董延明同志在县局党风廉政建设工作会议上的讲话

完善惩防体系 狠抓制度落实为新安国税事业健康可持续发展提供坚实保障董延明同志在县局2010年党风廉政建设工作会议上的讲话（2010年3月16日）同志们：这次会议是在全局上下采取积极措施、夺取应对金融危机的全面胜利、推动地方经济和新安国税事业持续较快发展的背景下召开的，意义十分重大。刚才，高组长代表党组做了主题报告，对2009年的党风廉政工作进行了全面总结，并安排部署了2010年党风廉政建设的目标任务。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、深刻认识和正确把握当前反腐倡廉形势，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感、使命感和紧迫感2009年，县局始终坚持把反腐倡廉放在突出位置，将党风廉政建设与各项税收工作有机结合，认真落实省、市局党组和县纪委的决策部署，建立健全惩防体系，强化思想教育和作风整顿，加大国税廉政文化建设，促使干部队伍保持了务实奋进的良好工作作风，营造了风清气正的干事创业环境，为新安国税事业克难攻坚战危机提供了坚实保障。一是廉政文化建设进一步加强。广泛利用廉政宣誓、预防职务犯罪讲座、廉政知识考试、编发节日廉政短信、发放家庭嘱廉慰问信等形式，完善“一网、一墙、三室”（内联网、廉政文化墙、图书室、展览室、活动室），积极开展“十个一”特色文化活动，营造了全员参与、齐抓共管的工作氛围。二是执法风险进一步降低。1月份，县局专门组织人员对共计17大类37小类567条疑点数据进行了认真的核查整改，有效地规范了税收执法行为；全年共发生税收执法行为67568户次，审理重大税务案件10件，无一过错行为发生，最大限度地降低了税收执法风险。三是党务政务公开进一步深入。进一步深化公开内容，加大公开力度，全力打造“阳光国税”，得到了省、市、县主要领导的充分肯定，我局被确定为全国税务系统唯一的全国党务公开联系点。四是部门形象和社会满意度进一步提升。认真开展纳税服务年活动，切实转变工作作风，不断优化和改进纳税服务，成功创建一个省级基层满意站所和两个市级基层满意站所；政风行风在免评的情况下坚持狠抓不懈，在县委、政府组织的政风行风建设满意率问卷调查中，我局名列第一名，树立了国税部门的良好形象。这些成绩来之不易，凝聚着全体干部职工特别是纪检监察干部的心血和劳动，在此，我代表县局党组向为此做出不懈努力的同志们表示衷心的感谢！2010年是国家的经济发展的关键年，作为肩负执法为民、聚财为国重任的国税部门，面对如此复杂多变的经济税收形势，把党风廉政建设放在更加突出的位置就显得尤为重要。因此，我们一定要对当前党风廉政的形势有个清醒的认识和正确的把握，明确工作目标，找准努力方向。（一）加强党风廉政建设是贯彻上级重要指示的必然要求。在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。省纪委八届五次全会上，卢展工书记明确提出，加强党风廉政建设和反腐败斗争要坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，做到求实求效。全国税务系党风廉政建设工作会议要求全面贯彻关于反腐倡廉建设的新部署和新要求，扎实推进惩防体系建设、强化领导干部教育监督、严格执行各项纪律，大力加强政风行风建设。在全省国税系统党风廉政建设工作会议上，范立新局长提出“四个下功夫”和“四个重在”来把握形势，推进党风廉政建设工作；市局齐群跃局长在全市国税系统党风廉政建设工作会议上提出要把握“三个重点”，加强领导、把握规律、夯实基础，努力实现 “三大目标”，实现高起点上的新突破。各单位要认真学习、深刻领会各级重要会议精神，切实把思想和行动统一到上级的要求上来。（二）加强党风廉政建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大以来，党中央提出了扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，作为党的建设的基本任务，贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。所有这些都体现了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的时代要求。近年来，国家反腐败力度不断加大， 2009年全国查处违法违纪党员干部10万多人，洛阳市查处1030人，我县去年立案查处了120多人，其中有科级干部21人。因此，我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，居安思危，警钟长鸣。正确对待权力，要有风险意识，无论什么时候、什么情况都要认清标线，守住底线，不碰红线。以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。（三）加强党风廉政建设是解决当前国税工作矛盾和问题的必然要求。近几年，县局按照省、市局和县委、县政府的部署，在全面推进各项工作的同时，始终坚持把党风廉政建设作为重中之重，持之以恒，常抓不懈，取得了明显成效。但也必须深刻认识到，国税机关作为国家的经济执法部门，特别是基层一线的执法人员，处于与腐败现象作斗争的最前沿，很容易成为不法分子拉拢和腐蚀的对象，税收执法环境变得更为复杂，国税工作仍面临着许多新情况、新问题。一是执法不严格、不规范，对上级三令五申的规定自以为是、满不在乎，无视执法程序和执法文书的严肃性，随意性强，不懂得规避执法风险，法纪意识、责任意识淡薄。