水利管理制度研究

1 / 15 水利管理制度研究 水是一切生命的源泉，是人类生活和生产活动中必不可少的物质。在人类社会的生存和发展中，需要不断地适应、利用、改造和保护水环境。水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，并成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。以下是关于水利管理制度研究，仅供参考！ 水利管理制度研究 建立健全水利建设项目档案管理制度是做好水利档案工作的保证，水利建设项目档案管理制度必须由水利管理权威部门制定，是水利建设项目在设计、施工、监理、竣工验收等建设过程的办事规程和行动准则。水利建设项目 档案资料管理制度涵盖了水利建设项目参建单位的岗位责任制、文件归档制度、文件保管制度、档案鉴定制度。 目前，在水利建设项目档案资料管理制度贯彻与执行方面存在问题： 一是档案资料管理职责不清，制定的水利建设项目档案资料管理制度没有明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等在水利建设各阶段档案资料管理应承当的各自工作职责。 二是水利建设项目资料档案管理制度实施过程中缺乏执行力度与监督、协调工作。做好项目建设过程中档案资料管理制度的执行、监督、协调工作，可以保证水利建设项2 / 15 目档案 资料管理工作顺利开展。 XX 市 XX 水库位于南安市水头镇大盈溪上游，总库容6147 万立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、发电等功能为一体的重要中型水库。近年来，不断加大水库建设投入，先后开展了除险加固工程、灌区节水改造、信息化建设等工程项目。在水利建设过程中，石壁水库档案管理部门深入探讨如何强化水利建设项目档案资料管理制度的执行力度，结合工作实践，采取以下措施。 明确档案资料管理各参建单位应负的职责是根本 1.明确档案资料管理各参建单位应负的职责有利于归档制度的执行。归档制度 是保证水利建设项目形成的各种档案资料能够完整、准确、及时归档的一项重要制度，也是文件材料和档案鉴定的重要依据。准确反映水利建设项目的设计、施工、竣工验收、监理过程的归档制度涵盖了各参建单位档案资料的形成与积累，确保档案资料齐全、完整、准确、系统，满足水利建设项目各项工作查考利用的需要。 .由于各参建单位在水利项目建设的工作性质不同，应参照国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范，制定适应各参建单位档案资料的形成与积累规律管理，操作性较强的档案资料工作职责，确保项目档案资料管理符合国家规范。 细化水利项目建设单位档案资料管理的责任是关键 3 / 15 为确保归档水利建设项目档案资料的质量，细分各参建单位的所承担的工作职责，能够保证档案资料形成与积累、归整理工作顺利开展。 1.水利项目建设单位的责任。建立健全建设单位的档案工作网络体系，确定档案工作的分管领导和各项目档案工作的负责人。项目建设单位的档案管理部门要负责建设单位形成的项目档案的收集与整理、立卷归档，同时组织、监督和检查各参建单位的档案资料管理工程文件的形成、积累和立卷归档工作，及时向有关档案管理机构移交已经组卷的水 利建设项目档案。 .水利建设项目勘察、设计单位的责任。将水利建设项目文件的管理列入项目计划，按照项目所属关系，将项目档案工作纳入项目负责人和档案人员岗位责任制。勘察、设计单位档案资料管理部门，应将本单位形成的水利建设项目文件立卷后向建设单位移交。 .水利建设项目施工单位的责任。施工单位负责整编承包水利建设项目施工范围内，工程施工技术文件和水利工程项目竣工图。水利建设项目实行总承包的，档案人员要监督、指导各分包单位档案资料的收集与整理分包范围内的水利建设项目档案，施工单位应对施工资料的真实 性、完整性和有效性负责。 .水利建设项目监理单位的责任。工程建设监理规4 / 15 定第十四条 “ 工程建设监理程序 ” 规定：工程建设监理应 ” 参与工程竣工验收，签署建设监理意见 ” ，并在 “ 建设监理任务完成后，向项目法人提交 “ 工程建设监理档案资料 ” 。因此，监理单位对水利建设项目档案资料的管理应负有两方面的责任：一方面，是对水利工程建设项目产生的档案资料，特别是对竣工图的完整、准确性进行监督和审查的责任：另一方面应对监理工作中形成的档案资料进行整理、归档与移交。 依据项目生命期，做好水利项目建设各阶段档案 资料管理制度执行的监督与协调工作 项目生命期确定了将水利建设项目的开始和结束连接起来的整个阶段，反映了在项目档案资料的管理过程中，谁做什么和怎么做，如何确保项目档案资料质量符合国家制定的有关规范。这些工作内容是通过各参与水利项目建设的单位收集与整理项目档案资料来体现，每个阶段的项目任务各异，各阶段形成的项目文件比较完整地重现水利项目建设全过程。 在水利建设项目档案资料管理工作中，强化档案资料管理工作的执行力度，必须依据项目档案形成与积累的生命期，加强建设单位与监理单位对项目全过程档案 资料管理制度执行的监督与协调工作。 一是项目开工前的组织与协调。根据水利档案管理5 / 15 规定，归档的档案资料应具有真实性、完整性和系统性。参与水利项目建设的各方应从工程建设准备阶段，就应指定档案资料管理的责任机构与责任人，负责参建单位归档档案资料的收集、整理与移交工作，履行其档案资料的管理职责。此时，建设单位的档案部门应与监理单位一起做好档案资料管理制度的执行、监督、工作。 在项目开工前，检查各参建单位是否已落实档案管理制度，专、兼职档案资料人员能否适应水利建设项目档案资料管理的要求，针对建 设项目档案资料形成情况，制定归档范围与保管期限表。同时要求参与项目建设各方认真编写交工档案资料编制说明，并组织建设、施工、监理单位进行讨论确认，形成各参建单位达成共识的交工档案资料编制说明，作为项目建设档案资料归档标准的依据性文件。 