锅炉节能技术监督管理规程

锅炉节能技术监督管理规程2011.7.30,主要内容,一、规程制定的背景二、节能监管思路三、锅炉节能技术监督管理规程,一、规程制定的背景,1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气58.67.697.052010年，对国际石油市场依存度50%,一、规程制定的背景,2010年全国原煤产量约32亿吨，比2005年增长了1.5倍2010年一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤，比2006年的一次能源生产总量23.22亿吨标准煤提高了27.5%人均能源消费水平从2006年的1.97吨标准煤增长到2.38吨标准煤,一、规程制定的背景,单位产值能耗2000年每百万美元生产总值能耗:1274吨标准煤高于世界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍,一、规程制定的背景,2、特种设备能源消耗状况,2009年底锅炉用煤21亿吨煤炭总产量80%平均运行效率65%锅炉运行比国际先进水平低1520每年多耗用燃煤约7000万吨,一、规程制定的背景,一、规程制定的背景,2009年高耗能特种设备约268.5台，锅炉60.9万台换热压力容器69.8万台电梯137.8万台每年递增810%,一、规程制定的背景,一、规程制定的背景,20t/h及以下燃煤工业锅炉的加权平均热效率为68.72,20t/h及以下燃油（气）工业锅炉的加权平均热效率为82.61,一、规程制定的背景锅炉厂家数量,一、规程制定的背景,工业锅炉行业存在的问题（1）自控水平低，主机辅机匹配不合理1）自控水平低，锅炉的燃烧和运行调整变得难以操作和掌握，无法使锅炉运行较快地适应工况的变动2）配置的运行监测仪表不全或者失灵，又缺少必要的化验手段，所以不能测定蒸汽或给水流量、燃煤量、过量空气系数、炉渣含碳量、排烟温度等经济运行参数3）辅机配套普遍偏大，造成不必要的资源和能源浪费,一、规程制定的背景,（2）燃料与炉型不相适应1）供给工业锅炉使用的燃煤基本是原煤，其粒度、热值、灰分、水分经常发生变化，造成煤种与炉型不适应，着火困难，燃尽更困难，甚至发生因买不到适合锅炉使用的燃煤，用户不得不对刚买不久的锅炉进行改造，以适应当地的燃料供应状况。2）工业锅炉的燃煤多为未经过洗选加工的原煤，颗粒度没有保证,一、规程制定的背景,（3）锅炉设备自身存在不足1）层燃锅炉燃烧设备存在的缺陷较多，对燃烧设备的设计、制造不够重视造成的2）锅炉的本体保温不好3）锅炉受热面积灰尤其尾部受热面积灰严重，普遍没设吹灰装置,一、规程制定的背景,（4）锅炉水质达不到标准要求（5）管理方法落后，运行人员素质亟待提高1）锅炉使用单位对锅炉的管理大多流于形式2）工业锅炉司炉人员平均技术素质普遍较低,一、规程制定的背景,3、质检系统实施节能监管的原因有队伍有体系有经验,有利于实现特种设备安全性与经济性的高度统一有利于特种设备节能监管工作的到位有利于降低行政管理成本、减轻企业负担,一、规程制定的背景,节能监管法律依据节能法第十六条对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监管办法,二、节能监管思路,指导思想以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，按照节约能源法和特种设备安全监察条例的要求，完善法规标准，加强监督管理，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，运用全面覆盖、重点突破、分步实施、逐步到位的工作方法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局，实现高耗能特种设备节能降耗目标，促进经济社会可持续发展。,二、节能监管思路,工作目标到2015年末，新增高耗能特种设备能效指标达到中等发达国家水平，既有高耗能特种设备运行管理和节能改造取得突破，全国高耗能特种设备能源和资源消耗显著降低，全国工业锅炉运行效率平均提高5，达到70%。按照特种设备安全发展战略纲要要求，到2015年，高耗能特种设备力争实现累计(以2007年为基数)节约7000万吨标准煤。