二是党风廉政建设责任制落实不到位。有的还没有把党风廉政建设全面融入到税收征管、纳税服务、行政管理、队伍建设之中，还存在执法不严格、管理不规范、为税不廉洁等问题，向纳税人“吃、拿、卡、要、报”行为还时有发生。有的对一些苗头性问题不够重视，处理只停留在口头批评，没有触碰到实际利益，从而导致一些同志从心存侥幸到习以为常再到私欲膨胀，一旦被查处，清白遭污、自由被限，悔之晚矣！三是作风飘浮，工作不扎实、制度不落实，对所辖纳税人的经营情况心中无数、一无所知，对税源管理则是底数不清，直至失职渎职、糊里糊涂犯法。四是公务活动中铺张浪费、大手大脚。这些问题，虽然只是个别现象，不代表国税队伍的主流，但如果不认真予以对待，不切实加以解决，而任其蔓延扩大，就会损害公平竞争的税收环境，损害纳税人的合法权益，损害国税部门的良好社会形象。基于以上分析，必须清醒地认识到，当前国税部门党风廉政建设面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。每一位同志一定要对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性不可掉以轻心，对行使税收执法权和行政管理权的风险不可掉以轻心，对物质利益的诱惑和不法分子的拉拢腐蚀不可掉以轻心，对腐败和不正之风对税收事业以及自身和家庭的危害不可掉以轻心。要始终保持高压态势，坚持把党风廉政建设放在关系税收工作大局的突出重要位置抓住不放，抓出成效，为国税事业健康发展提供坚强的政治和纪律保障。二、以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，进一步深化党风廉政建设在全省国税系统党风廉政建设工作会议上，范立新局长要求税务人员要做到“廉、介、明、正”。因此，当前和今后一个时期，县局要紧紧围绕税收收入这一中心工作，以科学发展观为指导，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，倾力打造“廉、介、明、正”的新安国税队伍，为国税事业的健康可持续发展保驾护航。（一）加强廉政教育，增强广大干部自觉拒腐防变、廉洁自律的自觉性。始终坚持教育为主、惩治为辅的指导思想，最大限度地爱护、保护干部。一是要实现廉政教育经常化。教育是一个长期的过程，无论是观念的改变，还是习惯的养成，都是从潜移默化、一点一滴中完成的。要想真正使廉洁自律的观念深入人心，仅靠每年召开一次大会，领导讲话强调一次那是不行的，靠的是持续不断的灌输和坚持不懈的引导。“一阵风”的教育方式，结果只能是“雨过地皮湿”，正所谓当时激动一阵子，过后还是老样子。要使教育真正取得实效，就要使廉政教育经常化，以和风细雨、警钟长鸣达到“润物细无声”。要经常教育我们的干部正确对待利益，善于算好政治账、经济账、感情账和家庭账，保持一颗平常心，清清白白做人，干干净净做事，做到分外之物不收，不义之财不取，不该去的地方不去。二是要实现廉政教育多样化。要定期开展形势教育宣讲，邀请检察人员、纪检干部作预防职务犯罪报告，使干部职工对反腐败形势有清醒的认识，从思想上增强预防职务犯罪工作的紧迫感。以警示教育使大家时刻绷紧预防工作这根弦，要及时组织党员干部学习上级通报的、媒体披露的、身边发生的职务犯罪反面典型案例，以案说法，引以为戒，进一步增强自我防范意识。充分发挥榜样的激励引导作用，大力宣传先进典型，弘扬社会主义荣辱观，特别要重视宣扬身边的典型，使大家看得见、摸得着，学有榜样，赶有目标。继续推进廉政宣誓、廉政承诺、廉政谈话、廉政提醒、廉政党课等活动，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，提高免疫力，构筑“护廉网”。以廉政文化陶冶情操、净化灵魂，提升境界，在坚持以往活动经验的基础上，继续开展好群众性的廉政文化活动，引导广大干部职工树立“廉荣贪耻”的良好风尚。三是要实现廉政教育的新颖化。当前反腐败的形势日趋复杂，特别是面对今年严峻的形势和繁重的工作任务，我们要以创新的精神，深入分析当前廉政教育面临的任务，研究新情况，破解新难题，抓住工作重点，创新教育形式，不能停留在讲讲课、抄抄笔记、看看教育片这些日常的形式上，而要通过形式新、主题新、内容新的教育活动，抓住干部的兴奋点，找准问题的突破口，不断赋予新的内容，使教育活动同时代合拍，同工作对路。要坚持廉政教育的成功经验和做法，针对国税部门的特点和国税干部的思想实际，开展丰富多彩的廉政教育，增强广大干部接受教育、投身教育的自觉性，促进广大国税干部不断增强法纪意识，严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，做到依法征税、规范行政，不断提高依法治税水平。（二）完善落实党风廉政建设内控机制，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。制度带有根本性、长期性和稳定性。有一套好的制度并严格执行，就会使从政行为更加规范，就会使干部少犯错误。各单位要进一步完善和落实廉政制度体系，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，切实发挥廉政制度的规范和保障作用。加强反腐倡廉制度建设，增强约束力。