全面推进国家矿山应急救援队建设.docx

加强国家矿山应急救援队建设，是党中央、国务院在安全生产领域作出的重大部署，是完善安全生产应急救援体系的实际举措。开滦集团高度重视开滦队建设试点工作，认真贯彻落实国家安全监管总局和河北省人民政府的指示要求，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，周密筹划部署，严密组织实施，加大投入力度，加强协调配合，聚焦聚力、攻坚克难、强力推进，初步形成了“六加一”试点成果，圆满完成了阶段性建设任务。我们的主要做法是：一、着眼目标定位，在规范标准制度上下功夫国家安全监管总局明确提出：要建设“国内领先、国际一流”的国家矿山应急救援队。我们紧紧围绕这个总体目标来定位开滦队试点工作，确保建设起点和建设成效。一是坚持把规范建设标准作为试点工作的先决条件。重点抓了组织体系建设、基础设施建设、技术装备建设和信息系统建设“四个标准”的建立。组织体系建设标准，主要对开滦队的体制编制核定、领导班子配备、机关部门设置、救援队伍构成等进行全面规范，解决好编制精干、功能组合、力量专业、组织稳定的问题;基础设施建设标准，主要对开滦队的办公、战备、值班、训练、学习、生活和各类库室的功能条件、建筑规格、装配要求等进行全面规范，解决好设施配套、功能组合、环境优美的问题;技术装备建设标准，主要对开滦队的总体装备配备和队部、中队、小队、指战员的装备配备类型数量等进行全面规范，解决好适应任务需要、性能先进可靠的问题;信息系统建设标准，重点对开滦队的日常业务管理系统、应急救援指挥系统的设计、功能和软硬件配置等进行全面规范，解决好平战一体、互联互通、资源共享的问题。二是坚持把规范内务秩序作为试点工作的重要支撑。立足规范开滦队内部事务，使其真正发挥好职能作用，我们对岗位职责、礼节礼仪、队容风纪、日常制度、培训演练、应急值守，以及救援、装备、后勤、营区管理和日常考核、安全工作等进行了系统而详细的规定，形成了16章216条的内务规范，为建立正规的战备、训练、工作和生活秩序提供了制度遵循。同时，我们结合实际，将内务规范的有关内容按千分制进行细化，形成了具有开滦特色的精细化管理考核实施细则。三是坚持把抓好标准制度的具体落实作为试点工作的根本要求。制定标准制度的意义全在于实践应用。一方面，我们把“四个标准”贯穿于试点筹划、工程设计、组织施工和验收评估等各个环节，真正让标准成为组织建设的重要依据、检验成效的基本水准。另一方面，我们抓好各项制度在末端的具体落实，集团公司将内务规范正式下发运行，做好抓经常、经常抓的工作，使其真正成为规范开滦队各级、各类人员行为的准则，成为检查开滦队工作的尺度。二、着眼快速反应，在构建预案体系上下功夫预案是对未来救援行动的总体设计和筹划，平时能够有效牵引做好各项应急行动准备，战时能够确保拉得出、动得快、打得赢。为此，我们查找了以往救援行动预案存在的不实用、不好用、不能用等问题，进一步突出了预案的针对性、实用性和配套性。一是准确把握开滦队担负的救援任务。这是构建预案体系的基本前提。国务院安委会办公室下发的总体建设方案中，对开滦队担负的救援任务作了基本规定。我们理解：在任务定位上，开滦队既要以主要精力处置规划服务区域内的矿山事故，又要考虑处置全国范围内重特大、复杂矿山事故;在任务范围上，既主要立足于华北地区组织救援行动，又要考虑在全国其他地区组织救援行动;在任务种类上，既要着眼应对常见的矿山事故，又要突出应对特别重大深井水灾等矿山事故，确保应急行动预案适应担负任务需要。二是下力抓好救援行动预案的衔接配套工作。在准确把握任务的基础上，我们深刻分析了华北地区矿山事故特点，按照救援矿井火灾、瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、透水、顶板等事故类型，制定了10个专项救援行动预案;同时，着眼在全国其他地区执行救援任务，根据开滦队救援特长和装备发展趋势，研究制定了特别重大矿山事故钻探救援行动和特别重大深井水灾事故救援行动2个专项预案，形成了一套完整的救援不同类型事故、在不同地区执行救援任务的应急行动预案。三是注意解决好救援行动预案的实在管用问题。为了使行动预案真正发挥作用，我们对处置各类事故的任务范围、灾情预想、应急指挥、救援力量和装备配备、应急响应、处置要点、保障措施等7个方面进行了详细明确，把救援目标、救援行动、相关要求等细化到每个救援小队、每名救援人员和每台救援装备上，并注重搞好同时处置不同类型事故的衔接，做到一种情况多种设想，一种设想多种措施，形成了实在管用的预案体系。三、着眼提升能力，在抓好救援训练上下功夫我们感到，强大的战斗力是救援队履行职责的根本要求，是一支救援队兴衰成败的重要标志;救援队只有具备了强大的战斗力，才能够在各种复杂条件下应对事故灾难。