关于我区台侨资企业发展情况的调研报告.doc

关于我区台侨资企业发展情况的调研报告区政协港澳台侨与民宗委 6月9-30日，蕉城区政协港澳台侨与民宗委组织部分委员和区外经局、台办、外侨办等单位负责人，对落户我区的仕羽茶叶、中砂石业、侯泰清洁用具、远藤食品、德立水力、新能源等台侨资企业，就2008年全球金融危机后，企业在生产经营情况和发展上面临的困难和问题进行了专题调研。调研组先后召开台侨资企业中层以上管理人员座谈会6场次，实地察看企业生产经营状况，并听取了有关职能部门的情况介绍。通过调研，委员们充分肯定了近年来政府及相关职能部门在招商引资、服务先行、软环境建设等方面做了大量工作，取得明显成效。但调研组也了解到企业在经营中存在融资难、招工难、职能部门主动服务不够等问题。现将调研情况报告如下：一、台侨资企业基本情况近年来，我区不断加大对外招商引资力度，特别是在近几届厦门“9.8”投洽会、宁德“616”招商会上，取得明显成果。目前，落户我区台侨资企业有28家（其中台资9家，侨资19家），注册资本1.05956亿美元，投资行业涉及农产品种植加工、海产品加工、教育事业、旅游开发、农业观光、水力发电、高科技产品等行业。2010年出口创汇2836万美元，就业员工近3000人。台侨资企业生产经营不断得到巩固，许多企业纷纷增资扩产，壮大规模。中砂实业2009年增资300万美元，迁址建设沙石出口基地，规划建设城澳5万吨沙石码头；大扬工业公司2010年增资600多万元人民币引进台湾胶带生产项目；新中原公司与浙江鑫磊公司合作投资2000万美元，兴建灵洋农业开发有限公司；宁德新能源锂离子科技有限公司今年5月增加注册资本3000万美元，近期拟增资的企业还有远藤食品有限公司、德立水力公司、中进海味有限公司等，企业规模进一步壮大。2010年有些台侨资企业被区委、区政府授予“纳税大户”荣誉称号。二、台侨资企业经营中存在的问题1、外资企业融资难。在走访6家台侨资企业中，他们反映强烈的是：台侨资企业只能在中国银行贷款，贷款时不但要有厂房、设备抵押，而且银行方还要仔细检查企业的经营状况和其它资质状况，控制很紧，同时银行在收回到期贷款后，企业如果要续贷，贷款手续也十分繁琐，要求很严，环节很多，还要重新评估，没有享受到内资企业同等待遇。2、落地企业招工难。调研中，大部分企业主反映，现在突出的问题不是企业裁员，而是在宁德招工太难，留住员工更难，有些员工不遵守劳动合同法，签订合同后往往是不辞而别，企业对此无可奈何。例如，有一家台资企业同时招聘了5个员工，签订了劳动合同，到通知其上班时，只剩2名到位，其他3个不知去向，造成岗位空缺，影响生产。又如，新能源锂离子科技有限公司前期需要招聘3000名员工，根据用工条件本地却无法满足招聘要求，只好由总部招聘派遣。3、受各种因素制约，外企经营上规模难，有的甚至面临迁移问题。我区在引进项目选址时，是按区里的既定规划布局进行安排。但我市实行“环三”战略后，我区部分台侨资企业要想征地扩大企业经营规模困难很大，有的甚至要面临迁址让位。有一家企业计划拓展经营空间，要征用周边土地42亩，但当地群众要价15万元/亩，明显高于城区地价，希望通过政府出面给予征用，却面临诸多困难，直至现在仍然无法解决。另有一家台资企业，注册资金200万美元，主要经营中砂石业，2004年落地城澳1号码头，签约合同年限为20052011年6月，“环三”战略实施后，2009年三都澳开发区中止了与中砂石业有限公司合同关系，把1号码头让位给“宁德海螺”水泥散装企业，造成中砂石业1000多万元设备无法转移，台商怨言颇多。4、相关职能部门主动服务不够。项目引进后，一些职能部门存在有“重管理，轻服务”的现象，如2008年，我区一家侨资企业，关于土地赔偿问题，原先按国家政策规定对征用的土地已经得到合理赔偿，但部分村民以企业生产造成对下游农田灌溉受影响为借口，索要赔偿，几经调解无果，一些村民就用混凝土堵住水库进水管道，造成企业无法正常生产。这件事拖了一年多时间，最后多赔了钱才了事。以上例子说明，政府相关职能部门平时不主动走访企业、没有建立沟通信息渠道，为企业排忧解难的主动服务意识薄弱。