【硕士论文】SPS框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状.pdf

SPS框架下我国进出境 货物木质包装检疫的现状与对策 摘 要 木质包装通常由天然木材加工制成用于承载包装铺垫 支撑加固货物在国际贸易中被广泛使用木质包装在贸易过程 中往往未经检疫和有效除害处理极易成为有害生物传播和扩散的 渠道当今越来越多的 WTO 成员国依据实施卫生和植物检疫 措施协议the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures简称 SPS, 对贸易国提出木质包装检疫 措施但是SPS 协议存在着被滥用为新的技术性贸易壁垒措施的 趋势构成对国际贸易的变相限制为此国际植物保护公约 ( IPPC)于 2002 年 3 月发布了第 15 号国际植物检疫措施标准 ISPM15- - 国际贸易中木质包装材料管理准则该标准于 2003 年 7 月生效目前欧盟加拿大美国澳大利亚等国家已 采纳该标准并于 2005年 3 月 1 日陆续开始实施将来会有更多的国 家采用该国际标准为了打破国外木质包装检疫措施的限制参照 IPPC 发布的 ISPM15 标准我国必须制定适合我国国情的货物木质 包装检疫处理管理办法来加以应对办法既要适合我国国情又能 遵守国际标准 本文采用调查研究文献阅读和理论联系实际的研究方法以 SPS 协议和 ISPM15 国际标准的分析理解为指导并从我国作为发展中国家 的客观实际出发分析我国实施木质包装检疫措施采纳国际标准的紧迫 性和必要性提出适合我国国情的解决方案和政策措施文章内容由四 个部分组成第一部分概述了我国实施进出境货物木质包装检疫的法律 依据意义和发展趋势以及相关国际标准第二部分回顾了自 1998 年 以来我国与美国日本欧盟等主要贸易国之间实施的木质包装检疫措 施剖析了发达国家针对我国出境货物木质包装实施检疫措施的实质 第三部分对我国进境货物木质包装检疫现状模式及存在问题进行分 析同时着重对出境货物木质包装检疫和监管现状面临的挑战进行 分析和讨论第四部分提出当前我国进出境货物木质包装检疫和监督管 理工作正处在一个过渡期原有的检验检疫管理模式和管理手段已受到 严峻的挑战亟待我们去探索和创新只有建立政府企业和行业组织 三位一体的应对体系我国进出境货物木质包装检疫和监督管理措施才 能提升到 ISPM15 国际标准的高度一方面可以有效防止国外有害生 物随货物木质包装传入我国另一方面可以合理和合法地打破国外木 质包装检疫措施的壁垒确保我国货物顺利出口 关键词木质包装 检疫 SPS协议 对策 PHYTOSANITARY STATUS OF WOOD PACKAGING MATERIAL IN CHINAS IMPORTS Second chapter retrospects bilateral phytosanitary measures of wood packaging material between China and its major trade parties such as USA, Japan, European Union and etc. since the year of 1998, and analyses the essence of why the developed countries take phytosanitary measures of wood packaging material to China; Third chapter analyses and discusses the current situation, operation mode, existing problems and challenges facing quarantine treatment and supervision of Chinas imported Fourth chapter elaborates that our current quarantine system lies in a period of transition so that the traditional inspection & quarantine methods can not be suitable to our new situation and need to be innovated immediately. The dissertation finally suggests that only establishing the system of the triad of government, various industries and non-governmental organization can our phytosanitary regulations of imported & exported wood packaging material reach the height of ISPM15. Thus, on one hand we shall effectively prevent the harmful pests from introducing into our country through imported wood packaging