建立并逐渐完善适合我国国情的高耗能特种设备节能监管模式，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的特种设备节能法规标准体系、绩效评价体系、监测与监督管理体系和技术服务体系。,二、节能监管思路,工作原则、要坚持高耗能特种设备节能监管和国家节能工作大局相结合的原则。、要坚持安全监察与节能监管相结合的原则。、要坚持依法监管、政策激励和技术服务相结合的原则。,二、节能监管思路,工作方法通过抓法规标准建设建立监管工作依据抓试点示范工作以点带面展开工作抓工作规划确立各阶段工作目标，有计划、有步骤地分步实施实施步骤全面覆盖各个环节重点突破锅炉制造和使用分步实施做好规划逐步到位高耗能特种设备各个环节,二、节能监管思路,1、建立安全监察与节能监管相结合制度不设立新的行政许可项目，用现行有效的抓手向节能监管方面延伸在全过程安全监察的工作环节中提出节能的具体要求形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局实现“确保安全、节能降耗”双重目标,二、节能监管思路,2、实施市场准入制度，促进特种设备本质节能公布节能产品和淘汰产品能效指标定期公布满足能效指标要求的产品能效状况公布特种设备节能产品和淘汰产品目录生产环节突出监管,二、节能监管思路,3、建立节能法律法规标准体系长效机制的保障法律法规依据安全技术规范基本要求技术标准基础,二、节能监管思路,4、建设节能技术服务平台加强节能技术机构建设完善节能技术服务体系推广节能科技成果开展使用单位节能管理技术服务工作加强节能培训教育开展节能示范使用环节强调服务,二、节能监管思路,5、建设科技支撑平台组织检验检测技术机构、科研单位、企业、行业协会等建立行业大科技工作平台整合特种设备科技资源提升技术能力组织对节能关键技术和共性技术开展攻关促进科技成果转化和推广应用发挥科技的支撑、保障和促进作用,二、节能监管思路,6、建设节能统计分析平台建立全国高耗能特种设备产品设计、制造、使用状况能效状况数据库和全国水质数据库能效指标建立锅炉能效计算平台,三、锅炉节能技术监督管理规程,国家质量监督检验检疫总局2010年8月30日颁布（2010年总局第91号公告）第一章总则第二章设计第三章制造、安装、改造与维修第四章使用管理第五章检验检测和能效测试第六章监督管理第七章附则附件A工业锅炉热效率指标附件B锅炉仪表配置要求,第一章总则,依据：特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监督管理办法范围：1、条例规定范围内的，以煤、油、气为燃料的锅炉及其系统；锅炉及其系统锅炉及其辅机、监测计量仪表、水处理系统、控制系统等。2、监管环节设计、制造、安装、改造、维修、使用检验检测等；3、其他锅炉参照执行。,第二章设计,一、锅炉设计设计文件鉴定时应进行节能审查，对不符合节能要求的，不得通过鉴定。工业锅炉设计热效率值应当满足附件A中限定值要求。1、文件资料计算文件包括热力计算、烟风阻力计算、水动力计算等；设计说明书包括：安全稳定运行的工况范围设计燃料要求燃料消耗量设计热效率锅炉金属消耗量配套的辅机参数排烟温度给水温度过量空气系数安装使用说明书应包括经济运行说明书,第二章设计,2、锅炉结构锅炉排烟温度应符合要求；锅炉排烟处的过量空气系数应符合要求；锅炉燃烧设备、炉膛结构应符合要求：(一)设计合理，与设计燃料品种相适应，保证安全、稳定、高效燃烧；(二)锅炉配风装置结构可靠、操作方便，风压、风量能够保证燃料充分燃烧并且配风调节灵活有效；(三)层燃锅炉燃烧设备宜采用漏料少、漏风量小、料层厚度分布均匀的结构，并选择合理的通风截面比，其炉拱能够有效组织炉内烟气流动和热辐射，以满足新料层的引燃和强化燃烧的需要，保证燃料稳定着火和燃尽。,第二章设计,合理布置受热面，减小烟气阻力；方便受热面清理，10t/h(7MW),设置清灰装置；良好的密封和保温性能；合理设置检修门（孔）；本体及尾部应当预留能效测试、控制计量孔（点）；仪表配置应满足锅炉仪表配置要求（附件B）。,锅炉仪表配置要求,第二章设计,3、锅炉设计文件节能审查国质检特函2011135号锅炉设计文件节能审查办法（试行）（1）适用于条例规定范围内以煤、油、气为燃料的锅炉及其辅机、监测计量仪表的设计文件节能审查。（2）锅炉节能审查工作应当结合锅炉设计文件鉴定工作进行，由锅炉设计文件鉴定机构承担。（3）申请节能审查的锅炉制造单位，应当持有相应级别的特种设备（锅炉）制造许可证（4）锅炉制造单位不得将未经节能审查的锅炉设计文件用于制造。