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建设部建筑节能九五计划和2010年规划 建设部建筑节能 九五 计划和2010年规划篇一：我国建筑节能现状及对建筑节能发展的思考 我国建筑节能现状及对建筑节能发展的思考 1建筑能耗分类及我国建筑能耗的现状 在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中都要产生建筑能耗，包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器等方面的能耗。建筑能耗主要分为以下六类：耗电量、耗水量、耗气量、集中供热耗热量、集中供冷耗冷量和其他能源应用量。 当前，中国的建筑产品还处于能耗大、能效低、污染重的现状。根据有关资料，我国能源总消耗量中约有 30为建筑能耗，建筑能耗成为国家的能源负担，对我国经济社会的可持续发展产生严重制约，对能源安全和大气环境造成重大威胁。预计到 2020 年建筑能耗将达到 11 亿吨标准煤。据专家测算，如果从现在起对新建建筑全面强制实施建筑节能设计和应用，并对已有建筑有步骤地推行节能性改造，那么至 2020 年我国建筑能耗可减少 3.35 亿吨标准煤，能源紧张状况和污染压力必将大为缓解。因此，必须加大建筑节能的工作力度，发现并解决目前建筑节能工作中的问题所在，制定行之有效的措施推进建筑节能工作。 2建筑节能的意义及我国建筑节能的发展 能源是发展国民经济、改善人民生活水平的重要物质基础，建筑节能是发展国民经济的需要。据测算，我国年需各种能源共17亿吨标准煤，但生产的能源仅有13.7亿吨标准煤，远低于世界平均水平。我国能源生产的增长速度长期滞后于国内生产总值的增长速度，能源短缺是制约国民经济发展的根本性因素。因此，节约能源是发展国民经济的客观需要。同时建筑节能可改善大气环境和室内热环境，因此建筑节能是减轻大气污染和改善建筑热环境的需要。 我国的建筑节能始于 20 世纪 80 年代。1986 年 3 月，发布了民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分），建筑节能率目标是30%，新建采暖居住建筑的能耗应在 19801981 年当地住宅通用设计耗热水平的基础上降低。1994 年，建设部制订了建筑节能“九五”计划和 2010 年规划，确立了节能的目标、重点、任务、实施措施和步骤。修订民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分），建筑节能率目标是 50%。1999 年建设部 76 号令，发布了民用建筑节能管理规定，对建筑节能的各项任务、内容以及相关责任主体的职责、违反的处罚形式和标准等做出了规定。该规定的施行，对于加强民用建筑节能管理，提高资源利用效率，改善室内热环境发挥了积极的作用。2002、2004 年分别出台了夏热冬冷地区和夏热冬暖地区建筑节能规划。2005 年建设部 143 号令，发布了修订民用建筑节能管理规定。2006 年 6 月 1 日起施行绿色建筑评价标准，这是为了贯彻执行节约资源和保护环境的基本国策，推进可持续发展，规范绿色建筑的评价而制定的标准。2006 年 9月，建设部印发了建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见，确定建筑节能到“十一五”期末，实现节约 1.1 亿吨标准煤的目标。2007 年 5 月 23 日，国务院发出国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知。2008 年7 月 23 日国务院第 18 次常务会议通过民用建筑节能条例，对新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能和法律责任等作出了明确规定。条例明确了居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑为民用建筑。 中国国民经济和社会发展“十二五”纲要明确指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约资源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口环境资源相协调，走可持续发展之路。”“抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能点用能单位节能管理。”我国的建筑节能工作任重而道远。 3我国建筑节能工作存在的主要问题 我国建筑节能工作经过二十多年的努力已取得了一定成绩，但建筑节能实施过程中仍存在一些问题，主要表现为以下几点： 3.1建筑节能意识薄弱 因为缺乏对建筑节能基本知识的了解，因此人们并未认识到建筑节能在创建和谐社会中的重要作用。人们在选购房屋时，往往更注重建筑物的外观和内部构造，而忽视了建筑节能对于房屋舒适度和人性化的设计要求。因此，开发商抓住消费者的心理，把更多的精力投入到对外观和结构的追求上，而本应放到降低建筑能耗的投入往往被守法意识薄弱的开发商压缩下来。房地产企业的利润无形中增大，而社会责任却缺失。只有强化消费者对建筑节能的需求，增强政府部门对建筑节能的监督管理力度，加大建筑行业对建筑节能的知识普及，建筑节能工作才能够稳步推进，人们才能强化建筑节能意识，也才会真正享受到建筑节能带给人们的成果。 3.2新技术、新材料和新管理模式的交流平台不健全 建筑品质的提升需要先进和实用的技术作为保障，完善标准体系和评价体系、加大新技术的投入、推广新材料的应用、建立新的节能技术和管理模式的交流平台就显得尤为重要。我国的建设规模增长比较快，如果建筑科技投入跟不上建设总量的增长步伐，那么建筑能耗问题将越来越严重，资源浪费和环境污染也会成为更加严重的社会问题。提高建筑品质，不能停留在口头上，新的理念、技术、管理模式需要得到有效推广。 3.3法律、法规和政策措施有待进一步完善 建筑节能是一个系统工程，涉及设计标准、建筑材料、建筑、结构、水、暖、电等多个专业和自然科学、应用科学等。涉及的政府管理机构也包括建设、经济与信息化等多个职能部门。因此，与建筑节能配套的法律、法规和政策措施仍需进一步修整完善，建立行之有效的节能法律法规和行政监督体系，确保各环节工作有法可依，有章可循。建筑节能工作实施过程中，各部门应加大协调和监督力度，使建筑节能工作落到实处。 4对建筑节能发展的思考 树立建筑节能观念、抓好建筑节能新技术的推广应用和完善建筑节能相关政策是做好建筑节能工作、推进住宅产业现代化的关键所在。 4.1树立正确的建筑节能理念 建设工作者树立正确的建筑节能理念，就是要树立以人为本、全面节约和全寿命成本的理念。所有的建筑能耗基本都是为了满足人的需求，节能、环保、隔热、保温、隔音这些是满足人们对建筑舒适性要求的基本性能。因此，建筑节能的本质是以人的需求为标准提升建筑品质。随着社会发展和科技进步，建筑设计、建造过程中要在节约资源的基础上提高建筑的综合性和舒适度。这就要求，建设行业的工作者始终贯穿以人为本的理念，时时以房屋使用者的需求作为第一要务，加强建筑节能意识，打造与现代社会相适应的人性化作品。 同时建筑节能不应仅仅停留在能源的节约，还包括土地的节约、材料的节约以及在设计和建造过程中要突出环保的概念，引入绿色建筑理念，实现全面节约。只有切实做到以上几点，才能保障建筑物从建设初期到结束其使用寿命的综合成本最低。虽然建设初期，由于采用节能措施使得开发成本略有增长，但是从长远角度讲，使用期的消耗及运行维护成本将大大降低，购房者分摊到“使用年”上的费用远远低于未采取节能措施的综合成本。作为节能建筑的使用者，得到的不仅仅是舒适性，使用房屋的全寿命成本也降低。 4.2建筑节能工作中积极引进并推广技术创新 设计阶段要综合考虑各种节能降耗措施。采用不同的节能设计方案对建筑的能耗指标具有很大的影响作用。设计阶段主要注意的是建筑造型和建筑围护结构形式设计，包括屋顶、楼板、外围墙和门窗等。通过动态热模拟技术的预测和比较，掌握建筑物的能耗特点，选择不同的节能措施进行建筑节能设计。 高效率地利用资源并采用新型建筑节能材料。这里的资源是指地、材、水、能，包括合理确定项目厂址，采用新型建筑节能材料，注重可再生能源的使用，提高太阳能的利用效率，采用水源热泵技术等。这些资源的质量、性能和技术直接关系到建筑物本身的品质、造价和使用寿命。因此，建筑节能工作中推广技术创新是尤为重要的。 4.3建立推进建筑节能工作的保障措施 修改完善现有与建筑节能相关的法律法规和标准体系，加大宣传力度，强化监管机制，不给不法的开发商、投资商留有钻空子的机会。加大鼓励和扶持政策，设立一定的财政资金对贯彻执行建筑节能工作显著的企业予以奖励。