北京市矿山环境保护及治理规划.doc

北京市矿山环境保护与治理规划北京市矿山环境保护与治理规划 （2006-2015） 北京市国土资源局 2007 年 11 月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 .1 一、规划目的.1 二、规划依据.1 三、适用范围.2 四、规划期和规划基准年.2 第二章第二章 社社会经济概况会经济概况 .3 一、自然地理.3 二、地质背景.4 三、社会经济发展概况.4 第三章第三章 矿矿山山环环境境现状现状及及趋势趋势分析分析 .6 一、矿产资源开发利用现状.6 二、矿山环境问题及其危害.6 三、矿山环境现状评估分区.8 四、矿山环境变化趋势分析.10 第四章第四章 规划规划指指导导思想、原思想、原则则及目及目标标任任务务 .13 一、指导思想.13 二、基本原则.13 三、目标任务.15 第五章第五章 矿矿山山环环境保境保护与护与治理分治理分区区 .18 一、分区的原则与方法.18 二、矿山环境保护与治理分区.18 第六章第六章 矿矿山山环环境保境保护与护与治理工程治理工程 .21 一、确定重点治理工程的原则.21 （一）矿山环境治理工程的确定原则.21 （二）矿山环境保护工程的确定原则.21 二、矿山环境保护与治理工程.22 （一）三大治理工程.22 （二）矿山环境治理示范工程（近期完成）.22 （三）矿山环境保护工程.22 三、工程投资估算与资金筹措.23 四、工程效益分析.24 第七章第七章 规划实规划实施保障措施施保障措施 .25 一、制定和完善相关法律法规.25 二、拓展矿山环境治理的资金投入渠道.25 三、加强规划实施的组织领导.26 四、加强矿山环境保护与治理的监督检查.26 五、规范矿山环境保护与治理工程项目管理.27 六、强化基础研究工作.27 七、加强矿山环境保护与治理宣传教育.28 附表： 附表一：北京市矿山环境现状表 附表二：北京市矿山环境保护与治理分区表 附表三：北京市矿山环境治理工程规划表 附图： 附图一：北京市矿山环境现状评估图 附图二：北京市矿山环境保护与治理规划图 附件： 附件一： 北京市矿山环境保护与治理规划编制说明 附件二：北京市矿山环境保护与治理规划专题研究报告： 第一专题：北京市矿山环境现状评估及发展趋势研究报告 第二专题：北京市矿山环境保护与治理分区研究报告 第三专题：北京市矿山环境保护与治理指标控制研究报告 第四专题：北京市矿山环境保护与治理工程研究报告 第一章第一章 总总 则则 一、规划目的 为加强北京市矿山环境保护与治理，最大限度地减少矿 产资源开发过程中的生态环境破坏，逐步治理历史遗留的矿 山环境问题，改善我市人民生产和生活环境，促进经济社会 可持续发展，服务于绿色奥运、首都生态城市建设以及区县 功能定位的要求，促进我市新农村建设及和谐社会的构建， 特编制北京市矿山环境保护与治理规划（20062015 年） （以下简称规划）。 本规划在矿产资源规划体系中属专项规划，是我市国 土资源行政主管部门依法保护和治理矿山环境的重要依据， 是我市各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管理和 保护矿山环境的指导性文件。 二、规划依据 北京市国土资源局和市人民政府按照国土资源部关于 开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知（国土 资发2005119 号）要求，开展规划编制工作。本规划主 要依据中央关于人口、资源、环境工作的政策精神，相关法 律法规及文件等。主要依据的文件如下： （一）中华人民共和国矿产资源法及实施细则； （二）中华人民共和国环境保护法； （三）中华人民共和国地质灾害防治条例； （四）北京市矿产资源管理条例（2006 修订）； （五）北京城市总体规划（20042020 年）； （六）北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要； （七）北京市地质灾害防治总体规划（20012015 年）； （八）北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划； （九）北京市矿产资源总体规划（调整）； （十）北京市“十一五”时期地质勘查发展规划 （十一）北京奥运行动规划生态环境保护专项规划； （十二）北京市关于加强矿产资源管理工作意见的通知 （京政办发200515 号） 三、适用范围 本规划适用于北京市行政管辖区域内的固体矿山环 境保护与治理。 