深入贯彻落实中纪委十七届五中全会精神和税务系统贯彻落实关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法，认真学习和执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）；推行领导干部廉政承诺制、行政执法责任制和领导干部问责制，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。认真落实关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。认真贯彻落实中国共产党巡视工作条例（试行），加强巡视检查工作。加强权力监督机制建设，增强制衡力。一是加强对税务人员廉洁从政的监督，规范税务人员与纳税人交往行为和八小时以外的行为，扩大监督外延；二是加强对税务人员权力运用的监督，权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要合理分解权力，细化和明确各个岗位的具体职责，搭建起分权制约、前后控制的岗位职责体系，规范税收执法自由裁量权，实行集体决策控制，防止权力滥用；三是加强对重点岗位和关键领域的监督。加大对一线税务人员和领导干部的监督防范，加大对项目审批、行政执法、基建、财钱物、人事任免及涉及群众利益的热点领域的监督力度，加强案件查处机制建设，增强威慑力。连维良书记在市纪委五次全会上强调：“案件查办已成为常态，任何人不要寄希望于不查案而求安全功劳不会被人民忘记，但功劳不是免罪牌；一些领导干部确实曾为工作辛辛苦苦，确实做出过很多贡献，但这种辛苦和贡献都不能成为贪腐的理由。”因此，任何人都不要抱有侥幸心理。今年我们坚持有案必查，有责必究，重点查办税务人员违反组织收入原则擅自减免税、串换税种、转移级次等行为，着力解决纳税人反映的纳税服务、税收执法、廉政勤政等方面的问题，坚决防止和纠正税务干部在中介机构投资入股、兼职取酬行为；严肃查处参与税务代理谋取不正当利益问题；切实纠正“吃、拿、卡、要”等不正之风，对存在问题的要坚决予以查处，绝不手软，真正起到查处一个、震慑一片的作用。加强廉政预警机制建设，增强警示力。进一步深化风险管理，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等自由裁量权较大的税收执法环节，以及减免缓退税、所得税税前列支等行政审批事项，开展执法检查，及时纠正执法偏差，完善事前、事中、事后的全方位风险防控。建立健全科学的预警机制，依托税收执法监控系统、税务稽查、质量考核、工作讲评会、行风评议等各类信息渠道，及时掌握各类苗头性信息，研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，增强党风廉政建设工作的预见性，把握工作规律，做到关口前移，切实把腐败现象遏制在萌芽状态。（三）切实加强效能建设，保持政风行风建设的良好局面。近年来，我局不断改进工作作风，提高办事效率，规范执法行为，优化纳税服务，政风行风建设取得了显著成绩，得到社会各界和广大纳税人的好评。但客观地讲，我们的服务水平、服务质量与科学发展观的要求相比，与广大纳税人的期望相比，还有很大的距离，绝不能盲目乐观。根据历次问卷调查情况来看，纳税人对税收政策服务、纳税咨询受理、办事效率等方面还有更高的要求。因此，我们在新的形势下，行风政风建设时刻不能放松。一是切实转变服务理念，时刻把广大纳税人的要求放在第一位。优化纳税服务既是充分发挥税收职能作用的内在要求，也是国税部门努力营造和谐的征纳环境、综合治税环境和提升国税形象的客观需要。二是不断提升纳税服务的水平。尽快实现由浅层次的微笑服务向为纳税人提供政策服务等深层次的服务转变。进一步创新管理方式、优化办事流程、简并表证单书，积极推广多元化的申报缴税方式，积极落实“两个减负”，切实减轻纳税人不必要的办税负担。特别是在当前金融危机的冲击下，我们国税部门要站在保增长、保稳定、服务地方经济发展大局的高度，不折不扣地落实好国家出台的各项税收政策，这是对纳税人最好的服务。三是持续抓好信访工作。近年来，我们的信访工作取得了显著成效，连年实现信访零案件，保持了干部队伍的和谐稳定。尤其是这次机构改革，虽然涉及广、力度大但是过程平稳、进展有序，整体上没有出现到市局、县局的信访问题。我们要进一步保持这种良好形势，继续加大信访管理力度，畅通信访渠道，正确处理好疏与堵的关系，正确处理好群众合理诉求与队伍稳定的关系。领导干部要及时与同志们谈心、及时阅处群众来信、及时办理群众反映的问题，构建和谐稳定的氛围。三、加强领导，把握规律，确保党风廉政建设工作落到实处党风廉政建设是一项长期的、重大的系统工程，各单位要切实担负起党风廉政建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施抓好各项任务的落实，确保国税部门反腐倡廉建设取得实效。（一）切实加强工作领导。各单位要把反腐倡廉建设纳入重要议事日程，全面分析本单位反腐倡廉工作面临的形势、任务和要求，紧紧围绕容易滋生腐败的重点部位、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定加强反腐倡廉建设的思路和规划，探索解决问题的途径和方法，精心组织各项任务和措施的落实。要认真贯彻落实各级领导的讲话精神，切实把反腐倡廉建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收规范性文件的制定、税收征管体制机制建设之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行的整个过程之中，同税收中心工作一同部署、一同落实、一同检查，使党风廉