对工会实行委派制的几点认识

对工会实行委派制的几点认识工会法第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。劳动法第八十八条规定：各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。法律赋予了工会组织维护劳动者权益的权利和职责，工会维护劳动者权益的途径和手段是比较宽泛的，但近几年，随铁路内部改革不断深入，原来的经营模式被新的经营模式所取代，绝大部份已从过去的生产管理型转变为管理经营型，经营模式的转变，劳动关系的变化，使其原有的工会组织搭建形式不再适应形势发展的需要，工会组织维权步履艰难，在基层单位的地位逐渐下降，员工对工会的信任逐渐削弱，如何保证基层工会充分行使职权，使工会成为名符其实的为职工说话办事的群众组织，笔者认为，变工会主席任命制为委派制是保证工会充分行使职权的重要途径。下面，就工会实行委派制谈谈个人的几点认识，与同行们切磋。一、工会实行委派制是劳动关系变化的必然选择1.关于劳动关系问题的认识（1）、劳动关系与工会。劳动关系是工会产生、存在和发展的基本社会条件和客观依据，在市场经济的发展中，我国的劳动关系发生了深刻的变化，直接影响着工会存在和作用的发挥，工会必须适应，实现工会工作的历史性转变。（2）、劳动关系与所有制。决定劳动关系的性质和特点的基本因素是所有制，目前，我国主要有三种所有制类型：一是公有制经济，其主要特点是劳动关系总体利益是一致的，具体利益也容易协调，劳动关系的运作中更多的是体现了行政的主导作用，同时，劳动者享受更多的参与权。二是综合性经济，其特点是企业的产权关系明晰，劳动关系双方主体身份明晰，劳动关系的运行及处理主要也是通过市场机制。三是私有制经济，其最基本的特点是以追求剩余价值为目的而形成的雇用劳动关系。（3）、劳动关系与社会经济体制。社会经济体制是决定劳动关系性质的主要因素，而且所有制对于劳动关系的影响在相当程度上是通过经济体制来实现的，这是因为社会经济的组织作用形式和运行机制必然会对生产过程和生产组织中的相互关系和分配关系产生重大影响，而生产关系中的这两个内容是通过劳动关系来具体体现的。2.关于中铁二局二公司的劳动关系（1）、当前中铁二局二分司的劳动关系。当前我单位是国有企业，内部实行的仍然是政企合一的管理模式。为此，企业内部的劳动关系总体上表现为劳动行政关系主导下的劳动经济关系。因为，一方面我们作为传统的国有企业，长期在高度集中的计划经济模式下运行，直到今天，我们的领导体制，管理机制和劳动用工，工资分配制度等方面的改革都没有真正到位，在很大程度上仍然沿袭着原有的模式，劳动行政关系在劳动关系中仍占主导地位，下属企业完全听命于上级企业。另一方面，企业也必须逐步融入社会市场体系，建立现代企业制度。随着改革的不断深入，特别是随着全员劳动合同制实施和资产经营责任制的推行，企业与职工都已在一定程度上成为利益主体，双方的劳动经济关系正在逐步形成，从而构成了这种旧模式向新模式转轨过渡时期所特有的劳动行政关系主导下的劳动经济关系。（2）、党政工在劳动关系中的作用。中国共产党是工人阶级的先锋队，党组织在铁路企业中有着稳固的政治领导地位，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，维护工人阶级的利益，企业行政代表国家管理企业，同样必须依靠职工群众办好企业，必须要维护职工的权益；工会在党的领导和行政的支持下，依照工会法、工会章程独立自主地开展工作，履行维护、建设、参与、教育四项职能。围绕企业改革、发展、稳定，党组织发挥着政治核心作用，行政发挥着实现经营目标的运筹者、指挥者的作用，工会发挥着联系群众桥梁纽带作用。因此，党政工各级组织有着共同的奋斗目标，共同的指导思想和共同的根本利益，都是以三个代表思想为指导，有着政治上保持一致、利益上统筹兼顾、工作中密切合作的主观愿望和客观基础。但同时，企业行政与职工因其所处的位置不同，在企业改革、发展中，对一些局部的、具体的问题，尤其是涉及到职工切身利益问题和经营者自身利益相冲突时，由于种种原因，会产生一些认识上、感觉上的差觉，而对待这些问题又往往以牺牲职工群众的利益为代价，工会组织现行的搭建形成使其工会组织依法维权在很大程度上步履艰难。继而导致职工对工会的依靠信任度削弱。中铁二局二公司采取的项目管理法，项目经理既是经营者又是企业员工的双重身份，按理其经济利益与员工是一致的，但实际却不然。多数经理在员工利益和经营业绩上，选择的是经营业绩，追求的是，在完成承包经营额上交后获取的最大承包利益。例如：应兑现给员工的儿保费、劳动保护费、探亲费等按现行标准每人每年930元，假如不发给员工，一个经理部按30人计算，一年该项费用为27960元。