制定建筑节能的产业政策，将建筑节能工作作为一项长效工作、可持续工作来抓，保障建筑节能工作的稳步发展。建设部建筑节能 九五 计划和2010年规划篇二：我国建筑节能的概况和政策 我国建筑节能的概况和政策 中国建筑装饰协会会长、中国建筑节能协会副会长 李秉仁 改革开放30多年来，中国经历了城市化快速发展的过程，国内生产总值年均增长约10%，城市化水平年均提高约1%，城镇人口年均增长1000多万。截至2010年底，我国城市化水平已达到47%。经济社会快速发展对建筑节能提出了更高的要求。 一、城市化进程推动能源需求持续增长 “十二五”规划纲要明确指出，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”规划纲要明确了城市化水平提高4%、国内生产总值年均增长7%、单位国内生产总值能耗降低16%、单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标。 在中国经济社会发展过程中，节约能源是一项长期的战略任务。随着工业化、城市化、现代化建设的持续发展，能源需求总量将持续增长，二氧化碳排放总量也将持续增长。 二、中国建筑节能概况和发展趋势 中国是世界第一人口大国，也是能源生产和消费大国。能源供应和能源安全对于中国的发展具有非常重要的意义。住房和城乡建设部副部长仇保兴曾指出，建筑能耗已经占我国社会总能耗的30%。按照2009年中国总能耗30.66亿吨标准煤计算，我国每年的建筑能耗已达到9.2亿吨标准煤。2010年7月5日，联合国环境署发布了中文版的建筑与气候变化：决策者摘要（简称摘要）。摘要显示，建筑业排放的温室气体占全球温室气体排放总量的30%，并消耗了全球40%的能源。 巨大的能源消费直接关系到国家的能源供应和能源安全，做好建筑节能工作是对环境和生态的贡献。 中国在建筑节能方面已经做了大量卓有成效的工作。“十一五”期间，建筑节能工作有了实质性进展。截至2009年底，全国节能建筑面积累计达到40.8亿平方米，可形成3600万吨标准煤的节能能力，每年可减排二氧化碳9360万吨。北方采暖地区既有建筑供热计量节能改造稳步推进。截至2009年采暖季前，北方15个省、市、自治区已完成建筑节能改造1亿多平方米。 尽管如此，中国在建筑节能方面仍存在一些矛盾和问题。比如，仍有少量新建建筑未执行建筑节能标准，既有建筑节能改造任务还十分艰巨。供热采暖系统运行效率不高，建筑节能技术、产品和材料还不能满足实际需求等。这些问题之所以存在，有认识方面的原因，有技术方面的原因，也有管理方面的原因。 今后一个时期我国建筑节能工作的重点有:加强对新建建筑的节能监管；强化对既有居住建筑的节能监管和改造，继续推进供热计量改革；加强对大型公共建筑的节能监管，加快对高耗能大型公共建筑的节能改造，提高资源利用效率；推进可再生能源在建筑中的规模化应用；积极促进节能新材料、新产品的推广应用；推进节能农房建设。 三、政策、标准和法规不断完善 我国的建筑节能工作始于上世纪80年代。1986年3月，我国发布了民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分），明确了民用建筑节能率目标是30%。1994年，原建设部制定了建筑节能“九五”计划和2010年规划，修订了民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分），将民用建筑节能率目标调整为50%。1999年，原建设部出台了民用建筑节能管理规定，对建筑节能各项任务、相关责任主体的职责等作出了规定。2006年6月1日，绿色建筑评价标准正式执行。该标准给“绿色建筑”、“热岛强度”等术语下了定义，构建了绿色建筑评估指标体系。2006年8月6日，国务院下发国务院关于加强节能工作的决定。2006年9月，原建设部印发了关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见，明确了“十一”期间节约1.1亿吨标准煤的目标。2007年5月23日，国务院下发国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知。2007年6月1日，国务院办公厅下发国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知。