规划说明书

四川省绵阳市武都水库风景旅游区总体规划(20002020)说明书,编制单位:中国城市规划设计研究院绵阳市武都引水工程管理局,编制完成日期：2001年4月,项目名称：绵阳市武都水库风景旅游区总体规划委托方（甲方）：绵阳市武都引水工程管理局承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心国家事业法人代码：40001083-0城市规划设计证书等级：甲级城市规划设计证书编号：0010001院长：王静霞总规划师：王景慧院规划成果专用章：规划设计编制完成时间：2001年4月,主管副所长：周建明高级城市规划师主任工程师：潘亚元高级城市规划师项目负责人：罗希高级城市规划师岳凤珍高级园林工程师参加编制人员：罗希高级城市规划师岳凤珍高级园林工程师周建明高级城市规划师彭晓津工程师姚亚辉助理城市规划师王伟助理城市规划师成青助理城市规划师,前言受绵阳市武都引水工程管理局委托，中国城市规划设计研究院承担了武都水库风景旅游区总体规划的编制工作。本项规划分为两个阶段进行：规划大纲和总体规划。第一阶段的工作重点是界定风景旅游区的范围、确定其性质、发展方向和布局方案，同时落实一些需要解决的重大问题；在规划大纲评审通过的基础上，进行第二阶段的细化工作，内容包括景点规划与旅游项目策划、交通系统规划、绿化与环境保护规划、旅游服务设施的配套和布局、游线组织、基础设施规划等。规划组于1999年7月18日至28日进驻现场，对规划范围进行了详细的踏勘，到省市各有关部门了解和收集了不少现状资料，并听取了绵阳市政府各有关部门对武都水库风景旅游区规划及建设的设想和建议。在此基础上，规划组进行了全面的分析和论证，提出了规划大纲，并于2000年11月24日通过了由绵阳市组织的专家评审。规划组评审意见进行了修改、完善和补充，现形成了正式成果。本规划的编制得到了绵阳市和江油市各有关部门、四川省规划院、绵阳市旅游局的支持和帮助，尤其是武都引水工程管理局给予了尽心的配合与协调，在此表示衷心的感谢！2001年4月,第一部分旅游发展战略研究,一、规划背景1、项目由来涪江是嘉陵江右岸的最大支流，也是四川省绵阳市域内的一条主要河流。它发源于松潘的施家堡雪宝顶，自北向南流经绵阳市境内的平武县、江油市、绵阳市和三台县。在涪江流域综合利用规划中，武都引水工程和武都水库均为近期开发项目，其中武都引水一期工程已在江油市武都镇建成，武都水库工程及武都引水二期工程正在立项。由于水库地处涪江上游最后一个峡谷河段，工程控制流域面积5807平方公里，为全流域骨干蓄水工程中控制流域面积最大、控制径流最多、综合效益最大、建设条件最好的大型骨干水库。该工程具有防洪、灌溉、发电、工业和环境用水、航运、旅游及水产养殖等多种功能，被邓小平同志誉为“第二个都江堰”。武都水库设计正常蓄水位为658米，水库库容5.94亿立方米，水库电站装机15万千瓦，回水长度37公里，水面面积13.75平方公里。该工程将淹没江油的北城、平武的平驿和响岩共3个乡镇的大部分居民点，动迁人口6612人，淹没各类耕地6815亩、各类房屋27.37万平方米以及平江公路和煽北公路路段34.25公里。由于武都水库位于九寨黄金旅游东环线上，具有发展旅游的优越条件，因此，绵阳市政府及武都引水工程管理局商定和委托了本项目。,2、规划区所在的行政地域及周边概况,规划的武都水库风景旅游区位于绵阳市辖区，南越江油市，距江油市区约25公里，距绵阳市区约85公里；北跨平武县，北距县城约55公里（907所桥头至县城）；南部与窦圌山佛爷洞省级风景名胜区相接。（1）绵阳市绵阳市在成都平原北端，距省会成都市100余公里。幅员20249平方公里，辖2区1市6县（涪城区、游仙区、江油市、三台县、安县、梓潼县、盐亭县、北川县和平武县）。重庆划出成为直辖市后，绵阳市主要经济指标在四川省排位仅次于成都市，位居第二。市域内有宝成铁路经过境内146公里，国道108线经过境内105公里。绵阳市区与成都市有成绵高速公路相连。1999年全市人口520.2万人，其中非农业人口为100.9万人，占19.4%；全市国内生产总值达311亿元，一、二、三产业的比重为22.6：42.8：34.6。主要工业有电子、冶金、食品、机械、建材，其中电子及通讯工业产值占全市的70%以上，是我国重要的电子工业生产和国防科研基地。,（2）江油市江油市在绵阳市域的中部，距成都市160公里，距绵阳市60公里。幅员2719.8平方公里，辖20镇20乡。辖区内宝成铁路纵贯南北，与绵阳市有高等级公路相连。1997年全市人口为85.68万人，其中非农业人口为21.73万人，占25.36%；1999年国内生产总值63.5亿元，一、二、三产业的比重为17.5：47.5：35.0。主要工业门类有钢铁、石油、建材、电力、化工、机械、食品和纺织等，为四川省及我国特殊钢生产基地之一。（3）平武县平武县位于绵阳市域的北部，属四川省的老、少、边、穷地区，幅员5959平方公里，辖9镇16乡。辖区内主要交通方式是公路运输。1999年全县人口为18.79万人，其中非农业人口为2.23万人，占11.9%；国内生产总值为4.9亿元，一、二、三产业的比重为49.5：22.3：28.2。