material, on the other hand we shall legally and reasonably break through foreign technical barriers to our exported wood packaging material to ensure that our commodities can be exported smoothly. KEY WORDS: wood packaging material, quarantine, SPS, countermeasure 1 前言 在经济全球化背景下全球贸易自由化进程明显加快国际货物贸易日益扩大在货物贸 易流动中需要使用数量惊人的木质包装材料用于承载包装铺垫支撑加固货物由 于木质包装在贸易过程中并不具有商品价值大多采用价格最为低廉的天然木材往往未经检 疫和有效除害处理因而极易成为有害生物传播和扩散的渠道为了防止林木有害生物随货物 木质包装传播和蔓延保护本国森林资源的安全一些发达国家利用世界贸易组织实施卫生 和植物检疫措施协议WTO/SPS 协议相继制定和实施越来越严格的木质包装检疫限制措施 其中美国以我输美货物木质包装含有天牛害虫为由首先提出了检疫处理要求继之加拿大 英国欧盟和巴西等国家亦纷纷仿效分别对我国输出货物提出了检疫限制要求给我国货物 贸易出口设置障碍使得我国政府和出口企业疲于应对一些国家在制定各自的检疫制度时 还加强了对其贸易伙伴的木质包装检疫要求和标准的研究以便采取更有针对性的策略正可 谓是小小木质包装撬动大贸易 但是也不能排除某些国家制定货物木质包装检疫限制措施实质上是出于设立贸易技术壁 垒的目的因此SPS 协议存在被滥用为新的技术性贸易壁垒措施的趋势为此国际植物保 护公约组织IPPC于 2002 年 3 月发布了第 15 号国际植物检疫措施标准ISPM15-国际 贸易中木质包装材料管理准则目的是为促进贸易自由化和避免采取不合理的方法作为贸易 壁垒措施该标准于 2003 年 7 月生效目前欧盟加拿大美国澳大利亚等国家已采纳该 标准并于 2005 年 3 月 1 日陆续开始实施将来会有更多的国家采用该国际标准 为使我国出境货物使用的木质包装符合进口国家或地区的检疫规定打破国外技术贸易壁 垒避免经济损失我国政府决定采纳 ISPM15 国际标准并对现行的出境货物木质包装检疫 规定进行了修订经过征求 WTO 成员和国内有关方面的意见后新的出境货物木质包装检 疫处理管理办法于 2005 年 3 月 1 日实施同时根据 WTO/SPS 协调一致规则和我国进境货 物木质包装疫情截获情况新的进境货物木质包装检疫规定将从 2006 年 1 月 1 日起正式实施 要求进境货物使用的木质包装应当由输出国家或地区政府植物检疫机构认可的企业按中国确认 的检疫除害处理方法处理并加施政府植物检疫机构批准的 IPPC专用标识当前我国进出境 货物木质包装检疫和监督管理工作正处于一个过渡期原有的检验检疫管理模式和管理手段已 受到严峻的挑战亟待我们去探索和创新只有建立政府企业和行业组织三位一体的应对体 系我国进出境货物木质包装检疫和监督管理工作才能提升到 ISPM15 国际标准的高度一方 面有效防止国外有害生物随货物木质包装传入我国另一方面合理打破国外木质包装检疫 措施的壁垒确保我国货物顺利出口 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 1 第一章第一章第一章第一章 我国进出境货物木质包装检疫和相关国际标准概述我国进出境货物木质包装检疫和相关国际标准概述我国进出境货物木质包装检疫和相关国际标准概述我国进出境货物木质包装检疫和相关国际标准概述 1 1 1 11 1 1 1 进出境货物木质包装检疫概述 木质包装(Wood Packaging Material)1指用于承载包装铺垫支撑加固货物的木质材 料如木板箱木条箱木托盘木框木桶木轴木楔垫木枕木衬木等 经人工合成或者经加热加压等深度加工的包装用木质材料如胶合板纤维板等除外 薄板旋切芯锯屑木丝刨花等以及厚度等于或者小于 6mm 的木质材料除外 1 木质包装由天然木材加工制成 木材(Solid Wood)是人类生活中必不可少之材料 具备质轻 有较高强度容易加工之优点且某些树种纹理美观但也有易变形易腐易燃质地不均 匀及各方向强度不一致等天然缺陷 据统计国际海运货物中70以上采用木质包装包括木箱木托木架木衬以托 盘为例根据托盘材料来源不同可分成木制托盘钢制托盘塑料制托盘复合材料托盘以 及纸制托盘等五种据中国物流与采购联合会托盘专业委员会(筹)2002 年 9 月对 300 多家托盘 生产企业托盘使用及销售企业进行初步调查的结果目前我国拥有的各种类型托盘总数约为 50007000 万片可能远不止此数每年产量递增 2000 万片左右其中木制托盘约占 90% 塑料托盘占 8%钢制托盘复合材料托盘以及纸制托盘合计占 2%复合材料托盘和塑料托盘 上升比例较大 2 1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 进出境货物木质包装检疫的依据进出境货物木质包装检疫的依据进出境货物木质包装检疫的依据进出境货物木质包装检疫的依据 目前我国实施进出境货物木质包装检疫的主要依据是国家法律国务院有关部委的规章 政府间双边协议及相关国际公约 