南京市和杭州市城市生态规划方案对比分析.doc

南京市和杭州市城市生态规划方案对比分析下面，是我收集多方面的资料整理而成的南京市和杭州市的城市生态规划方案，对针对这个两个城市的城市生态规划方案做出了对比分析。以下的是南京市的城市生态规划方案。建设生态市，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，是实现“富民强市、两个率先”的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是构建和谐南京、实现三个文明协调发展的重要载体。2004年，市委、市政府作出了“实施绿色南京战略，建设生态市”的战略决策，这是我市立足市情和长远发展需要，研究借鉴国内外发展经验，遵循社会经济发展规律和自然生态规律所作出的重大决策，也是引导南京城乡可持续发展的新座标。为统筹规划全市生态市建设工作，制定本规划纲要。一、 建设基础与条件（一） 基础与条件1、经济社会发展跃上新台阶。南京是全国经济增长最具活力的城市之一，产业结构进一步调整优化，形成二、三产业共同推进经济发展的格局，高新技术产业占工业经济的30%以上。社会事业全面发展。深入实施科教兴市战略，不断推进创新型城市建设，教育事业蓬勃发展，教育高中阶段毛入学率达到95%以上，农村教育条件明显改善；医疗卫生体系进一步健全，卫生设施保障条件较为完善；全力组织实施富民工程，多渠道、多形式增加居民收入，人民生活进一步改善。 2、水资源丰沛与水土资源空间匹配良好，为南京经济社会发展和人民生活提供了充足、稳定、可靠的水资源。南京水土资源空间匹配良好，农业灌溉较为便利，工业与城市生活用水可靠。 3、生物种类丰富和生态景观多样。动植物资源丰富、种类繁多，良好的自然生态条件与古今文明共同构成丰富多样的自然与人文景观类型。4、生态建设与环境保护基础扎实。近年来，南京不断加大环境保护力度，城乡环境基础设施进一步完善，环境综合整治成果明显，环境质量得到较大改善。循环经济全面启动，循环型工业和循环型农业试点工作正在逐步推进。5、城市生态和文化特色鲜明。南京具有山、水、城、林的自然生态特色。全市现有著名风景名胜点50余处，秦淮风光带、钟山风景区、明城墙等旅游景区在国内外享有盛名，成为生态市建设的独特条件。6、科技和教育优势明显。南京是人文荟萃、知识密集的科教城市，全市拥有543家科研机构、40万名科技人员、80位两院院士、38所普通高等学校、50多万在校大学生，奠定了南京雄厚的科技实力和人才优势，为知识创新和生态市建设搭建了技术平台。（二）问题与制约1、产业结构不尽合理。重化工业规模大、发展惯性大、技术改造难度大，产业生态转型严重滞后，成为南京生态市建设的瓶颈制约因素之一。2、自然条件的不利制约。工业布局难以兼顾城市水环境和大气环境。3、土地、能源与矿产等资源相对匮乏。煤炭、石油等能源和工业生产所需的其它矿产资源绝大部分均须由外地调入。经济发展、城市扩张、基础设施建设等对土地资源占用需求剧增，生态用地遭受蚕食和挤占，自然水系、山体破坏较为严重。4、城乡二元结构特征明显。乡镇工业、农业和生活污染未能得到有效控制，农村地区环境基础设施缺乏，农村生态建设与环境保护的任务艰巨。5、生态环境改善的任务艰巨繁重。水环境达标率较低，城市空气质量的进一步改善受到严重制约，受保护地区占国土面积比例偏低，农业等面源污染、养殖业等集中污染还没有得到有效控制，主要污染物排放总量居高不下，项目建设与环境容量等的矛盾日益尖锐；环境投入不足，基础设施建设相对滞后，农村地区尤为突出。6、生态环境保护和建设机制有待完善。环保与发展综合决策机制、生态环境保护统一协调的运作、推进机制有待进一步健全。重经济发展、轻环境保护现象不同程度地存在，干部环保实绩考核机制有待进一步完善。多元化环境保护投资机制尚未形成。环境执法不够有力，环境管理体制需要进一步加强和完善。全社会的环保意识需要进一步增强，人们生活消费方式需要进一步转变，公众参与生态建设的渠道需要进一步拓宽。二、建设定位与目标（一）指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建城乡一体化的生态环境安全体系为重点，建设具有国际影响的生态南京，使南京尽快走上经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的协调发展之路，成为全省生态立市的典型、全国可持续发展的先导。1、以科学发展观统领经济社会发展全局。2、以提高人民生活质量为根本。 3、以促进传统经济与社会的生态转型为导向。4、以构建城乡一体化生态环境安全体系为重点。（二）战略定位依据建设基础、城市特色、发展阶段和发展机遇，南京生态市建设的战略定位是：经济集约高效的现代城市，环境优良清洁的绿色城市，人与自然和谐的宜居城市，社会生态健康的文明城市。1、经济集约高效的现代城市。2、环境优良清洁的绿色城市。