,（4）窦圌山佛爷洞风景名胜区窦圌山佛爷洞风景名胜区位于江油市境内，面积211.9平方公里,1998年被省政府批准为省级风景名胜区，2000年3月完成该风景名胜区总体规划的编制工作。根据其规划，风景区分为两个景片：窦圌山和佛爷洞，面积分别为91.9平方公里、120平方公里，其中武都水库的部分范围划属窦圌山景片。窦圌山是四川省著名的山岳风景区之一，属侏罗系上统莲花口组砾岩形成的、相对比高最大的砾岩丹霞地貌景观，主峰海拔1140米。窦圌山的建设，起于梁大同前（535年前），兴于唐、宋，盛于清，已有1400多年历史。李白少年时代常游此山，并留下至今老少皆有口碑的“樵夫与耕者，出入画屏中”的千古绝句。窦圌山景片又划分为窦圌山、观雾山、涪江水体、圌山后山和圌山水库等5个景区。景片内人文景观比较丰富，有云岩寺、极乐堂、普贤顶等，其中云岩寺为国家级重点文物保护单位。,佛爷洞是目前川西北开发最早最大的溶洞，为中生代三迭系嘉陵江组灰岩喀斯特溶洞景观。从现代暗河顶部有岩溶漏斗与外界相通的事实来看，该溶洞仍处于发育阶段。溶洞全长3000米，分上、中、下三层，景点由三厅、两廊、一河（暗河）构成，共有60余命名景点。佛爷洞景片划分为佛爷洞、吴家后山、匡山等3个景区。（5）观雾山森林公园集蜀中山水之灵秀的观雾山因山顶常有云雾环绕，根据云雾浓淡、形状及其聚散规律可准确预报当地天气阴晴而得名。自明朝末年以来，观雾山历为川西北宗教朝拜的“圣地”。清代时便有唐棣华的“游观雾山记”问世。观雾山主体由泥盆系石灰岩组成，山岭海拔一般在1800米以上，相对高差9001250米，主峰海拔2117.4米。观雾山于1992年被批准为省级森林公园，面积约10平方公里。,3、本次规划的重点由于四川省具有旅游资源特别是自然旅游资源优势，旅游业被列为四川省面向21世纪推动经济和社会发展的支柱产业。1999年2月省政府通过并批准正式实施四川省旅游发展总体规划。为配合实施四川省旅游支柱产业战略，绵阳市于2000年11月完成了“绵阳市旅游发展总体规划（20002015）”。在此之前，江油市于1998年8月完成了“江油市旅游产业发展总体规划（19982010）”。这两个战略性规划都对窦圌山、观雾山、涪江峡为一体的旅游发展提出了明确目标。最新编制完成的”窦圌山佛爷洞风景名胜区总体规划（19992020）”只包含了部分武都水库库区范围（即涪江水体景区），从水库及周边地区资源保护和综合利用的角度看，应将整个库区及相关范围含盖进来。鉴于武都水库及周边地区的特殊关系和旅游开发上的重要意义，本规划的重点有两个方面：,（1）框架性地研究武都水库旅游发展战略；（2）对现窦圌山佛爷洞风景名胜区的分区及界线进行调整，同时补充和细化武都水库风景旅游区的规划等内容。现窦圌山佛爷洞风景名胜区总面积为211.9平方公里，将武都水库风景旅游区增加进去后，新的窦圌山佛爷洞风景名胜区（为与现有名称相区别，本规划暂以窦圌山水库佛爷洞风景区冠之）总面积约为340平方公里，其中武都水库风景旅游区为141.7平方公里。考虑到武都水库的综合功能，本规划在风景资源保护和旅游开发相结合方面进行了有益的探索。,二、武都水库旅游资源特征分析,1、周边地域旅游资源分布（1）自然旅游资源西北面有九寨沟、黄龙等世界自然遗产，平武县南坝江油关风景区；西南有罗浮山白水湖省级风景名胜区；南部有富乐山风景区；东南有云台观风景名胜区；东部有七曲山风景区、升钟风景名胜区、景平风景名胜区；东北有鼓城山风景区、白龙湖风景区。此外，绵阳市境内还有2处国家级森林公园（高山、七曲山），4处省级森林公园（观雾山、龙池坪、龙门洞、渔父村），2处国家级（王朗、小寨子）和5处省级自然保护区（泗洱、小河沟、虎牙、片口、千佛山），以及千姿百态的溶岩洞群，目前已开发或正在开发的有龙泉洞、白龙宫、佛爷洞、金光洞和猿王洞。江油市境内有乾元山风景区、李白故居风景区以及天宝山、太华山、蒲家沟、白龙宫、五指山、云罗山等风景区。,（2）人文旅游资源,规划区的南部和东部有国家级历史文化名城3座：成都、都江堰、阆中；省级历史文化名城4座：绵阳、德阳、广元、剑阁；省级历史文化名镇2座：青莲镇、郪江镇。国家级文物保护单位有：游仙区平阳府君阙、窦圌山云岩寺、平武报恩寺、梓潼七曲山大庙、三台郪江汉墓等；省级文物保护单位13处。重要的博物馆类有：李白纪念馆、海灯武馆、王佑木旧居与纪念馆等。此外，独特的民族风情与地方文化如羌寨风情、白马藏族风情、夏禹文化、嫘祖文化、文同文化、文昌文化、三国文化、李白文化、武术文化，以及高科技生产与研究基地如航空航天工业部燃气涡轮研究所、中国工程物理研究院科学城、中国工程物理研究院科技馆、西南应用磁学研究所、低速风洞实验基地、长城特种钢铁股份有限公司科技中心、长虹彩电空调生产线等等，也是颇具特色的人文旅游资源。,2、武都水库旅游资源特征,根据对规划范围现场踏勘和相关资料分析，规划区内旅游资源共有3大类13种基本类型，详见表1。从表1可看出，规划区内的旅游资源以地文景观、水域风光、古迹与建筑类为主。与周边地区相比，其中的武都水库、藏王寨山、极乐堂比较有特色。虽然绵阳境内水库不少，但象武都水库这样规模的并不多，而且它含盖了20多公里长景色秀美的涪江六峡，水面既有开阔，也有蜿蜒曲折，适宜开展水上活动项目和水上游览观光。藏王寨山除了地质构造有特点外，其植被条件比较好，垂直陡峭的岩壁高耸在江边，适合开展探险、科考、攀岩等活动。