浅析定密五项基本原则的四面体模型.doc

浅析定密“五项基本原则”的四面体模型1. 北京东方计量测试研究所 周 黎在保密管理体系中，“定密”工作是涉及国家秘密事项密级的确定、变更和解除等相关工作的统称。新修订的保密法第一章第四条提出，保密工作应实行“积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”的方针，要贯彻落实这项要求，就必须首先抓好做好定密这项源头性工作。科学定密是做好各项涉及国家秘密事项保密工作的前提和保障，能为军工涉密单位、涉密人员在日常科研生产提供准确的工作依据和行为指导，只有先把密定准了，才能提高保密管理的针对性和有效性1。在今年的政府工作报告中，温家宝总理第一次提出，要加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。信息安全和保密在中央企业“十二五”发展中将是重点研究对象。妥善处理信息保密和信息公开的关系，为信息安全和保密工作提供明确的目标，需要落实科学发展观指导思想，先行做好定密工作。改进定密工作思路和方法，完善定密模型与流程，提高定密的规范性和准确性，是保密工作新形势下保密工作人员研究重点之一。中国航天科技集团公司定密工作小组经过专题会议审议通过，并经马兴瑞总经理审批同意，于2011年2月正式下发中国航天科技集团公司国家秘密事项范围目录（天科行201180号），对集团公司所属各级单位的定密工作提出指导性规范，并及时组织旗下120家军工涉密单位近200名保密干部集中学习，深入贯彻中共中央保密委员会和国防科技工业安全保密工作会议精神，认真落实国防科工局军工集团公司定密工作推进会议要求，积极推进全系统规范定密工作。与会人员深入交流了涉密事项范围、定密责任人制度和定密工作小组等业务工作知识，清晰认识到以往工作中实际存在的定密过多过滥、定密不准、定密权限过于下放、定密容易解密难等方面的问题，并积极谋求解决策略。航天科技集团公司领导特别强调，依法维护国家秘密安全，首先要依法做好规范定密工作，要尽快建立“权责明晰、程序规范、解密及时、监督有力”的科学定密机制。保密工作者永远要紧跟时代发展，这需要我们保持敏锐的判断力和准确的分析能力，以最快速度、最恰当方式处理新问题。在以往的保密管理中，为确保国家秘密安全不受侵犯，往往搞大而化之，保密期限也多没有明确划定，这给后续的保密管理、资源利用都带来了不小的麻烦。然而随着时代发展，保密工作也面临着越来越多的新问题、新挑战，人们越来越多的关心“什么是密、为什么是密”，同时有更多的信息面临“谁去定密、谁来解密”等问题。把握定密工作规律，跟上新时代步伐，扎实推进规范定密工作，是2011年中共中央保密委员会、国防科工局和集团公司保密重点工作之一，也是各涉密军工企事业单位保密职能机构的一项重要任务。国家保密局杜永胜副局长曾表示，针对新形势下保密工作面临的突出问题，各级主管部门要着力完善国家秘密的确定、变更和解除机制，缩小国家秘密范围，着力强化法律责任，解决泄密案件查处难的问题。我们看到，当务之急是要着力解决定密不准、标准不清、责任不明的问题，要尽快建立严格、周密、科学的定密机制。那么如何把科学定密的思想落地、如何系统化定密工作程序呢？中保委令计划同志曾在关于“进一步加强和改进新形势下保密工作”的讲话中做出了理论指导，即保密管理应把握工作规律，认真探索总结，注意积累经验，遵循“最小化、全程化、精准化、自主化、法制化”等基本原则。从实际出发，笔者借鉴令主任的观点，认为定密工作同样有五大原则最小化、精准化、专业化、法制化、全程化。其主旨，正是我们在管理工作中所遵循的方针积极防范、突出重点、依法管理，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。最小化原则是现代定密工作的改革化体现，是面临的第一个挑战。随着通信多媒体高速发展，陈旧的定密模式往往不能满足信息资源合理利用的要求，需要我们在定密程序中必须做到定密范围和接触、知悉范围最小化，要坚持按内容定密、按需要知密，力求核心秘密最少、涉密环节最简、知悉范围最小，同时务必使国家秘密得到最严格、最有效的控制和保护。精准化原则是现代定密工作的宗旨。令主任认为，“当务之急是要着力解决定密不准、标准不清、责任不明的问题，尽快建立严格、周密、科学的定密机制”。这需要我们在编制涉密事项范围目录/一览表时，在确定、变更或解除国家秘密事项密级时，应组织详细调研，广泛听取业务参与人员意见，避免定密不准现象出现，一定要紧跟科研生产进展，动态更新涉密事项范围目录和涉密事项二级细目。专业化原则是定密工作不偏、不乱的脑力保障。国家军工保密资格认证委员会在制定保密认证新标准时，着重强调了定密工作小组应由科研、计划、保密等部门人员共同参与，保证了定密工作会成员中的业务专业水平、保密管理能力、定密知识掌握程度等方面因素，能够为最小化、精准化等要求提供保证。法制化原则是做好定密工作的基石。依法管理是保密工作的重要方针，在工作中要深入理解保密法律法规，继续健全保密管理规章体系，加强法制宣传教育，依法推进定密管理，依法惩处定密失当行为，切实打牢定密工作的法制基础。全程化原则是把定密工作全覆盖的动力。这里的“坚持到底”，是指要坚持全过程、全领域、全方位、全天候覆盖，切实做到国家秘密在哪里，定密管理就延伸到哪里。不能存在侥幸心理，必须做到百密不疏。尤其强调最小化和精准化后，即便有专业化原则作为工作保障，但难免会出现定错、定漏等现象，也难免在长期的科研生产中出现新的变化，这就需要保密管理部门坚持全程化原则，在整个涉密事项的生命周期内对其监督、检查，防止出现失泄密隐患。四面体模型前四个原则分别作为一个方面，构成一种牢固的“四面体”模型，任何两个面都是牢牢牵引，相辅相成，不分主次，不可或缺，而全程化原则自然是作为时间要素贯穿在整个涉密事项的生命周期。从全程化原则角度，需在限定定密权限的前提下，充分调动涉密事项全周期中相关从业人员的主观能动作用，变“谁主管谁保密”为“谁参与谁保密”，加强这部分人员的保密教育和定密知识培训，普及三个意识，即：强化国家意识、强调集体意识、提升个人意识。涉密人员在本人所从事的涉密工作中，直接承担各项保密义务。要让涉密人员明确知道，凡业务参与人员，都应自觉接受保密教育、履行保密责任，有权向上级定密责任人、定密主管部门提出建设性意见。近年来，我国各级保密行政管理部门、军工企事业单位保密工作机构积极响应中央号召，以新形势、新任务为出发点，认真探索，总结经验，不断改进工作思路，系统的完善定密程序。中共中央保密委员会领导、国家保密局领导也多次为定密工作做出及时指示，为各级部门的定密工作提供了理论依据和思想武器。作为保密管理部门，我们必须以军工保密单位实际情况出发，