根据中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例第一章第二条第二款规定装载 动植物动植物产品和其他检疫物的装载容器包装物铺垫材料必须实施检疫其目的是 防止植物危险性病虫杂草及其他有害生物通过货物木质包装由国外传入或由国内传出保 护本国农林渔牧业生产和国际生态环境和人类的健康 国务院有关部委制定的有关进出境货物木质包装检疫的规章例如国家出入境检验检疫 总局海关总署和对外贸易经济合作部于 1999 年联合发布第 23 号公告公告要求于 2000 年 1 1 国际植物保护公约网 第 15 号国际植物检疫措施标准-国际贸易中木质包装材料管理准 则第 6 页 2 晨曦木塑 托盘的类型 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 2 月 1 日开始对美日进境货物木质包装实施检疫措施 两国政府在植物检疫领域签署的双边合作其目的是防止有害生物从缔约一方境内向另一 方境内传入和蔓延保护国家的植物生产和植物资源促进双边经贸关系和科技交流的发展 例如中英双方于 2004 年 6 月 15 日在北京签订了关于植物检疫的合作协定该协定第五 条第二款规定缔约一方输往另一方的任何限定物均应尽量避免使用秸秆叶片和其他可被 有害生物浸染的植物材料作包装和铺垫材料但可以使用纸合成材料和经缔约双方许可的其 他包装材料运输工具包装铺垫材料须经适当的检疫处理所以在实施英国输华或我 国输英货物木质包装检疫时我国政府必须履行中英两国政府缔约的双边协定 2002 年 3 月国际植物保护公约IPPC 1发布了第 15 号国际植物检疫措施标准 ISPMs 2 即国际贸易中木质包装材料管理准则其目的是为促进贸易自由化和避免采取不合理的 方法作为贸易壁垒措施该标准于 2003 年 7 月生效 IPPC 是世界贸易组织WTO 3 认可的一个国际组织它所制定的一系列植物保护标准必 须得到尊重和执行新标准将目前各国执行的木质包装检疫标准统一起来避免某些国家或地 区制定不公正的植物检疫方法和标准有可能成为新的贸易壁垒作为 WTO 成员国我国制定 的进出境货物木质包装检疫监督管理办法应当参照 IPPC 制定的国际植物检疫标准 2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 1.1.2 进出境货物木质包装检疫的意义进出境货物木质包装检疫的意义进出境货物木质包装检疫的意义进出境货物木质包装检疫的意义 1保护我国森林生态环境及旅游资源我国地大物博易受有害生物的侵染危害中 国南北跨度为 5500 公里东西为 5200 公里跨越 50 个纬度和寒温带温带暖温带亚热带 和热带 5 个气候带且树种资源丰富来自世界各地的大多数外来有害生物都有可能在中国大 陆找到合适的栖息地这使大陆地区容易遭受有害生物的入侵和危害同时外来有害生物传 入后由于缺少天敌制约繁殖传播和蔓延的速度是相当快的 森林病虫害的危害是破坏林业生产和生态环境的一个重要因素中国是一个森林病虫害较 为严重的国家全国森林病虫害的种类共有 8000 多种经常造成危害的多达 200 多种近年来 每年森林病虫害发生的面积在 800 万公顷左右损失木材生长量 1700 万立方米造成经济损失 约 50 亿元人民币被称之为无烟的火灾 外来有害生物传入已给我国的森林和生态环境造成了严重的危害据专家们介绍松材线 虫属线形动物门的滑刃科是一种对松属等针叶植物危害极大的有害生物能够导致松树针叶 迅速变黄而后整株松树枯萎死亡一棵高大松树从发病到死亡仅两三个月时间松树一旦被 1 International Plant Protection Convention.的英文缩写 2 International Standards for Phytosanitary Measures 的英文缩写 3 World Trade Organization 的英文缩写 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 3 感染3 至 5 年会导致成片死亡被称之为松树癌症由此引起的萎蔫病是国际公认的林 业特大毁灭性病害更可怕的是它的传播途径广蔓延速度快防治难度大目前世界上尚 无治疗该病害简便经济可行的办法 目前松材线虫病危害最严重的国家是日本上个世纪初日本就发生了这种森林病虫害 日本松林资源由此遭到灭顶之灾目前仅有少量在特殊保护措施下幸存的松树该病在美国 韩国加拿大墨西哥葡萄牙等国也有分布 1 我国松材线虫病的发生形势也十分严峻自 1982 年在南京中山陵首次发现松材线虫病以 来扩散蔓延严重目前山东江苏浙江安徽广东等省部分地区都已发现了松材线虫 病其危害面积已近 130 万亩直接经济损失 25 亿元间接损失 250 亿元并且已经直接威胁 到全国 5 亿多亩松林和危及到黄山张家界等著名风景名胜区世界自然文化遗产和重点生态 区域的安全 2 在一些疫情发生区因病害造成大量松树死亡不仅疫木不能正常利用还要花 费大量的人力财力和物力进行除害处理松木生产和加工企业停产林区农民的收入减少 同时它还使疫区农副产品和林产品的流通受到影响制约了当地的社会经济发展因此松 材线虫病已成为地方社会问题 松材线虫病也是国际社会高度重视的重大疫情我国成为松材线虫病疫区后国外对来自 中国的松木包装材料提出了严格的检疫要求不仅使我国蒙受重大经济损失也使我国的商品 