位名称人数（人）石井一村1062石井二村952石井西南岭560石井南岭480石井西北岭376腊行1388小岭998建材工业园6240中学1712第一、第二实验小学2287总计16055随着长岭镇区的拓展和国家对城镇户籍制度的改革，预计规划建成区范围内现状建成区外的农业人口近期将会有一部分转化为城市人口，而在远期将会全部转化为城镇人口。因此综合考虑各种因素取近期人口综合增长率为10%，取远期人口综合增长率为5。（3）综合增长法预测人口综合增长率法为按历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测年份人口的方法，为目前城市人口预测方法中最为普遍的方法，其计算公式为Pn=Po*(1+r) t其中：Pn预测年末总人口Po基准年总人口r人口综合增长率t预测年限则：规划近期（2010年）镇域常住人口规模为P2010=6500*(1+0.1)（2010-2003） =6500*1.17 =13933人规划远期（2020年）镇域常住人口规模为P2020=P2010*(1+0.05)（2020-2010） =13933*1.0510 =23830人预测结果为长岭镇2010年镇区总人口为1.5万人，2020年镇域总人口为2.4万人。（三）城镇发展方向选择1、用地评价根据地质、地貌、不良地质现象分布等因素综合分析，可以将规划区用地分为四类：（1）适宜修建用地：位于山地与丘陵地带，同时满足以下四个条件：地形坡度小于10%；海拔高度150米以下；以村镇或农业景观为主；地质承载力良好。（2）控制城镇建设用地：位于山地与丘陵地带，包括以下类别用地：地形坡度小于10%，海拔高度130150米之间，以村镇景观、农业景观为主的区域；地形坡度小于10%，海拔高度150米以下，以园地景观为主的区域。（3）不宜城镇建设用地：不宜城镇建设用地包括以下两类用地：地形坡度在10%20%之间，以村镇景观、农业景观为主的区域；河漫滩及周边地质承载力差的区域。（4）禁止城镇建设用地：禁止城镇建设用地包括自然和人文景观保护区、林地景观区和其他地形坡度大于20%的区域。对于长岭镇而言，其地势南高北低，东部和南部均为山丘谷地，西部长城岭贯穿南北，北部是洙流、小河平原。2、城镇用地选择城镇用地选择是城镇总体规划的重要内容，是城镇用地布局的基础。针对长岭镇的实际情况，城镇用地选择从以下六个方面进行分析比较： （1）用地自然条件和用地数量，应能符合城镇发展对用地质量和数量的要求，能够保持城镇合理、有机、开放的布局形态，并能够适应城镇长远的发展需求，保证城镇安全，有利于环境保护。 （2）基础设施条件，尤其是交通条件的便利与否，是地块开发的重要动力条件。现状交通条件以及用水资源、电力条件、通讯条件也是城镇总体规划在选择发展用地时所必须考虑的因素。城镇在发展过程中，总是优先选择交通方便，基础设施容易配套的用地。 （3）与周围城镇和镇内其它居民点的关系。小城镇要依托周围的城镇发展，城市的辐射往往是城郊小城镇发展的重要动力条件。同时，城镇镇区又是城镇发展的中心，起着带动其它村庄发展，为其它村庄服务的重要作用。在城镇发展用地的选择上，既要有利于城镇镇区自身的发展，又要充分兼顾到与其它村庄的关系，有利于全镇整体的发展。 （4）与过境公路的关系。过境公路是城镇形成和发展的重要因素，从用地上也常常集中在公路两侧选择。随着城镇规模的不断扩大，城镇与公路的矛盾也就越来越明显。因此在城镇用地选择时，处理好与公路的关系是一项非常重要的内容。既要满足城镇合理发展的用地要求，又要满足交通日益增长对公路及其两侧用地的要求，保证交通的畅通和安全。 （5）建设的经济性，特别是基础设施和公共服务设施配置的经济合理性。小城镇规模小，建设投资有限，在用地选择上应考虑降低基础设施和公共服务设施投资，同时考虑使这些设施的使用取得最大效益，并且少占耕地，这就要求小城镇总体布局尽可能集中紧凑。 （6）现状用地布局，特别是现状公共设施和工业用地的布局往往对城镇发展方向和用地的选择有所限制。综合以上分析，用地选择要考虑发展用地与过境公路的关系，用地与长城岭、石井河的关系。