职位分类52014下.ppt

副处级以上领导：8科级以下：9229年还没有干到副股级2006年广东遂溪县局长杀副局长案结果长期得不到正常晋升互相倾轧怎么办？,如果你想做一名公务员,进入,工作进程,退出,考任制度,权利与义务,职位分类,辞职,考核制度,奖惩制度,工资福利制度,培训制度,退休,交流与回避,职务任免,职务升降,工作进程,辞退,第五章,公务员职位设置与分类管理,学习目标,掌握公务员职位管理的基本概念区别政事分类、品位分类与职位分类了解公务员职位分类的程序与方法掌握我国公务员职业分类制度了解西方公务员的分类制度,本章目录,基本概念、职位设置原则、程序,我国公务员职位分类,我国公务员法确立的职位序列、级别序列,公务员职位分类概述,国外公务员职位分类简述,对我国公务员职位分类制度的思考,第一节,公务员职位分类概述,一、公务员职位管理的基本概念,职位职务职系与职组职等与职级职位管理职位设置职位管理,1.职位责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位职位数目有限，职位数=职员数职位类别：综合管理、专业技术、行政执法三要素：职务、职权、职责职位说明书职位的规范化文件包括职位名称、定义、权责描述、工作概述、工作范围、工作要求、工作环境、工作关系、任职者应具备的资格条件、待遇升迁路线等等,职位说明书的内容(Contentofjobspecifications)：（1）职位名称(Jobtitle)是指职位的规定化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务，标注职位代码；（2）所在单位(Unit)是指该职位所直接隶属的最小行政单位；（3）工作项目(Projects)是指该职位承担的具体工作任务；（4）工作描述(Jobdescription)是指对该职位工作内容、程序、职责和权限等情况的简要描述；（5）所需知识和技能(Necessaryknowledgeandskills)是指胜任本职位工作所需要的文化程度、知识结构、资历以及其他能力和技术；（6）工作标准(Jobstandards)是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及结果。,2.职务职位中所确定的工作任务同类职务被赋予某种共同称呼相同职务相同职位领导职务:是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务国家总理、省长、厅局长、县处长、乡科长非领导职务:是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员,3.职系工作性质充分相似的所有职位的总称基础教育、高速公路管理、高等教育、交通管理用来区分职业根据执行任务时所需运用的知识和技能是否相同职系说明书说明每个职系工作性质的书面说明包括职系名称、定义、职位列举、职等数目、工作概述、任职条件、职位流动要求、知识技能要求等,4.职组相近职系的集合高教行政职系基础教育职系特殊教育职系教育行政职组职系与职组与职系一起区分职位类别标志专业化程度的高低,5.职等区分所有职位高低的等级工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职位列等公安局长、交通部长、教育局长、卫生厅长、公安厅长职等标准叙述一职等上对应职位的职务、难易程度、责任轻重、所需资格条件的书面文件。构成：一般叙述、职责程度叙述、所需资格叙述,6.职级区分某个职系内职务高低的等级教育局长、教育厅长、教育部长按特定资格条件划分按工作的难易程度、职权大小、职责轻重、所需资格划分同一职级施以相同的管理程度与称谓,职等与职级的区别用来区分职位高低划分的标准相同针对的职位范围不同美国联邦政府职位的分类与工资等级的区别职等、职级高低对应工资等级的高低每个职等、职级内又区分为不同的工资档次,难易程度责任轻重资格条件,同一职系,工作性质相似,职级,难易程度责任轻重资格条件（不相同）,职等,工作性质不同,7.职位管理进行职位设置和对职务、职系、职级进行规范化的过程职位与级别是职位管理的两个基本要素,二、职位设置的原则,建立在职能分解的基础之上职位管理与编制管理的衔接点源自科学管理理论与方法基本原则满负荷原则权责一致原则列举与概括原则人事并重原则最低数量原则：职位精简的要求法制原则,职位调查：调查、收集有关职位的资料职位分析：调查结果之上的分析职位评价：对职位进行区分职系、划定职级的过程。