四、规划期和规划基准年 规划基准年为 2005 年。规划期为 20062015 年，其中 规划近期为 20062010 年，规划远期为 20112015 年。 第二章第二章 社社会经济概况会经济概况 一、自然地理 北京市位于华北平原西北边缘，东南距渤海约 150 公里。 北京市位于北纬 3926-4104，东经 11525-11730，总面 积 16410.5 平方公里，其中平原区面积 6338 平方公里，占 38.6；山区面积 10072.5 平方公里，占 61.4。 北京地势西北高，东南低，西、北和东北群山环绕，东南 是永定河、潮白河等河流冲积而成的缓缓向渤海倾斜的大平 原。西部是太行山余脉的西山，北部是燕山山脉的军都山， 两山在南口关沟相交，形成一个向东南展开的半圆形大山湾， 它所围绕的小平原即为北京小平原。北京平原海拔高度在 2060 米，山地一般海拔 10001500 米，西北部与河北交 界的东灵山海拔 2303 米，为北京市最高峰。境内贯穿五大河， 主要是东部的泃河、潮白河、北运河，西部的永定河和拒马 河。 北京的气候为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏 季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。年平均气温 10 12，1 月- 7 -4，7 月 2526。极端最低-27.4 ，极 端最高 42以上。全年无霜期 180200 天，西部山区较短。 年平均降雨量 600 多毫米，为华北地区降雨最多的地区之一， 山前迎风坡可达 700 毫米以上。降水季节分配很不均匀，全 年降水的 75%集中在夏季，7、8 月常有暴雨。 二、地质背景 北京地区岩浆岩、沉积岩、变质岩均有出露。岩浆岩以 中生代侵入岩为主体，在八达岭-云蒙山、延庆-怀柔北部地 区呈北东向带状分布，其它地区零星出露；此外，尚有大量的 火山岩分布。沉积地层发育有长城系、蓟县系（赋存白云岩、 大理石矿产）、青白口系、寒武系（赋存石灰岩矿）、奥陶系 （赋存石灰岩矿）、石炭系二叠系（含煤岩系）、三叠系、侏 罗系（含煤岩系）、白垩系、新生界（赋存建筑用砂和砖瓦粘土） ，缺失志留系和泥盆系、下石炭统。变质岩主要为太古宙变 质岩（赋存铁矿），主要分布于密云和怀柔一带。北京地区的 构造形迹以燕山期北东向构造最为显著。 三、社会经济发展概况 北京市是中华人民共和国首都，是全国的政治、文化中 心，是世界著名古都和现代化国际城市。北京城市未来发展 目标定位：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。2008 年绿色奥运对北京市生态建设和环境保护提出更高更严格 的要求。为适应北京市“两轴两带多中心”的城市空间结 构要求，将北京划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、 城市发展新区和生态涵养发展区四类。北京山区大多属于生 态涵养发展区，要充分履行首都生态屏障和水源保护的职责， 涵养生态。严格控制并逐步淘汰资源开采型企业，加强生态 环境的保护和建设，引导人口相对聚集，发展生态农业，特 色农业、生态观光旅游业以及生态友好型产业，成为首都坚 实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。 改革开放以来随着北京经济发展要立足北京、服务全国、 面向世界的思路，对经济结构和布局进行调整，国民经济持 续快速健康增长，综合经济实力在全国名列前茅。 全市辖 18 个区县，包括 16 区 2 县。