进出口货物的报检和报关

保税物流园区运作与管理,江苏沿海开发研究院刘波,Page2,第三章进出口货物的报检和报关,Page3,一、出入境检验检疫的概念指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。1、准则：法律、行政法规、国际惯例等2、对象：出入境货物、交通运输工具、人员3、对对象主要完成的工作：检验检疫、认证、签发官方检验检疫证明,第一节、报检业务,Page4,1、意大利成立世界上最早的卫生检疫站2、法国首创品质管理制度,二、出入境检验检疫的产生与发展,Page5,三、中国出入境检验检疫的产生与发展,中国出入境检验检疫源自：1、进出口商品检验2、进出境动植物检疫3、国境卫生检疫,Page6,1、中国商品检验,1864年，上海仁记洋行，是中国最早的商检机构。1929年，上海商品检验局成立，是中国第一家官方商品检验机构。1932年，商品检验法，中国最早的商检法律。1989年，七届人大常委会六次会议通过了现行的中华人民共和国进出口商品检验法。,Page7,2、中国动植物检疫,1903年，中东铁路管理局铁路兽医检疫处，中国最早的动植物检疫机构。1927年，天津成立了“农工部毛革肉类检查所”，是中国官方最早的动植物检疫机构。1991年，七届人大常委会第二十二次会议通过中华人民共和国进出境动植物检疫法。,Page8,3、国境卫生检疫,1873年，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，是中国出入境卫生检疫的雏形。1957年，第一届人大常委会第88次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例，是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1986年，六届人大常委会十八次会议通过了中华人民共和国国境卫生检疫法。,Page9,4、“三检合一”（1998年),国家进出口商品检验局国家动植物检疫局国家卫生检疫局,Page10,5、国家质检总局(2001年),同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。,Page11,四、报检的法律依据1、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法以及中华人民共和国食品安全法,出入境检验检疫报检规定明确了出入境检验检疫机构的执法主体地位。“先报检，后报关”这一强制性的闭环性监管措施，使得四法得以有效实施。,Page12,五、报检范围,根据检验检疫法律、行政法规的规定和目前我国对外贸易的实际情况，出入境检验检疫的报检范围包括五个方面：1、法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构实施检验检疫的；2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的；3、有关国际条约规定须经检验检疫的；4、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的；5、申请签发一般原产地证明书、普惠制原产地证书的。,Page13,1、法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构实施检验检疫的报检范围,根据中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国食品卫生法等法律法规的有关规定，以下对象在出入境时必须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构实施检验检疫或鉴定工作。其中包括列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内的货物；入境废物、进口旧机电产品；出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；进出境集装箱；进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；进境动植物性包装物、铺垫材料；来自动植物疫区的运输工具；装载进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物的运输工具；进境拆解的废旧船舶；出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫物）和携带的伴侣动物；国际邮寄物（包括动植物、动植物产品和其他检疫物、微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品以及其他需要实施检疫的国际邮寄物）；其他法律、行政法规规定须经检验检疫机构实施检验检疫的其他应检对象。