xx市赴新加坡参加“城市建设与管理”专题研修班学习报.doc

参加xx市赴新加坡新型城市建设与管理专题培训班学习考察情况报告（2012年5月10日）按照市委、市政府安排，2012年4月22日至5月5日，我参加了xx市赴新加坡新型城市建设与管理专题培训班，赴新加坡就新型城市建设与管理进行了为期14天的学习考察。在新期间，我们实地考察了新加坡建房发改局（HDB）、社区管理机构、市区重建局、裕廊工业园区及国家公园局，聆听了新加坡南洋理工大学万华博士关于新加坡创新社会管理的成功经验等14场讲座，对新加坡经济社会发展，尤其是城市建设管理与服务有了全面深刻的认识，感触很深，受益匪浅。虽然新加坡与我们在政治体制、社会制度、基本情况等方面不同，新加坡城市规划、建设和管理的成功模式和经验很难全盘复制，但其先进的管理经验和方法值得我们学习。一、新加坡社区建设基本情况新加坡地处马六甲海峡，属半岛国家，国土面积630余平方公里，常年人口在700万人左右，其中本国人口500万、持绿卡人口100万、外来求学务工人口100万。多年来，新加坡社区建设管理工作形成了由政府倡导并推动，基层组织为主导，基层领袖为骨干，义工为基础，民众广泛参与的格局。二、新加坡社区建设的主要做法（一）创新管理理念 科学引领发展。一是坚持“以人为本、精细管理”城市管理理念，以科学处理好规划、建设和管理三者的关系作为城市建设发展的核心，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接，共创和谐社区，赢得了“花园城市”的美称。二是明确发展定位。较好地把握了海运航空通讯中心、国际贸易中心、区域金融中心和国际旅游中心的城市发展定位和比较优势，找到了城市建设发展和经济发展、社区管理的契合点。三是坚持规划先行。从建国之初开始，高标准、高起点开展城市规划的编制与研究工作，建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、规划执行、规划管理体系，为新加坡经济社会快速健康发展提供了科学的规划支撑。坚持实事求是和与时俱进原则，明确规划指标，合理空间布局，实行规划滚动修编。按照“市中心次中心副中心”的结构，把全国划分为5个区域共计55个规划区进行建设，其中33个规划区内包含了27个新镇。每个新镇约4至10万户居民，包括5至8个居住区；每个居住区有居民6000至9000户，含6至7个邻里组团；每个邻里组团由4至8幢政府组屋组成，约有居民1000至2000户。形成了既相互联系，又相对独立的“区域中心镇中心邻里中心组团中心”。（二）规范社会行为，促进社会公正。新加坡在总结城市管理经念的基础上，强调以人为本、服务为先，建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的法律体系，建立了机会平等、权利平等、待遇不等的社会体系。一是健全法律体系。政府对城市管理的各个方面进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员每项工作都有法可依，建立了“严刑峻法”、“以法治城”的法律体系。二是发挥社区自治在城市管理中的重要作用。新加坡城市管理很有特色的一点就是社会和公民角色的确立。新加坡政府在社区设立市镇理事会，负责沟通政府与社区的联系，组织住宅区城市管理工作，收集居民对住宅小区、公共服务设施规划建设的意见。通过社区管理加强政府与市民的沟通，提高市民对城市管理措施的认同感，同时也发挥了市民参与城市管理的作用。三是注重市民环境意识的培育。新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为。（三）创新管理模式，优化服务功能。新加坡政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，加强宏观政策上的落实和发展方向上的正确引导，尤其是积极引导各种各样的基层社区组织为社区建设服务，促进基层社区和谐发展。一是政府与社会合理划分了所有关于社区的职责和义务，政府在社区建设与管理中只负责提供资金和物力支持，加强政策引导、宏观指导和统筹规划。二是科学合理运作社区服务模式。