生产成本增加国际竞争力下降影响到我国的出口贸易和投资环境鉴于松材线虫病的严重 危害性我国政府历来十分重视对松材线虫病的预防和除治工作采取了一系列积极有效的防 治松材线虫病的措施建立起严格的监测普查机制检疫机制对疫区疫木严格封锁控制并 要求新发现松材线虫病的地区当年拔除打歼灭战同时积极消灭松材线虫病的媒介松褐 天牛这些措施取得了显著的效果我国松材线虫病的蔓延速度仅是日本同期的 1/26 但是面对跟以前相比更为严峻的病害发展态势作为一个负责任的国家和政府不论是 出于国内经济发展社会稳定的需要还是基于对外出口并塑造更良好国际形象的需要我国都 必须坚决遏制和消灭松材线虫病 2双边贸易谈判的筹码世界各国中澳大利亚新西兰较早就对进境货物木质包装和 木材实施检疫措施是植物检疫要求最严格的国家中国政府对进境货物木质包装实施检疫开 始于 1991 年 7 月当时国家农业部公布了关于加强对进口货物木质包装和铺垫材料检疫的通 知由口岸动植物检疫机关实施进口货物木质包装和铺垫材料检疫通过在进境货物木质包 装中截获大量有害生物为我国将来采取木质包装检疫措施积累了具有说服力的原始数据美 1 松材线虫来自中国国门时报2004 年 9 月 9 日第 3 版 2 人民网 虫口夺林莫等闲 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 4 国对木材的检疫早就进行但对进境货物的木质包装开始于 1996 年 1 月 1 日 各国通过加强进境货物木质包装检疫来提高疫情的检出率在此基础上针对某国实施技术 贸易壁垒措施或作为谈判的筹码来加以应对以中美木质包装谈判为例1998 年 9 月 11 日 美国农业部长签署一项新法令要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料必须实施检疫 其目的是防止光肩星天牛Asia Longhorn Beetle传入美国美国农业部认为由于这种天牛 在美国没有天敌而且对农药有很强的免疫力如果蔓延到森林那很可能给美国带来 1380 亿 美元的损失为了表明美国对这个问题的认真态度美国官员 1998 年 10 月初邀请中国官员组 成的代表团参观遭到天牛破坏的现场这次访问也是美国为了使中国能明确了解美国作出这种 检疫规定的决心违规货物将整批禁止入境或在美方认可的条件下拆除销毁木质包装此 法令自签署之日起宽限期为 90 天即从 1998 年 12 月 17 日起离开中国港口目的地为美 国的中国货物将按照新的检疫规定执行如果中国货物 12 月 17 日以前离开中国某个港口后又 进入中国另一个港口包括香港于 12 月 17 日以后才离港赴美则从中国货物离开第二个 中国港口日期为准 美国农业部长的这项法令出台实施使约 180 亿美元的中国出口产品受到影响这占中国 对美出口的 1/3 到 1/2这项法令实质是对中国对美贸易制造障碍使出口成本增加降低中国 货在美国市场的竞争力 我国国家出入境检验检疫总局派代表团赴美和美国农业部动植物健康检疫局就中国输美货 物木质包装检疫事宜的谈判谈判的结果给中国的出口企业赢得了一个月宝贵的时间使中国 检验检疫机构和出口企业木质包装生产和处理企业有了充分的准备时间来应对使中国输美 货物没有因为美国的这个临时法令而延误出口和交货 1.1.3 1.1.3 1.1.3 1.1.3 进出境货物木质包装检疫的发展趋势进出境货物木质包装检疫的发展趋势进出境货物木质包装检疫的发展趋势进出境货物木质包装检疫的发展趋势 1998 年 9 月 11 日美国农业部颁布专门针对我国的临时法令要求离开中国港口 目的地出口美国的中国货物的木质包装和木质铺垫材料必须经过热处理熏蒸处理或防腐处理 并且要求熏蒸气体残留低于 5PPM欧盟效法美国于 1999 年 6 月 1 日公布了欧盟委员会的决 议要求成员国采取紧急措施对所有来自中国不包括香港的货物的木质包装实施新的检 疫标准据我国估算欧盟的决定影响了我国 70 多亿美元的对欧盟出口贸易随后加拿大 巴西等国也相继颁布了针对我国木质包装材料检疫的法令这使我国的机电设备陶瓷制品 化工制品矿产品等产品的出口受到严重影响 为了达到保护人民动植物的生命健康和环境的目标WTO 规定了一些例外条款允许 针对环境问题采取某些贸易措施在这一背景下在国际贸易领域里一些发达国家借环境 保护之名制定和颁布形式多样涉及较广的新贸易壁垒致使发展中国家在扩大对外贸易中 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 5 面临新的困难和挑战当前这一部分对国际贸易的影响最突出对世界贸易发展这一新动向 有其合理一面即有利于保护环境保护人类健康和动植物安全反映了各国对环保的普遍重 视也有其不合理一面即有些国家以环境保护为幌子达到贸易保护主义构筑新贸易壁垒 实质上是贸易保护主义的反映 1 1 1 12 2 2 2 实施卫生和植物检疫措施的协议实施卫生和植物检疫措施的协议实施卫生和植物检疫措施的协议实施卫生和植物检疫措施的协议SPSSPSSPSSPS 协议协议协议协议 1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1 SPSSPSSPSSPS 协议的宗旨和原则协议的宗旨和原则协议的宗旨和原则协议的宗旨和原则 SPS 协议承认 WTO 各成员为保护人类动植物的生命或健康而采用或实施必需的措施 