按超额完成项目利润指标上交，应返回13982元，经理个人应分得4199.6元，从上述的个人劳动保护费932元和经理个人分承包经营费4199.6元中不难看出，经营者所获个人利益远高于个人劳动保护费用。而有那么一些经营者往往是以牺牲员工利益谋取个人经营成果，可以说是不择手段的以各种理由抵制国家企业颁布的各种劳动保护法律法规，无故克扣员工应享受的劳动待遇，而现行的工会组织搭建形式维权无力。劳动关系的潜再变化，经营方式的转变，工会要切实履行好维权职责就呼唤着新的组织方式与之匹配，这就为实行工会主席委派制提供了生存环境，使之成为工会组织充分行使职权的必然选择。二、实行工会主席委派制应着重明确的几个问题为确保委派制切实有效，委派单位必须考虑或思考以下几个问题：1、明确工会主席的隶属关系。工会主席隶属关系的确立是委派制有效性的核心内容或者说是关键，只有工会主席人事、工资关系隶属于委派单位时，工会主席在被委派单位才能放开手脚，大胆地、毫无顾虑的开展工会工作。因此，在实行委派制时，必须要明确工会主席隶属于公司工会，其工资关系、人事关系在公司工会。党、团、工会组织关系在被委派的项目部。在公司工会直接领导下独立自主的开展工作，与被委派单位各部门是领导与被领导关系，在班子成员中是相互支持相互合作关系。2、明确工会主席的待遇。满足个人基本需要是调动其工作积极性的有效手段。作为自然人，参加各种社会劳动，说大点是建设国家，说小点是养家糊口，只有当他基本需要得以解决时，他才能全身心的投入到其任职责任中。全心全意的干好本职工作。因而，待遇的明确将直接关系到后来的工作质量。实行委派制后，被委派工会主席的工资、电话费等待遇应按项目部领导班子党政副职办理。其费用由项目部承担并由其统计。其中，工资由公司工会财会部代为发放并列转下属单位，公司工会要求主席回公司工会汇报工作所发生的差旅费、电话费等由公司工会报销后转项目部承但。委派到各项目部的工会主席的各类休假由公司工会审批执行。3、明确工会主席的职责、权限。职责、权限规定了工会主席的责任，行使职权的范围。工会主席必须在规定的范围内开展工作。并非实行委派制之后，就权大无边，职责无限，必须是在公司工会领导下，独立自主的开展工会工作。职责权限按工会法规定行使。4、明确对工会主席的考核奖惩办法。为督促工会主席切实开展好工会工作，需要制定完善对工会主席工作质量的考核、奖惩办法，以避免工会主席工作漂浮，乱用职权，影响工会整体形象。三、实行委派制的意义工会实行委派制是企业改革新形势新格局的需要，是江总书记对与时俱进，开拓创新的工作要求，并非别出心裁。委派制的实行，将改变目前工会维权步履艰难的窘境，意义重大。一是有利于工会主席充分行使工会法赋予的各项职权。委派制对工会主席的待遇、职责权限、考核办法确立之后，工会主席自身利益得到了有效保障，从根本上消除了工会主席的顾虑，使工会主席大胆维护员工合法权益落到了实处；二是有利于工会干部队伍的稳定。委派制的实行，让从事工会工作的干部感受到个人价值的存在，工会地位的提高，从心底认识到工会工作大有前途、有干头、有奔头，进而爱岗敬业，安心愉快的从事工会工作；三是有利于工会工作者能力的提高，创新工会工作。委派制的实行，工会干部队伍内部必然会形成相互竞争，创造性地开展工会工作的新局面。相互间比业务能力、比领导艺术、比写作水平，在竞争中提高在提高中创新工会工作。四、实行委派制后工会主席的工作方式工会实行委派制最根本的意义在于工会负责人在自身利益得到保障的前提下，充分发挥自身主观能动作用，全心全意、与时俱进、创造性的开展工会工作，切实发挥好工会四项职能作用，这是实行委派制的出发点，同时也是落脚点，而并非是说工会主席可以随心所欲，唯上级组织命令事从。那么，工会主席将如何在委派制机制下开展工会工作呢？就这个问题，从以下三个方面谈谈个人想法：1、工会主席应端正对委派制的认识，摆正自己在企业中的位置。实行委派制后，工会仍然是在党的领导下，围绕施工生产独立自主的开展工会工作，与行政是相互协作，相互支持，共同发展的关系，工会开展的各项工作，必须紧紧围绕施工生产，调动职工生产积极性来进行，切不可脱离企业生存发展去空谈工会工作，更不能我行我素，随心所欲，凭自己喜好开展工会工作，如果那样，工会工作将苍白无力。 2 、 工会主席应全面了解掌握施工生产概况，紧贴施工生产开展工会工作。工会主席在熟练掌握本职业务的同时，必须全面了解掌握本单位施工生产概况。在企业中，党的工作、工会工作、共青团工作无一例外是游离于企业发展之外的，各项工作开展的如何，最终将体现在企业的生产经营上，所以，工会的民主管理工作、职工教育工作、劳动竞赛工作、维权工作等等都是服务服从于施工生产，为推动企业发展服务的。如果对施工生产了解的不多不够，那么，你所开展的工会工作有可能漂浮，脱离实际，这样的工会不但不受欢迎，反而会被认为多余。这就要求工会工作者必须紧紧围绕施工生产、安全质量、安定团结开展货真价实的，群众欢迎的工会工作，让行政切实感受到企业发