,Page14,有的国家发布法令或政府规定要求，对某些来自中国的入境货物须凭检验检疫机构签发的证书方可入境。如一些国家和地区规定，对来自中国的动植物、动植物产品、食品，凭我国检验检疫机构签发的动植物检疫证书以及有关证书方可入境；又如一些国家和地区规定，从中国输入的木质包装，装运前要进行热处理、熏蒸或防腐等除害处理，并由我国检验检疫机构出具熏蒸/消毒证书，货到时凭熏蒸/消毒证书验放货物。因此，凡出口货物输入国家和地区有此类要求的，报检人须报经检验检疫机构实施检验检疫或进行除害处理，取得相关证书。,2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的报检范围,Page15,3、有关国际条约规定须经检验检疫的报检范围,随着加入世界贸易组织和其他一些区域性经济组织，我国已经成为一些国际条约、公约和协定的成员。此外，我国还与世界几十个国家缔结了有关商品检验和动植物检疫的双边协定、协议，认真履行国际条约、公约、协定或协议中的检验检疫条款是我们的义务。因此，凡国际条约、公约或协定规定须经我国检验检疫机构实施检验检疫的出境货物，报检人须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构实施检验检疫。,Page16,4、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的报检范围,对外贸易合同是买卖双方通过协商，确定双方权利和义务的书面协议，一经签署即发生法律效力，双方都必须履行合同规定的权利和义务。然而在国际贸易中，买卖双方相距遥远，难以做到当面点交货物，也不能亲自到现场察看履约情况。为了保证对外贸易的顺利进行，保障买卖双发的合法权益，通常需要委托第三方对货物进行检验检疫、鉴定并出具检验检疫鉴定证书，以证明卖方已经履行合同，买卖双方凭证书进行交接、结算。此外，对某些以成份计价的商品，由第三方出具检验证书更是计算货款的直接依据。因此，凡对外贸易合同、协议中规定以我国检验检疫机构签发的检验检疫证书为交接、结算依据的进出境货物，报检人须向检验检疫机构报检，由检验检疫机构按照合同、协议的要求实施检验检疫或鉴定并签发检验检疫证书。,Page17,六、报检单位,报检单位可分为自理报检单位和代理报检单位两种。自理报检单位，是指根据我国法律法规规定办理出入境检验检疫报检、申报，或委托代理报检单位办理出入境检验检疫、申报手续的出入境货物或其他报检物的收发货人、进出口货物的生产、加工、储存和经营单位。代理报检单位，是指经检验检疫机构注册登记，依法接受有关关系人委托，为有关关系人办理报检、申报业务，在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人。报检员是指获得国家质检总局规定的资格，在各地检验检疫机构注册，负责办理出入境检验检疫报检业务的人员，报检员必须服务于某一个报检单位而不能独立其外。,Page18,五、自理报检单位的范围,自理报检单位主要包括：1.有进出口经营权的国内企业；2.进口货物的收货人或代理人；3.出口货物的生产企业或代理人；4.出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业；5.中外合资、中外合作、外商独资企业；6.国外（境外）企业、商社常驻中国代表机构；7.有进出境交换业务的科研单位；8.其他需要报检的单位。,Page19,六、自理报检单位的注册,检验检疫机构对自理报检单位实行备案管理制度。凡属自理报检单位范围的，首次办理报检业务时，须持有关证件向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。程序如下：1.进入网站进行申报。2.将网上打印的登记申请表、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印件、进出口资格证书或对外贸易经营者备案登记表复印件、海关报关注册登记证书复印件以及所有原件等一并带到出入境检验检疫局检务处综合科进行书面确认，审核合格后立即领取自理报检单位备案登记证明书。,Page20,七、代理报检单位的注册,1.代理报检单位的资格条件：申请代理报检单位注册登记的申请单位应当符合出入境检验检疫代理报检管理规定，应取得工商部门颁发的企业法人营业执照或营业执照，注册资金在人民币150万元以上，应有固定的经营场所和设备，拥有不少于10名有报检员资格证的人员。2.代理报检单位注册登记：代理报检单位注册登记实行网上申请、网址：。3.