拟定职位分类规范职位归等列级,三、职位分类的程序与方法,3.1职位调查公务员主管部门调查收集有关职位的各种资料的过程调查内容由目的决定工作性质、难易程度责任轻重、所需资格条件调查方法书面的调查表实地调查,3.2职位分析与评价职等划分划分职级职级列等结果职位分类结构图：职位的坐标体系,3.3拟定职位分类规范制定职位说明书职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准起草职系说明书所包括的内容只涉及工作性质编写职级规范描述每个职级的工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件职等标准工作难易、责任大小的所需资格条件,3.4职位归等列级职位分类的落实完成阶段决定全部分类职位的归属按照职位说明书、职系规范、职级规范和职等标准等四部分为标准，把充分相似者归入相应的职级,对职位设置与管理的思考公务员职位分类制度的作用人事行政的基础公务员系统的稳定机制制约着管理方式职务、级别、人员主要目的是把职务、级别与人严格分离职务与工作相联系，不与人的一生相联系级别同特定资格条件相联系级别是职位的一个特性，不是人具有的特性,29个秘书长（27）为什么有如此多的领导干部职位？多出来的官位有什么科学性？我国政府的编制有什么用？对我国干部人事管理的思考干部身份为何能够“从一而终”？“定职能、定机构、定编制”与职位设置的逻辑分析,第二节,我国公务员的职位分类,我国公务员的分类制度,公务员暂行条例规定的职位分类及其不足公务员法所确立的职位类别公务员法所确立的职务与级别公务员的任职定级目前公务员职位分类中存在的问题,一、国家公务员暂行条例确立的公务员分类制度把公务员的职务分为领导职务与非领导职务规定公务员的等级序列，共为15级此种分类制度的不足之处所有公务员都适用于一套职务系列，实行一种管理方法非领导职务设置的问题,二、公务员法确立的职位类别2.1综合管理类决策、咨询、规划、组织、指挥、协调、监督及机关内部事务管理特征难以概括、范围难以确定2.2专业技术类履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门技术支持与手段保障公共管理中特有专业技术职位：法医、疾病控制专家、检疫专家、海关的商品分类等等社会通用的专业技术职位：工程技术、化验技术、软件开发技术、产品质量鉴定技术等不具备行政决策权，权威性仅体现在技术上,二、公务员法确立的职位类别2.3行政执法类行政处罚、行政强制、行政监管、行政稽查等现场执法公安、工商、税务、海关、药品、食品、环境保护、土地监管、安全生产等等基层单位现场执法性是主要特征2.4审判检察类享有审判权与检察权与法院、检察院内专职党务、政务、书记员等区分2.5授权国务院，必要时可以增设有职位特殊性的职位类别,三、公务员法确立的职务序列依据是否承担决策和指挥职责分两大类领导职务与非领导职务3.1领导职务序列根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的领导职务主要集中在综合管理类5级10个层次国家级正副、省部级正副、厅局级正副、县处级正副、乡科级正副稳定的金字塔体系，国家有效运行的核心,三公务员法确立的职务序列3.2非领导职务序列根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的非领导职务承担参谋、咨询、辅助、监督、协调等职能4级8个层次正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事员在厅局级以下设置专业技术类与行政执法类不适用此称谓各部门最高层次的非领导职务不得高于本部门的领导职务等次,四、公务员法确立的级别序列4.1级别跟人联系(12个层次27级)职务与级别不是一一对应一职数级上下交叉职务高低与对应级别数目成反比职务与级别一起构成晋升、工资的基础级别设置的主要目的暂行条例的弊端4.2级别的确定,（1）国务院总理职：一级，对应1个级别（2）国务院总理副职：二至四级，对应3个级别（3）省部正职：四至八级，对应5个级别（4）省部副职：六至十级，对应5个级别（5）司局正职、巡视员：八至十三级，对应6个级别（6）司局副职、助理巡视员：十至十五级，对应6个级别（7）县处正职、调研员：十二至十八级，对应7个级别（8）县处副职、助理调研员：十四至二十级，对应7个级别（9）乡科正职、主任科员：十六至二十二级，对应7个级别（10）乡科副职、副主任科员：十七至二十四级，8个级别（11）科员职：十八至二十六级，对应9个级别（12）办事员职：十九至二十七级，对应9个级别,不同职位类别的领导职务与非领导职务序列、级别对应表（续）,案例分析,应届大学毕业生被录用为公务员如何任职定级？张、王、刘同时被录用为公务员，试用期为2010年8月至2012年8月2010年10月，张、王从基层挂职锻炼回来，11月被转正。张、王发生疑问，为何被延长试用期，没有按期转正？,公务员的任职定级1.职位决定论抑或是人员决定论？第19条：根据公务员所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定2.新录用公务员的任职定级按报考职位和德才表现任命职务按本人的学历、资历条件，确定级别3.调任公务员的任职定级4.