极乐堂在江油及绵阳市是享有一定知名度的宗教圣地，座落在两山环抱、面江的半山坳上，规模较大，曾一度香客云集。随着交通条件的改善，极乐堂将再现当年的影响力。从旅游资源单体的垄断性、独占性而言，本规划区并不具有优势：武都水库风景区内的山秀不过峨眉山和青城山、奇不过窦圌山，水美不过九寨沟，寺庙香火旺不过乐山。但从旅游资源的地域组合看，武都水库不仅与窦圌山佛爷洞风景区互为整体，而且与江油市区及邻近的另两个省级风景区（乾元山、李白故里）一道形成旅游资源地域组合群，这一组合群恰好又集中分布在四川省黄金旅游环线之一的九寨沟线路东线节点上，并与该环线上分布的主要旅游区的主体旅游资源以互补为主，因此，具备开发意义上的区际比较优势。但是，从旅游资源的开发约束如环境容量、生态敏感性等方面看，其开发强度和方式有较大限制。,表一规划区旅游资源类型概况一览表,三、旅游客源市场分析与预测,1、区域背景（1）四川省据1995年的抽样调查结果表明，四川省的旅游产品是以观光型为主，度假型产品不足30%。自然类产品约占60%，人文类产品为40%，但两者的市场份额却相反，前者不到40%，后者在60%以上。1998年全省接待海外游客20.06万人次，接待国内游客4418万人次，相对而言，国际旅游比国内旅游的年均增长速度更快和更稳定些。从客源来看，游客以本省为主，约占80%，多为中青年，出游目的以观光游览为主（占市场份额近一半），客流以成都为中心向四周辐射。,（2）绵阳市从绵阳市域范围来看，其旅游产品类型按数量的多少排序依次为：城市公园类、古寺庙与古建筑类、自然风光类、湖泊水库类、洞穴类、古遗址遗迹类、纪念馆类、田园风光类。与全省相比，绵阳市旅游产品的供求格局特点是：城市公园类、古寺庙和古建筑类产品比重很高，山水风光类和综合名胜类产品的数量比重虽略低于全省水平，但其需求状态更低。1999年的游客问卷调查结果表明，旅游目的以观光度假（39.5%）、商务(22.2%)和探亲访友（12.4%）为主；省内游客占主体（43.6%），省外游客以北京和广东相对集中，其次是陕西、重庆和江浙沿海地区。据四川省旅游统计便览公布，1998年绵阳共接待海外游客0.77万人次，国内游客312万人次。,（3）江油市江油市的旅游产品在数量上人文类产品和自然类产品的比例为7：5，按接待的游客量计算，前者占80%以上，后者不到20%，人文产品的主导地位非常明显。旅游产品结构中，观光产品占绝对优势（75%），度假产品比较缺乏。从现状看，本市游客在近期内仍为江油市旅游市场的主要客源之一，其次是绵阳市辖区内的游客（江油市是绵阳市辖区的主要客流集散地），再之是来自黄金旅游热线九环线上的游客。此外，宝成铁路和成绵高速公路沿线地区、江油和绵阳周边地区以及其他省内和省外地区的游客为江油市潜在的客源市场。据四川省统计，1996年江油市接待海外游客488人次，国内游客114万人次。根据以上旅游客源市场的区域背景可知，武都水库风景旅游区的客源市场与绵阳市、尤其是江油市的客源市场应该是一致的。,2、游客量预测考虑到绵阳市以及江油市的客源市场以国内游客为主，海外游客量只占极少比例，且发展趋势不好断定，故武都水库风景旅游区的游客量预测也暂以国内游客量的预测为主，今后可视国外旅游的发展动向再补充预测。（1）窦圌山水库佛爷洞风景名胜区由于武都水库风景旅游区的位置比较特殊，其发展与相邻的窦圌山、观雾山、佛爷洞等景区密切关联，因此，对整个风景名胜区游客量的预测是确定武都水库风景旅游区发展规模的前提。预测依据一：绵阳市旅游发展总体规划20002015该规划在对全市的旅游发展目标进行预测时，对绵阳市“九五”计划和执行情况以及产业结构调整目标进行了分析，并在此基础上得出预测结果，因此，是本规划的重要依据。见表2和表3。,表2绵阳旅游业产业地位预估表,表3绵阳市域部分旅游区规划目标表单位：万人次资料来源：绵阳市旅游发展总体规划（20002015）（评审稿），2000年11月，P.54。,预测依据二：江油市旅游产业发展总体规划19982010,江油市旅游产业发展总体规划19982010也在客源市场分析的基础上，提出了江油全市旅游发展目标。由于该规划编制时间相对较早，已有资料的时段亦比较短，但它比绵阳市的旅游发展总体规划更微观些，因此，也是本规划的基本依据。见表4、表5。表4江油市19982010年旅游产业发展规划目标单位：万人次。,资料来源：江油市旅游产业发展总体规划19982010，1998年8月P.83,表5江油市域窦圌山-观雾山-涪江峡片区旅游规划目标单位：万人次,说明：合计数中虽然未包括佛爷洞旅游点的游客人次，但现状观雾山森林公园的数据偏高，故总体上该合计数基本反映这一片区的实际情况。资料来源：江油市旅游产业发展总体规划19982010，1998年8月，P.96。,以上两项规划确定的窦圌山水库佛爷洞风景名胜区旅游规划目标分别为：绵阳市旅游总规江油市总规1996年实际值为21万人次（绵阳市统计）/28.8万人次（江油市统计）200055万人次200555万人次102万人次201095万人次168万人次2015115万人次本规划预测：采用市场份额法市场份额法的模型公式为：P2=r1P1V2/V1,其中P2为预测的游客规模；P1为上级旅游地的游客量（参照基准为绵阳市）；V1为上级旅游地（绵阳市）的旅游效用；V2为窦圌山水库佛爷洞风景名胜地的旅游效用；r1为修正系数，由该区的可进入程度、费用及其与上级旅游区旅游产品的相互作用等决定。