“不赚钱的公交”如何持续运营.doc

_“不赚钱的公交”如何持续运营？近年来，我国大力发展公共交通，低票价政策和刷卡优惠给乘客带来了很大实惠，在吸引市民公交出行上起到了一定的作用，但同时也给公交企业造成了相当一部分的亏损。城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有经济性和社会性的双重特点，公交企业不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的市场化企业走完全市场化的道路，政府必须对公交企业进行一定的管制，以保证企业社会属性的实现。而公交票价过低，导致票款收入在运营成本中所占的比例越来越小，政府补贴逐渐成为公交企业生存的救命稻草。我国对城市公共交通补贴主要是采取显性补贴，即以财政资金直接拨付的方式来实现的。显性补贴又可再细分为“建设投资补贴”和“运营补贴”。建设投资补贴是对公交企业的基础设施建设和大的资产成本（如车辆、场地及新技术设备投入等）给予直接的资金援助。运营补贴则主要是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。具体的补贴方法（或者说依据）主要有以下几种：1、根据企业申报的上年度财务决算和本年度运营计划确定补贴额。这种补贴方式简单明了，在过去被一直沿用的。但是这种公交企业亏多少就补多少的粗放的补贴方式，使企业降低成本和增加收入的积极性荡然无存，反而造成了越补越亏的尴尬境地。并且政府和公交企业之间信息的不对称，导致政府难以确定企业上年度财务决算的准确性，更无法保证企业将补贴用于更新改造、提高服务质量。从而导致该种补贴方式效果欠佳。2、车公里补贴。按运营里程和运营车辆数的综合水平确定补贴额。这种方式可能导致企业单纯追求行车里程，忽视服务质量和客运量。3、人公里补贴。按运营里程和客运量的综合水平确定补贴额。企业为提高人公里数会注重服务质量以吸引更多的乘客，使补贴发挥积极作用，但公交企业可能会忽视冷僻线路，有损公益性。4、包死基数。这种方式的补贴额若干年(一般为3年左右)不变，亏损增加不追加，亏损减少不退缴，能鼓励企业减亏增效，为目前许多城市所采用。5、对公交企业的生产要素进行补贴。比如在石油价格大幅上扬的情况下，可以对企业进行燃油优惠或补贴，可以明显降低其运营成本，提高利润。由于生产要素的耗用量基本上和服务的提供量成正比，所以这种补贴方式能促使企业提供更多、更优的服务。6、对公交运营线路进行补贴。公共汽车在不同线路上行驶的收益水平差异很大。客流量大的线路能获得较大利润，冷僻线路会则会出现较大亏损。对不同的线路给予不同的补贴标准，能使补贴更加的准确和精细化，同时也能充分考虑到公交的公益性和福利性。除了显性补贴以外，一些城市也会配套的使用一些隐性补贴的方式，即从税费、政策、规划等方面对公交企业予以支持，通过非金钱补贴方式改善公交企业的经营环境，增强公交企业在市场上的竞争力。例如公交企业营业税率为3，远低于其它企业实行的520的标准，且免交养路费以及其他一些行政性收费。一些地方政府还对公交企业购买客运车辆的贷款给予一定的优惠，对公交企业营业税进行减免等。政府补贴固然可以维持公交企业的低票价运营，但是不断攀升的财政支出却使政府背上了沉重的负担。考虑到优先发展公共交通的需求，公交票价需要合理调整。但是调价并不意味着票价大幅提升，而是应遵循市场规律和老百姓的接受程度。另外，财政支出除了关注数额外，更要去观察公共财政的使用效率。如果能够加强公交管理水平，提高整体素质，便可以让公共财政发挥更大价值。公交车票想调整价格就必须让公众看到财政补贴的使用效率也在逐步提升。如果公交公司不能在