用地发展方向要有利于城镇紧凑联片布局，处理好交通与城镇建设的关系，创造有特色的城镇景观风貌和良好的城镇环境。3、城镇用地发展方向规划确定长岭镇镇区用地以向南、北、东三个方向发展为主。发展方向一：向西发展长岭镇区西侧即为纵贯长岭镇域绵延18华里的长城岭，镇区若向西发展，则跨越长城岭的门槛成本高，而且长城岭以西离镇域中心较远，所以向西发展的可能性不大。发展方向二：向南发展镇区南部用地条件较好，交通条件便利，可作为城市用地的近期发展方向。但南部有日东高速公路东西向横贯通过，跨越高速公路发展的门槛成本较高，且向南已临近长岭镇的边界，发展余地不足。发展方向三：向北发展镇区北部拥有大量的可适宜建设用地，交通条件便利，适合作为远期的主要发展方向。发展方向四：向东发展镇区东侧为石井河及丘陵地区，具有大量可适宜建设用地，但所需建设成本较高，仅跨河桥梁的建设就是一笔巨大的投资，待镇区经济发展到具有一定的规模时，可考虑向东发展。因此，将向东发展作为镇区的远景发展方向。小结：综合上述分析，长岭镇用地发展方向可概括为：“北拓、南优、西控、东展”。即：远期内，以现状为基础，东西控制，南北发展，重点向北、向南发展，向南改造生活老区，向北发展工业园区。远景时，跨越石井河向东发展。（四）镇驻地建设用地布局1、规划结构根据城镇建设现状和未来用地发展方向的分析、评价，规划确定长岭镇未来城镇发展形态为“一心、两片、一轴、四团”。“一心”指镇区中心，包括镇政府、商业中心、体育文化活动等公共设施；“两片”指北部工业园区和南部生活居住区；“一轴”指以现状225省道为城镇发展主轴线；“四团”指四个功能组团，包括两个居住组团和两个工业组团。通过城镇发展轴线将各功能组团连接成为一个有机的整体。2、城镇建设用地布局居住用地布局现状居住用地为66.59公顷。规划居住用地为85.9公顷，占建设用地的30%，人均用地指标为35.8平方米。居住用地的组织要对原有农村型居住形态进行改造，按照城镇型社区模式进行建设，要适应房地产发展的需求，积极推动住宅小区化和小区规模化，按居住小区来组织居住用地，以配套化、社区化、网络化、休闲化标准进行建设。配套化：确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施的同步建设，注重居住区内组织管理和服务机构的配套。社区化：创造有舒适感、安全感、认同感和归属感的生活场所，并建立各种相应社区服务机构，创造有利于邻里交往的公共空间。网络化：各类服务设施及公共空间依性质和服务范围分别配置，形成网络，方便居民生活，增进居民交往，丰富城镇生活内涵。休闲化：着重强调公园绿地、居民游憩广场、滨水空间的设计和建设，使居民能贴近自然、享受自然。满足居民休闲活动的要求。进行居住区规划设计时，要注重居住区各组成要素的合理组织，在满足功能要求的同时，力求布局活泼、构图新颖、环境优雅、建筑单体变化丰富，创造良好的人居环境。工业与仓储用地布局规划原则（1）为长岭工业发展，特别是对环境要求较高的高新技术产业、外商投资企业和以地方资源为基础的加工工业的发展创造条件。鼓励民营企业的发展，向私人提供土地和制定相应的鼓励政策。（2）集约使用工业用地，提高工业用地的使用效率，为长远的产业发展预留土地资源。为增加企业间的协作和提高基础设施的使用效率，规划集中的工业园区。有产业关联的企业应向相应工业园区集中。（3）综合考虑工业与居民生活之间的相互影响，合理安排工业用地，控制环境污染，对未来企业选址要进行严格的环境影响评估。（4）鼓励产业集聚，引导具有关联的生产企业聚集以形成地方生产网络。（5）鼓励科技创新，提高产品的科技含量。向科学技术要效益。用地组织：规划工业用地主要分两部分：建材工业园区和高新产业园区。规划工业用地面积64.3公顷，占建设用地的22.4%。建材工业园区着重发展本镇的传统优势产业砖瓦建材业，高新产业园区着重发展无污染产业或高技术产业。规划在建材工业园区内靠近改道后的225省道东侧设置一处普通仓储用地，在高新产业园区内设置一处普通仓储用地，规划将现状粮所迁出。