预测结果见表6。,表6窦圌山水库佛爷洞风景名胜区游客量预测单位：万人次,注：*1为1998年窦圌山、佛爷洞、观雾山3处游客量统计数之和；*2为本规划根据绵阳市旅游总规的预测数采用趋势外推出。资料来源：江油市旅游产业发展总体规划19982010；绵阳市旅游发展总体规划20002015。本规划预测窦圌山水库佛爷洞风景名胜区2005年游客量为39万人次，2010年为46万人次，2020年80万人次。,（2）武都水库风景旅游区,在对窦圌山水库佛爷洞风景区游客量预测结果的基础上，同样采用市场份额法对武都水库风景区进行预测，结果见下表：表7武都水库风景旅游区不同阶段游客量预测单位：万人次,注：P1为上级旅游地的游客量（参照基准为绵阳市）；V1为上级旅游地（绵阳市）的旅游效用；V3为武都水库风景旅游地的旅游效用；r2为修正系数，P3为预测的游客规模；资料来源：江油市旅游产业发展总体规划19982010；绵阳市旅游发展总体规划20002015。本规划预测武都水库风景旅游区的市场目标为：2005年游客量为6万人次，2010年为16万人次可，2020年为57万人次。,四、发展战略,1、发展条件分析(1)有利条件生态环境优势国家已在全国范围内实行天然林禁伐和退耕还林等生态工程，四川省是国家重点地区之一，随着保护措施大的跟进，更多的山体和植被将得到保育。武都水库风景旅游区现状山体、植被保护状况大部分良好，少数地段因开山采石、采矿而遭到一定程度破坏。同时，库区内现居住有6000多农村居民，因生产、生活需要而沿涪江两岸开山种植，对水土保持、植被和森林的保护带来一定影响。武都水库工程动工后，库区内的大部分农村居民将被政府异地安置，库区的中下游地段将变成无人居住区，这无疑对库区生态环境的改善和提高带来了良好的契机，武都水库的生态环境优势将脱颖而出。旅游资源的地域组合优势武都水库在旅游资源地域组合方面的优势包括：与窦圌山佛爷洞风景区的组合优势、与江油市李白故里和乾元山两个省级风景区的组合优势。其组合优势不仅体现在资源类型的互补，还体现在空间上的序列化。同时，武都水库所在的绵阳市也是四川省风景旅游资源比较富集的地区之一，属于四级评估中的第二级（第一级包括九寨沟和黄龙所在的松潘、南坪以及康定、泸定、成都、乐山、自贡、江安、长宁等）。绵阳市旅游发展总体规划亦把武都水库窦圌山列为全市八大优先旅游开发区之中的两个重点之一，这充分体现了其资源地域组合优势的重要意义。,区位与交通优势武都水库所在的江油市和平武县是四川省旅游规划中的北环旅游线九寨沟、黄龙自然生态旅游线路上的一个重要节点，同时也是剑门蜀道旅游线上的必经之路，具有非常突出的区位优势和良好的开发前景。武都水库与江油市不到半小时的行车距离，与绵阳市不到一个半小时，与成都市不到三小时。同时武都水库还可依托江油境内的宝成铁路。规划新建的国道主干线GZ202线、省级干道城（口）阿（坝）公路及九环线公路在江油市交汇，使得江油市将成为川西北地区交通的重要支撑枢纽之一，人流和物流的集散与中转的中心，这些无疑为游客的可进入性打下了良好的基础。市场优势四川及与之有地缘关系的重庆是我国人口密集的主要地区，两地总人口在1.2亿人以上。随着经济水平的提高，城镇居民的出游率也将随之上升，这将形成一个巨大的客源市场。武都水库风景旅游区地处市场中心，其旅游开发无疑有着得天独厚的市场条件。,不利条件开发容量有限首先，武都水库作为省级风景名胜区，不宜进行规模化的开发建设，况且规划区内以山地和丘陵为主，用地条件也不允许。其次，武都水库的开发建设将对库区周边的生态环境和生态系统带来难以论断的影响，因此近期内库区周边地区环境需要一定的调整和稳定时期，也不适合大力开发。第三，武都水库还是绵阳地区生产和生活的备用水源，不宜布置有环境污染的旅游项目。以上三个方面决定了武都水库风景区应在保护的前提下，有限开发。建设成本较高规划地区独立于城区之外，地形比较复杂，区内的道路及市政设施、服务设施都需要新建，投资大，成本高。周围著名旅游区（点）的屏蔽作用武都水库西北有列入世界自然遗产的九寨沟黄龙风景区，南部有四川省的门户成都以及青城山都江堰国家级风景区，东北部有剑门蜀道国家级风景区，它们与武都水库的公路距离在200300公里左右，对武都水库的旅游开发有一定的屏蔽作用，一方面因吸引力不足难以留住中远距离的游客，另一方面邻近地域相同类型的景区、景点也不少，对近距离客源市场的竞争将十分激烈。,2.发展方向,绵阳市旅游发展总体规划提出，绵阳市的旅游发展将依托九环热线，突出高科技旅游资源和生态文化旅游资源优势，开发与九寨、黄龙、青城山、都江堰相区别的高质量专题旅游产品，将绵阳建设成为：以高科技旅游和生态旅游为主体的专题旅游目的地；四川省古蜀文化观光旅游和商务会议度假旅游的目的地；川西北的旅游中心。该规划将武引窦圌山划为绵阳市八大优先旅游开发区，发展方向是：以观光旅游、度假旅游、宗教朝拜旅游、生态旅游、探险旅游为主的多功能综合旅游区。规划期待着将这一地区形成绵阳市规模最大的综合性大众旅游产品。武都水库风景旅游区在绵阳市旅游发展的整体框架中占有举足轻重的位置，但其发展方向应充分考虑自身的资源条件和客源市场条件，使经济效益、社会效益和生态效益协调发展。