应提交的书面材料包括：（1）代理报检单位注册登记申请书；（2）企业声明；（3）企业法人营业执照；（4）组织机构代码证复印件，同时交验正本；(5)拟任报检员的报检员资格证复印件，同时交验正本；（6）申请单位的印章印模；（7）加盖公章的申请单位的公司章程复印件和最近一次验资报告复印件，同时交验原件；（8）申请单位与拟任报检员的签订的劳动合同复印件，同时交验原件；（9）社会保险登记证复印件，同时交验原件；（10）申请单位有关代理报检的管理制度的复印件；（11）国家质检总局要求的其他材料。,Page21,八、报检员,报检员是获得国家质检总局规定的资格，在各地检验检疫机构注册，办理出入境检验检疫业务的人员。1.报检员资格：（1）报检员资格实现全国统一考试制度，凡年满18周岁，具有完全民事行为能力，具有良好的品行，具有高中以上学历的人员，都有资格参加考试。（2）考试合格人员取得报检员资格证，2年内未从事报检业务的，报检员资格证自动失效。2.报检员注册：（1）获得报检员资格证的人员，方可注册为报检员。（2）报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的企业向企业所在地的检验检疫机构提出申请。,Page22,权利,Page23,义务,Page24,九、法定检验检疫（法检）,指出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物（统称法定检验检疫对象）实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务，又称强制性检验检疫。（法检目录）非法检:贸易方的要求原产地证书及普惠制国际条约,Page25,1、实施目录管理（法检目录）,目录由五项构成：“商品编码”“商品名称及备注”根据海关“商品编码”“计量单位”“海关监管条件”“检验检疫类别”,Page26,A：实施进境检验检疫；B：实施出境检验检疫；D：检验检疫与海关联管。,2、“海关监管条件”有A、B、D类,Page27,3、“检验检疫类别”,M：进口商检；N：出口商检；P：进境动植物及其产品检疫；Q：出境动植物及其产品检疫；R：进口食品卫生监督检验；S：出口食品卫生监督检验；L：民用商品入境验证。,Page28,4、成套设备：“A/M”管理，属于进口法检商品。不论其拆成零件还是成套，都属于主动报检。,Page29,十、程序和要求,初审：直属局负责,审核：国家质检总局,颁发：代理报检单位注册登记证书,Page30,十一、监督管理,变更登记制度年度审核制度信用等级管理,Page31,（一）变更登记制度15日内到所在地直属检验检疫局办理。（二）年度审核制度每年3月31日前向所在地直属检验检疫局申请年度审核，办理注册不满一年的，本年度可不参加年审。,Page32,（三）信用等级分类管理信用等级评定分为A、B、C、D四等级。每年度评定一次，结合年审同时进行。各直属局可根据代理报检单位的不同信用等级实施分类管理：A级、B级：给与不同程度的便利通关措施和宽松的管理措施；C级、D级：分别采取加严监管、列入“黑名单”等强化管理措施。,Page33,评定实行扣分制和加分制相结合。年度起始分值为100分，具体标准如下：代理报检单位违反检验检疫法律法规被行政处罚的，每次扣30分；代理报检单位违反检验检疫代理报检管理规定被作警告处理的，每次扣5分；被暂停3个月代理报检资格的，每次扣20分；被暂停代理报检资格6个月的，每次扣30分；代理报检单位通过质量管理体系认证的，加10分；获得各类省市级以上荣誉称号的，每项加10-20分。,Page34,考评分在90分以上的，信用等级为A级；考评分在70分以上，90分以下的为B级；考评分在50分以上，70分以下的为C级；考评分在50分以下的，信用等级为D级。,Page35,对A级代理报检单位，可给予以下优惠措施：,列入检验检疫“守信单位”，可由国家质检总局对外公布；优先享受检验检疫机构的便捷通关措施；除专项、专案检查以外，年内免除或减少日常监督检查；有条件的检验检疫机构可设立A级代理报检单位专用报检窗口；连续两年被评为A级的，年审时可免除现场核查。,Page36,对B级代理报检单位，可给予以下鼓励措施：,可享受检验检疫机构的便捷通关措施；除专项、专案检查以外，年内减少日常监督检查；加强检验检疫新政策的辅导、宣传，帮助其改进管理，提高依法经营、诚实守信意识，提升检验检疫信用等级。,Page37,对C级代理报检单位，应加强管理，并可采取以下监管措施：,根据有关规定加大对其代理业务的抽查比例等；列入年度监督检查计划内的重点检查对象；对年审等报送资料进行严格审核，并进行现场逐项核查。,Page38,对D级代理报检单位，除上述C级的监管措施外，还可采取以下监管措施：,列入代理报检单位“黑名单”，重点监控，强化管理；对主要负责人进行检验检疫政策法规宣传，提高其依法经营、诚实守信意识；要求代理报检单位每季度向直属局提交代理报检业务的自查报告，包括业务开展情况、出现的差错及整改措施等内容。