但是这些措施的实施方式不得构成在情形相同的成员之间进行任意或不合理歧视的手段或构 成对国际贸易的变相限制鼓励各缔约方采用国际标准但不要因此而改变保护水平 SPS 协议主要由协调一致同等效力危险评估非疫区透明度发展中国家争端解 决和卫生与植物检疫措施委员会等八个方面构成其中协调一致同等效力和透明度是 SPS 协 议最为重要的三个原则本文在此重点阐述 1协调一致原则为避免 SPS 措施对市场准入造成不必要的障碍鼓励各成员制定承 认和采用共同的国际标准其中食品法典委员会CAC 2 国际兽疫局OIE 3 及国际植物保 护公约IPPC是三个制定国际标准的国际组织符合国际标准的 SPS 措施应被视为为保护人 类动植物的生命或健康所必需的措施 各成员应在力所能及的范围内充分参与有关国际组织及其附属机构特别是食品法典委员 会国际兽疫组织以及在国际植物保护公约范围内运作的有关国际和区域组织以促进在 这些组织中制定和定期审议有关卫生与植物检疫措施所有方面的标准 2同等效力原则如出口成员客观地向进口成员证明其实施卫生与植物检疫措施达到进 口成员国适当的卫生与植物检疫保护水平则各成员应将其他成员的措施作为等效措施予以接 受即使这些措施不同于进口成员自己的措施或不同于从事相同产品贸易的其他成员使用的 措施为此应给予进口成员进行检查检验及其他相关程序的合理机会 各成员应进行磋商以便就承认具体卫生与植物检疫措施的等效性问题达成双边和多边协 定 3透明度原则各成员政府设立国家通告机构及国家咨询点必须就其新制定或修订的 1 the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 的英文缩写 2 Codex Alimentarius Commission 的英文缩写 3 Office International des Epizooties 的英文缩写 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 6 和对国际贸易有影响的 SPS 措施向其他成员进行通报负责对其他成员就新制定的或已存在的 措施所提问题进行答复在 WTO 成员之间进行信息和经验交流为制定国家标准提供了更好 的基础增加 SPS 领域的透明度不但保护了消费者的利益也保护了贸易伙伴的利益 1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 SPSSPSSPSSPS 协议的局限性及其对国际贸易的影响协议的局限性及其对国际贸易的影响协议的局限性及其对国际贸易的影响协议的局限性及其对国际贸易的影响 SPS 协议是国际贸易发展上第一部调整和理顺国际贸易和卫生和植物检疫措施关系的多边 国际公约使植物检疫措施向着公正化科学化规范化的方向迈进了一大步但是SPS 协 议也存在着明显的局限性主要表现为下述几方面 1科学性的标准方面协议未对科学性的标准作出明确的规定是进口国还是出口国的 科学标准还是国际上大多数科学家的意见等留下了很大的法律空间这样成员就可能选择适 合自己的科学原理解释容易引起分歧对科学模糊的解释并利用自身的先进技术手段制定苛 刻的标准就会对国际农产品贸易产生负面影响 2无统一的技术标准SPS 协议没有自己的技术标准因而技术上必须依靠其他相关的 国际组织如 IPPC 制定的国际标准对植物检疫而言符合 IPPC 国际标准就符合 SPS 规定 但是成员是否采纳国际标准没有强制性而且国际标准也不一定高于国家标准允许国家标 准高于国际标准也就是说即使存在国际标准只要成员方有足够科学依据证明有必要采取 比国际标准更高的国家标准就可采取其国内标准的植物检疫措施SPS 协议对于偏离国际标 准而实施高标准卫生检疫措施没有实质性的限制为发达国家利用技术优势实施高于国际标 准的措施限制进口保护国内市场提供了法律空隙 3SPS 协议存在被滥用的趋势相对于关税配额和许可证等传统贸易壁垒SPS 协议 往往以保护人类动植物的生命或健康和保护生态环境为理由因为保护环境和消费者利益是 无可厚非的况且 WTO 协议也允许各成员方采取技术措施的必要性和合理性只要其不妨碍 正常的国际贸易或对其他成员方造成歧视所以SPS 协议有其合法和合理的一面但是SPS 协议往往同时以保护人类动植物的生命或健康和保护环境为名行贸易保护之实从而对某 些国家的产品进行有意刁难或者歧视给国际贸易带来不必要的障碍 3 我国已经加入世贸组织国外对我国农产品的关税壁垒以及许可证配额等传统非关税壁 垒的门槛逐步降低但以保护人的健康和生态环境等为由的新贸易壁垒的门槛日益提高成为 我国农产品出口的最大障碍 1 1 1 13 3 3 3 国际植物保护公约国际植物保护公约国际植物保护公约国际植物保护公约( ( ( (IPPC)IPPC)IPPC)IPPC)概述概述概述概述 1.3.1 .1 .1 .1 IPPCIPPCIPPCIPPC 的含义的含义的含义的含义 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 7 IPPC 是 1951 年联合国粮食和农业组织(FAO)1通过的一个有关植物保护的多边国际协议 总部设在罗马1952 年生效1979 年和 1997 年FAO 分别对 IPPC 进行了 2 次修改1997 年 新修订的植物保护公约尚未生效国际植物保护公约由设在粮农组织植物保护处的 IPPC 秘书 处负责执行和管理目前签约国为 