过渡公务员的任职定级在职位制度和工资制度改革中需重新定级的根据职务和工作年限确定,从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况,五、其他类公务员的职务与级别法官、检察官警察海关外事,5.1法官职务从等级角度的解释：首席大法官、大法官从职务角度的解释：院长、庭长院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员等七类职务区分常设与非常设职务、兼职与非兼职职务“审判长”不是常设职务法官等级表明法官级别、身份的称号，对法官专业水平的确认法院级别与法官职务决定共4等12级首席大法官（1）、大法官（2）、高级法官（4）、法官（5）法官职务与等级对应表,5.2警察的职务从职位角度，警察职务与公务员职务序列一致，都是行政职务：部长、厅长、警长警察的等级：警衔衔级制度的功能特定场景下迅速辨识身份、理顺关系表明警察级别、身份而规定5等13级总警监2、警监3、警督3、警司3、警员2警衔评定依据德才表现、现任职务、任现职时间、工作年限警察职务与警衔对应表,警察警衔设下列五等十三级：（一）总警监、副总警监；（二）警监：一级、二级、三级；（三）警督：一级、二级、三级；（四）警司：一级、二级、三级；（五）警员：一级、二级。担任行政职务的警察职务与警衔对应关系：（一）部级正职：总警监；（二）部级副职：副总警监；（三）厅（局）级正职：一级警监至二级警监；（四）厅（局）级副职：二级警监至三级警监；（五）处（局）级正职：三级警监至二级警督；（六）处（局）级副职：一级警督至三级警督；（七）科（局）级正职：一级警督至一级警司；（八）科（局）级副职：二级警督至二级警司；（九）科员（警长）职：三级警督至三级警司；（十）办事员（警员）职：一级警司至二级警员；担任专业技术职务的警察职务等级编制警衔对应关系：（一）高级专业技术职务：一级警监至二级警督；（二）中级专业技术职务：一级警督至二级警司；（三）初级专业技术职务：三级警督至一级警员；,5.3海关关衔制度海关关衔设5等13级海关总监、副总监；关务监督3级；关务督察3级；关务督办3级；关务员2级海关工作人员的关衔与职务序列相对应部级正（副）职：海关（副）总监局级正副职：一级三级关务监督处级正副职：一级三级关务督察科级正副职：二级督察三级关务督办科员职：一级关务督办至一级关务员办事员职：二级关务督办至二级关务员,（一）署级正职：海关总监；（二）署级副职：海关副总监；（三）局级正职：一级关务监督至二级关务监督；（四）局级副职：二级关务监督至三级关务监督；（五）处级正职：三级关务监督至二级关务督察；（六）处级副职：一级关务督察至三级关务督察；（七）科级正职：二级关务督察至二级关务督办；（八）科级副职：三级关务督察至三级关务督办；（九）科员职：一级关务督办至一级关务员；（十）办事员职：二级关务督办至二级关务员。,海关关衔设下列五等十三级（一）海关总监、海关副总监；（二）关务监督：一级、二级、三级；（三）关务督察：一级、二级、三级；（四）关务督办：一级、二级、三级；（五）关务员：一级、二级,5.4驻外外交机构公务员衔级制度大使衔部级副职公使衔司级正职参赞衔司级正副职一等秘书衔处级正职二等秘书衔处级副职三等秘书衔科级正职随员衔科级副职助理随员衔科员,审判检察类等级的确定除首席大法官和首席大检察官直接设定外其它等级均要上一级审判检察机关的院长、检察长批准警衔的确定由国务院总理、公安部部长(警监与警督)、公安部政治部主任(部内警司和警员)、省公安厅厅长(辖区内的警司)、省公安厅政治部主任(辖区内的警员)批准授予关衔的确定国务院总理、海关总署署长及其政治部主任、各直属海关关长,第三节,国外公务员职位分类简述,国外公务员分类管理制度,政事分类品位分类及优缺点职位分类及优缺点各国公务员职位分类概况,3.1政事分类两个层次上分类的涵义依据：是否承担政治性责任政务官由选举或政治性任命产生事务官负责日常公共事务的管理划分的目的中国与西方的不同品位分类英、法、德等职务分类美、日、加,十三大报告指出国家公务员分为政务和业务两大类公务员法第3条规定法律对领导成员的产生、任务、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定结论政务类：国务院及各级政府组成人员业务类可以互相交换任用,3.2品位分类主要分类依据：公务员所具有的资格条件程序：根据工作性质简单分类每类根据学历和资历等要求再分层级每层级再根据工作性质分类每类再根据资历和贡献分级学历资历地位职位待遇级别与其担任的职务无关，隶属于公务员本身特点：职类划分简单重视资格条件，尤以学历资格条件为最公务员的级别与职务级别可以分离以“人”为中心，级随人走,3.2.1英国不同时期有不同的特点初步框架形成：1870年分为执行政策的上层（第一级）和办理日常事物的下层（第二级）1920年的改组：改为行政级、执行级、事务级及助理事务级四级结构，各级间呈封闭状态二战后的扩大：专业技术职位与普通行政职位专业人员分为法律、统计、科学、工务、医务、会计、邮政七大类，其下分级行政人员仍为四个等级1971年形成11个职组和1个开放结构，包括综合、科学、法律、研究、警察、训练、秘书、专业技术、社会安全、资料处理、一般行政组（最大）。