仓储用地占地面积9.25公顷，占建设用地的3.2%。公共设施用地布局规划公共设施用地39.33公顷，占城镇建设用地的13.7%，人均16.4平方米行政办公用地：本规划保留镇政府现状位置，近期保持现状，远期改造重建，结合文教卫生建筑，形成行政管理中心。该用地位于居住生活区与工业园区之间。商业金融业用地：规划商业金融业用地面积16公顷，占总建设用地的5.58%。沿原225省道、文化路和府前道路布置沿街商业，沿改道后的225省道东侧布置省道服务带。在各居住片区，根据各个居住区的人口规模配置相应的基层商业服务设施，形成居住小区商业中心，就近为居民服务。文化活动设施用地：规划主要针对公共性、福利性的公共文化活动设施进行规划布局，文化活动设施按每千人1200平方米用地配套，居住小区文化活动中心按有关规范配套设置。 主要文化活动设施规划表名称用地面积（平方米）位置文化馆6000镇区中心影剧院12000镇区中心青少年活动中心8000镇区中心老年活动中心2处4000/处居住小区展览馆10000镇区中心医疗卫生设施用地：规划保留现状卫生院，扩大其用地规模。并设置一处防疫站。教育科研设施用地：在未来的竞争中最重要的将是人才的竞争。劳动力的价格与素质以及政府的管理效率将成为吸引投资的直接因素。长岭镇作为未来的一个工业强镇，必须拥有一定的人才，特别是技术工人的储备。规划对于原有的中小学保留，建议进行改建以完善功能，另外新增一所托幼占地0.55公顷。对外交通用地：规划保留现状公路站，并新建一个长途客运站，占地1.38公顷。集贸设施用地：本规划将集贸设施分为两类。一类是农贸市场用地，将现状农贸市场搬迁至府后道路以南，225省道与沿河路之间。另一类为专业市场用地，布置在建材工业园区内，规划225省道东侧，发展路南侧。发挥建材专业优势，建设鲁东南最大的建材产品交易市场。3、道路广场规划规划原则（1）建立布局合理，快速通畅的道路网系统及完善的交通组织设施。（2）在路网规划中，强调道路要分清性质功能。快速路和主干路在城市交通中主要起“通”的作用，要求通过车辆快而多；次干道则兼有“通”和“达”的作用；生活性次干道上有大量沿街商店，文化服务设施，靠公共交通对居民服务；支路主要起“达”的作用，方便居民出行。（3）充分利用有关方面要拓宽225省道的契机，将镇区内现状225省道改线至长城岭脚下，引出过境交通减少过境车辆对城镇产生的不良影响。同时加大道路两侧绿化隔离带宽度，使道路红线达到90米。（4）结合城镇用地布局，合理安排城镇主次干道间距和道路段面形式及红线宽度。（5）综合考虑静态交通设施，为远期车辆发展及居民出行提供足够的停车设施。城镇道路系统规划长岭镇对外联系道路有三条日东高速公路、225省道和长寨公路。其中日东高速公路在镇区以南1.2公里处设有出入口，规划将225省道改线，让其从城镇边缘通过，引出过境交通，减少过境车辆对城镇产生的不良影响。同时加大道路两侧绿化隔离带宽度，使道路红线达到90米。镇区内部道路以现状道路为基础，形成方格网棋盘式道路系统，规划道路分为三级：即主干道、次干道、支路。（1）主干道：功能为集流，是城镇道路的主要组成部分，是城镇道路网的主要骨架，以满足机动车交通为主，道路红线宽度为30-50米。道路间距500-1000米。（2）次干道：功能为分流，与主干道一起构成道路网骨架，联系各功能组团，兼有交通、生活、商业性功能，道路红线宽度为20-30米。道路间距200-500米。（3）支路：功能以客流集散为主，连接主次干道，完善和发挥城镇道路的网络效应，以生活性作用为主，道路红线宽度控制在15米以内。道路间距100-300米。城镇主次干道一览表走向序号道路名称红线宽度（米）长度（米）车行道（米）人行道（米）绿带（米）东西1发展路2066414232202振兴路2078314232303府前路12893722.54长寨公路20100814235南环路2010591423南北6规划225省道904070.5302307建材路20136214238工业路203208.514239原225省道304