三、存在问题分析从上述企业存在的困难和问题，调研组认为主要有四个方面因素：一是引进的企业大部分规模小，技术含量低，资金总量不足。我们在调研中了解到，目前，落地我区的台侨资企业，除新能源规模较大外，大部分都是小规模企业，其注册资金一般在几百万美元，甚至有的才几十万、几万美元，属于季节性和劳动密集型，技术含量低，没有核心竞争力，抗风险能力较差，职工薪酬偏低，存在先天不足，是招工困难和留不住员工的重要原因，而且企业要实现转型升级将面临诸多困难和问题。二是职能部门服务不理想，转换观念滞后。委员们在调研中发现，政府职能部门只注重招商，忽视亲商安商、主动服务意识不够，一些职能部门仍然存在检查多罚款多，不及时兑现承诺等行为。如有一家侨资企业，把发电排放的水经技术处理净化后已达到国家饮用水标准，但个别部门却以各种理由不予正常并管供水，甚至对其已供的水费也没有及时给予兑现。这种不良现象，对我区招商引资将带来负面影响，不利于“工业立区”战略的实施。三是市区体制不顺，办事程序繁琐。有家企业反映，2006年该企业计划征用20亩滩涂作为拓展企业规模用地，仅办理项目报批、滩涂使用许可证、土地使用证等几项，就疲于市、区上下跑动无数遍，而且办理手续程序繁琐，审批环节多，到2010年才办理完部分手续，目前建设许可证等证件还无法办理，因此扩建工程项目就此“搁浅”。委员们认为，造成这种困惑局面的主要原因是市区体制不顺，拖延了许多报批时间，也影响企业扩大经营项目建设速度，且我区的投资中心既没有土地规划权，跟踪渠道也不畅，形同虚设。同时引进项目又受市里大规划影响，一些落地企业不得不让位迁址，如中砂石业就属于这类型企业。四是缺乏民主监督平台，招商引资机制薄弱。近年来，虽然落户我区的港澳台侨资项目逐年增多，投资总量也逐年增长，企业规模逐年壮大，但是如何进一步改善投资环境，强化服务意识，构建民主监督平台，健全招商长效机制等问题，却有待改进和提高。我区实行的领导干部挂项目制度，由于缺乏沟通监督渠道，协调反馈机制效果不明显。目前，我区尚未建立对政府相关职能部门行政作为的有效监督机制，特别是对“虚、假、空、大”项目缺乏问责制，加强这方面的建设，将有利于我区企业做大做强，有利于招商引资和落地企业的健康发展。四、对策与建议为了进一步加快我区经济社会建设发展步伐，全面落实海峡西岸经济区和“环三”战略实施，确保我区台侨资企业健康有序发展，调研组经过认真研讨，分析归纳，并借鉴其他县、市的有效经验，结合我区的实际情况，提出以下四点对策与建议：1、强化职能部门主动作为意识，努力创造良好发展环境。针对当前我区存在“一个城市、两个行政主体”的现象（市区两级政府），城市发展空间轴线转变，不利于区级政府发展。当前阻碍蕉城区发展的症结在于：没有规划权与土地审批权，导致引进的许多项目无法落地或是已经落地的项目受“大规划蓝图”的影响，造成有的项目“局部利益”服从“大局利益”、“小企业”让位“大企业”，甚至有的项目只能放弃，这种不合理的现象很大程度上制约了（至少压缩了）区级地方经济的发展空间。为此：职能部门应变被动为主动作为，积极为台侨资企业理顺上下及各部门之间关系，强化为企业服务意识；区政府应积极争取恢复区级规划局或成立宁德市蕉城规划分局，使我区具有规划权；建立台侨资企业中介组织机构，如成立台商协会、侨商协会等组织形式，以密切政府与外资企业的联系，搭建政府与企业间的信息沟通与交流平台，让外资企业能“进的来”、“驻的下”、“做的好”。这样才能推动蕉城区经济社会等各项事业建设又好又快向前发展。2、政府要帮助台侨企业提供“一对一”的优质服务，塑造服务型政府。建议职能部门对企业存在的困难进行梳理，实行“一对一”的企业帮扶服务。针对普遍性存在的问题实行“一事一帮”；针对个性的问题实行“一企一帮”，具体有效地为企业排忧解难。把主动作为、有效服务贯穿到宣传、贯彻、落实政府扶持企业政策的全过程。3、加大力度扶持龙头企业，金融部门要适当放宽贷款限制。如何做强做大我区台资侨资企业与金融部门有着密切关系。希望中国银行争取政策性贷款，给予政策上的支持，使台侨资企业能享受内资企业同等待遇。4、建立健全民主监督平台，切实采取有效的多措并举方略。要建立健全拟引进外资项目的技术含量、规模、环保、资源消耗等考核和评估制度，强化对“虚、假、