截止到 2005 年底， 全市共有户籍人口 1180.7 万人。2005 年全市实现地区生产 总值 6814.5 亿元，其中第一产业增加值 97.7 亿元，第二产业 增加值 2100.5 亿元，第三产业增加值 4616.3 亿元。北京市人 均生产总值 4.50 万元。2005 年完成地方财政收入 919.2 亿元， 比上年增长 23.5%，地方财政支出 1058.31 亿元，增长 17.8%。 北京市的主要产业有农业、工业、建筑业、房地产业、邮 电通信业、交通运输业、商业、外贸进出口、金融保险业、旅 游业、采矿业等。2005 年全市矿业产值为 37.41 亿元，占全 市地区生产总值的 0.55 %。 第三章第三章 矿矿山山环环境境现状现状及及趋势趋势分析分析 一、矿产资源开发利用现状 （一）矿产资源概况（一）矿产资源概况 北京市矿产资源种类丰富。截止 2005 年底，全市共发现 各类矿产 126 种（含亚种，下同），其中固体矿产 122 种，非 固体矿产 4 种。探明资源储量并已编入北京市矿产资源储 量表的矿产共 66 种，矿产地 351 处。 北京市固体矿产资源主要包括煤炭、铁矿、石灰岩、白 云岩、叶蜡石、建筑用砂、汉白玉等。全市 14 个区县赋存矿 产资源。矿产资源分布不均衡，具有分布广泛、矿种相对集 中，以远郊区县为主的特点。矿产地规模以中、小型为主。贫 矿、伴生矿较多。 （二）开发利用现状（二）开发利用现状 截止 2005 年底，全市共有矿山 508 个，其中：固体矿产 矿山 396 个，矿泉水 52 个，地热 60 个；，2005 年固体矿石产 量 3040.75 万吨，2005 年全市矿业总产值 37.41 亿元，占同 年全市工业增加值的 2.10%。 二、矿山环境问题及其危害 北京市矿山环境问题主要表现为如下 5 种类型。 （一）矿山地质灾害（一）矿山地质灾害 截止 2005 年底，全市矿山地质灾害有 123 处，主要分布 在西山煤矿区，影响范围约 291 公顷，直接经济损失 7011 万 元。主要有地面塌陷 67 处，地裂缝 28 处等（表 1）。 （二）地貌景观破坏（二）地貌景观破坏 铁矿、石灰岩、砂石、粘土等露天开采造成地形地貌的 改变，使岩石裸露，植被及地貌景观遭到破坏。此类矿山环 境问题主要分布在房山、门头沟及其它区县山前地带和重要 交通干线两侧等矿产资源规划禁止开采区范围内（表 1）。 （三）水环境破坏（三）水环境破坏 一是地下采矿改变地下水自然流场及补、迳、排条件， 使地下水位下降，地下水漏失疏干，地下水位的下降进一步 加剧了矿区土地及植被的退化，危害区主要分布在房山门头 沟的煤矿区；二是砂石坑和砖瓦粘土坑使地表水资源漏失， 同时由于部分砂石坑填埋生活垃圾造成地下水污染，危害区 主要分布在平原区的砂石、粘土坑分布区，如永定河砂石坑 群等。 （四）占用破坏土地资源（四）占用破坏土地资源 北京市矿山占用破坏土地总面积 11632.97 公顷（表 1）。 主要表现为以下 4 个方面： 1采场 占用土地面积 10691.85 公顷，主要分布在山区建材非金 属矿、铁矿、平原区砂石、粘土坑分布区内。 2固体废弃物 占用土地面积 630.3 公顷，主要分布在山区煤矿、铁矿 和以石灰岩为代表的非金属建材矿区内。 3尾矿 占用土地面积 104.34 公顷，主要分布在密云怀柔平谷的 铁矿和金矿区内。 4地面塌陷 占用破坏土地面积 206.48 公顷，主要分布在西山煤矿区 内。 （五）环境污染（五）环境污染 金矿及铁矿采选引起了不同程度的土壤污染；砂石矿、 石灰岩矿开采不同程度地加剧了大气污染。 三、矿山环境现状评估分区 （一）分区原则和方法（一）分区原则和方法 根据北京市不同矿山地质环境特征，各类矿山环境问题 的分布、发育现状及矿山环境发展趋势，以采矿对地质环境 影响程度为主，兼顾地质环境背景和恢复治理难度的评估原 则。 以矿山环境综合评估指标为主，定性分析为辅的方法。 （二）分区（二）分区 北京市矿山环境影响分为三级：矿山环境影响严重区、 较严重区、一般区（表 2）。 1矿山环境影响严重区 全市共划定 7 个矿山环境影响严重区，主要分布在西部 房山、门头沟地区、北部怀柔、密云等地。