关于生态文明制度建设的理论创新点.doc

解读十八届三中全会决定从生态文明制度建设的角度看党的十八届三中全会于2013年11月9日至11月12日在北京隆重召开。这次会议，可以说是十一届三中全会以来，党的历史上所召开的又一次极为重要的全会，它吹响了党和国家在新的历史时期全面深化改革的号角，给人们带来了新的希望。全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，正在成为当前和今后一个时期国人热议，各级政府，各民主党派和无党派人士，各级教育部门和学校系统等深入贯彻学习的一个触发器、一面旗帜！本文准备从生态文明制度建设的角度，对中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进行一个简单的学习和解读。以下再次提到中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定时，将简称为决定。党的十八届三中全会所通过的决定，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和党的建设等共七个方面的改革，而以经济改革为重点。由此可以看出，我们党在牢牢抓住以经济建设为中心这条工作主线外，对生态文明建设问题也给予了高度的重视。（一） 生态文明建设的历史回顾到现在为止，党在新世纪先后召开了十六大、十七大和十八大共三次党的代表大会。重温这三次党代会的报告，我们可以得出结论：党一直以来都十分重视生态文明问题，而且随着中国特色社会主义实践和认识的不断深化，党对生态文明问题的态度，实现了由过去的间接表述到单独将之列为党和国家工作总体布局之一提出的伟大转变。在十六大报告中，我们没有看到生态文明建设一词的表述。但在关于全面建设小康社会的目标的论述的最后一项里，是这样说的：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”因此，这可以视作党在新世纪关于生态文明建设的最早构想。五年后的党的十七大报告，在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中，明确提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这是党在自己的代表大会上第一次系统地论述生态文明建设问题。除此之外，通览十七大报告关于“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的全部内容后，我们可以发现，这所说的新要求涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面，每一个方面都是单独列出表述。所以，以党的十七大为标志，生态文明建设开始成为党和国家的工作布局之一而被独立规划论述。不过，因为党的十七阐述的中国特色社会主义道路仅涵盖“建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会”四个部分的内容，尚属于四位一体的中国特色社会主义建设布局。加上生态文明建设，中国特色社会主义建设五位一体的布局的提出还需要时间。五位一体布局的形成前，是为了让“生态文明观念在全社会牢固树立”。去年即2012年召开的十八大报告中，党在“生态文明建设扎实展开”的基础上，最终形成了社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明五位一体的“中国特色社会主义事业总体布局”。生态文明建设问题由此被我们党提到了前所未有的高度。在十八大报告中关于“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”一节里，指出要“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”十八大报告的第八部分，则专门就生态文明建设问题做出了今后党和国家工作方向的规划。该部分的标题为“大力推进生态文明建设”，正文有“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”和“加强生态文明制度建设”四个部分。以上简要回顾了新世纪近十几年来党关于生态文明建设的认识历程。我们可以认为党现在对生态文明建设给予了前所未有的重视，正如党的十八大报告中指出的那样，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”（二）决定中有关生态文明建设的论述2013年11月党的十八届三中全会召开，这是继去年党的十八大召开之后，我党召开的又一极为重要的会议。全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，简称决定。在决定的第十四节，专门辟出一章讲生态文明建设。其标题为“加快生态文明制度建设”，内容包括“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“划定生态保护红线”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”和“改革生态环境保护管理体”四个方面。这一部分共有字数据WORD文档统计为976个。另外，在决定的第一部分“全面深化改革的重大意义和指导思想”、第四部分“加快转变政府职能”、第五部分“深化财税体制改革”和第九部分“推进法治中国建设”等也有关于生态文明和环境保护的论述。这部分总共有120字左右。综合决定这两部分的内容，对比党的十八大关于生态文明建设的论述。我们可以看到，决定中关于生态文明建设的论述总体上继承了十八大报告的精神和部署，同时又有创新。决定关于生态文明建设的表述对十八大报告的继承体现在四个方面：1.坚持中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的框架来定位生态文明建设。而且将生态文明体制和经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、党的建设制度改革相提并论。2.目标相同。即都强调“建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”3.两者都强调突出制度建设对生态环境保护的重要性。十八大报告指出“保护生态环境必须依靠制度。”党的十八届三中全会通过的决定，则提出“用制度保护生态环境。”两者可谓意思相同。4.内容都体现了建设生态文明的紧迫感。十八大报告论述生态文明建设中使用的“大力推进”、“加大”、“加强”、“严守”、“严格”、“必须”、“一定”等字样，决定中相应部分“加快”、“最严格”、“管制”、“红线”、“坚定不移”、“加快”等词汇的使用，都体现了建设生态文明、保护环境，从而实现人与自然和谐相处的紧迫感和决心。决定里关于生态文明建设的论述对十八大报告相应内容的创新，通过学习其内容，我认为可以从宏观和具体两个方面考察。从宏观上看，在十八大报告中，生态文明制度建设是在“大力推进生态文明建设”的大标题下的一个小标题。相反，在刚刚通过的党的十八届三中全会决定里，论述生态文明建设时，大标题直接用的是“加快生态文明制度建设”。从此，我们党将把过去的生态文明建设的提法改为生态文明制度建设。具体来看，有八大理论创新点：1. 建立国家公园体制。世界上第一个国家公园于1872年建立于美国，即黄石国家公园。国家公园是由一国在其领土内所确认、划定并实施保护的当地具有的原始自然生态环境，也包括人文风情不被开采破坏的区域。但现在我国只有国家公园的试点区域，远远落后于西方发达国家。实施这一措施，对我国的生态文明制度建设具有开创性的意义。2.建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。这将为实现我国人民的生产和生活活动与环境、资源的可承受力相协调提供类似天气预报的量化参照标准。3.对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。这将减轻限制开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的当地领导发展经济的压力，使得他们可以摆脱片面追求GDP总量的政绩考核观的束缚，从而更好地根据当地的情况，把生态环境保护指标加入，更好地评价当地的发展情况。这一项措施与决定第一部分中“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”的精神一致。4.探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。如此以来，必将极大地促使我们的领导干部在领导当地发展经济时，注意对自然资源的保护，防止竭泽而渔。5.建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。这恐怕主要是要通过价格杠杆的作用，限制重污染工业区向人民的居住生活区扩展，以致于影响人民的生活质量。对于经济手段的应用，决定在第五部分“深化财税体制改革”还指出“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。”6.建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。这既适应了社会主义市场经济的客观要求，也有利于减轻单靠政府治理污染的压力，开辟相应的就业岗位，刺激治理污染的技术、手段的改进，从而更好地治理环境污染。7.建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。这是运用行政手段，加强环境监管和行政执法力度，有利于提高环境监管和执法的效率，更好地解决环境污染问题。同时，十八大报告在第九章“推进依法治国”中也指出“深化行政执法体制改革。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。”这将改变面对环境问题时，行政执法部分政出多门、互相推诿的现象。8.建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。这真是治理生态环境的大手笔，必将改变治理环境时“头疼医头，脚疼医脚”的弊端。上面拉拉沓沓的