合作制理论与实践PPT课件第3章农村社区合作组织

第三章农村社区合作组织,教学目标,熟悉农村社区合作组织的概念及其特点;了解我国农村社区合作组织的发展过程;掌握农村社区合作组织的行为目标;了解影响农村社区合作组织行为目标实现的主要因素;了解农村社区合作组织产权关系完善的途径。,教学内容,重点难点,重点农村社区合作组织的概念及行为目标;影响农村社区合作组织行为目标实现的主要因素。难点农村社区合作组织产权关系完善的途径。,第一节农村社区合作组织概述,一、界定1984年中共中央1号文件和1987年中共中央5号文件：“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置土地公有为基础的地区性合作经济组织（社区或社区性合作组织）。这类组织具有社区性和综合性的特点，其职能是为生产服务、管理协调和资产积累，有条件的地方还要组织资源开发，兴办集体企业”。,第一节农村社区合作组织概述,第一节农村社区合作组织概述,二、特征,1.社区性中国农村的村、组社区合作组织，多是由过去人民公社体制中的生产大队或生产队演变而来，是在基本上相当于原生产大队的范围内设村，成立了村民委员会；在原来的生产队或以自然村为单位，成立了村民小组，以协助村民委员会开展工作。相应地，一些原生产大队和生产队也都在村或村民小组的基础上设立了合作社，成为村、组社区合作组织。,第一节农村社区合作组织概述,二、特征,2.双层性在经营体制上，农村社区合作组织的基本特征是具有双层性，即农户的家庭承包经营和集体的统一经营相结合。这种双层经营体制的优势就在于：既尊重农户作为一个相对独立的生产者和经营者的自主权，又通过集体统一经营层次，加强管理和服务，把农户分散经营的积极性和集体统一经营的优越性有机地结合在一起。,第一节农村社区合作组织概述,二、特征,3.综合性社区合作组织的综合性是由其所处的特殊地位和所具有的多种组织功能所决定的。作为一种社区组织，一方面它要上联政府、下联农户（政府期望社区合作组织在一定程度上代替政府，作为政府的延伸机构来发挥作用），因而具有“准政府”的功能；另一方面它要协调解决本社区全体居民所共同面临的问题，因而具有社会功能。作为一种经济组织，它不仅有义务以集体资产代理人的身份，管好、用好集体资产，而且也有责任为集体财产的所有者-农户谋求福利，承担起生产服务、协调管理和资产积累等经济功能。,第一节农村社区合作组织概述,三、发展阶段,“三级所有、队为基础”,第一节农村社区合作组织概述,人民公社在产权组织和运行上的特征：,第一节农村社区合作组织概述,20世纪80年代对人民公社体制从两个方面进行改革，一是实行联产承包责任制；二是实行政社分设。改革的结果，使得“三级所有，队为基础”、“政社合一”的人民公社体制瓦解，绝大多数地区在原来的人民公社、生产大队、生产队一级相应组建了不同层次的社区合作组织，由此确立了我国农村“统分结合、双层经营”的社区合作经济体制。,对人民公社体制的改革,第二节农村社区合作组织的行为目标,第三节影响农村社区合作组织行为目标实现的主要因素,一、各地方总体经济发展水平的差异,二、各社区合作组织自身经济实力的差异,三、产权制度,四、村干部的个人素质,第四节农村社区合作组织产权关系的完善,一、股份合作制,社区股份合作制,社区股份合作制在原社区合作组织基础上，引入股份合作制某些适用的机制，兼融合作制与股份制两种经济组织形式，并重新组合产生的新型社区集体经济组织。它突破了原有集体经济模式，是一个制度上的创新。,乡村集体企业股份制,乡村集体企业股份合作制，即对原来的乡村集体企业，进行清产核资和资产评估后，将企业存量资产析分为乡村集体股和职工基本股，使企业财产权属明晰化。同时吸收职工现金入股，亦可吸收社会法人、社会自然人的资金入股，遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则所组建的股份合作制企业。,第四节农村社区合作组织产权关系的完善,农村股份合作经济组织的特征,1资产由等额股份构成；2都留有一部分不可分割的公共积累；3实行民主管理；4实行劳资结合的分配原则。,第四节农村社区合作组织产权关系的完善,二、集体资产的民主管理制度,社区合作组织集体资产的民主管理制度，是在现有的农村产权制度下，体现农民群众对于集体资产的占有关系的重要方式。“村务公开”是村级社区合作组织对集体资产进行民主管理的一种行之有效的措施，而“财务公开”则构成“村务公开”的基本内容。,第五节农村社区合作组织实践-两个真实的案例,案例1浙江省杭州市萧山区航民村-发展集体经济，建设社会主义新农村的成功探索案例2山东省荣城市成山镇西霞口村-立足资源优势，实现生态与经济和谐,本章小结（1）,社区合作组织是现阶段农村合作经济的基本形式。它是在一定的地域范围内，以经营土地为基础，实行集体统一经营与农户分散经营的双层经营的合作经济组织，具有地域上的社区性、经营上的双层性、功能上的多样性的特征。这种合作组织是80年代初期，改革人民公社体制、实行家庭联产承包责任制和政社分开而发展起来的，是我国农业合作化的继承和发展，标志着农村合作经济进入了一个新的发展阶段。理论上，社区合作组织应该具有如下一些功能：一是服务功能；二是协调功能；三是管理功能；四是组织功能；五是监督功能。功能上的多样性决定了社区合作组织行为目标的多重性，即社区合作组织的行为目标包括社会目标、经济目标和自身的组织目标。,本章小结（2）,实践中，社区合作组织功能的发挥和行为目标的实现程度，受多种因素的影响，它们是：地方总体经济发展水平的差异；各社区合作组织自身经济实力的差异；模糊不清的产权制度和村干部的个人素质。以上影响社区合作组织行为能力的各个因素中，地方总体经济发展水平和各社区合作组织自身经济实力的差异是外在因素，它影响着社区合作组织行为能力正常发挥的程度；而产权制度和领导者的个人素质则是内在因素，它决定着社区合作组织行为能力能否正常发挥。随着经济的发展，各地区经济水平的差异以及各社区合作组织之间经济实力的差异会逐渐缩小，外在因素所起的作用将趋于减弱。但是，模糊不清的产权制度，则只有通过完善集体资产的产权关系来加以解决。在现阶段，完善集体资产的产权关系主要有两条途径：一是积极推进社区合作组织的股份合作制改造；二是健全农村社区合作组织内部集体资产的民主管理制度。,学习资料,合作制理论与实践（第2版）.第三章P103-135；黄少安，车贵主编.农村股份合作制的多维考察.山东人民出版社，1996年。农业部乡镇企业局主编.乡镇企业股份合作制.中国农业出版社，1998年。农业部乡镇企业局编.中国乡镇企业股份合作制教材.中国统计出版社，1995年。,复习思考（1）,一、名词解释1、社区2、农村社区3、社区股份合作制,复习思考（2）,二、简答1、农村社区除具备社区的一般共性外，还具有哪些自身的特点？2、农村社区合作组织与经典的合作社相比具有明显的非合作经济性质，主要表现在哪些方面？3、农村社区合作组织的功能体现在哪几个方面？4、农村社区合作组织的财力来自哪些方面？5、农村