影响严重区内矿山 主要为大中型，共有矿山 491 座，其中闭坑 307 座。 主要矿山环境问题为：地面塌陷和水环境破坏严重，存 在较严重崩塌、滑坡、泥石流等矿山次生地质灾害隐患，地 貌景观破坏较严重，占用破坏土地、污染土壤和大气。影响 对象主要为矿山及其附近的农田和村庄。矿山采选直接影响 范围 1594 公顷，其中土地占用破坏面积 965 公顷。 2矿山环境影响较严重区 全市共划定 8 个矿山环境影响较严重区，主要分布在西 山山前及永定河流域、昌平山前及怀柔等地区、顺义大孙各 庄一带及潮白河流域。开采矿种主要为煤炭、金矿、非金属 建材矿等。区内矿山以中小型为主，共有矿山 718 座，其中 闭坑矿山 443 座。 区内主要矿山环境问题有：地面塌陷和地貌景观破坏较 严重，存在一定的崩塌、滑坡、泥石流等矿山次生地质灾害 隐患；普遍存在砂石坑、砖瓦粘土坑填埋生活垃圾造成的地 下水及其周边环境污染等问题。矿山直接影响范围 3396 公 顷，其中土地占用破坏面积 2442 公顷。 3矿山环境影响一般区 全市共划定 10 个矿山环境影响一般区，主要分布在平 原区。开采矿种主要为砂石、粘土，还有石灰岩、花岗岩等非 金属矿。区内矿山零星分布，以中小型为主，共有矿山 224 座，其中闭坑矿山 204 座。 区内主要矿山环境问题有：大气环境污染，局部地区存 在占用破坏土地、地貌景观破坏等。 矿山采选直接影响范围 2116 公顷，其中土地占用破坏 面积 1379 公顷。 四、矿山环境变化趋势分析 （一）矿山环境保护与治理现状（一）矿山环境保护与治理现状 全市矿山环境保护与治理工作取得初步成效。政府、社 会和矿山企业对首都生态环境日益重视，矿山环境恢复与治 理工作已陆续展开。 1矿山占用破坏土地资源的恢复治理 全市矿山占用破坏土地面积 11633 公顷，已恢复治理面 积 545 公顷，恢复治理率 4.7%，其中损毁耕地、林地、草地 等的恢复治理率详见表 3。目前治理的主要矿山种类为砂石、 粘土和铁矿等。主要治理方法为土地复垦、植被恢复等。 2矿山地质灾害防治 目前，对地面塌陷、地裂缝等灾害类型采用避让搬迁为 主，对规模较小的采用回填治理。治理效果较好的有房山霞 云岭乡四马台煤矿、房山史家营乡大村涧煤矿。主要治理方 法有喷锚支护、削方减载、修建挡土墙、拦洪坝、边坡复绿等。 3砂石、粘土坑恢复治理 截止 2005 年底，已完成砂石坑恢复治理 45 处，治理面 积 123.75 公顷。主要治理方法为采用填埋、平整绿化、水产 养殖、开发建设用地等。 3矿山废水废渣综合治理利用 全市矿山废水主要是铁矿选矿用水及煤矿开采产生的 矿坑水。铁矿选矿水年用水量 994.8 万吨，年循环利用量达 895.34 万吨，综合利用率达 90%。煤矿矿坑水年产量 556.87 万吨，年循环利用量 328.5 万吨，综合利用率达 59%。 煤矸石、废渣用于发电、制砖、水泥混合料、筑路、回填 等。全市煤矸石综合利用量达到年产出量的 17.86%。 （二）矿山环境变化趋势分析（二）矿山环境变化趋势分析 截止 2005 年底，北京市生产固体矿山数为 508 座，2000 年至 2005 年闭坑矿山数为 1427 座。 北京市矿产资源总体规划（调整）提出矿山结构调整 与优化目标：到 2007 年底全市固体矿山数量减少 70%，矿石 产量减少 30%；到 2010 年底全市固体矿山数量减少 90%，矿 石产量减少 60%。据此,对北京市一些矿山环境影响因素指 标进行分析，结果见表 7。 由于北京市仍有少量矿山维持生产，在规划期内仍将有 一定的新产生的矿山环境破坏。随着矿山的逐步关闭，新产 生的矿山环境破坏程度将逐渐变小。 另外，由于矿山环境治理的步伐加快，北京市矿山环境 总发展趋势是逐步好转的。 第四章第四章 规划规划指指导导思想、原思想、原则则及目及目标标任任务务 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 中央关于人口、资源、环境的政策精神以及全面、协调、可持 续的发展观。