111 个 1.3.2 .2 .2 .2 IPPCIPPCIPPCIPPC 的目的的目的的目的的目的 国际植物保护公约的目的是确保全球农业安全并采取有效措施防止有害生物随植物和植 物产品传播和扩散促进有害生物控制措施国际植物保护公约为区域和国家植物保护组织提 供了一个国际合作协调一致和技术交流的框架和论坛由于认识到 IPPC 在植物检疫方面所 起的重要作用SPS 协议规定 IPPC 为影响贸易的植物检疫国际标准(ISPMs)的制定机构并在 植物检疫领域起着重要的协调一致的作用 1.3.3 .3 .3 .3 IPPCIPPCIPPCIPPC 秘书处的职能秘书处的职能秘书处的职能秘书处的职能 国际植物保护公约秘书处的职能是为了更好地在 WTO 和 IPPC 的框架下使全球的植物卫生 措施协调一致1992 年联合国粮农组织在其植物保护处之下设立了国际植物保护秘书处负 责管理与 IPPC 有关的事物主要包括 3 方面内容(1) 制订国际植物检疫标准(ISPMs)(2) 向 IPPC 提供信息并促进各成员间的信息交流(3) 通过 FAO 与各成员政府和其他组织合作提供 技术援助一般情况下IPPC 秘书处与区域和国家植物保护组织合作完成上述工作 1 1 1 14 4 4 4 进出境货物木质包装检疫国际标准进出境货物木质包装检疫国际标准进出境货物木质包装检疫国际标准进出境货物木质包装检疫国际标准ISPM15ISPM15ISPM15ISPM15 2 2 2 2 1.4.1 ISPM151.4.1 ISPM151.4.1 ISPM151.4.1 ISPM15 国际标准的基本内容国际标准的基本内容国际标准的基本内容国际标准的基本内容 2002 年 3 月IPPC 发布了第 15 号国际植物检疫措施标准ISPM15即国际贸易中木 质包装材料管理准则其目的是为促进贸易和避免采取不合理的方法作为贸易壁垒措施该 标准于 2003 年 7 月生效 根据 FAO 于 2002 年 3 月 19 日发布的一份报告统计已有约 90 个国家承认并同意执行木 质包装材料新标准根据 IPPC 制定的标准对 WTO 所有成员都具有约束力因为 IPPC 本身是 WTO 认可的一个国际组织它所制定的一系列植物保护标准必须得到尊重换言之虽然目前 只有大约 90 个国家或地区同意遵守有关木质包装材料的新标准但 WTO 的 140 多个成员都有 义务遵守新规定为了保护自身的经济利益人们有理由相信世界各成员方都会真诚地接受这 一新规定否则没有人会愿意与那些有害昆虫肆虐的国家和地区从事贸易活动而最终损失 1 Food and Agriculture Organization of the United Nations 的英文缩写 2 International Standards for Phytosanitary Measures(ISPMs) Pub. No.15 的英文简称 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 8 惨重的则是后者 4 新标准旨在解决林木害虫随木质包装材料传播和扩散的问题林木害虫往往通过未经检疫 处理的木质包装材料进入其它国家并在当地定居造成危害据 FAO 介绍IPPC 所属的卫生与 植物检疫措施委员会起草了这个新标准目的是将目前各国执行的木质包装检疫标准统一起来 事实上这个标准涉及的不单是保护森林免受林木害虫的危害的问题而且还涉及国际贸易自 由化和避免采取不合理的方法作为贸易壁垒措施的问题据统计国际海运货物中70以上 采用木质包装包括木箱木托木架木衬因此解决这个问题是比较紧迫的 根据 FAO 介绍不公正的植物检疫方法和标准有可能成为新的贸易壁垒因此有必要建 立一个国际性植物检疫标准将各国现有的相关标准统一起来从而保护公平合理的国际贸易 由 IPPC 制订或推荐的标准均得到 WTO 的承认并作为公正贸易的一项内容得到执行木质包 装材料新标准的实行将大大减少那些危害性较大的昆虫的传播从长远来看对远洋运输业 和国际贸易都是很有利的同时也有助于加强各国森林的虫害防护 1.4.2 ISPM151.4.2 ISPM151.4.2 ISPM151.4.2 ISPM15 国际标准的操作要求国际标准的操作要求国际标准的操作要求国际标准的操作要求 该标准要求用于国际贸易的木质包装要在出口前实施有效的熏蒸处理或热处理并在处 理合格的木质包装上加施全球统一的标识不再要求官方出具植物检疫证书不符合该标准规 定的木质包装输入国可以在入境口岸采取除害处理或拒绝入境的措施ISPM15 具体规定如 下 1出口国官方机构要对木质包装处理经营企业进行认证注册和监督建立检疫程序 2植物检疫措施国际标准中的处理方法有三种一是热处理要求木材中心温度至少达 到 56,持续处理时间至少 30 分钟其它方法只要达到热处理要求可以视为热处理二是溴 甲烷熏蒸处理要求熏蒸最低温度不低于 11处理时间不少于 16 小时三是输入国家或地 区认可的其它除害处理方法 3经过检疫处理的木质包装必须加施规定的特殊标识按照标准规定标识必须加施于 木质包装显著位置至少应在相对的两面标识应清晰易辨永久且不可移动标识避免使用 红色或橙色标识图案包括项固定内容国际植物保护公约的英文缩写即 IPPC国际 标准化组织ISO 1 规定的个字母国家编号输出国植物检疫机构批准的木质包装生产企业 