关于如何开展高新区金融办工作的几点建议.doc

对进一步开展高新区金融工作的几点建议石校文西安高新技术风险投资有限公司西安创新技术投资担保有限公司实践证明，一个地区经济是否活跃，经济能否获得较快发展，以融资为主的现代金融业所起的作用十分重要。只有作为微观实体的企业发展了，区域经济的持续发展才有了坚实的基础。要将高新区建成世界一流科技园区，产业的发展是关键。长期以来困扰企业发展最主要的原因就是资金短缺和融资难。近年来，高新区在如何缓解和打破制约企业发展的资金瓶颈方面，出台了一系列行之有效的政策措施，也收到了很大的实效。但高新区企业整体资金需求和实际融资水平之间仍然存在着较大缺口，尤其是在当前金融危机的背景下，高新区经济发展要走在全市、全省前面，缓解企业资金瓶颈更显得迫切与重要。在高新区的发展过程中，对实体经济的把握在很大程度上取决于对货币量的控制，金融业在高新区发展中应该扮演重要的支撑作用。因此，高新区金融办承载着依托政策导向、依托协调服务、依靠众多金融及投资机构和多层次资本市场构成的金融体系为高新区经济发展服务的重任。鉴于以上理由，我个人认为，高新区拟新独立设置的金融办，应在原经贸局金融办相应职责的基础上进行扩展，以便使国家出台的各项金融政策和各类金融机构、投资机构及多层次资本市场组成的金融体系更好地为高新区的企业融资、产业发展服务。其扩展后的职责建议为：(一)贯彻执行国家、省、市有关金融工作的法律、法规和方针、政策以及有关金融工作的部署，推进高新区金融市场快速健康发展。(二)优化和适时调整高新区金融业发展总体规划，推进高新区金融体系的完善和发展。(三)负责制定高新区鼓励企业改制、购并、资产重组、境内外融资及上市等政策，并组织实施。(四)负责联系驻西安地区金融监管机构和银行、证券、期货、保险、信托、资产管理等各类金融机构及行业自律组织，协调解决金融机构入驻高新区及发展中应由高新区解决的矛盾和问题，协调金融机构和融资中介机构为高新区经济发展提供金融服务和中介服务支持。(五)负责高新区内企业股份制改造的协调、组织和申报备案工作，建立规范的法人治理结构和上柜、上市基础；负责协调企业重大资产、股权并购事项，优化资产结构；负责企业境内外融资协调，尤其是私募融资，拓宽企业融资渠道；负责组织筛选、培育拟上市企业，指导企业准备上市工作，组织协调企业实施境内外上市工作，协调企业在上市过程中遇到的重大问题。(六)跟踪监测高新区内上市公司经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料；组织协调上市公司配股、增发、发债等再融资工作；协调上市公司购并、资产重组、股权交易等行为，延伸上市公司上下游产业链，做大做强上市公司，促进高新区上市公司快速扩张发展。(七)承办市政府交办的其他工作。为使金融办的工作扎实有效的开展，并能使区内企业实实在在地感受到金融业对企业发展的重要性，根据本人多年与众多企业打交道的实践经验，建议可从几个方面进一步开展工作：(一)对入驻区内各类金融机构的运行情况进行一次认真摸底调查目前入驻高新区的有国有、股份制及外资银行、证券、期货、保险、信托、资产管理等各类金融机构50多家。在各类金融机构中，由于出资主体不同，业务定位也不完全相同。有些带有很强的政府政策倾向，追求经济效益和社会效益的有机统一；有些为纯商业行为，以追求经济利益为主。因此，有必要对区内已有的各类金融机构进行一次认真的摸底调查，主要搞清这些金融机构的业务定位、业务规模（主要是信贷规模）、开展业务的品种、重点扶持对象、累计区内贷款（融资）金额、目前区内贷款（融资）余额、在区内最终呆坏账损失金额、内部风险控制机制、从业人员状况、特别是对区内企业贷款（融资）的规划等。