首先，武都水库作为窦圌山水库佛爷洞风景名胜区的组成部分，其主体旅游产品是观光旅游，但与省内众多著名的自然观光旅游产品相比，它属于地域级而不是国家级。其次，规划区内丰富的山地资源和宽广的水面为开发特色休闲度假旅游提供了条件，且在川西北具有一定的比较优势，但其主要客源市场仍将以本地为主。第三，规划区具有发展生态旅游良好的资源条件，同时也面临激烈的市场竞争，因为在川西北乃至四川全境适宜生态旅游的地域很多，无论从生态状况还是著名度皆高于武都水库，但武都水库更接近市场，通过规划创意与保护性建设，改善扩大森林植被保护的区域范围和生物的多样性，同样可以发展生态旅游。第四，文化是一个旅游区的灵魂，规划区所在的江油市是李白的故里，应围绕这一文化主题做文章。李白出生在青莲镇，青少年时期曾到过窦圌山和匡山一带，除青莲镇有一些关于李白的遗址外，其他地方几乎没有什么遗存，但李白一生留下最宝贵的财富是大量的诗词，其中对山水意境的描述完全可以在规划区内再现。武都水库风景旅游区应当成为李白诗词文化的一个载体。,3.发展模式与机制,根据武都水库风景旅游区的自身条件和发展定位，其旅游发展应采取“内外动力综合作用模式”。所谓“内动力”是指武都水库风景区休闲度假环境的营造及配套娱乐项目的建设；而“外动力”则指区域联动，即通过区域著名旅游地的带动得到发展。内外动力均是规划区旅游业发展的条件，两者缺一不可。在发展机制上，首先立足于基点的开发即规划区内各项目和景点的建设；其次，内外动力的综合作用过程始于内动力，先炼“内功”，再转向外动力；第三，旅游产品的开发时序是近期以观光旅游为主，中期推出休闲度假旅游，远期发展生态与文化旅游。,基于以上分析，武都水库风景旅游区的发展方向是：以观光旅游、休闲度假旅游、生态与文化旅游为主的综合性旅游区。,4.阶段目标,近期：绵阳市域重点观光游览目的地，省级风景名胜区；中期：省内著名观光和休闲度假旅游区，绵阳市域重点观光旅游和休闲度假旅游基地，国家级风景名胜区；远期：省内著名的以观光旅游、休闲度假旅游、生态与文化旅游为主的综合性旅游区，省级生态旅游示范区，国家级风景名胜区，国家4A级旅游区。,五、市场定位与市场营销,1、市场定位国内客源目标市场核心客源目标市场江油、绵阳、广元等大中城市可作为武都水库风景旅游区的国内核心客源目标市场。基本客源目标市场四川省内其他经济较发达地区、重庆、陕西等地可作为其基本客源目标市场。机会客源目标市场九环线分流的部分中远距离客源为武都水库风景旅游区的机会客源目标市场。,表8武都水库风景旅游区国内旅游客源目标市场规划：,游客结构武都水库风景旅游区主体旅游资源适合观光游览和休闲度假，与四川北部的主要旅游线路相连接，具有较好的游客可进入行，可望成为大众化的工薪族观光游览，休闲度假目的地。大众化的休闲度假基地。由于武都水库风景旅游区的核心客源市场以江油、绵阳等周边大中城市为主，所以近期应定位为大众化的休闲度假目的地；中远期通过对舒适性与康益性完美结合的度假设施的建设、高质量服务与环境的营造，吸引省内外更多的游客，从而形成高品味的休闲度假基地。知识文化阶层的创作基地。鉴于武都水库风景旅游区可引申出的历史文化，优美的自然景观，舒适性与康益性完美结合的度假环境，可望成为知识文化阶层修复身心、吸取营养、培育灵感的理想胜地。老年人的保健、康疗胜地。中国目前已有较多的城市和地区进入老龄社会，到下个世纪的一、二十年代中国将全面进入老龄社会。大批老龄人口的出现，将使适合老龄人口保健、康疗的基地成为热点。武都水库风景旅游区若能从思想到行动上将旅游培育成支柱产业，按规划要求对环境常抓不懈，并加强宣传促销，则武都水库风景旅游区定能赢得大量老年游客的青睐。青少年学生的修学基地。青少年学生是我国旅游消费的主力军之一，在我国还属发育期的市场，但其市场前景十分巨大。武都水库风景旅游区具有与此市场相匹配的资源供给，只要宣传促销到位，就能占据一定数量的市场份额。,2、市场营销海外游客市场营销据资料分析显示，到四川的海外游客大部分来自亚洲，主要目的是观光度假和商务活动。而199598年期间，日本一直是绵阳的第一大海外客源地，近两年经绵阳至广元的剑门蜀道三国旅游线在日本市场逐渐降温，在部分香港旅游者中受欢迎。从成都前往九寨沟黄龙的日本和台湾旅游者大多由九环西线单线往返，少量偏重文化旅游的团体会选择经九环东线在平武、江油或绵阳作停留，参观报恩寺、李白纪念馆、庞统祠等，然后经由德阳、广汉三星堆回到成都。换句话说，到窦圌山水库佛爷洞景区的潜在海外游客也是九环旅游热线上对文化旅游比较热衷的团体。绵阳市预测2005、2010、2015年国际市场游客分别达到3.15万人次、4.96万人次、6.57万人次。虽然绵阳以及武都水库、窦圌山的国际市场份额很小，但其潜在的影响力不容忽视。从发展趋势看，窦圌山水库佛爷洞风景区所依托的江油市将成为九环东线上海外游客的主要停留点，而江油市的文化旅游品牌是李白文化，因此，武都水库的国际旅游宣传促销应加强与窦圌山、青莲镇等系列旅游点的联合，并从更大范围来形成区域协作关系。,国内市场营销目前来绵阳市的国内旅游者主要到李白纪念馆、太白公园、七曲山大庙、梓州杜甫草堂、富乐山公园、窦圌山等景点参观。1995年全省国内旅游抽样调查表明，到绵阳的海外游客不到20%，近年来这一比重有所上升。海外客源以北京和广东比较集中。