大力发展矿业领域循环经济，正确处理好矿产 资源开发与环境保护的关系，实现资源开发、环境保护与经 济社会协调发展。以服务和服从于绿色奥运的举办、和谐北 京、宜居城市、生态首都的构建等对生态建设和环境保护的 需要为根本出发点，依靠科技创新和体制创新，建立多元化、 多渠道投资机制，对北京市矿山环境问题进行治理，为把北 京建设成宜居城市、和谐北京、生态首都做贡献。 二、基本原则 （一）（一）坚持矿山环境保护与治理相结合的原则坚持矿山环境保护与治理相结合的原则 矿山环境保护与治理要与首都经济社会发展相协调，要 在有效保护在生产矿山环境的同时，要有序治理历史遗留矿 山环境问题。通过矿山环境保护与治理相结合的方式开展矿 山环境恢复治理，使矿山环境保护和治理目标与北京市建设 宜居城市的目标和城市总体规划相衔接，降低采矿活动对环 境的影响，促进人与自然和谐相处。 （二）坚持科技创新、务求实效的原则（二）坚持科技创新、务求实效的原则 充分依靠科技进步，引进国内外先进技术和先进经验， 在此基础上结合北京实际不断增强科技创新能力，加强矿山 环境恢复治理新技术的推广应用，为全面开展矿山环境恢复 治理工作提供坚强的技术支撑。主要加强矿山“三废”污染治 理技术、矿山采空区地面塌陷治理技术、矿山生态环境质量 监测和预警预报技术等的研发与推广应用，以科技创新促进 我市矿山环境保护与治理工作，务求实效。 （三）坚持分类指导、综合治理的原则（三）坚持分类指导、综合治理的原则 我市矿山环境问题因矿种、区域、开发利用强度不同等 各具特点，要根据不同矿山环境问题类型、不同区域区别对 待，分类指导。根据不同区域、不同地质条件和水土条件、不 同类型、不同发展方向，宜农则农、宜林则林。采取预防与恢 复治理相结合、生物技术、工程手段与农艺措施相结合的方 法，对我市矿山环境问题进行综合治理。 （四）（四）坚持政府引导、市场运作的原则坚持政府引导、市场运作的原则 对于历史遗留的矿山环境问题，主要通过政府引导、市 场运作的方式，发挥市场在资源配置中的作用。各级政府要 加大投入力度，为鼓励社会力量参与矿山环境保护与治理提 供良好的政策环境，同时强化监督管理。充分利用市场机制， 发挥社会企业进行矿山环境保护与治理的积极性和创造性。 （五）坚持系统全面、山区平原并重的原则（五）坚持系统全面、山区平原并重的原则 矿山环境保护与治理是一项复杂的系统工作，要系统全 面地进行规划，根据北京实际，治理时要统筹考虑山区和平 原区矿山环境问题的治理。在平原区，要以治理砂石、粘土 坑等矿山环境问题为主，特别在规划近期要保证奥运场馆周 边及重要交通干线两侧的矿山环境的恢复治理；在山区，着 重考虑那些对当地居民造成生产生活影响矿山环境问题的 治理。通过开展山区和平原区系统全面的综合治理工作，为 绿色奥运举办、建设社会主义新农村、促进人与自然和谐相 处做出贡献。 三、目标任务 （一）总体目标（一）总体目标任务任务 通过矿山地质灾害防治、占用破坏土地的恢复治理、 “三 废”综合治理和利用等，使历史遗留的突出矿山环境问题基 本得到整治，生产矿山环境问题得以预防和及时治理，首都 矿山环境得到有效保护和明显改善，实现矿产资源开发利用 与矿山环境保护的协调发展，为绿色奥运举办，首都生态城 市和宜居城市建设以及和谐社会构建等做贡献。 （二）分阶段目标（二）分阶段目标任务任务 1近期目标（20062010 年） （1）矿山环境面积治理率达到 65%。 （2）废水综合利用率达到 85%以上，废渣综合利用率达 到 65%以上。 2近期任务（20062010 年） （1）开展对历史遗留的矿山环境问题的治理工程。完成 奥运场馆周边矿山环境治理面积 74.33 公顷，交通干道两侧 矿山环境治理面积 3004.87 公顷，景点周边面积 786.93 公顷； 其它山区闭坑矿山治理面积 1225.94 公顷；砂石坑治理面积 2535 公顷。治理总面积 7627 公顷。 （2）初步建立矿山环境保护和治理的法规和管理制度。 （3）开展全市矿山环境详细调查评价，为实施矿山环境 保护与治理规划提供依据。 （4）建立重点区域矿山环境监测点，初步形成区域性矿 山环境动态变化监测网，形成矿山生态环境和矿山地质灾害 监测、预报、报告制度，为科学保护和治理矿山环境奠定基 础；初步建立矿山地质灾害群测群防体系，从矿山开采源头 预防和避免地质灾害的发生。 （5）建立矿山环境保护与治理规划管理信息系统。 3远期目标（20112015 年） 以循环经济理念为指导的矿山清洁生产全面推行，历史 遗留矿山环境问题得到有效治理，矿山生态环境得到明显改 善和优化。 （1），矿山环境面积总治理率达到 85%。 （2）矿山废水废渣综合利用率进一步提高，废水综合利 用率达到 90%以上，废渣综合利用率达到 70%以上。 4远期（20112015 年）任务 （1）完成历史遗留的矿山环境问题区治理面积 2666.67 公顷。 （2）完善矿山地质灾害群测群防体系；形成完善的矿山 环境保护与治理的法规体系和监督管理体制；提高全市矿山 环境大范围动态监测能力和全程管护能力。 （3）落实矿山环境治理政策，使生产矿山当年产生的破 坏区即时得到治理。 第五章第五章 矿矿山山环环境保境保护与护与治理分治理分区区 一、分区的原则与方法 分区原则：依据北京市相关规划，根据北京市矿山环境 影响评估分区结果，结合北京市矿山环境发展变化趋势，考 虑北京市矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济 社会发展造成的影响，按照区内相似，区间相异的原则方法， 划分出矿山环境重点保护区、重点预防区、重点治理区和一 般治理区。 分区方法：矿山环境问题主要考虑岩石裸露、地貌景观 破坏、水土流失等方面的严重程度。人居环境方面重点考虑 人口稠密区和交通经济发达地区。 二、矿山环境保护与治理分区 （一）矿山环境重点保护区（一）矿山环境重点保护区 与北京市矿产资源总体规划（调整）规划分区相衔接， 主要划分出以下区域为矿山环境重点保护区，主要包括国家 地质公园、国家森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源 地、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围内及其它 不允许开采的区域等（附表 3）。该区的总面积 4711 平方公里， 占全市土地总面积的 28.73 %。 保护措施： 政策措施：区内及区周边 1 公里内禁止新建矿山，并逐 步关闭现有矿山，对历史遗留矿山地质环境问题在规划近期 进行治理。 工程措施：实施矿山环境保护工程。 （二）矿山环境重点治理区（二）矿山环境重点治理区 重点治理区的划定主要考虑以下划分依据： （1）历史遗留的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找 到责任人的矿山，矿山环境问题严重。 （2）矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命 财产构成严重威胁的矿山。 （3）矿山环境恢复治理后社会、环境、经济效益明显的矿 山。 （4）分布在平原区和山前地带的矿山环境影响严重区和 较严重区、一般区。 （5）密云水库、官厅水库等水源地自然保护区； 根据上述因素，共划定重点治理区 20 处（表 4）。区内开 采的主要矿种为煤炭、铁矿、金矿、砂石、粘土、石灰岩等建 材非金属等。 区内矿山环境问题主要有矿山地质灾害、地面塌陷、土 地资源占用损毁、地貌景观破坏、地下水污染、固体废弃物 堆积等。区内矿山占用破坏土地面积 3508 公顷，已恢复治理 面积 28 公顷。区内固体废弃物总量 16454 万吨。重点治理区 内的矿山环境问题应优先安排治理。 （三）矿山环境一般治理区（三）矿山环境一般治理区 一般治理区的划定主要考虑以下划分依据： （1）除重点治理区以外的矿山环境影响一般区。 （2）存在矿山环境问题的区域，但地处偏僻、人烟稀少， 对工农业生产和经济发展造成影响较小的区域。 共划定一般治理区 6 处（表 5）。区内开采的主要矿种为 煤炭、金矿、砂石、粘土和石灰岩等。 区内主要矿山环境问题有采场占用破坏土地资源、地貌 景观破坏、岩石裸露、水土流失等。 （四）矿山环境重点预防区（四）矿山环境重点预防区 在重点保护区、重点治理区和一般治理区以外的区域全 部划定为重点预防区。