(二)有针对性地对企业进行培训，减少企业融资的盲目性高新区目前注册的各类企业超过10000家，大部分都有融资需求，但究竟哪些具备直接融资条件、那些具备间接融资条件，许多企业并不清楚。因此，高新区应通过各种媒体及各种培训方式，告诉企业，怎样才能直接融资（如境内外上市、吸引风险投资）？如何间接融资（如银行抵押贷款、担保贷款、发行债券、典当融资等）？只有有针对性地对企业进行培训，企业才能明白自己适合用什么样的方式融资，避免融资的盲目性，进一步激发融资的积极性，求得企业更快的发展。(三)以创投引导基金为示范，加快引进创投机构和各类金融机构入区市政府已决定将浐霸生态区打造成西安的金融商务区，立足省级金融中心，辐射西北地区，面向海内外。这无疑加大了对高新区吸引各类金融机构入区的难度。因此，高新区应充分利用创投引导基金的政策优势，加快引进国内外知名创投机构入驻，并采取切实有效的措施，加快引进其他各类金融机构入驻高新区的步伐。(四)有针对性地宣传业务品种，提高中小企业融资的成功率不同的金融机构有不同的服务对象和特色业务品种，高新区金融办应有针对性地组织不同类型的金融机构，重点突出宣传自身特色的业务品种，制订差别化的服务手段,运用多种金融产品组合,满足中小企业融资需求,如除贷款外,可根据中小企业对资金需求“急、频、小”的特点,选择票据、贴现等业务产品。同时还可根据不同企业的融资情况，采用信托、发债、典当等融资方式，为中小企业提供多种融资渠道，使中小企业的融资需求尽可能地符合金融机构的融资条件，提高中小企业融资的成功率。(五)鼓励企业勇敢面向资本市场直接融资在对高新区企业进行认真调研、分类的基础上，对有兴趣和具备一定条件的企业进行上市相关知识和程序的培训，使企业感觉上市融资不再遥不可及，提高企业的上市信心，并积极引导企业向上市融资方向发展，鼓励企业充分利用多层次资本市场融资，快速实现产业的做强做大。尤其是要储备和辅导一批有潜力的企业，积极争取通过中小板、创业板等途径实现上市融资。同时，鼓励一部分企业走出国门，实现在境外不同市场上融资。(六)充分利用现有上市公司资源优势，加快产业重组、结构升级之步伐高新区要充分利用好现有上市公司的资源优势和资本平台，通过上市公司配股、增发、发债等再融资手段，加快实施购并、资产重组、股权交易等行为，延伸上下游产业链，尤其是鼓励并购区内一些与其上下游产业关联度较大的企业，带动相关企业发展，做大做强上市公司，实现高新区上市公司规模的快速扩张和科学发展。(七)通过信用评级，强化企业信用意识要通过各种媒体的大力宣传，强化企业信用意识教育。如利用企业在申请贷款、担保、融资租赁、发行债券以及上市等机会，通过信用评级，实现对中小企业客观、准确、公正的评价，使企业逐步完善信用结构。同时，金融机构要充分有效地利用信用评级资料，善待和着力培育这些客户,使其成为新的业务与利润增长点,达到银企双赢的目的。配备一批政策性强业务水平高的专业工作人员金融业务涉及经济、信托、保险、投资、担保、典当、法律、财务、工程、管理等多个学科，这就要求工作人员知识结构具有跨学科、多领域的特点，具有复合知识结构，了解国际经济形势，熟悉国家宏观经济政策、金融政策、货币政策，了解不同金融机构的业务品种和业务运行方式，了解各类融资企业的基本需求，具有引导和指导企业认识资本市场和最终实现在资本市场上融资的能力。不断在实践中完善已有的扶持金融机构和支持企业融资的各项政策众所周知，高新区已经出台了不少鼓励金融机构扶持企业和鼓励企业通过资本市场融资的政策措施，但要使这些政策发挥效用，还需要做大量扎实的工作。一方面，要扎实地推进和落实这些政策，另一方面，要善于听取金融机构和企业的意见，在实践中不断完善这些政策。要充分发挥公共财政的导向作用，创新利用财政资金扶持金融机构和企业的政策，真正调动起双方的积极性，促进高新区产业的快速发展。如可考虑为高新