新加坡的社区管理体系，是典型的政府主导与社区高度自治相结合的模式，是以公共住房政策为平台，社区管理组织机构与各项服务为配套的综合体系。社区管理模式通过社区运行的义务化，社区活动的自愿化，设施配套规范化，组织结构企业化，社区管理人性化等形式进行社区服务管理，建立社区服务网络，针对不同群众开展平易近人的服务，社区能够为民众提供有效援助，形成了“我为人人，人人为我”、积极有爱心的社区风气。三是设立社区自愿福利团体。自愿福利团体是非营利性的，主要是推广和提供有关财务、情绪、教育、健康和社会支援等方面的社区服务，为有需要的、贫困的、或在危机中的人提供支援。例如幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、老人托管中心、邻里服务中心等。同时，新加坡推出了“新居民中心”计划，兴建了一批新模式的居民中心，并对旧居民中心进行了调整改造。居民中心与居民住宅分开，集中形成商业服务区，减少商业活动对居民生活的干扰。（四）加强组织建设，确保社会稳定。一是完善社区组织建设。内阁设有社会发展及青年体育部，负责全国社区发展政策的研究制定；人民协会是负责管辖区内的行政管理，开展社会援助和社会保障服务，是社青部下属的法定机构，由政府总理担任主席；新加坡还在全国87个选区建立了5个社区发展理事会，分担部分公共服务职能，建立了15个市镇理事会，负责政府组屋区的物业管理工作。二是加强基层社区组织的建立。建立组屋区居民委员会与私人住宅区邻里委员会、民众联络所（俱乐部）管委会（也称社区中心管理委员会）、公民咨询委员会（也称居民顾问委员会）等基层社区组织，确保种族和谐与社区凝聚力。三、几点启示通过本次学习考察，让我们进一步开阔了眼界，增长了见识，同时也看到了差距，感受到了压力。结合我市实际，我们认为我市学习借鉴好新加坡城市建设管理的先进经验，必须牢固树立“五种”理念，打造自然和谐、生态宜居、民生幸福的现代化城市。（一）在思想境界上，要牢固树立“城市意识”的理念。城市是现代经济的重要载体。当前，我国正处在工业化、城镇化的加速期，城镇化的道路还很漫长，可以说，任重而道远，这就迫切需要全市各级领导干部学习城市建设、规划建设管理的有关知识，切实强化城市意识，掌握现代城市建设发展的基本规律和特征，努力用先进的城市建设理论和工作理念来指导推进城市建设。（二）在城市规划中，要牢固树立“规划即法”的理念。规划是城市建设的先导。规划一经批准，就具有了法律效力，各项建设活动都必须无条件服从和执行城市规划。新加坡的城市规划包括具体建设详规，很切合发展实际，26年都没有变过，即使有些微调，也要经过总理的签字批准，这就是新加坡城市发展得好、发展得漂亮、发展得档次高的一个重要原因。全市上下要切实强化“规划即法”、“一张蓝图管到底”的理念，把城市规划管理提升到全新的高度，任何人都不得随意变更规划、干扰规划的实施，切实增强规划的强制性、法律性和权威性。（三）在城市建设中，要牢固树立“打造精品”的理念。高标准的城市规划需要高质量的建筑精品来体现。没有城市精品的完美组合，城市形象就难以提高、品位就难以提升。我市城市建设有地标性工程，也有不尽如人意的地方。下一步，必须深入贯彻打造精品的理念，规划设计要博采众家之长，建设施工要严格质量标准，通过一流的设计、一流的施工、一流的质量，建造具有城市人文特征和时代气息的地标性建筑，真正做到建设一项工程、增加一个精品、留下一个亮点。（四）在城市管理中，要牢固树立“以人为本”的理念。整洁的市容环境，良好的城市秩序，是城市文明程度的重要标志。新加坡的城市管理让人耳目一新，最直接、最有效的手段就是人性化和严管重罚的有机结合。我市城市氛围不浓、文明程度不高，要想短期内扭转这一局面，必须牢固树立为人民管理城市的理念，一方面要切实增强群众城市主人翁责任感，提高自我约束、自我管理的能力，教育引导广大市民逐步实现由“他律”走向“自律”的转变，构建城市管理的长效机制；另一方面，严格管理各种不文明现象，坚决打击各种违法违规行为，加大处罚力度，实现以罚促改、以罚促管，通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，促进市民文明素质的提升。（五）在城市运作中，要牢固树立“经营城市”的理念。城市的规划、建设、管理是一项系统工程，需要投入大量资金去推动运作。近年来，我市加大城建资金筹措力