规划信息“一张图”的建设与启示

规划信息“一张图”,的建设与启示,何梅,随着城镇化进入快速发展阶段，城市建设也进入加速发展的时期，为满足不同发展需求的规划项目层出不穷，由于编制的目的、需求和时序、层次等不同，对于同一地段的发展布局可能出现多种解决方案，影响了行政许可的效能。,通过信息技术方法，将城乡规划工作中有关的规划信息进行系统性整理，整合到一个平台下，不仅为规划编制提供丰富的信息资源，也为规划管理提供可靠的技术支撑。武汉市开始“一张图”系统建设的背景，一是城乡规划法颁布，确立了控制性详细规划作为规划管理审批的法定依据的法律地位。二是规划国土分家，规划局作为相对独立的管理机构，全力展开规划编制体系的构建工作。,一、“一张图”的定位与作用,早期，武汉市的“一张图”是以是规划院为主，对院内的规划编制信息进行梳理集成而形成的一个信息平台系统，经过多年来的建设与应用，目前我市规划信息“一张图”系统已经成为贯穿规划编制、审查、应用管理与实施监督等全环节的基础性技术平台。,二、武汉市规划信息“一张图”的建设过程,我市的规划的信息化建设，大致经历了如下几个阶段：第一阶段是计算机与网络普及阶段，以甩掉图板，实现计算机辅助制图和网络化办公为特征。,第二阶段是规划编制成果信息化集成阶段。1999年，我院引入了GIS软件，在规划编制中自主研发了规划辅助设计软件“飞扬”，大大提高了数据分析和规划编制的效率。,赋予CAD文件属性信息,读写GIS格式数据,“飞扬”软件，实现了CAD和GIS之间数据的无缝衔接和高效转换，完全解决了规划编制信息数据入库的问题。,2002年，我院全面启动了规划成果的整理建库工作。开发了一张图软件平台，集成了我院自1990年初开始积累的一系列规划成果。,CAD与GIS共同操作数据库中的数据,第三阶段是规划编制成果信息审核和认定阶段。为适应市局规划管理工作的新需要，对各类规划信息资源和各层次的规划进行了系统性整合、梳理，明确适应规划管理需要的规划用图。,规划项目清理,第三阶段是规划编制成果信息审核和认定阶段。为适应市局规划管理工作的新需要，对各类规划信息资源和各层次的规划进行了系统性整合、梳理，明确适应规划管理需要的规划用图。,规划项目清理,第三阶段是规划编制成果信息审核和认定阶段。为适应市局规划管理工作的新需要，对各类规划信息资源和各层次的规划进行了系统性整合、梳理，明确适应规划管理需要的规划用图。,规划项目清理,第三阶段是规划编制成果信息审核和认定阶段。为适应市局规划管理工作的新需要，对各类规划信息资源和各层次的规划进行了系统性整合、梳理，明确适应规划管理需要的规划用图。,第四阶段是规划信息化管理阶段，出台了武汉市城乡规划管理用图建立和使用暂行办法，将规划审批管理和规划数据的收集与更新维护紧密结合起来，使数字技术成为规划编制与管理流程当中不可或缺的重要环节。,三、“一张图”的框架体系,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,一张图,专项规划库,法定规划库,现状信息库,控规,控制行详细规划，控规未覆盖的区域，用分区规划代替,各类专项规划、规划咨询、城市设计、修建性详细规划等,用地现状、规划审批信息、基础地理信息,分区规划,六线,修建性详细规划,基础地理信息,用地现状信息,规划审批信息,总规,城市设计,城中村,规划咨询,综合交通专项,地籍权属信息,经济、人口信息,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,法定规划库,分区规划,控规/法定图则,城市总体规划,审查层,审批层,审查层,审批层,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,专项规划库,六线,修建性详细规划,城市设计,城中村,规划咨询,综合交通专项,轨道交通线,轨道交通站点,轨道交通影响范围,各大单位规划总平面,各类交通线路,绿化控制线,湖泊保护蓝线,历史文物保护紫线,中小学橙线,规划道路红线,市政设施黄线,审查层,审批层,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,现状信息库,基础地理信息,用地现状信息,规划管理信息,建成区范围,城市照片,用地批租,用地现状,1/10000地形图,各类影像图,1/2000地形图,地名信息,用地划拨,选址定点,新增建设用地,地籍权属信息,社会经济信息,人口,行政界线,地下管线信息,“一图”为在“三库”基础上的信息集成，是“一张图”辅助规划编制、审批、管理、执行及对外发布的核心内容。,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,“一图”,经过“一图三库”的数据组织体系，明确了各类规划编制成果之间的关联性与效力，在此基础上对建立的软件系统，可以帮助规划编制人员快速了解上位规划要求、历史规划编制情况与各类专项要求，也成为了规划管理工作的重要技术依据。,“一张图”信息系统的数据组织分为“一图”和“三库”这2个层次。,四、“一张图”建设的启示,“一张图”的建设，不仅仅是一套软件，或若干数据的集成，而是规划工作的一种新的思想和理念。通过“一张图”，将规划编制与管理纳入统一的技术平台之下，是规划编制与管理联系更加紧密，为规划编制与管理工作带来了一种新的技术模式，将对规划工作制度体系的变革产生深远影响。,1、“一张图”建设的本质是构建规划编制与管理的一体化信息平台,由于受制于规划编制周期的紧迫性，细致、深入的现状调查工作周期被一再缩短，规划师们往往获取准确的城市用地现状和用地审批等信息，所完成的规划成果也出现了各种各样的不适应性。,“一张图”的建设，是将规划编制与规划管理工作纳入同一平台下，为规划编制与管理建立了更加紧密的桥梁，规划管理人员依据“一张图”提供的规划信息进行建设项目审批，同时将审批信息反馈至“一张图”中，为规划编制提供了更加准确、及时的现状信息，从而也有利于进一步提高规划编制成果的准确性、科学性。,1、“一张图”建设的本质是构建规划编制与管理的一体化信息平台,2、建立数据共享与协调的桥梁，是“一张图”建设的关键,规划行业的各个部门均建立了自身的信息系统，一方面提高了自身工作效率；另一方面，信息交流与共享反而变得更加困难，影响了整体协作的效率。,2、建立数据共享与协调的桥梁，是“一张图”建设的关键,通过“一张图”的建设，为规划编制与管理之间的数据交换与共享，提供了切实可行的技术路线。二者之间互为补充，互相叠加，缺一不可。,3、网络化、人性化的应用，是“一张图”建设的发展方向,随着“一张图”的建设与深入应用，如何拓展其应用范围，为规划工作者提供更加便捷、人性化的信息服务，将是“一张图”下一步主要的发展方向。,3、网络化、人性化的应用，是“一张图”建设的发展方向,我院于2008年研制开发了手机版“一张图”信息系统，建立了基于普通GPRS网络的信息查询系统，结合手机常用的操作方式，将“一张图”信息予以发布，在这方面进行了有益的探索和尝试。该项技术成果也获得了国家实用新型的技术专利。,“一