南宁市心圩镇“城中村”人居环境改造分析.doc

南宁市心圩镇“城中村”人居环境改造分析赵兴华 中铁四院南宁勘察设计院有限公司摘要：本文以南宁市心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划为研究对象，通过对个案的研究，找出具有普遍意义的规划指导原则即规划导则和措施；并在运用规划导则对心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划进行探讨之后，将总结出来的经验、教训反馈于规划导则。关键字：城中村 人居环境 规划导则 1.城中村的概念与产生 1.1“城中村”的概念 从居住形态分析，“城中村”是指在城市建成区内，在原农村居民点范围内形成的与周边城市环境构成鲜明反差的、以原农村居民“一户一栋”为基本特征的特殊居住区，也称为“都市里的村庄”；从城市规划，“城中村”是指在城市快速发展过程中，将一些距离新、旧城区较近的村庄纳入城市规划建设用地范围的村庄。 1.2“城中村”的产生“城中村”是我国特有的二元经济社会体制和文化背景下，在快速推进城市化过程中出现的一种新的城市化问题。随着城市用地的增长，越来越多原来在郊区的村庄被纳入城市建设区范围，它们在城市发展的带动与影响下发生明显的乡村城市转型，在产业结构、建设景观、生活方式等方面组建具备城市的特质而与传统农村相区别。 2.南宁市心圩镇“城中村”人居环境改造分析 目前，南宁市高速环道内的村庄总共有61个，农业人口11.6万人，总用地面积10864公顷。其中，快速环道内以及与快速环道接壤的城中村共有53个，农业人口8.79万人，总用地面积7748公顷。心圩镇位于南宁市高新区，是一个典型的“城中村”。 2.1心圩镇“城中村”人居环境改造的重要性 2.1.1心圩镇“城中村”改造问题是关系到南宁市可持续发展以及村民切身利益的大事 “城中村”问题的提出是与城市快速发展中所产生的城市问题紧密相联系的，“城中村”的改造是关系到城市健康发展的根本性问题。从物质构成层面看，“城中村”一般为低矮密集、有一定规模的建筑群，绿化稀少，基础设施落后，村落建设缺乏整体规划，与周边城市环境格格不入；从管理与生活组织层面看，“城中村”仍沿袭传统农村管理模式和居住习惯。因此，解决好“城中村”改造问题，是关系到城市可持续发展以及“城中村”居民切身利益的大事。 2.1.2心圩镇“城中村”人居环境的改造建设是村民最为关注的迫切需要 在一轮又一轮的“城中村”改造过程中，村民最关心的就是自身居住环境的改善，因为自身居住环境的改善不仅可以提高居民的生活品质，促进社会交往，维护社会公平，同时为“城中村”的整体发展建设奠定良好的物质环境基础，这些都与居民的切身利益密切相关。 2.1.3心圩镇“城中村”人居环境改造建设具有其复杂性与特殊性，需要特定的“城中村”人居环境改造建设规划来规范与引导 首先，“城中村”人居环境改造建设不同于一般村镇建设。“城中村”虽然在建筑风貌、居住环境、生活方式上表现出乡村的特质，但是它毕竟位于城市内部，与城市景观、城市生活以及城市的可持续发展密切相关。 2.2改造目标目标改善人居环境 “城中村”最根本的发展取向是走向真正的城市化，即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变；这种转变包括物质形态、经济结构与组织、社区结构与管理、生活方式、人口素质等各个方面。因此，“城中村”改造是一个综合的社会转变过程，需要综合的与全方位的物质建设、制度建设与社会文化建设的共同努力。其中，最基本的方面还是物质形态的改造建设；只有改善“城中村”物质形态一一人居环境，才能促进村民生产方式与生活方式的转变，进一步促进农村城市化与城市的整体协调发展。 本文以南宁市心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划为研究对象，通过对个案的研究，找出具有普遍意义的规划指导原则即规划导则和措施；并在运用规划导则对心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划进行探讨之后，将总结出来的经验、教训反馈于规划导则，使其进一步完善，并强化其可操作性。 3.“城中村与人居环境关系的阐述 3.1人居环境的概念 人居环境是指包括乡村、集镇、城市等在内的人类聚居环境，人与其聚居环境的整体即为人居环境。 人居环境通常包括生态环境、生存环境、生活环境、生产环境四个方面。 