绵阳市的海外游客目标市场重点放在经济比较发达的北京、长江和珠江三角洲，以及邻省的大众城市。对武都水库及窦圌山佛爷洞风景区而言，宣传促销的重心是九环东线上的游客。绵阳的国内旅游目前仍以省内客源市场为主，因此其旅游宣传的重点是强化绵阳作为省内工科旅游与休闲度假旅游目的地的功能。作为绵阳市优先旅游开发之重的窦圌山水库佛爷洞综合旅游区，则应强化其休闲度假和生态旅游目的地的功能，并加强周边区域品味相异旅游区、旅游点的联合促销。,第二部分武都水库风景旅游区总体规划,一、规划区自然概况1、地质地貌规划区地处龙门山隆起褶皱带，地层岩性以页岩、硅质岩、白云岩、灰岩为主，岩溶地貌发育。区内群山起伏，山峦叠嶂，地势西北高东南低。库区内除黄草坪至白石铺河段较为开阔外，其余河段岸陡坡峻，端面多深切成V字型，河道平均比降2.4。库区两岸只有一些小支沟，无大的支流汇入。2、土壤规划区属四川盆地周边向高原过渡的山区，高山峡谷的不同地形特征，形成了不同的土壤类型，垂直分布有显著的变化，自上而下为高山寒漠土高山草甸土高山灌丛草甸土暗棕壤山地棕壤山地褐土黄棕壤黄壤冲积黄壤。水库建成后，淹没线以下主要是新老冲积物（第四系）发育而成的田、土类型，为冰川沉积和近代河流冲积而成的土壤。,3、植被规划区内植被良好，属亚热带阔叶林针叶林带。海拔11002000米为针阔叶林常绿落叶阔叶林带，主要树种有：华山松、枫香、樟、楠、栎类等，下木主要有盐夫木、化香、山楂栎类、蔷薇、茅草等；5001100米的丘陵为针叶林带，以马尾松、柏木为代表，其次为杉木，下木主要有黄荆、马桑、栎类、茅草等。在800米高程以上有成片林地，植被覆盖率较高，而沿河山坡则开垦度较高，植被相对较差。人工栽种植被主要是农作物、麻类和药材等。4、气候涪江流域属北亚热带湿润季风气候，具有冬寒夏热、夏长秋短、四季分明、夏秋多雨、冬春干旱、雨热同季、日照充足、雨量充沛等特点，适宜多种植物生长。由于上、下游地势差异，流域内的气候条件有一定的变化。位于下游的江油市多年平均气温16C,1月份平均气温3C,7月份平均气温26.5C,年降雨量为10001400毫米；位于上游的平武县多年平均气温15C,年降雨量为1500毫米。受气候影响，规划区内的灾害天气有干旱、低温冷害和大风冰雹等。5、矿产资源据地质部门提供的资料，规划区内的水库淹没范围现有已查明的金、铅、铝、锌、铁、硫、石灰岩等矿产资源6种，矿产地9处。其中中型矿产地2处（响岩砂金矿、武都石灰岩矿）；小型矿产地1处（平武楼房沟铅锌矿硫铁矿）；矿点6处（除北城砂金矿可供地方小规模开采外，其余5处均不具开采价值）。,二、风景资源现状特征与评价,1、风景资源现状特征武都水库风景旅游区处于九寨黄龙旅游环线中的重要环节，区内风景旅游资源优越，景观突出，可开展的旅游活动内容丰富多样，具有很大的旅游资源优势和市场开发潜力。但目前旅游开发基础条件尚不成熟，还需要一个山林抚育、规划建设与组织管理的过程。由于规划区地跨省级风景名胜区窦圌山佛爷洞风景名胜区和省级森林公园观雾山森林公园，有海拔2000米原始陡峭的藏王寨高山，高山名寺普贤顶和极乐堂，武林至尊海灯法师墓地，文坛诗仙李白游记，以及风景如画的涪江山水、山寨风情等等，山水秀丽，风光宜人，与窦圌山风景名胜区和观雾山森林公园连成一体，可构成极具吸引力的、具有国家级风景名胜区品味的综合旅游开发区。“一道急流峡谷风光、两岸青山陡崖迤逦、李白海灯名流荟萃、樵夫耕者田园画屏”，这代表了区内景观资源的典型特征。此外，规划区沿涪江一线是古龙州的官民和客商东西往来的必由之路，系阴平古道左南道之交通要道。据调查，水库淹没范围内共有13处文物点，其中保存完好、并有一定历史价值的文物点有白石沟墓群、刘绳初墓、红军石刻标语和煽铁沟古桥4处。江油市有关部门已计划对其采取搬迁、易地重建等相应措施。,规划区内现有3处景点，即极乐堂、普贤顶和煽铁沟古桥、古街。在风景资源普遍调查的基础上，规划对区内的风景资源进行了充分研究和筛选，共规划景点34个，其中人文景点5个，自然景点29个。各景点现状特征参见表9。,表9规划景点现状特征一览表,2、景观资源类型分析涪江峡谷全长20多公里，河水清澈，四季长流，峡谷陡峭，高山巍峨。区内景观秀丽，类型多样。风景旅游资源类型以自然景观为主，人文景观为辅，主要包括涪江峡谷景观、山岳丛林景观、动植物景观、天景气象景观、寺庙祭祀观瞻景观、山寨风情景观、现代工程景观等七种景观类型。具体分析如下：涪江峡谷景观资源：涪江峡谷峰峦叠嶂、俊美清幽，山石嶙峋、悬崖陡峭，享有“长江小三峡”之称，是规划区内自然景观资源的特色所在，也是本规划的核心实体。山岳丛林景观资源：分布涪江两岸，山峰陡峭突出，山色丰富秀丽，观雾山、窦圌山、藏王寨等山形奇丽，峰、谷、涧、石、岩、崖、顶、岭类型多样，林木葱郁如海，是本次规划中主要的景源特色内容。动植物景观资源：主要包括有森林公园、珍惜树种与保护动物、古树名木、野生草药等多方面，是风景旅游区规划的景观基础条件。,天景气象景观资源：主要有观雾山的灵山雾雨、窦圌山的峰云萦绕、涪江山色的气雾笼罩等，是形成本次规划个性资源景观的补充条件。寺庙祭祀观瞻景观资源：云岩寺、极乐堂、普贤顶等处的寺庙佛事活动，以及海灯法师纪念堂等观瞻纪念活动，丰富景观活动内容。