,第二章设计,审查范围锅炉及其辅机、监测计量仪表等审查内容设计能效、结构、辅机、监测计量仪表、设计资料的完整性经济运行说明书审查定位符合性审查,第二章设计,质检特函201085号：1.2010年12月1日以后提交鉴定的锅炉设计文件，应当符合锅炉节能规程的相关要求。锅炉设计文件鉴定机构对锅炉设计文件进行鉴定时，应当增加节能审查的内容。2.对于锅炉节能规程实施之前已经通过鉴定的锅炉设计文件，锅炉制造单位应当按照锅炉节能规程的要求在原锅炉设计文件中增加锅炉节能设计的内容。锅炉制造单位应当根据本企业生产情况，提前向原鉴定机构或备案机构提出增补锅炉设计文件节能审查申请，以便鉴定机构及时安排审查工作；鉴定机构应当在规定时限内完成锅炉设计文件的节能审查工作。质检特函201136号2011年10月01日以后，未通过节能审查的锅炉设计文件将不得投入生产,第二章设计,二、锅炉房设计1、在保证安全性能的前提下，充分提高能源利用效率；2、合理选择锅炉炉型、数量和容量；3、热负荷波动较大且频繁时，应当采取均衡负荷的措施；4、额定出口压力和温度与使用的压力、温度相差不大；5、锅炉辅机配置应当与锅炉匹配；6、对总容量大于或者等于10t/h的蒸汽锅炉房，应当设置排污扩容器或者排污水换热器；7、提高可回收冷凝水的回收利用率；,第二章设计,8、以天然气为燃料的锅炉，宜采用半冷凝或者全冷凝尾部热交换装置；9、锅炉设计文件中应提出符合有关技术规范及其相应标准的水质要求；GB1576-2008工业锅炉水质TSGG5001-2008锅炉水处理监督管理规则10、煤闸板、风机轴承、循环水泵轴承的冷却水和水力除渣冲灰用水应当尽可能循环使用。,第三章制造、安装、改造与维修,1、不得制造国家产业政策明令淘汰的锅炉产品。固定炉排锅炉列入淘汰目录国质检特函2011369号2、锅炉制造单位应当向使用单位提交锅炉产品能效测试报告。能效测试工作由总局确定的测试机构进行;按照工业锅炉能效测试规则中定型产品热效率测试方法进行;测试结果应当不低于附件A规定的限定值；未涵盖的，应不低于设计值的要求。,第三章制造、安装、改造与维修,3、锅炉定型测试可以在制造厂或者使用现场进行。批量制造生产的工业锅炉,定型测试完成且测试结果达到能效要求之前，制造数量不应当超过3台；定型测试后,不发生影响能效的变更,不需要重新测试。非批量制造的工业锅炉,应逐台进行测试；工业锅炉定型测试应当在安装完成6个月内进行定型测试。,第三章制造、安装、改造与维修,4、不符合能效要求时，应当采取下述措施：制造单位应当对该产品进行改进，使其符合能效要求，并由同一测试机构重新测试确认，否则不得继续制造该型号的锅炉产品；测试机构应当将该产品不符合能效要求的情况书面告知监检机构，监检机构不得出具监检证书；电站锅炉测试结果不符合能效要求时，制造单位应当对该产品进行改进以满足相关要求。,第三章制造、安装、改造与维修,5、安装、改造和维修，不得降低原有的能效指标。改造和重大维修可能导致锅炉及其系统能效变化时，应当由锅炉使用单位（或委托有能力的机构）进行能效测试或者评价，证明锅炉及其系统能效状况没有降低。6、锅炉制造单位，应当提供与节能有关的技术资料，至少包括：锅炉设计文件鉴定时对节能相关的内容进行核查的证明材料；锅炉产品热效率测试报告。,第四章使用管理,1、对锅炉及其系统的节能管理工作负责。2、健全并实施锅炉及其系统节能管理的有关制度。至少包括：节能目标责任制和管理岗位责任制；锅炉及其系统日常节能检查制度，做好相应检查记录并且存档；锅炉燃料入场检验分析与管理制度，按照设计要求正确选用燃料；计量仪表校准与管理制度；锅炉及其系统维护保养制度；锅炉水（介）质处理管理制度；节能培训考核制度。,第四章使用管理,3、应建立能效考核、奖惩工作机制4、应对锅炉及其系统定期进行维护保养5、应对锅炉及其系统的能效情况进行日常检查和监测。包括：使用燃料与设计燃料的符合性燃料消耗量介质出口温度和压力锅炉补给水量和补给水温度排烟温度炉墙表面温度系统有无跑、冒、滴、漏,第四章使用管理,6、应加强能源检测、计量与统计工作。有条件的可按照工业锅炉能效测试规则定期对锅炉及其系统运行能效进行评价。7、锅炉使用单位每两年应对在用锅炉进行一次定期能效测试。结合外部检验由总局确定的能效测试机构进行,第四章使用管理,8、运行管理根据负荷的变化，及时调度、调节锅炉运行；控制排污率；锅炉水处理应当满足锅炉水（介）质处理技术规范及其相应标准的要求。