本文人居环境除了上述意义以外，更特指整治模式下的“城中村”以及迁建模式下的“城中村”的人居环境。 3.2“城中村”人居环境问题 由于“城中村”存在的各种社会、经济、环境问题越来越影响到城市经济发展以及城市形象塑造，所以许多城市在进行城市建设时越来越重视“城中村”的改造建设问题。“城中村”人居环境的改善包括用地功能及用地指标的调整、空间景观环境的优化、公共服务设施的配建、基础设施的完善以及灾害防治等一系列问题。 “城中村”人居环境改造建设规划是改善“城中村”人居环境的基础，是可以深入到修建性详细规划层面、目前最具可操作性“城中村”改造途径。 4.心圩镇“城中村”人居环境具体问题分析 4.1建设容量问题 由于心圩镇“城中村”位于南宁市高新区建成区内部，土地价值随着南宁城市建设发展过程中上升。因此，无论是开发商的投资建设，还是村民的以地谋利，都使心圩镇“城中村”的建筑密度普遍过大，基本上没有公共绿地和活动场所。村民建造房屋时，只顾个人利益，尽可能多地占用土地面积，导致心圩镇“城中村”的房屋建筑参莽不齐、形状各异。 4.2居住环境问题心圩镇“城中村”近年来高新区经济的快速发展，“城中村”的规模越来越大，其居住环境之恶劣，尤其对村民的身心健康造成了不良影响。居住于心圩镇“城中村”的居民多是本村居民以及外来务工人员，他们基本上是城市社会中的弱势群体。村民自建房的建筑质量水平不等，乱搭乱建严重，导致“城中村”居住环境较差，人居环境质量急需改善。 4.3景观特色问题 在南宁城市建设发展过程中，心圩镇“城中村”原有的特色风貌在逐渐丧失，取代的是经济利益驱动下的杂乱无章的城市乡村交错型景观。由于心圩镇“城中村”房屋大多由村民自行建造，在建造过程中缺乏建筑外观设计以及历史文脉的延续，造成形态千篇一律、外观简陋不堪的成片的建筑群落，严重影响视觉环境，毫无景观特色可言，与周围的城市景观形成强烈的反差，破坏了南宁市的整体景观。 此外，“城中村”建筑存在扩建加层的现象。形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”、“烟囱楼”等恶性化的景观，使街巷像地道黑洞，压得人喘不过气来。4.4设施配套问题 心圩镇“城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的，现在由于部分市民和大量外来人口的入侵，导致“城中村”基础设施水平明显低下，公益设施、市政服务设施配备程度不高，服务水平低下；村民没有享受到其应该享有的良好的生存环境，不利十社会公平，极易产生社会隐患。 4.5安全问题 “城中村”普遍存在道路等级低、道路不规范、路面条件差等问题。由于村内道路既狭窄，又杂乱无章，很容易引发交通事故。严重影响人们的生活、工作和健康“城中村”多种事故隐患的存在对村民的生命财产构成威胁。缺乏消防通道、消防栓，为消防安全埋下隐患；防疫条件差，容易导致疫病产生;村中建筑很少考虑抗风、抗震设计，埋下风灾和震灾隐患。 5.心圩镇“城中村”人居环境改善的目标 5.1.人居环境改造建设规划目标确定由上述分析可知，心圩镇“城中村”改造的首要任务是解决村民的安居问题，亦即其人居环境改善问题。 5.1.1总体目标 以可持续发展思想和科学发展观为指导，探讨特大城市城乡结合部的城市化问题和“城中村”改造过程，提出在城市化进程中促进“城中村”人居环境改善的规划思路，让“村民”在承袭传统文明的同时能充分共享都市文明的生活方式，“城中村”人居环境改造建设提供指导，使其改造成为公共配套完善、环境优美的城市文明社区。 5.1.2提升居住功能、优化城市形象 人居环境的改善必然要求其居住功能的提升与生活水平的提高。 通过“城中村”物质形态的改造建设，使其在景观形象上融十城市，与其周边的城市景观相协调。 5.2心圩镇“城中村”人居环境改造原则 心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划是关系到心圩镇“城中村”村民切身利益和南宁城市可持续发展的大事，必须依照与上层规划相衔接原则、因地制宜原则、人居环境优化原则以及景观特色原则进行。 5.2.1与上层规划相衔接原则 心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划应以南宁城市总体规划为指导，符合南宁城市总体规划及其它相关规划(如土地利用总体规划)的规定，注重提高土地利用效益。 5.2.2因地制宜原则 心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划应根据各村经济社会发展水平、生活方式及地方特点，因地制宜，合理布局，配套建设。 