村寨风情景观：藏王寨山一带小山村分布其间，使风景区带有地方风情色彩，是形成风景旅游区建设风格的重要条件之一。现代水利工程景观：武都水库工程被邓小平称作“第二个都江堰”工程。武引大坝横贯涪江两岸，气势宏伟，工程浩大，具有壮观的现代水利工程景观，使风景旅游活动与现代科技紧密结合起来，在本风景旅游区内具有一定的景观代表性。,3、景观资源评价由三部分组称分：景观资源的总体评价、景观资源的特色评价和景点评价。（1）景观资源的总体评价规划区内自然景观以涪江峡谷景观最具代表性，就其峡谷景观有“长江小三峡”之称，在四川省境内资源特色较突出，有一定的景观价值。在四川省四大黄金旅游热线之一九寨黄龙旅游线中，可借助窦圌山和观雾山的人文、自然景观资源条件，形成成都绵阳江油九寨这一环线上的资源互补，即特色旅游城市涪江峡谷九寨沟黄龙的黄金之旅，从而有望成为国家级的旅游热点之一。,(2)景观资源特色评价本风景区的风景旅游资源是以涪江峡谷景观为实体核心，突出李白文化诗篇山水意境的自然景致为主线，以天景气象资源、寺庙观瞻佛事活动景观、山寨风情景观和现代水利工程为个性特色，以山岳丛林、动植物景观为景观基础的风景资源特色。(3)景点评价评价结果：一级景点共计6个，即涪江六峡（石门关峡、平驿峡、喇叭峡、藏王寨峡、挖金峡、牛鼻峡）、涪江、藏王寨山、武都水利枢纽工程、鹰嘴石、普贤顶。二级景点共计9个，即极乐堂、北城湾、贺家山坳、五显庙、青林湾、文家槽、平驿、红岩湾、煽铁沟。其余为三级景点，共计29个。,三、规划依据、指导思想和原则,1、规划依据（1）风景名胜区管理暂行条例，1985（2）风景名胜区规划规范GB50298-1999（3）中华人民共和国水污染防治法，1984（4）中华人民共和国环境保护法，1989（5）中华人民共和国森林法，1984（6）中华人民共和国文物保护法，1991（7）中华人民共和国城市规划法，1990（8）四川省旅游发展总体规划，世界旅游组织、国家旅游局和四川省旅游局，1999（9）四川省绵阳市旅游发展总体规划20002015，绵阳市旅游局，2000年11月（10）绵阳市城市总体规划19972010，1998（11）四川省江油市旅游产业发展总体规划19982010，江油市人民政府，1998（12）窦圌山佛爷洞风景名胜区总体规划说明书，四川省城乡规划设计研究院，2000年3月（13）江油市国民经济和社会发展十五计划和2015年远景目标规划纲要，2000（14）平武县国民经济和社会发展十五计划及2015年远景目标规划纲要，2000（15）平武县旅游发展规划，平武县人民政府，1997,2、规划指导思想依据武都水库风景区风景旅游资源及其赋存环境的综合评价，并在协调水库四大功能的基础上以市场需求为导向，以环境容量为控制，以综合效益极大化为目标，对风景旅游资源实行保护性开发。高起点规划，高标准建设，以营造特色鲜明的国家级风景名声区为目标，实现资源的永续利用和环境的不断改善。,3、规划原则（1）可持续发展的原则风景旅游资源的开发应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，实行“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用“。使风景区的旅游资源开发利用与资源的保护和环境的改善相协调。（2）协调旅游发展与灌溉、蓄洪、养殖间的关系。武都水库是一项多功能的水利工程，旅游是其中的功能之一，其主要功能是灌溉。因此，旅游功能的发展应与其他功能相配合，兼顾各种功能。（3）弹性规划的原则。旅游规划应富有弹性，以便为将来更合适的旅游项目的落户或替代留有余地。,（4）旅游资源开发的多元化原则。虽然武都水库风景区的旅游资源以风景旅游资源居绝对主导地位，但除此外还有气候、环境等度假型旅游资源。旅游资源开发的多元化可形成多样的旅游产品，使旅游内容增多，并能取得较好的综合效果。（5）环境改善与生态培育的原则。武都水库风景旅游区的生态环境脆弱，目前环境也一般。以国家级风景旅游区为目标进行对比，武都水库风景区需要大力进行生态培育，使其环境得到明显改善。（6）突出特色的原则。特色是风景旅游区发展并具有持久生命力的关键所在。武都水库具有形成鲜明特色的资源基础，营造特色是本次规划的重点所在。（7）效益原则。武都水库风景区的规划建设应将经济效益、社会效益、环境效益相结合，尤其是环境效益，因为这直接会影响其它三大功能的发挥，最终影响到水库的综合效益。,四、规划气象及规划范围,1、规划期限武都水库风景区的旅游发展与资源、环境保护是一个长期的过程。本规划针对风景区发育、发展、成熟的成长过程，着重近期建设的需要，并结合远期发展的目标，提出的规划期限为2000至2020年，其中：近期为20002005年；中期为20062010年；远期为20102020年。,2、规划范围规划范围的确定主要考虑景点的分布特点及景观空间的完整性、游赏功能的必要性、风景保护的相关性和景区管理的可行性等原则。武都水库库区近14平方公里的“龙形”水面与东西两侧的窦圌山和观雾山相接，互为借景并交相辉映，形成了规划区内旅游资源“一线带面”的地域类型特征。屹立涪江两岸的窦圌山、观雾山与佛爷洞一起作为省级风景名胜区，已于1998年获得批准，目前已成为独立的管理建设单位。