,Page39,第二节报检的一般程序,一、出入境货物的报检程序（一）出境报检（二）入境报检,Page40,Page41,（一）、合同：1.合同字迹清楚；合同号须与报检单一致；2.合同上须列明买卖双方名称、地址，且买卖双方的名称必须与报检单一致；3.合同上须有买卖双方的签字或盖章；4.合同上须列明货物名称、种类、规格、数量、重量、币种、单价及总价，货物名称、种类、规格须与报检单一致；5.如需出证书，则合同上须注明装运口岸和目的口岸；6.注明唛头,二、报检单位提供单证时需注意的要点,Page42,（二）、发票1.发票上合同号须与所提供合同及报检单一致；2.发票上买卖双方名称及地址须与合同及报检单一致；3发票上货物名称、种类、规格、数量、重量、币种、单价及总价须与合同及报检单一致；4.发票上须加盖公章。,Page43,（三）、装箱单1.装箱单上合同号须与所提供合同及报检单一致；2.装箱单上买卖双方名称及地址须与合同及报检单一致；3.装箱单上货物名称、种类、规格、数量、重量（须注明毛重和净重，且毛重须大于净重）须与合同及报检单一致；4.装箱单上须加盖公章。,Page44,（四）、厂检单1.未实施分类管理企业以厂检单代替原始记录的情况：（1）须注明生产单位名称、注册号、产品名称、种类、规格、数重量、生产日期及生产批号；（2）生产企业质量部门负责人应签字；（3）厂检单上应加盖生产企业鲜章。2.分类管理企业以厂检单代替原始记录的情况：（1）除第上述各条件外，厂检单还应满足以下条件：（2）业务部门负责对实施分类管理企业的厂检单进行规范，并根据具体的产品设计出相应的规范模式，其内容中应包括一般项目、检验检疫结果、评定意见等三项。,Page45,（五）、包装证1.所提供包装证及复印件须字迹清楚，真实有效；2.未超过包装证有效期；包装证须由施检人员核销。(六)、信用证1.如提供信用证，复印件须字迹清楚、真实有效；2.信用证号须与报检单一致；3.信用证须未超过有效期；4.信用证的申请人及受益人须与合同及报检单上收发货人一致；5.信用证上货物描述须与报检单及合同、发票、箱单一致；6.信用证上装运口岸和目的口岸须与报检单上一致；7.信用证上要求所出证书须与报检单一致。,Page46,（一）含义：是指法定检验检疫入境货物的货主或其代理人，持有关单证向卸货口岸检验检疫机构申请取得入境货物通关单，并对货物进行检验检疫的报检。对进境一般报检业务而言，签发入境货物通关单和对货物的检验检疫都由口岸检验检疫机构完成，货主或代理人在办理完通关手续后，应主动与货物目的地检验检疫机构联系落实检验检疫工作。,三、入境报检,Page47,（二）报检的时限输入微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品或种畜、禽及其精液、胚胎、受精卵的，应当在入境前30天报检；输入其他动物的，应当在入境前15天报检；输入植物、种子、种苗及其他繁殖材料的，应当在入境前7天报检。入境货物需对外索赔出证的，应在索赔有效期前不少于20天内向到货口岸或货物到达地的检验检疫机构报检。,Page48,（三）报检的地点审批、许可证等有关政府批文中规定检验检疫地点的，在规定的地点报检；大宗散装商品、易腐烂变质商品、废旧物品及在卸货时发现包装破损、重数量短缺的商品，必须在卸货口岸检验检疫机构报检；需结合安装调试进行检验的成套设备、机电仪产品以及在口岸开件后难以恢复包装的商品，应在收货人所在地检验检疫机构报检并检验；其他入境货物，应在入境前或入境时向报关地检验检疫机构报检；入境的运输工具和人员应在入境前或入境时向入境口岸检验检疫机构申报。,Page49,（四）入境报检应提供的单据,入境报检时，应填写入境货物报检单，并提供外贸合同、发票、提（运）单、装箱单等有关单证。按照检验检疫要求，不同商品须提供相关其他特殊单证。主要包括：输入动物、动物产品的需提供中华人民共和国进境动植物检疫许可证，分批进口的，还需提供许可证复印件进行核销；输入活动物的应提供隔离场审批证明；输入动物产品的应提供加工厂注册登记证书；以一般贸易方式进境的肉鸡产品须提供由外经贸部签发的自动登记进口证明，外商投资企业进境的肉鸡产品，还需提供外经贸主管部门或省级外资管理部门签发的外商投资企业特定商品进口登记证明复印件；以加工贸易方式进境的肉鸡产品，应提供由外经贸部门签发的加工贸易业务批准证；入境的植物种子、种苗应提供引进种子、种苗检疫审批单；引进植物病原体（菌种、毒种）、害虫及其他有害生物、土壤等还需特许审批；进境转基因产品要到农业部申领许可证；进口水果、烟叶、和茄科蔬菜须提供进境动植物检疫许可证；,Page50,进境的木质包装材料，国际植物保护公约组织（IPPC）公布了国际植物检疫措施标准第15号国际贸易中的木质包装材料管理准则,要求货物使用的木质包装应在出境前进行除害处理，