3、人与自然和谐的宜居城市。4、社会生态健康的文明城市。（三）建设目标1、总体目标：通过15年的努力，基本建成以循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保障体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以生态网架为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系，以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系，使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的现代化生态型城市。（1）建立起以循环高效为特征的生态产业体系。（2）建立起以节约集约为基础的资源保障体系。（3）建立起以污染防治为重点的优良环境体系。（4）建立起以生态网架为支撑的生态安全体系。（5）建立起以人与自然和谐为基础的生态人居体系。（6）建立起以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系。2、阶段目标：以国家生态市建设标准为参考，结合南京的发展特点和阶段，将南京生态市建设的的总体目标分解为三个阶段目标。（1）创建达标阶段（20052010年）。（2）全面建设阶段（20112015年）。（3）提高完善阶段（20162020年）。3、主要指标根据国家生态市建设的指标体系，确定南京生态市建设的经济发展、资源与环境、社会进步等三大类28（33）项指标，分别提出2010年、2015年、2020年的规划指标值。三、主要建设任务（一）以生态功能区保护为重点，构建生态安全体系1、明确生态分区。根据各地的自然条件、经济社会发展情况、生态系统类型、环境敏感性及生态环境问题，采用二级分区，将南京市划分为四大生态区和九个生态亚区。以此为基础，合理布局生产力，制定区域生态环境保护与建设规划，有效保护和利用资源，维护区域生态安全。（1）北部六合浦口岗地丘陵生态区。（2）中部沿江低山丘陵生态区。（3）中南部秦淮河流域低山丘陵生态区。（4）南部石臼湖固城湖滨湖平原与岗地生态区。2、构建生态用地格局。（1）构筑“四横两纵”生态网架。（2）保护“一核六片”生态源区。（3）扩展生态人居用地。3、实施生态空间管制。在市域范围划分三类生态功能和管制区：生态保育与禁止开发类型区、生态保护与限制开发类型区和生态维护与引导开发类型区。（1）生态保育与禁止开发类型区。（2）生态保护与限制开发类型区。（3）生态维护与引导开发类型区。（4）保护重要生态功能区。（二）以发展循环经济为重点，构建生态产业体系树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，大力推进产业结构调整，走新型工业化道路，积极发展生态农业、生态服务业，推动“资源产品废弃物”的传统增长模式向“资源产品废弃物再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。1、推进生态农业建设。推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，提高农业产业化、标准化和生态化水平，构筑融经济、生态、旅游功能为一体的都市型、生态化农业体系和布局框架。（1）发展特色生态农业。（2）优化农业产业布局。（3）培育生态发展模式。（4）推进农业清洁生产。（5）优化农业产品结构。（6）建设生态农业园区。（7）提高农业科技创新和转化能力。 2、大力发展生态工业。（1）加快产业结构调整优化。（2）积极推行清洁生产。（3）大力培育生态型企业和构建生态产业链。（4）建设生态工业园区。（5）南京化学工业园建设生态工业示范园区。3、发展循环服务业。（1）加快培育现代物流业。（2）积极发展生态旅游业。（3）加强旅游景区的生态保护。（4）扶植环境友好的商贸服务业。4、建设循环型社会。积极促进循环型社会的建立，回收利用各类资源，形成节约、循环利用各类资源的良好社会氛围。（1）重视废旧物资回收利用。（2）加强固体废弃物综合利用。（3）制定完善配套政策。（三）以节约保护资源为重点，构建资源保障体系实行保护为主、有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理。坚持节约优先的原则，强化节地、节能、节水、节材和资源综合利用，采取有效措施，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，积极创建资源节约型城市。1、集约利用水资源。（1）增强公共供水保障能力。（2）推进节水型社会建设。（3）保障生态环境用水。2、集约利用土地资源。（1）增强建设用地的供给能力。（2）集约利用土地资源。（3）保护基本农田。（4）提高生态用地保障能力。