二是施工过程中档案资料质量的检查指导与控制。具备经验丰富、专业知识过硬、责任心强的档案人员，才能在施工过程对档案资料的管理真正在起到检查与指导作用。 首先，档案管理人员要与项目管理技术人员密切配合，共同制定项目归档范围与保管期限。在施工过程，建 设单位要建立档案资料管理业务培训制度，对施工单位的兼职档案员提供适时服务，及时解决项目档案收集与整理存在的问题。 6 / 15 其次，充分发挥监理单位对项目档案资料的实时监控功能。监理人员每天都工作在施工现场，能够随时检查施工单位形成的工序报验材料和隐蔽工程报验材料的档案资料是否符合标准，内容是否真实有效。归档的档案资料，经监理工程师确认工程实体同见证材料数据档案相符，施工单位才能进行归档档案资料的组卷。 最后，做好项目中间交工前的档案资料的检查与指导。各单位在中间交接验收前，组织参建各方人员对交 工资料进行综合检责，但由于时间限制一般也只会以抽查形式出现，归档资料有些会存在遗漏现象。这种情况的处理，需要提前通知施工单位进行自查，以确认的交工资料编制说明为依据，及时解决档案资料不规范的问题。 在综合检查时，建设单位、监理单位的各专业项目管理人员和专兼职档案员一定要到现场，分专业进行检查，对即将调离施工现场的技术人员整理的交工文件，要全部检查，出现问题，立即整改。竣工图部分重点确认变更到图与实物相符。随机资料要重点检查与设备开箱清单是否定相符，有无档案资料遗失情况，因种种原因而丢失的资 料，应与厂家取得联系补齐丢失的资料。对未进行仪表联校等部分资料，中间交工后要随时跟踪检查，档案资料完整系统后归入交工文件中。 三是编制文件竣工阶段，严格档案资料归档制度的7 / 15 执行。水利建设项目施工及设备安装调测完成后，施工单位根据项目建设开始阶段签订的交工档案资料编制说明编制竣工文件，监理单位负责审核竣工文件，依据归档范围，要求竣工文件编制单位进一步收集所缺少的重要文件，文件数量应满足合同或者协议规定的份数。 严格执行档案资料归档制度，例如，建设单位档案部门配合监理部门，审核项目文件 整理与归档的质量。同时检查项目文件的组卷是否遵循水利建设项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系；项目文件的组卷应达到分类科学，组卷合理；法律性文件手续齐备，符合档案管理要求。 推进水利建设项目档案资料信息化管理，为执行制度奠定基础 水利建设项目档案资料信息化，是促进水利建设项目参建单位对项目档案资料收集、整合、有效开发利用的基础，为建设单位档案管理部门和监理单位实施管理与控制项目文件的流量、流向提供技术保障。 一是由初放型的计算机单机管理，实现水利建设项目 档案资料网络化管理。对建设、勘察、设计、施工、监理等参与水利项目建设单位档案资料实现统一著录标准、统一项目文件整理标准；建设单位档案管理部门和监理单位通过网络检查监督勘察、设计、施工单位档案资料管理制度的执8 / 15 行情况。 二是改变改变了传统落后的业务指导方式，善于运用网络现代信息技术手段，全方位的支持水利项目各参建单位专兼职档案员的业务咨询，提供快捷、方便的档案服务。总之，搞好水利建设项目档案资料管理工作，是我国水利项目建设过程中一项持续性、技术性的工作。水利建设项目档案资料管理工作必须逐步改变传统的管理方法，紧跟档案信息化发展要求，积极探索现代水利建设项目档案资料管理新模式，促进水利建设项目档案资料管理制度科学发展。 水利管理制度研究 党中央、国务院始终高度重视水资源管 理工作。胡锦涛总书记在十七大报告中强调 ,要保护土地和水资源 ,建设科学合理的能源资源利用体系 ,提高能源资源利用效率。温家宝等中央领导同志多次就水资源节约和保护工作作出重要批示。 社会各界对实行最严格水资源管理制度反响热烈 ,认为这是适应我国水情和现代化发展要求做出的重大战略决策 ,各地强烈要求尽快建立并实施最严格的水资源管理制9 / 15 度。 建立用水总量控制制度 ,确立水资源开发利用控制红线 ,制定主要江河水量分配方案 ,建立取用水总量控制指标体系 ;建立用水效率控制制度 ,确立用水效率控制红线 ,遏制用水浪费 ,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程 ;建立水功能区限制纳污制度 ,确立水功能区限制纳污红线 ,从严核定水域纳污容量 ,严格控制入河湖排污总量 ;建立水资源管理责任和考核制度 ,县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 XX 年 ,水利部结合我国水资源的严峻形势 ,提出实行最严格的水资源管理制度 ,并联合八部委向国务院报送了关于实行最严格水资源管理制度的意见。 国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见 ,对实行最严格水资源管理制度做出具体安排部署 ,提出实行最严格 水资源管理制度的指导思想、基本原则和主要目标等总体要求 ;提出加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 /三条红线管理的主要措施 ;强调落实责任 ,健全机制 ;明确要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。 县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责 ,国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核 ,水利部会同有关部门具体10 / 15 组织实施 ,考核结果交由干部主管部门作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据 ,以确 保最严格水资源管理制度落到实处。 实行最严格水资源管理制度重在落实 ,建立责任与考核制度 ,是确保主要目标和各项任务措施落到实处的关键。