并加施IPPC确定的专用标识；入境的特殊物品（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品）须提供检疫审批手续；属于“限制进口机电产品目录”和“自动进口许可机电产品目录”而又不属于“旧机电产品禁止进口目录”的旧机电产品，应提供外经贸部门签发的机电证；属于“由地方、部门机电办签发许可证的自动进口许可机电产品目录”而又不属于“旧机电产品禁止进口目录”和“自动进口许可机电产品目录”的旧机电产品，应提供地方、部门签发的机电证；国家规定必须进行装运前预检验的旧机电产品，应提供装运前检验证书；进口旧机电产品还应提供进口旧机电产品备案书或免予装船前检验证书；列入中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录的旧机电产品，用于销售、租赁、专业维修等用途的，在提供备案申请材料的同时还必须提供相应的“CCC认证”；进境的预包装食品必须提供进口食品标签审核证书，化妆品必须提供进口化妆品标签审核证书等。,Page51,出境一般报检是指法定检验检疫出境货物的货主或其代理人，持有关证单向产地检验检疫机构申请检验检疫以取得出境放行证明及其他证单的报检。对于出境一般报检的货物，检验检疫合格后，在当地海关报关的，由报关地检验检疫机构签发出境货物通关单，货主或其代理人持出境货物通关单向当地海关报关；在异地海关报关的，由产地检验检疫机构签发出境货物通关单或“换证凭条”，货主或其代理人持出境货物通关单或“换证凭条”向报关地检验检疫机构申请换发出境货物通关单。,四、出境报检,（一）含义：,Page52,出境货物最迟应于报关或装运前7天报检，对于个别检验检疫周期较长的货物，应留有相应的检验检疫时间；需隔离检疫的出境动物在出境前60天预报，隔离前7天报检。法定检验检疫货物，除活动物需由口岸检验检疫机构检验检疫外，原则上实施产地检验检疫。,（二）报检的时限,Page53,（三）出境报检应提供的单据,出境货物报检时，应填写出境货物报检单，并提供外贸合同或销售确认书或订单；信用证、有关函电；生产经营部门出具的厂检单原件；检验检疫机构签发的出境货物运输包装性能检验结果单；凭样品成交的，需提供样品；经预检的货物，在向检验检疫机构办理换证放行手续时，应提供出境货物换证凭单；产地与报关地不一致的出境货物，在向报关地检验检疫机构申请出境货物通关单时，应提交产地检验检疫机构签发的出境货物换证凭单或“换证凭条”；出口危险货物时，必须提供出境货物运输包装性能检验结果单和出境危险货物运输包装使用鉴定结果单；预检报检的，还应提供货物生产企业与出口企业签订的贸易合同。尚无合同的，需在报检单上注明验检疫的项目和要求；按照检验检疫要求，还要提供相关其他特殊证单，其中大体包括：,Page54,出境观赏动物，应提供贸易合同或展出合约、产地检疫证书；我国规定的保护动物，应有国家濒危办出具的许可证；输出非供屠宰的蓄禽，应有农业部门品种审批单；输出实验动物，应有中国生物工程开发中心的审批单；输出观赏鱼类，应提供养殖场出具的出口观赏鱼供货证明；出境动物产品的应提供生产企业（包括加工厂、屠宰厂、冷库、仓库）的卫生注册登记证；出境动物产品源自国家被保护或濒危物种的应出具国家濒危办证明；出境濒危和野生植物资源应提供国家濒危办证明；出口食品和化妆品的提供进出口食品/化妆品标签审核证书；出口玩具的提供出口玩具质量许可证；出口烟花爆竹的提供出口烟花爆竹生产企业声明；出口打火机的提供出口打火机、点火枪类商品生产企业自我声明、出口打火机、点火枪类商品生产企业登记证和型式试验报告；出口危险货物运输包装容器的提供出口危险货物运输包装容器质量许可证凭此办理容器的性能检验结果单再办理使用鉴定结果单；对外承包工程和援外物资的提供外经贸主管部门和国家质检总局的有关批文。,Page55,检验检疫工作流程,网上申报办理企业备案登记，自理报检单位备案登记，报检员注册,企业端电子报检及报检信息输入,补充信息退回,施检部门接单实施检验检疫并拟制证稿,空白证书管理,合格制证,印章管理,检验检疫业务统计上报,证稿归档,Page56,单选题,1、全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，并于（）年4月成立，这就是统称的“三检合一”。A.1997B.1998C.1999D.2000,Page57,2中国商品检验最早的法律是（）A国境卫生检疫法B动植物检疫法C卫生检疫法D商品检验法,Page58,3国家对涉及人类健康、动植物生命和健康,以及环境保护和公共安全的入境产品实行（）制度。A技术性贸易壁垒B强制性认证C注册登记D监督管理,Page59,4出入境检验检疫机构是主管出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验、鉴定、认证和监