编号和除害处理方法另外货物输出国植物检疫机构或出境货物木质包装生产企业可以根据 需要增加其他信息 4进口国家发现木质包装不具备所要求的标识必须采取检疫处理销毁或拒绝进口的 措施并通知出口国的官方机构 1 International Standardization Organization 的英文缩写 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 9 5进口国在加施标识的木质包装中发现有害生物活体时可采取检疫处理销毁或拒绝 进口的措施并通知出口国的官方机构 1.4.3 1.4.3 1.4.3 1.4.3 我国政府对我国政府对我国政府对我国政府对 ISPM15ISPM15ISPM15ISPM15 国际标准的回应国际标准的回应国际标准的回应国际标准的回应 新国际标准规定为确保木质包装材料中不含林木害虫出口商必须取得一个全球认证的 标志证明所有木质包装材料均已经高温或化学杀虫处理这对包括我国在内的发展中国家来 说要达到国际贸易中木质包装统一的标准意味着要增加成本同时因为缺少基础设施和专 门知识也存在不少困难正因如此FAO 及一些发达国家已经开始提供技术援助加紧使发 展中国家实现植物检疫现代化 我国已经加入 WTO 组织我国的出境货物木质包装也必须符合相关的国际标准因此 新标准也适用于我国的出境货物包装我国的外贸企业必须对此有充分的准备木质包装检疫 国际标准发布后国家质检总局对此高度关注在进行了认真研究和充分调研后认为采纳国 际标准将有利于进一步加强防范有害生物传入我国有利于“大通关”战略的实施和促进对外贸 易的发展同时还可以减轻企业的负担为了更有效地防止有害生物传入促进对外贸易的顺 利进行国家质检总局决定采纳该木质包装国际标准并对我国现行的出境货物木质包装检疫 规定进行了修订 5新的 出境货物木质包装检疫处理管理办法经过征求 WTO 成员和国内 有关方面的意见后于 2005 年 3 月 1 日实施过渡期六个月 同时根据 SPS 协调一致规则和我国进境货物木质包装疫情截获情况新的进境货物木质 包装检疫规定将从 2006 年 1 月 1 日起正式实施要求进境货物使用的木质包装应当由输出国家 或地区政府植物检疫机构认可的企业按中国确认的检疫除害处理方法处理并加施政府植物检 疫机构批准的 IPPC 专用标识 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 10 第二章第二章第二章第二章 我国实施进出境货物木质包装检疫措施的历史回顾我国实施进出境货物木质包装检疫措施的历史回顾我国实施进出境货物木质包装检疫措施的历史回顾我国实施进出境货物木质包装检疫措施的历史回顾 2 2 2 21 1 1 1 我国针对进境货物木质包装检疫措施我国针对进境货物木质包装检疫措施我国针对进境货物木质包装检疫措施我国针对进境货物木质包装检疫措施6 根据 IPPC 发布的国外疫情动态报告按照国家质检总局办公厅关于加强对林木病害检 疫的通知质检办动函20011 号国家质检总局关于松树脂溃疡病菌的风险警示的通报 国质检动函2001第 633 号和国家质检总局办公厅关于加强对暗褐断眼天牛检疫的通知 质检办动函2001第 2 号国家质检总局关于暗褐断眼天牛的风险警示通报国质检 动函2001536 号等文件的要求现阶段我国进境货物木质包装检疫重点是加强来自美国日 本韩国加拿大墨西哥葡萄牙朝鲜等国松材线虫的检疫对来自美国墨西哥日本 南非西班牙海地等国松树脂溃疡病的检疫对来自欧洲土耳其日本等暗褐断眼天牛的 检疫以及其它检疫性林木有害生物特别是钻蛀性害虫如天牛小蠹长蠹白蚁等的检疫 工作对申报未使用木质包装的货物重点抽查经常使用木质包装或经核查有关单证发现有木 质包装及指运地为国家重点林业保护区或风景区的货物 2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 针对美国针对美国针对美国针对美国日本输华货物木质包装检疫措施日本输华货物木质包装检疫措施日本输华货物木质包装检疫措施日本输华货物木质包装检疫措施 1998 年以来我国出入境检验检疫机构连续多次从来自美国日本货物的木质包装中截获 我 国 法 律 规 定 禁 止 入 境 的 危 险 性 有 害 生 物 松 材 线 虫 Bursaphelenchus xylophilus(Steiner&Buhrer)Nickle为防止松材线虫随进境货物木质包装传入我国保护我国森 林环境旅游资源及外贸出口根据中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例 的规定国家出入境检验检疫总局海关总署和对外贸易经济合作部在 1999 年联合发布第 23 号公告公告要求于 2000 年 1 月 1 日开始对美日进境的货物木质包装实施检疫措施具体检 疫要求如下 1输华货物应避免使用针叶树木质包装如果使用须在出口前进行热处理木材中心 56并保持 30 分钟以上或中国认可的其他有效除害处理并出具官方植物检疫证书证明进行 了上述处理使用非针叶树木质包装的由出口商出具使用非针叶树木质包装声明不使 用木质包装的由出口商出具无木质包装声明 2美国日本输华货物入境时进口商须向出入境检验检疫机构报检并提交植物检疫证 书使用非针叶树木质包装或无木质包装声明出入境检验检疫机构按有关规定进行抽查和检 疫海关凭出入境检验检疫机构在报关单上加盖的印章或签发的入境货物通关单验放 