5.2.3人居环境优化原则 心圩镇“城中村”人居环境改造建设规划应综合考虑合适的建设标准、用地条件、口照间距、空间组合，并满足防灾救灾、配套设施及物业管理等要求，创造方便、舒适、安全、卫生和优美的居住环境。 5.2.4景观特色原则 心圩镇“城中村人居环境改造建设规划应充分利用规划用地内有保留价值的河湖水系、人文景观和地形地貌等规划要素，努力做到景观协调、风貌延续。 5.3空间景观环境的优化 5.3.1景观环境的优化 心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划导则应从城市设计的角度出发，在体现景观整体效应、空间序列等原则的基础上，对需要进行整治规划建设的心圩镇“城中村”进行景观环境设计方面的指导，并使景观环境设计深入到修建性详细规划甚至是修建设计的层面。其景观环境优化的重点在于： 1)通过加建、插建建筑的规划设计，使建筑群体与空间层次在协调中求变化，做到疏密有致、高低错落、层次分明。 2)尽量增辟绿化空间，改善居住空间环境。 3)注重城市主要道路两侧“城中村”的建筑景观改善，满足城市型景观规划设计要求。 4)使空间布局调整和景观优化设计与地形、地貌有机结合，突出各自的地域特色和可识别性。 5)使环境保护与绿化、美化有机结合。 5.3.2公共活动空间的改良 公共活动空间是城市社区意义的体现，同时也是社会文明进步的体现。在心圩镇“城中村”传统的社会生活模式中，公共交往是一个很重要的内容，哪怕是一条狭窄的过道、一个随意搭建的棚子，都成为村民交谈、聚会的场所。在心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划中应充分考虑“城中村”原有公共活动空间的改良与利用，不应一味新建草坪、广场，单纯追求外观形象。在这一点上，本研究拟作出下述指导性规定: 1)注重景观和空间的完整性，实现户外空间的向心式围合。 2)处理好建筑、道路、开敞空间、院落、绿地等公共活动空间和建筑小品之间及其与人的活动之间的相互关系。 3)拆除部分过高、或外观不佳、妨碍公共空间开敞性的现有建筑。 5.3.3绿化空间的增加心圩镇“城中村”在景观环境方面还存在的一个大问题，就是公共绿地的严重缺乏。因此，心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划导则的制定以及改造建设规划的实施过程均应充分重视其绿化空间的增加，要求人居环境在整治改造建设后绿地率不低于25% 。 5.3.4公共服务设施的配建心圩镇“城中村”现状公用配套设施严重不足是不争的事实。其居住人口数量、密度都很大，公共服务设施远远跟不上，这是制约心圩镇“城中村”人居环境发展的一个瓶颈。比如，的“城中村”所谓的医疗卫生设施仅仅是私人诊所，有的“城中村”商业设施规模小、等级低下，很多村根本没有文体娱乐设施。这些问题是我们在进行心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划时不能忽视的问题。心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划导则应针对以上问题，综合考虑各“城中村”的人口规模，通过计算得出各公共服务设施的承载能力以及服务半径等配建指标，对新建教育、医卫、文体、商服、金融、邮电、物业等公共服务设施的规划布局给予指导、说明。此外，对十现有结构较好、损坏小的公共服务设施，应在综合考虑 心圩镇“城中村”人居环境改造建设整治规划导则应是对上述问题的总结与提高。 5.3.5风貌特色和历史文脉的延续 1)保护典型的传统居住建筑，并优化其住宅功能布局；修缮、更新或改造现有的传统公共建筑，并使其继续发挥作用。 2)结合“城中村”改造，有计划地迁出现状占用文物古迹的单位和企业。 3)改建、扩建住宅时，要与附近的文物古迹在高度、体量、造型、色彩上保持协调。 4)吸收传统的民居建筑艺术，创造更多的具有乡土气息、地域特色的新建筑。 5)改善重要节点景观，将传统村落景观与现代城市景观相结合。综上所诉，本文结合南宁市心圩镇“城中村”改造建设实践，针对其人居环境特点，分析研究其形成及发展过程，诊断其人居环境存在的问题，最后制定出人居环境改造建设规划导则，从空间环境、基础设施、生态保护、风貌特色和历史文脉等角度来指导新圩镇“城中村”的人居环境改造建设规划，改造政策的制定和规划的实施真正落到实处。参考文献：l吴良墉.人居