GB1576-2003工业锅炉水质TSGG5001-2008锅炉水处理监督管理规则TSGG5002-2008锅炉水处理检验规则,第四章使用管理,9、建立高耗能特种设备能效技术档案。至少包括：锅炉产品随机出厂资料（含产品能效测试报告）；锅炉辅机、附属设备等质量证明资料；锅炉安装调试报告、节能改造资料；锅炉安装、改造和维修能效评价或者能效测试报告；在用锅炉能效定期测试报告和年度运行能效测试与评价报告；锅炉及其系统日常节能检查记录；计量、检测仪表校验证书；锅炉水（介）质处理检验报告；燃料分析报告。,第五章检验检测和能效测试,1、从事锅炉能效测试工作的机构，由国家质检总局确定并统一公布。2010年第149号公告（第一批）24家定型产品测试机构；45家在用测试机构2011年第61号公告（第二批）11家定型产品测试机构；15家在用测试机构质检特函201085号：锅炉定型产品能效测试工作由特种设备检验检测机构承担；在用锅炉定期能效测试工作，可由社会的或行业的专业能效测试机构承担。,第五章检验检测和能效测试,2、能效测试机构应当保证能效测试工作的公正性，以及测试结果的准确性和可溯源性，并且对测试结果负责。3、检验检测机构在监检时，应对影响锅炉及其系统能效的项目、能效测试报告等进行监检。4、在用工业锅炉定期能效测试应采用运行工况热效率简单测试方法进行（电加热锅炉除外）。下述情况应采用详细方法，并提出改进意见：简单测试结果低于附件A中限定值的90%；用户要求对锅炉进行节能诊断时。,第五章检验检测和能效测试,质检特函201085号：在用工业锅炉定期能效测试工作安排原则（1）节能空间较大的燃煤工业锅炉；（2）2000年以前投用的各类工业锅炉；（3）2008年以后未按照总局或省级局对高耗能特种设备节能监管工作部署和要求进行过能效测试的各类锅炉；12月1日以后，未经国家质检总局确定的能效测试机构，其锅炉能效测试结果不能作为符合锅炉节能规程要求的测试结果。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,一、关于锅炉能效测试机构规划布局1、各级质量技术监督部门所属的锅炉能效测试机构对测试现场在所在省、直辖市、自治区区域内额定蒸发量35吨的蒸汽锅炉和额定功率46MW的热水锅炉进行定型产品能效测试。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,2、对于目前尚无锅炉定型产品能效测试机构的部分省（市、区），省级质量技术监督部门应当敦促相关能效测试机构加快能力建设，尽早达到要求条件。在获得总局确认之前，该行政区域内锅炉定型产品能效测试工作按照就近原则，暂由临近省（市、区）的定型能效测试机构，或中国特种设备检测研究院承担。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,3、为培育锅炉节能服务市场，发挥社会和中介组织在节能工作中的作用，鼓励行业测试机构、中介服务组织积极创造条件从事在用锅炉能效测试与评价工作。4、为加强对锅炉能效测试机构的监督管理，国家质检总局将对锅炉能效测试工作质量进行监督抽查，并使其常态化，对于弄虚作假、测试质量低劣的测试机构，将暂停、取消其相应测试项目资格。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,二、锅炉产品测试1、新出厂锅炉，应当符合锅炉节能规程对锅炉定型产品能效测试的要求；对尚未进行定型能效测试或测试结果不符合要求的，锅炉制造企业应当及时安排锅炉定型能效测试计划，并约请定型能效测试机构进行测试，测试工作应于2012年04月30日前完成。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,2、对于同一锅炉制造单位生产的相同额定蒸发量或额定热功率、相同燃料、相同结构形式的工业锅炉，当该系列型号锅炉中较高额定蒸汽压力或额定出水压力的产品经过能效测试，并符合锅炉节能规程附录A“工业锅炉热效率指标”限定值要求的，该系列型号中较低额定压力的工业锅炉可暂不进行能效测试。,关于锅炉能效测试工作的若干意见,3、2009年01月01日以后至总局公布确定的锅炉定型产品能效测试机构期间（即2010年12月16日总局第149号公告发布时间），由省级或副省级质量技术监督部门特种设备检验检测机构所做的定型能效测试，且能效指标符合锅炉节能规程附录A工业锅炉热效率指标限定值要求（电站锅炉符合相应标准或