3凡不符合上述要求的在入境口岸出入境检验检疫机构监督下由进口商对货物的木 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 11 质包装进行拆除并处理无法拆除的连同货物一起作除害处理处理费用由进口商承担无 法作除害处理的随货物一起作退运处理 2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 针对韩国输华货物木质包装检疫措施针对韩国输华货物木质包装检疫措施针对韩国输华货物木质包装检疫措施针对韩国输华货物木质包装检疫措施 2000 年以来我国出入境检验检疫机构连续多次从来自韩国货物的木质包装中截获法律规 定禁止入境的危险性有害生物松材线虫Bursaphelenchus xylophilus (Steiner & Buhrer) Nickle松材线虫主要危害松树和其它针叶树目前我国政府已对松材线虫采取严格的控制措 施为保护我国森林环境及旅游资源根据中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实 施条例的规定国家质检总局国家林业局海关总署外经贸部在 2002 年 1 月 22 日联合发 布第 5 号公告决定采取以下临时紧急检疫措施 1韩国输往中国的货物应避免使用针叶树木制作木质包装如果使用须在出口前进行 热处理中心温度达到 56以上持续处理 30 分钟或者经中方认可的其他有效除害处理 并由韩国官方检疫部门出具植物检疫证书证明进行了上述处理对于使用非针叶树木制作木质 包装或无木质包装的货物出口商须出具使用非针叶树木质包装声明或无木质包装声明 2韩国货物入境时进口商须向出入境检验检疫机构报检并提交植物检疫证书或使用非 针叶树木质包装声明或无木质包装声明出入境检验检疫机构按有关规定进行抽查和检疫 3符合要求的出入境检验检疫机构可签发入境货物通关单海关凭入境货物通关单验 放 4凡不符合要求的在入境口岸出入境检验检疫机构监督下由进口商对货物的木质包 装进行拆除并处理无法拆除的连同货物一起作除害处理符合要求后验放处理费用由进 口商承担无法作除害处理的随货物一起作退运处理 5自 2002 年 2 月 20 日起对离开韩国输往中国的货物实施本紧急检疫措施 2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 针对欧盟输华货物木质包装检疫措施针对欧盟输华货物木质包装检疫措施针对欧盟输华货物木质包装检疫措施针对欧盟输华货物木质包装检疫措施 根据我国专家对欧盟货物木质包装的有害生物风险分析结果欧盟货物木质包装检疫风险 很大传带天牛科(Cerambycidae)小蠹科(Scolytidae)长蠹科(Bostrychidae)鼻白蚁科 Rhinotermitidae等多种危险性林木有害生物为保护我国森林生态环境及旅游资源根据 中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例的规定国家质检总局国家林业局 海关总署外经贸部在 2002 年 6 月 28 日联合发布第 58 号公告决定采取以下临时紧急检疫措 施 1欧盟输往中国货物所使用的木质包装不得带树皮且应当在出口前经过热处理熏蒸 处理或经中方认可的其他有效除害处理并由输出国官方检疫部门出具植物检疫证书证明已经 上述处理合格经除害处理合格的木质包装上应有标记在标记上须注明除害处理的方法地 上海交通大学 MPA 学位论文 SPS 框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策 12 点和实施除害处理的单位或单位信息的代码等有关除害处理的技术要求另行公布对于无木 质包装的货物出口商须出具无木质包装声明 2欧盟货物入境时进口商须向出入境检验检疫机构报检并提交植物检疫证书或无木质 包装声明出入境检验检疫机构按有关规定进行抽查和检疫 3符合要求的出入境检验检疫机构签发入境货物通关单对不符合要求的出入 境检验检疫机构监督进口商对木质包装作除害处理或者连同货物一起作退运处理 4各入境口岸海关要加强对来自欧盟货物的监管力度对来自欧盟的入境货物不论是 否列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录海关一律加验出入境检验检 疫机构签发的入境货物通关单申请转关的货物由指运地海关凭指运地出入境检验检疫 机构签发的入境货物通关单验放 5以上措施自 2002 年 10 月 1 日起施行 2.1.4 2.1.4 2.1.4 2.1.4 经港澳地区进入内地的美国经港澳地区进入内地的美国经港澳地区进入内地的美国经港澳地区进入内地的美国日本日本日本日本韩国韩国韩国韩国欧盟货物木质包装检疫措施欧盟货物木质包装检疫措施欧盟货物木质包装检疫措施欧盟货物木质包装检疫措施 为做好经香港澳门进入内地的美国日本韩国欧盟货物木质包装检疫监管工作方 便港澳与内地的贸易往来更好地实施有关木质包装检疫规定2003 年 7 月 17 日国家质检 总局下发国质检动函2003第 579 号文件关于经港澳地区进入内地的有关国家货物木质包装 报检问题的通知文件要求经港澳进入内地的美国日本韩国欧盟货物木质包装报检有 关问题通知如下 1来自上述国家货物经港澳整批进入内地的各检验检疫局凭输出国家出具的相关检疫 证书或