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农村土地承包纠纷仲裁学年论文论农村土地承包纠纷仲裁On the rural land contract dispute arbitration学生姓名：王宁学 号：20111108041年 级：2011级院系名称：地理科学学院专业名称：土地资源管理指导教师：李晓佳 2 0 1 3 年 7 月 5 日目 录摘要 2关键词 2Abstract 3Key words 31 农村土地承包纠纷仲裁产生发展的几个阶段 41.1行政调处阶段 41.2救济仲裁阶段 41.3协议仲裁阶段 42 农村土地承包纠纷仲裁 42.1农村土地承包纠纷仲裁的概念 42.2农村土地承包纠纷仲裁特点 53 农村土地承包纠纷仲裁流程图 54 农村土地承包纠纷仲裁的群体案件探析 64.1群体性案件产生的原因 64.2群体案例及案例分析 6致谢 7参考文献 7论 农 村 土 地 承 包 纠 纷 仲 裁王宁（20111108041）内蒙古师范大学地理科学学院 呼和浩特 010022摘 要： 推行农村土地承包纠纷仲裁是构建社会主义和谐新农村的需要。农村土地承包纠纷仲裁应当选择行政主导型的仲裁模式，坚持便民利民、节约高效和教化型调节为主的原则，程序的设计应当简化，受案的范围应当统一，仲裁机关不得依职权强制仲裁，证据规则的设计应当依当事人双方都是农民还是有一方是村委会或乡镇政府而有所区别。仲裁机关的程序规则不得创设实体性“法律”规范，并应当提高仲裁人员的找法、用法的能力。关键词：新农村 土地承包 纠纷仲裁 On the rural land contract dispute arbitrationWang Ning（20111108041）Inner Mongolia Normal University Hohhot 010022Abstract： Implementation of the rural land contract dispute arbitration is necessary to construct a new harmonious socialist countryside. Rural land contract dispute arbitration should choose the executive-led arbitration mode, adhere to the convenience, saving efficiency and education regulation principle, program design should be simplified, the range should be unified, the arbitration organ shall not according to terms of compulsory arbitration, design is the rules of evidence shall be in accordance with the parties are farmers or a is the village or township government has the difference. The arbitration organs of the rules of procedure shall create substantial law regulation, and shall improve the ability of arbitration personnel find method, usage.Key words： The new rural Land contract Dispute arbitration1 农村土地承包纠纷仲裁产生发展的几个阶段2003年底以来，农业部确定已在全国100多个县(区、市)开展深化农村土地承包纠纷仲裁试点。从试点的情况表明，首先，土地承包纠纷解决机制不健全，土地承包纠纷仲裁的法律法规还不完善。其次，亟待建立符合“三农”特点的农村土地承包纠纷仲裁规范，许多地方都是参照法院或劳动仲裁的有关规定来操作。再次，经费比较紧缺，绝大多数地方没有土地承包管理专项经费。现在农村土地承包纠纷仲裁仍然处于一种行政救济条件下的仲裁。从农村土地承包纠纷仲裁的完善程度大致可分为三个阶段。1.1行政调处阶段在农村税费改革前，农村土地承担着三项提留、五项统筹，农业税，“两工”等负担，农村土地经营权纠纷，往往是负担之争，通过村组、乡镇等用行政手段，从账面上调整负担水平，就能解决土地承包经营权纠纷。1.2救济仲裁阶段税费改革后到依法完善农村土地二轮延包，这段时间，落实党在农村的土地承包政策，规范农村土地承包行为，农村土地承包法的颁布实施，农村土地承包合同管理走上了法制化管理轨道。但这期间要解决过去大量因动账不动地，人地矛盾突出，以及流转不规范的土地承包经营权的纠纷。只要发生土地纠纷一方申诉，农村土地经营权仲裁机关就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的现场仲裁，到农家、到地头、到群众中去仲裁，还不能收取任何费用，只有这样才能解决好过去大量沉积的纠纷矛盾。很大程度上是对属于弱势的农民提供帮助，稳定和完善农村土地承包关系。全国从2003年开始，陆续在100多个县(区)开展农村土地承包仲裁试点，最大范围探索农村土地承包仲裁的方法。1.3协议仲裁阶段和现在的民商式仲裁接轨，双方协议仲裁，形成真正意义上的经济仲裁。2 农村土地承包纠纷仲裁2.1农村土地承包纠纷仲裁的概念农村土地是农民赖以生存的基础和条件，农村土地承包经营权是广大农民最基本的权力。中华人民共和国农村土地承包法的颁布实施，农民有了法律保障的土地承包权，这一法律的实施，有助于党对农村政策的稳定，并逐步走向规范化、法制化;有助于促进农村社会稳定;有助于全面建设小康社会。在承包法第五十一条和五十二条中，对农村土地承包经营纠纷的争议解决办法，列举了“可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁”。但承包法颁布实施以来，各地发生的农村土地承包纠纷案件，许多农民因为通过法院诉讼有一定的困难，希望通过简易、快速、方便的途径解决农村土地承包纠纷的争议。