2008年4月1日，中华人民共和国节约能源法开始施行，明确建筑工程建设、设计、施工、监理单位应当执行建筑节能标准，鼓励在建筑中使用新型节能建筑材料和节能设备，鼓励安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。民用建筑节能条例2008年10月1日开始施行。公共机构节能条例2008年10月1日开始施行。这些政策、标准、法规的制定和实施对于推动节能减排和建筑节能工作起到了积极作用。我真诚地希望关注中国节能减排和建筑节能的有识之士共同努力，加强合作，推进节能减排和建筑节能工作取得更大的进展。建设部建筑节能 九五 计划和2010年规划篇三：建筑节能的方法 建筑节能的方法： 一、确定建筑节能工作的主要对象。找出工作重点从能耗方式来看，供暖节能应该是开展建筑节能工作的重点。中国北方城镇采暖能耗为建筑能源消耗的最大组成部分。所以，我们必须改善建筑维护结构的保温以降低建筑物供热耗热量；改善供热系统的调节以避免各种局部过热造成的热损失。从能耗的产生过程考虑，建筑运行阶段的动态节能(即系统节能)是节能工作的关键环节。现在的大部分建筑物系统都是在部分负荷状态下运行的，这就意味着各节能设备的实际运行工况点和设计工况下的特性曲线、最佳工况点以及所遵循的标准不一定能很好地匹配。所以，整个系统的能效比都是比较低的。对于既有的建筑物，只有通过提高物业人员的节能意识和技术素质来提高能效比。从能量利用的实质上讲，提高能量转换效率是节能工作的核心。按照国际上通行的节能理论“需求侧管理(DSM)”思想1，就是使得能量供求曲线(即服务曲线)平缓一些，在降低固有能耗的前提下提高服务质量。 二、发挥政府宏观调控作用，引导并促进建筑节能相关法律法规的执行。各国政府在制定建筑节能政策法规、坚持依法行政方面，发挥了重要作用。我国政府在指导中国辽宁省节能的大法中华人民共和国节约能源法中对建筑节能提出了专条规定，并且在民用建筑节能管理规定、建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划、建设部建筑节能技术政策中提出了明确的建筑节能目标、主要任务和相应措施。另外，政府应该采用经济政策激励建筑节能。政府对建筑节能设备实行优惠贷款政策、特别折旧和税收减免措施，对节能设备推广和示范项目实行补贴制度，同时对建筑节能技术开发给予财政补贴政策。 三、重点开发建筑节能技术，构建节能技术创新机制建筑节能的实质就是提高能量转换效率，而实现这一目标最根本的方法就是采取必要的技术措施和应用新成果。 (1)重点发展应用建筑维护结构节能成套技术，尤其是高性能复合墙体的研究开发。通常的方法是通过改变维护结构组成材料的热工性能来改善其传热特性的。文献2对六种不同传热系数的复合墙体的节能效果在北京和芝加哥作了系统的比较研究，发现同一种复合墙体在这两个气候条件迥然不同的城市却有着非常相近的节能率。这一研究结论为新型节能墙体材料、保温隔热材料的推广应用提供了理论支撑，也是符合节能技术应用的大环境要求的。 (2)克服供热分户计量体系中出现的困难，应改为分楼计量。对每座建筑的用热总量进行计量并据其收费，楼内各户按面积分摊，计量工作可大大简化，可操作性强，分户墙传热等各种问题也可迎刃而解。按整座建筑供热量计量收费同样可激励新建建筑采用保温措施和推进既有建筑的节能改造。为了减少楼内局部空间过热的问题，可推行“供水温度分楼可调”新技术，采用混水或换热的方式调节每座建筑人口的供水温度，在建筑内实行“大流量、小 温差、低水温”供热方式，在室外管网实行“小流量、大温差”的循环方式，可大幅度降低集中供热系统的热损失，从而显著降低北方地区集中供热能耗。 (3)可再生能源的开发利用对于节约能源、保护环境和可持续发展有着重要的现实意义。目前可再生能源主要指太阳能、风能、地热能、生物质能等。其中，太阳能技术的应用已经深入到生活、生产和科研领域。但是，太阳能用于建筑供暖方面，还存在技术、经济和政策等方面的问题。主要是如何解决太阳能的分散性和不均衡性与建筑采暖和生活用能不同步的问题。所以，必须加大科研投资力度不断探索、研究太阳能的储存和转换技术；从太阳能的应用规模方面考虑，我们在思路上要与探讨社会主义新农村的可持续发展的能源消耗模式相一致。充分利用农村充足的土地资源和建筑容积率低的特点。另外，农村秸秆、薪柴、粪便等生物质能源丰富，生物质能源的生成物可被充分利用。