3、集约利用资源。（1）调整优化能源结构。（2）开发利用新能源。（3）全面加强节能工作。4、加强生物资源保护。（1）保护珍稀动植物。（2）建立生物多样性保护信息系统。（3）防止外来物种入侵。5、合理利用和保护长江岸线资源。（1）加强对长江岸线资源的管理。（2）集约利用长江岸线资源。（3）加强生态岸线的保护。6、合理利用和保护矿产资源。（1）合理利用特色矿产资源。（2）加强矿产资源的统一管理。（四）以加强污染防治为重点，构建优良环境体系以改善全市环境质量为核心，以加强污染防治为重点，加快环境基础设施建设，努力解决历史上遗留的环境问题，解决突破生态市建设中环境瓶颈指标，全面加强环境保护和建设，提升环境承载力，实现水、气、声等功能区环境质量全面达标，构建优良环境体系。1、加大水环境综合整治力度，全面改善水环境质量。（1）优先重点保护饮用水水源。（2）加快污水集中处理系统建设。（3）加强河流湖泊的综合整治。（4）控制削减水污染物的排放。2、加强大气污染防治工作，改善大气环境质量（1）调整能源结构。（2）控制二氧化硫排放和酸雨污染。（3）控制工业烟尘和粉尘排放。（4）防治机动车尾气污染。（5）综合整治区域大气环境。（6）加强地面扬尘污染防治。（7）防治有机毒物及恶臭污染。3、加强噪声污染控制，解决噪声扰民问题。（1）加强噪声达标区的建设与管理。（2）加强对噪声源的防治。（3）加强交通噪声控制。4、加强固体废物污染防治，提高无害化处理处置水平。（1）安全处置危险废弃物。（2）安全处置医疗废弃物。（3）综合治理固体废弃物。（4）提升生活垃圾无害化处理能力。5、切实加强核与辐射安全监管，确保辐射环境安全。（1）加强核与辐射安全的监管。（2）防止辐射污染。6、加强农村环境保护，改善农村人居环境（1）控制农业面源污染。（2）农业废弃物资源化利用。（3）综合整治农村环境。7、加强环保能力建设，不断提高环境管理水平（1）加强环境监测现代化建设。（2）加强环境监察现代化建设。四、生态市建设的重点工程根据南京市社会、经济和生态环境现状，对照生态市考核验收标准，针对南京市生态环境建设和保护中存在的问题和差距，兼顾可操作性和实用性，提出生态市近期重点建设的生态工程项目。2011年至2020年的工程项目，将根据生态市建设进展情况和全市经济社会发展需要作出安排。近期（2010年前）共规划生态市12大类建设工程，总投入估算400亿元。（一）生态农业建设工程。（二）绿色南京建设工程。（三）生态工业建设工程。（四）生态服务业建设工程。（五）水环境综合整治工程。（六）大气环境综合整治工程。（七）噪声环境综合整治工程。（八）固体废弃物处理处置工程。（九）重要生态功能区保护工程。（十）自然资源保护工程。（十一）人居环境建设工程。（十二）生态文化建设工程。五、生态市建设的保障措施（一）组织保障1、领导机制保障2、组织机构建设。（二）制度保障1、目标责任制。2、综合决策机制。3、生态约束制度。4、环境影响评价制度。5、生态补偿制度。（三）法制保障1、法律保障。2、执法保障。（四）资金保障建立以市场化运作为主，政府公共财政投入为辅的生态市建设多元化投入机制，确保生态市建设项目的实施。1、市场资金。2、财政资金。3、资金监管。4、优惠政策。（五）公众参与1、公众参与。2、社会团体组织参与。（六）规划保障把生态市建设目标纳入国民经济和社会发展计划、城市总体规划和土地利用规划及其它专项规划，部署工作目标和建设任务，实行年度考核制度。1、专项规划。2、跟踪与评价。3、规划修编。以下的是杭州市的城市生态规划方案。一、 生态市建设基础杭州，地处中国东南沿海，是浙江省省会。四季分明，温暖湿润，物产丰富。5000多年前的良渚文化产生于此，历史悠久，人杰地灵，具有深厚的历史文化底蕴。杭州历来是“鱼米之乡”，改革开放以来，经济社会迅速发展，经济总量位居全国大中城市前列，人民富裕，安居乐业。优美的自然山水，良好的生态环境，是世人向往的“人间天堂”。新世纪之初，为解决人口与资源的矛盾、协调发展和保护的关系、消除城乡二元结构的弊端等可持续发展的制约因素，杭州全面启动生态市建设，以实现“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标。“万丈高楼平地起”，深入剖析生态市建设的现实基础，是生态市建设规划不可或缺的前提。1 、指导思想，坚持以可持续发展为主题，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。2、基本原则，（1）可持续发展原则（2）经济效益、社会效益与生态效益相协调原则（3）集约与和谐原则（4）多样性与层次性原则（5）动力创新与开放合作原则（6）政府调控、公众参与和市场运作相结合的原则3、规划依据4、规划范围及规划期限（1）规划范围，本规划的空间范围为杭州市行政区域，即杭州市八区五县（市）。