因此，根据中华人民共和国农村土地承包法的规定要求由农村土地承包仲裁机构解决，但这种机构虽然在承包法提出来了，却没有相应的专门法律规定和授权，机构如何设置，程序如何设置，等等，都没有法律的规定。为此，我们觉得加强对建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度的探索和研究，显得十分迫切和必要。经济的发展、人口发展、土地流转及自然灾害等原因，农村土地承包经营权经过一段时间后，出现局部的不平衡，产生家庭与家庭之间，人与人之间，集体经济组织之间土地悬殊大，原来已分配相对公平的土地承包经营权，出现一些矛盾，为土地承包经营权属关系发生一系列的争论，有时还比较激化。为了解决这一系列的土地承包经营的纠纷，需要有人巨中公断，这种由当事人申请，由农村土地承包经营权管理部门巨中公断，并作出裁决的行为，称之为农村土地经营权仲裁2.2农村土地承包纠纷仲裁特点农村土地承包纠纷仲裁是一种特殊的经济纠纷仲裁，不同于仲裁法规定的一般经济纠纷仲裁，类似于劳动争议仲裁，具有行政性质。农业部经管司副司长胡建锋曾说，“土地承包纠纷仲裁是方便快捷化解纠纷的有效渠道。”农村土地承包面广量大，土地承包纠纷情况复杂、政策性强、解决难度大，仲裁方式既克服了信访渠道解决问题周期长、成本高的问题，又克服了诉讼程序复杂、审理时间长的问题，及时有效妥善地化解土地承包纠纷。农村土地承包经营权的仲裁有如下特点。2.2.1仲裁的标的物是土地经营权。只是针对土地经营权仲裁，对经营行为无能为力，对有经营权而无法耕种的，只能通过调解和司法手段进行解决。2.2.2是在一定范围内发生的土地经营权纠纷。农村土地的发包是发村(组)集体经济组织为单位发包的，发生土地经营权属纠纷是在一定的集体经济组织内。2.2.3裁决具有强制性，当事人必须履行。裁决书具有法律效力，当事人一方不履行的，可向当地人民法院申请强制执行3 农村土地承包纠纷仲裁流程图4 农村土地承包纠纷仲裁的群体案件探析4.1群体性案件产生的原因农村土地承包经营纠纷群体性案件多发于经济发展较快、征用土地较多的乡镇周边村庄。这些村庄土地价值高，又有不断升值趋势，关系农民切身利益。但由于历史和风俗等多种原因，一部分身份“复杂”的人在土地征用过程中没有享受到经济利益。这部分农民纷纷向村集体主张自己的权益。过去，由于案件原因复杂，政策不明，政府有关部门都不敢接受这棘手的问题，致使纠纷出现后未及时妥善处理，矛盾越来越激化。4.2群体案例及案例分析4.2.1群体案例2005年6月9日，乐清市乐成镇某村105户、282名农民（下称申请人）与该村村委会发生土地承包经营纠纷，申请仲裁。申请人称：金某某等105户(282人)系乐成镇某村村民，也属该村集体经济组织成员，履行了集体经济组织成员应尽义务。在第一轮和第二轮土地承包时，村委会（下称被申请人）未通知申请人中的绝大部分人，只有极少数的申请人与被申请人签订了土地承包合同，承包了农田。但他们每户都已承包山地。该村农田被征用后，申请人的劳力安置费、宅基地使用权、村集体计划留用地使用权份额和有关集体经济收益分配权被剥夺。经申请人多次争取，被申请人才给申请人每户5000元10000元不等的补偿，个别户拿到3万、7万元的补偿。自1992年以来，申请人各户多次要求被申请人落实与其他村民同等的土地承包经营权，一直未果。为此，申请人提起仲裁，仲裁请求包括：第一，被申请人停止对申请人土地承包经营权的侵害行为。第二，被申请人依照国家法律、法规和有关土地承包政策，分配给申请人与其他村民同等份额的承包土地。第三，裁决申请人依照国家法律、法规和有关土地承包政策享有征地后与其他村民同等的劳力安置费、宅基地使用权、村集体计划留用地使用权份额；对多年来村民委员会已分配的村集体经济其他收益，给予申请人补偿。第四，重新分配给“土地征用工”本人除“劳力田”以外的“口粮田”份额、村集体计划留用地使用权份额以及被征用后的宅基地使用权。第五，申请人多年来为争取土地承包经营权和有关集体经济分配权等的开支费用，由被申请人负担。裁决结果：确认48户（131人）具有某村集体经济组织成员资格，享有其应得的土地承包经营权及其衍生权益，驳回其他仲裁请求；驳回19户（19人）不符合仲裁申请人主体资格的仲裁申请；驳回8户（32人）“土地工”的仲裁请求；驳回已与村委会签订书面协议并领取征用土地补偿费的30户（100人）的仲裁请求。仲裁之后，有7户当事人提起诉讼，乐清市人民法院根据最高人民法院司法解释中“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”而被驳回诉求。4.2.2案例分析该群体案件特征：（1）时间长，人数多。群体案件当事人中有人自1992年开始上访，至2005年受理；涉案人数105户，282人。（2）申请人身份多，包括普通农户、“自立口粮户”、农民工、企事业职工、学生、“农嫁女”等。（3）确认之诉明确，但给付之诉无具体标的额。（4）绝大部分申请人未实际取得土地承包经营权。（5）部分请求不属于土地承包经营纠纷调解仲裁机构管辖范围。（6）存在不合理诉求。 致谢在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，期间遇到的无数困难和障碍，都有可敬的师长、同学、朋友给予的不求回报的帮助，在这里请您们接受我诚挚的谢意。 最后再一次感谢所有在论文设计中帮助过我的良师益友们，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。 由于我的学术水平有限，所写论文难免不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正。参考文献（1） 国家林业局，农村土地承包经营纠纷仲裁规则， 2009年12月18日，经农业部第10次常务会议审议通过 （2） 黄永，农村土地承包纠纷仲裁之群体案件探析，2012年10月9日（3） 中华人民共和国主席令，江泽民，中华人民共和国农村土地承包法，2002年8月29日人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过（4） 农业部，国家林业局，农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本（试行），2