开放结构是高官跨职系的横向流动,3.2.2法国垂直（纵向）分类确定地位和级别按职务高低和文化程度分为ABCD四大集团A类担任领导、计划、决策，大学毕业18%B类担任执行计划、实施决策，高中毕业40%C类担任执行计划的辅助工作，初中毕业D类属勤杂人员，小学毕业水平（横向）分类进行归类和分级行政、财会、技术、教育和科研、司法、军事,3.2.3德国三大类常任公务员、名誉性公务员、政治性公务员适用于一般职，不适用于首相、部长等特别职常任公务员高级职：医务官等、大学毕业、两年实习上级职：警官等、中专毕业、三年实习中级职：消防员等、中学毕业、一年实习简易职：事务助理员等、小学、中学毕业，一年实习,品位分类的优点有利于吸收教育程度较高的优秀人才以职务为基础，分类方法比较简单，便于管理级别与人挂钩，有利于人员交流和调配品级随人走，并稳定上升，稳定队伍品位分类的缺点分类不系统，不利于职务的专业化发展易滋生惰性易论资排辈学历不等于能力,3.3职位(务)分类分类程序横向：按工作性质分为若干类、组、系等纵向：按工作性质难易程度责任轻重资格条件等划分职级、职等以职位为对象，所有职务都被归入相应职系的相应等级着眼于事、因事设人的最基本的要素是职位,3.3.1美国的职务分类1883年的文官法区分了政务官和事务官1923年职务分类法实行职位分类体制，分为5个职系，各自有不同的职级1949年分为2大类：普通类(18等)和技艺保管类(10等)，共23个职组，继续分为569个职系1978年设高级行政职位群SES，纳入部分政务官，是总统多年斗争的结果，从艾森到卡特1993年戈尔报告至今，致力于简化分类体制过于专业化、技术化的倾向,3.3.2实行职阶制的日本一般职和特别职(17种职务)按职务种类、复杂程度和责任大小加以分类性质相近的分为8个职组行政、公安、税务、海事、教育、研究、医务、指定职更为相近的分为71个职系每个职系分为46个职等按职位的难易程度和责任大小分为561个职级,职位分类的优点职责分明、便于科学管理标准客观具体、便于录用、考核、奖惩、升迁有一套严格程序、便于提高效率工资待遇公平合理、便于同工同酬职位分类的缺点操作过于复杂、繁琐不适合于责任较大需要高度发挥主观能动性的职位人员的升迁交流缺乏弹性对高级、机密、临时性职位不太适用,3.4国外公务员职位分类制度的发展趋势由单一模式走向多种模式的结合英吸收职位分类的长处美简化职位分类的程序，吸收品位分类的优点分类结构由封闭型逐步转为开放型克服专业人员不能担任高级职位的弊端系统内打破类别、等级间的界限高级职位对外开放从“繁”“简”两个极端向科学、适中、灵活方向靠拢美国最为典型,第四节,对我国公务员职位分类的思考,案例分析,29年，还没干上“副股级”朱高荣大多数公务员得不到晋升的情况，在枝江市国税局表现得比较突出：1994年刚成立的该局下设有10个副科级分局，但随着机构不断压缩，到目前只暂时保留了4个；副科级以上领导职数从原来的16个减少到10个。目前，共198名职工的枝江国税局，局长梁本元是职务最高的领导，也是该局惟一一个正科级干部。枝江改革结局：与局长同级,一、我国公务员分类制度存在的问题,我国公务员的分类制度属于哪一类目前我国公务员分类制度存在的问题,4.1对我国公务员分类制度的分析严格来说，我国的分类制度既不是职位分类，也不是品位分类从长远看，我国将构成品位分类和职位分类并行的新制度强调在以事为中心的基础上，兼顾品位因素既要考虑目前国家机关职能职能划分的现状，又要考虑改革的发展方向,4.2我国公务员职位设置中存在的主要问题职务分类上没有体现专业分工的特点领导职务与非领导职务的区分仅体现是否负领导职责，并不体现专业分工的特点非领导职务设置上存在一些问题僧多粥少现象突出非领导职务在实际中也负有领导责任非领导职务的虚职化倾向严重职位说明书的制定还有待于进一步规范在编制方法上没有具体规定,改革之路：公务员不再只有当官一条路,一个22岁左右的大学本科毕业生进入到行政执法系统的命运？即使在最基层的单位、最基层的部门不动，花上22年到25年的时间，干到45岁、50岁的时候，薪酬待遇不会低于走“官道”上升的处级干部的待遇为什么？,公务员不再只有当官一条路,深圳市公务员职位分类改革2010年1月22日深圳市委常委会原则通过了深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案及有关配套制度告别铁饭碗、捧稳瓷饭碗从大一统体制分为三大类综合管理类实行委任制行政执法类69、专业技术类实行聘任制新人新办法、老人老办法,公务员不再只有当官一条路,综合管理类典型的金字塔结构，强调竞争择优，最终大部分人将积聚在金字塔的底部，只有个别人可能