农村的能源供应方式应以可再生能源为主，按照循环经济方式，发展沼气、生物质的高温热解制气、太阳能光热和光电应用以及风力发电。发展可再生能源替代常规商品能源的经济效益和可操作性也远高于城市。 四、建立科学的能源利用评价体系能源消耗统计的传统方法是不同种类的能源按照热值折合为标准煤，即采用一次能耗的计算方法。这种方法在一定程度上可以反映能源品位的不同，但却无法区别这些能源的能质差异，即热力学价值的不同。文献8中提出的能质系数能反映不同能源转换为功的能力的差异，以此为基础，综合考虑用能环节的能量转换效率、用能方式的能量转换效率，就可以得到建筑用能综合能量转换效率。该方法从能质利用的角度比已有的评价方法更科学，其定量的计算结果对于能源系统方案的确定和设计工作有重要的指导作用，在实际工程中可真正实现“高质高用”的能级匹配原则。 五、提高全民节能意识。首先在设计阶段要统一建设方、建筑师和设备工程师的思想，要求他们必须具备强烈的节能意识。建筑师在方案设计的最初阶段必须综合考虑建筑造型和建筑节能，最大限度地减少建筑物维护结构热损失。另外，还要利用其他的信息传播途径，让全社会都认识到节能的重要性和必要性，以相关政策、法规、技术等的方式来提高全民建筑节能意识和可持续发展的环境意识。尤其，在按面积收取供暖费的情况下，许多用户室温低了就开窗的习惯造成了严 重的热能浪费。 最后，完善节能法律法规体系建筑节能有利于节约资源，改善环境，提高人民生活水平，涉及重大公众利益和国家可持续发展战略，必须由国家力量来强制实施。在中国节约能源法中，对建筑节能的规定比较原则，可操作性差，也无专门的民用建筑节能的法律。因此，推进建筑节能实际上是无法可依。而发达国家的建筑节能工作早已走上法制化道路。建设部2000年发布的民用建筑节能管理规定，在推动各地建筑节能工作方面发挥了一定的作用，但由于建筑节能涉及建材、煤炭、电力、天然气、石油、轻工、家电等许多行业，存在着职能交叉问题，需有法律以统一协调，才能规范建筑节能工作的发展。要健全建筑节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，并与企自我考核相结合的建筑节能检查监测体系。理顺建筑节能与墙体材料革新二者的关系以及供热体制改革与墙体改革协调推进的关系 3。 建筑减排二氧化碳的相关方法： 1政府应合理和建设，开展低碳试点 建设低碳城市和基础设施.将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局.然而，低碳建设是实现自然、人文资源的永续利用和有机更新的物质载体.要通过完善创新体系，进一步优化创新环境，整合创新资源，培养创新人才.政府应审时度势、因地制宜、因势利导，坚持量力而为、尽力而行.要从设计、功能布局、设施配套等方面对低碳住宅建设进行科学严谨的规划.建立和完善科技含量高的低碳住宅建设及配套体系，积极探索对资源进行合理、持久利用，低消耗、高利用、低排放的循环经济发展模式.要坚持低碳、宜居、人性化的理念，打造健康、智能、环保的宜居产品，使人居环境得到逐步优化，人居质量得到逐步改善，践行低碳住宅生活的意识得到逐步增强，促进低碳住宅建设健康稳定发展，以实现建筑、住宅与自然环境的和谐5. 2建筑施工行业应立足当前，着眼长远，大力发展碳交易市场 “未来（全球）二氧化碳交易市场将可达到10万亿美元（图2），而中国在排放权交易中应该占到第一位.”在2010年1月16日于上海举行的“2010低碳经济与期货市场论坛”上，芝加哥气候交易所主席兼首席执行官理查德山特大胆预言.目前我国交易全是在现货市场里面，没有开展期货交易.对此，上海期货交易所总经理杨迈军指出，相比一般商品交易，碳排放权交易存在着更大的政策性和技术性风险，因而国际市场对于期货、期权等碳金融工具的需求日益显现.上期所从2006年便开始研究碳排放权期货，希望利用期货市场的价格发现和风险管理功能，帮助中国提高碳资源定价影响力，建立符合国内需求、对接国际规 则的碳市场体系。 3法制建设在建筑施工行业有序推进 由于低碳住宅建设涉及面广，投资规模大，科技含量高，因此，必须加强法制建设和政策引导，建立和完善相关的法律法规体系，要通过立法、行政、科技等多种手段，将“减排、低碳”等内容列入相关法律条文中，以确保从源头上有序推进和规范低碳住宅建设的发展.同时，要建立和健全符合社会主义市场经济要求的低碳