包括杭州市区（上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、余杭区、萧山区）、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。总面积16596平方公里。（2）规划年限，规划期限近期至2005年，中期至2010年，远期至2020年。规划的基准年为2002年。5、规划理论与技术，以生态经济管理理论、系统生态学理论、多维生态调控理论等为指导，以定性描述与定量分析为原则，采用生态系统评价技术、生态承载力评估技术、遥感技术、地理信息系统应用技术、信息管理技术、系统工程等规划技术。6、规划特点，运用生态学和系统工程原理，把自然系统、社会系统、经济系统作为一个整体，研究杭州主要生态问题及区域长远发展目标，综合运用生态工程、系统工程、社会工程等手段，提高区域生态系统的健康水平，构建富有活力的高效生态产业体系和多层次社会文化体系，建立区域联动互补的运行和管理体系，确保生态市规划编制的整体性、层次性和区域联动性。7、战略目标，以生态建设和社会经济持续发展为主题，全面推进现代化、信息化和生态化进程；以环境立市为基础，建立健康安全的生态支持体系；以工业兴市为主线，建立具有国际竞争力的生态产业经济体系；以生态景观为特征，全面推进“三江两湖”景观保护和建设；以生态文化为主脉，全面发展物质文明与精神文明；以长江三角洲和环杭州湾区域优势为依托，全面提升杭州市生态活力，实现经济发达、环境优美、社会持续发展的和谐目标。8、战略定位，经济持续、社会发展、环境协调、生态文明。9、战略任务，以人为本，以环境为体，以经济为用，以生态为纲，以文化为常，最终实现“健康、活力、文明、谐美”的杭州生态市建设目标。经济持续高效、社会发展文明、环境协调健康、文化生态和谐。10、总体目标，以经济发展为动力，以生态环境保护和建设为重点，弘扬传统文化，倡导生态文明，建立一个安全、公平、有序的社会人文体系。11、市区目标，建设可持续的经济体系，健全可持续的社会体系，建立可持续的资源体系，营造可持续的生态环境，完善可持续的城市功能，强化可持续的管理体制。12、阶段目标第一阶段 生态市建设启动期（2003-2005年） 在不断巩固“创建国家环保模范城市”及生态示范区建设成果的基础上，全面启动生态市建设，城市综合竞争力不断增强，资源消耗速率和生态退化速率的增长势头得到有效遏制，生态环境质量得到有效改善，区域发展转入生态市建设轨道。市本级通过国家环保模范城市复检，富阳市达到国家环保模范城市要求，建德市、桐庐县达到国家级生态示范区建设要求，淳安县通过国家级生态示范区验收，临安市启动生态县（市）建设工作。第二阶段 生态市建设达标期（2006-2015年） 生态产业体系框架基本形成、生态环境质量继续得到改善、生态文明程度得到显著提高，生态市建设全面达标。经济结构调整取得较显著的成效，区域生态经济雏形基本形成；建成一批生态示范区和生态示范工程；解决局部区域存在的生态环境问题；城市基础设施、社会保障体系、公共服务设施得到不断完善。全市的综合经济实力、社会文明以及生态环境质量达到全国领先水平。2010年，市本级、临安市、建德市和桐庐县生态建设水平达到国家生态县（市）指标，形成生态市雏形。至2015年，全市各县(市)完成生态建设主要任务，满足生态县（市）要求，全面达到国家二十八项生态市指标。第三阶段 生态市建设深化期（2016-2020年） 全面提高人的素质，深化生态文化建设，巩固和完善已进入良性循环的经济体系和社会体系，初步实现可持续发展。至2020年，杭州生态结构和功能日趋和谐，建立起符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境系统和社会管理体系，建立起资源高置换化、产业高效益化、流通高节能化、环保高质量化、社会高和谐化、管理高现代化的城市生态系统。“水乡缘丘陵、孤丘落平原”江南水乡特色的生态市基本建成。二、重点建设领域及主要任务杭州生态市建设的重点领域和主要任务是发展生态经济、改善生态环境、保护生态人居和培育生态文化。“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，建设“两港五区”，发展都市农业和现代服务业；实施污染物排放总量控制，加强生态保护和生态建设，合理开发利用水、土地、森林和矿产等资源；坚持“以人为本”，建设完善城乡基础设施和人口社会保障体系，保护自然山水景观，营造生态家园；弘扬“天人合一”的传统文化，发展“精致和谐、大气开放”的现代文化，提升全民素质。从而保持和发挥杭州在长江三角洲的生态优势，增强区域综合竞争力，逐步实现可持续发展的战略目标。三、能力建设与保障体系杭州生态市建设，坚持可持续发展的主题，注重能力建设。建立以生态支持力为基础、以政府调控力为核心、以经济发展为驱动的可持续能力建设系统，全面推进社会、经济、环境协调发展；建立政策法规、组织机构与管理、文化教育和社会监督、资金筹措与投资、实