根据本规划提出的窦圌山水库佛爷洞风景区整体旅游发展设想，并考虑武都水库大坝回水范围、库区高山峡谷两侧视域空间的要求以及景观相关地带的保护要求和旅游设施建设的可行性等因素，确定规划区范围为141.7平方公里，其中水域面积13.3平方公里。,五、风景旅游区性质与功能分区,1、风景旅游区性质为：以潋滟水色、奇秀山峦组合而成的峡谷风光及以此为基础孕育的华夏文化精髓的组成部分李白的山水诗词文化为特色，以观光旅游、休闲度假、生态旅游为重点的风景旅游区。,(1)划分依据旅游资源地域分异与类型组合,旅游资源的地域分异、类型组合、开发约束，以及游线组织的需要和管理上的方便是风景旅游区化分成不同的功能区的主要依据。不同的资源地域类型，其环境容量是不同的。不同的开发约束条件也是划分不同功能区的主要依据之一。就整个风景旅游区而言，其生态系统较为脆弱，因而开发约束较强。,2、功能分区,(2)功能分区原则,根据地理位置、环境容量、旅游资源开发条件进行合理分区。根据旅游资源的地域分异、类型组合特点，依据区内一致性和区际差异性原则进行功能分区。充分考虑各功能分区开发的相对独立性及分期建设的方便性，以便项目招商引资，亦有利于整体开发成本的下降。有利于游线组织。便于管理,(3)功能区划分,涪江山水游览区根据旅游景点分布的空间特征及其地域组合的景观特色，以李白山水诗词文化的韵蕴为主线，同时考虑风景旅游资源的游赏趣味，将该游览区划分成“青冥浩荡”（水库大坝）、“燕舍云溪”、“蜀道青天”、“六龙回川”（涪江六峡）、“竹青飞泉”、“故水归林”和“雾山灵雨”七大景区。休闲度假区根据环境容量、小气候条件及景观美感等特征，按度假环境（自然、人文、心理）的条件与要求在风景区内规划两处相对集中的度假区，分别位于兴隆沟和煽铁沟。综合服务管理区依照风景旅游区的标准要求，规划在整个风景旅游区内设2个综合服务管理区及多个服务点。综合管理服务区分别设在风景旅游区的南端（大坝附近）和北部（煽铁沟）的入口处，为整个风景旅游区提供信息、导游、交通、食宿等综合服务。各服务点则相对分散合理布局在各功能区和景区内。,健身娱乐区根据资源分布特征及游客行为特点，在风景旅游区内规划3处与景观意境相协调的健身娱乐区，主要包括水上运动、山地运动和习武三个方面的一些项目。他们分别位于兴隆沟、藏王寨和极乐堂附近地区。民俗采风区在现状响岩镇南部、水库淹没区之外的自然村附近，利用其良好的气候条件和相对较好的土壤条件，对现有农林基地进行改造，使之形成富有吸引力的田园观光地。同时结合村镇居民点建设，开展民俗采风、农家乐等特色旅游项目。山林生态保育区除了上述五类功能区外，其余均为山林生态保育区。此外，对于整个规划区内地形陡峭、土壤贫瘠、植被稀少等生态脆弱地区（如峡谷两侧山壁、山坡），规划建设类型以生态恢复和山林抚育为主，以便保护和提高武都水库风景旅游区的整体生态环境质量。,六、景区划分与景点规划,1、景区划分依据景观特征武都水库库区的自然山水呈现各具特色、相对独立的带状组团式结构，因此在景观和空间上具有较为连续、统一特征的区域可以合理地化分为一个景区。李白诗词江油是李白地出生地，这里的一山一水和一草一木对李白的成长有着重要影响。江油市把建设李白故里作为旅游发展战略来实施，武都水库风景旅游区的规划也应围绕这一重点，并丰富和拓展其内容。结合规划区内自身的特点，规划立足于包容极广的李白诗词文化的提炼上，将其中描绘自然山水景致，抒情向上，且与规划区内景观资源有类似特征的名词名句作为景区各自的规划主题，景区的自然与人文环境都围绕着各自的主题进行建设，从而为整个风景旅游区赋予鲜明的地域文化色彩。,2、景区与景点规划,景观资源具有连续性和统一性特征的各个景区，其自然和精神特质基本取决于景区名称及景区内一系列景点的特征和功能。经过对规划区的详细实地踏勘，规划提出将沿涪江30余公里的区段共划分为7个各自有内在统一性的自然景群，同时通过对李白诗词文化的广泛整理和研究，发掘一些描写类似景观特征的若干语句作为景区名称。为了更深入地表现乡土文化，在景点的总结、定性、命名上将以现有地名为主，同时吸收民间流传很广的李白传说文化中的部分内容。雾山灵雨景区：面积18.1平方公里。青冥浩荡景区：面积10.9平方公里。燕舍云溪景区：面积13.8平方公里。蜀道青天景区：面积34.9平方公里。六龙回川景区：面积12.6平方公里。竹青飞泉景区：面积22.9平方公里。故水归林景区：面积28.5平方公里。,(1)雾山灵雨景区,景观意境：因原名观雾山得名。规划意向：本区以发育比较充分的次生林和发生频率较高的云雾雪景观为主要特色，另有普贤顶和极乐堂两处佛教寺庙，为一定范围内具有较大影响的朝拜活动场所。同时这一区域的山脊线和东面山坡也为其它几个相邻景区提供观赏面。开展以郊游和宿营为主的野外活动。完善两处宗教场所之间及对外的交通设施（包括公路等级的提高、停车设施和游览步道的修建）、旅游服务设施等。在与青冥浩荡景区相邻的极乐堂附近，建设次要游览码头。主要景点：普贤顶、极乐堂、人头山、鹰嘴石、观雾山瀑布等共计7个。,(2)青冥浩荡景区,景观意境：“青冥浩荡不见底，日月照耀金银台”（引自李白诗梦游天姥吟留别）该诗描述天姥山苍茫的云海景象。在窦圌山和观雾山之间，即计划修建的武都水库大坝前最宽阔的一段水域亦具有同样的意象。静态水体既广且深，色泽青绿，水气浩淼，横无际涯。在高处俯视水库，尤能体现青冥浩荡之感。规划意向：