明确 ,各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体 ,政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责 ;国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核 ,水利部会同有关部门成立考核工作组具体实施。 考核内容 : 一是最严格水资源管理制度目标完成情况 :主要是用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率 3类共 4 项控制目标。 二是最严格水资源管理制度建设和措施落实情况。考核结果将作为主管部门对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。办法的实施 ,是最严格水资源管理制度落实到位的关键措施和根本保障 ,必将有力促进发展方式转变 ,实现水资源可持续利用 ,保障经济社会又好又快发展。 三、主要内容 最严格水资源管理制度以科学发展观为指导 ,以维11 / 15 护人民群众的根本利益为出发点和落脚点 ,以实现人水和谐为核心理念 ,以水资源配置、节约和保护为工作重心 ,以统筹兼顾为根本 方法 ,以坚持改革创新为推进管理的不竭动力 ,统筹协调水资源承载能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全 ,着力推进从供水管理向需水管理转变 ,从水资源开发利用优先向节约保护优先转变 ,从事后治理向事前预防转变 ,从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变 ,从水资源粗放利用向高效利用转变 ,从注重行政管理向综合管理转变。 确立水资源开发利用控制红线 ,抓紧制定主要江河水量分配方案 ,建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作 ,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项 目的布局 ,要与当地水资源条件和防洪要求相适应。 严格执行建设项目水资源论证制度 ,对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理 ,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区 ,暂停审批建设项目新增取水 ;对取用水总量接近控制指标的地区 ,限制审批新增取水。严格地下水管理和保护 ,尽快核定并公布禁采和限采范围 ,逐步削减地下水超采量 ,实现采补平衡。 强化水资源统一调度 ,协调好生活、生产、生态环境用水 ,完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建12 / 15 立和完善国家水权制度 ,充分运用市场机制优化配置 水资源。 .建立用水效率控制制度 确立用水效率控制红线 ,坚决遏制用水浪费 ,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系 ,加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。 落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造 ,全面加强企业节水管理 ,建设节水示范工程 ,普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准 ,尽快淘汰不符合节水标准 的用水工艺、设备和产品。 .建立水功能区限制纳污制度 确立水功能区限制纳污红线 ,从严核定水域纳污容量 ,严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据 ,明确责任 ,落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区 ,限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系 ,完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护 ,依法划定饮用水水源保护区 ,强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。 13 / 15 .建立水资源管理责任和考核制度 县级以上地 方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度 ,水行政主管部门会同有关部门 ,对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核 ,考核结果交由干部主管部门 ,作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设 ,为强化监督考核提供技术支撑。水资源管理 /三条红线 0是管水的 /底线 0,是针对取水 )用水 )排水的整个用水过程的三环节构筑的水资源管理 /底线 0,是实行最严格水资源管理制度的关键所在。 与以往的水资源管理相比 ,最严格水资源管理制度主要体 现在以下 4 方面 : 1.管理目标更加明晰 最严格水资源管理制度明确建立三条红线 ,提出了近期全国用水总量、用水效率和水功能区达标的约束性指标 :到 XX 年 ,全国用水总量要控制在 6350 亿 m3 以内 ,万元工业增加值用水量比现状下降 30%以上 ,农业灌溉水有效利用系数提高到以上 ,主要江河湖泊水功能区达标率提高到 60%以上。同时 ,将全国目标分解到各流域和省、市、县 ,使水资源管理目标在各个管理层面明晰化、定量化。 .制度体系更加严密 最严格水资源管理就是要在已有制度框架下 ,丰富、14