在试点建设中，我们着眼提升开滦队快速反应能力、应急机动能力、专业救援能力和综合保障能力，在矿山应急救援训练工作上进行了一些有益探索和创新实践。一是整体构建了救援训练与考核体系。我们把开滦队队部、直属中队、驻矿中队和抢险排水队、救援钻探队、医疗院前急救队作为一个有机整体，按照救援基础训练、救援专业训练和救援综合演练三个大类计51个课目，制定了国家矿山应急救援开滦队训练与考核大纲，对各级各类人员和单位的训练内容、时间、条件、标准、考核等进行了详细规定，特别是首次将指挥员和救援队机关纳入训练与考核范围，为有效推动训练落实、全面提升矿山应急救援指挥能力提供了制度保证。二是系统梳理了救援训练内容。开滦队现有常规救援装备种类较多、技战术指标相对复杂，尤其是国家将要配发的一些大型高精尖装备大部分均未接触过，缺乏全面、系统的专业训练教材。为了解决好这个问题，我们在广泛搜集资料和请教咨询专业技术人员的基础上，编写了与国家矿山应急救援开滦队训练与考核大纲相配套、计20余万字的矿山救援专业训练教材，对救援理论学习的重点、装备器材的使用管理方法，以及体能、队列、心理和专业训练、实战演练的关键环节、组织方式等进行了系统明确，提高了训练工作的科学化、规范化水平。三是全面规范了救援训练秩序。严格按纲施训，在抓好救援队日常训练的同时，建立了每月一次桌面演练和专项演练、每季一次高温浓烟演练、每半年一次实战演练、每年一次各专业队伍共同参加的综合演练制度，有效地促进了训练工作落实。四、着眼综合保障，在配套基础设施上下功夫开滦队原驻址占地40亩，营区内专业训练、装备管理、文体活动等基础设施不够完备，特别是地处唐山闹市区，四周均是居民区和商业区，人口稠密、道路狭窄、进出十分不便，基本满足不了国家配发的大型救援装备的管理和进出条件。去年以来，在各方面的大力支持下，我们在唐山市区西外环附近选择了开滦队新址，临近京沈高速公路、唐山机场，占地242亩，集团公司投资2.57亿元，完成了指挥楼、培训楼、综合楼、中队宿舍楼、训练馆、装备库、室外训练场、模拟演习巷道等计10.29万m2的基础设施建设任务。建设中我们注重从提高综合保障能力出发，加强了配套建设工作。一是注重功能设计。紧紧围绕开滦队担负的使命任务定位新址功能构成，统筹规划指挥调度、培训演练、办公学习培训、装备管理、文化体育等设施。聘请有专业资质的设计单位深入调研、科学设计，多方征求意见，不断改进完善，最终形成了集战备、训练、办公集于一体的功能组合、配置协调、环境优美的综合营区建设方案。二是突出配套重点。第一，加强了指挥调度设施配套，建设了指挥大楼，并投资500余万元建设应急救援指挥调度系统;第二，加强了专业训练设施配套，建设了室内外专业训练场所和具备典型事故设置及评估等功能的演习巷道，以及多媒体培训楼;第三，加强了装备保障设施配套，建设了装备贮备库房、维护保养库，满足大型设备的起吊、装运;第四，加强了办公生活设施配套，建设了具有自动化办公条件的办公场所，直属中队办公楼、机关食宿设施;第五，加强了文化体育设施配套，建设了多功能体育馆和封闭式塑胶运动场;为开滦队人员提供了良好的保障条件。三是狠抓建设落实。开滦队新址于去年2月份开工，同年10月底正式落成，共用9个月的时间。可以说，在如此短的时间内完成这项工程，在开滦建设史上是第一次。集团主要领导亲自部署、亲自过问，分管领导盯在现场具体落实，建立工程建设汇报会、协调会、落实会制度，狠抓工程进度和质量。我们科学组织施工，以“五加二”、“白加黑”的精神，强势推进工程建设，尤其是在工程建设关键时段，基本保持了24小时连续施工，克服了建设资金、施工环境、天气影响等多方面困难，如期完成了建设任务。去年10月，开滦队接受了国际矿山救援大会的观摩指导，受到了与会者一致赞誉。开滦队在短短一年的时间里初步形成了“六加一”试点成果，固然有自己的努力，但更与各级政府和相关部门大力支持是分不开的。国家安全监管总局高度重视开滦队建设。2011年3月，骆琳局长亲自为开滦队奠基，王德学副局长先后2次率队赴开滦现场办公，研究解决土地征用、配套建设、资金投入等重难点问题。国家安全生产应急救援指挥中心与开滦集团建立了工作协调机制，及时掌握情况、研究部署工作，具体指导、帮助集团公司抓好落实。时任河北省省长的陈全国同志对开滦队建设作出重要批示，张杰辉副省长多次赴开滦现场部署工作、协调力量、解决问题。唐山市政府按照特事特办、急事快办的原则，在很短时间内解决了开滦队建设所需的项目立项、土地审批、市政工程配套等工作。在此，我代表开滦集团对各方面给予的支持和帮助表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，开滦队建设仅仅是初步的，距离国家安全监管总局、河北省人民政府的要求还有很大差距。我们决心以这次会议为契机，进一