区内零星分布极少量的矿山，对生态 环境影响小，禁止或限制矿业开发。 预防措施： 政策措施：区内一般禁止新建矿山，并逐步关闭现有矿 山，对历史遗留矿山地质环境问题在规划近期进行治理。 工程措施： 与矿山环境重点保护区一并实施矿山环境 保护工程。 第六章第六章 矿矿山山环环境保境保护与护与治理工程治理工程 一、确定重点治理工程的原则 （一）矿山环境治理工程的确定原则（一）矿山环境治理工程的确定原则 优先安排对人居安全和经济社会发展影响大、危害重的 矿山。北京地区这类矿山主要分布在平原及山前地带，矿种 涉及砖瓦粘土、建筑用砂、铁矿、煤矿等。 优先安排治理效益显著的矿山。 要兼顾治理工程地区分布和治理矿山的矿种、矿山环境 问题治理类型，使得选择的治理工程具有典型意义。 为使治理工程与规划目标相吻合，也使本规划与其它规 划相衔接，本规划部署三个重点治理工程： 1山区废弃矿山修复工程 2平原区砂石坑治理工程 3平原区砖瓦粘土坑治理工程 在上述三大治理工程中部署 5 个示范工程。示范工程是 选择有代表性的闭坑矿山进行治理，为后期治理积累经验。 确定示范工程的原则是：环境破坏典型性、地区和矿种代表 性、治理紧迫性。 （二）矿山环境保护工程的确定原则（二）矿山环境保护工程的确定原则 以预防为主，充分利用高科技手段进行矿山环境保护， 紧密结合地方经济发展，治理与保护相结合的原则。 二、矿山环境保护与治理工程 （一）三大治理工程（一）三大治理工程 面上治理工程按北京市地理条件和矿种分为 3 个治理 工程：平原区砂石坑治理工程、平原区砖瓦粘土坑治理工程、 山区闭坑矿山治理工程。治理总面积 9956 公顷，治理总费用 为 24.47 亿元，其中近期工程 23 亿元，远期工程 1.47 亿元。 治理工程进度按排见附表 3。 主要治理技术措施：开采创面修复、弃渣控制及修复、客 土整理、边坡稳定处理、水利配套设施、造林绿化。 （二）矿山环境治理示范工程（二）矿山环境治理示范工程（近期完成）（近期完成） 根据上述确定治理工程的原则，部署 7 个矿山环境治理 示范工程（表 6）。矿山环境治理示范工程涉及的矿种有煤、 石灰岩、铁矿、金矿等。示范工程分布区县：房山、门头沟、昌 平、密云。工程投资总额约 2.6 亿元。示范工程治理总面积 约 1338 公顷。工程要在近期完成。 （三）矿山环境保护工程（三）矿山环境保护工程 保护地质遗迹和矿业遗迹，建立矿山公园，包括门头沟 煤矿公园、密云铁矿公园、怀柔金矿公园等。 建立和实施保护区的矿山环境巡查制度。 利用遥感技术和其它高技术手段对全市矿山环境进行 监测。 三、工程投资估算与资金筹措 本规划拟定的三大北京市矿山环境治理工程（平原区砂 石坑(估计投资 5.51 亿元)、砖瓦粘土(估计投资 1.44 亿元)、 山区废弃矿山（估计投资 17.52 亿元）总投资额为 24.47 亿 元，其中近期工程 23 亿元，远期工程 1.47 亿元。 根据治理典型矿山的经济性质，资金筹措方式有三种： 1矿山和地方政府出资，申请中央财政；2地方政府出 资，申请中央财政；3申请中央财政支持。 对于无责任人矿山，由政府出资进行治理。 三大矿山环境治理工程资金筹措办法： 山区废弃矿山修复工程所需资金以申请中央财政支持 为主，地方财政资金配套。 平原区砂石坑治理工程所需资金的以申请中央财政支 持为主，北京市和区县财政配套。 矿山环境治理示范工程需要治理资金约 2.6 亿元。 矿山环境治理示范工程所需资金筹措方式以申请中央 财政支持为主。 四、工程效益分析 （一）生态效益生态效益 北京市矿山环境治理工程实施后，项目实施区林草植被 盖度明显增加，将新增绿地面积。工程实施后将减少或控制 废弃采矿场就地扬沙起尘等风沙危害和水土流失现象，有利 于改善废弃矿区土壤污染、水环境污染状况，改善矿区生态 环境质量和景观效果，有利于改善北京的生态环境。 （二）社会效益社会效益 规划实施使得北京市生态环境的改善，将有利于改善北 京市的矿区及附近景观形象，有利于北京山区和平原区农村 的发展，从而有利于北京市的区域经济平行衡。 （三）经济效益经济效益 北京市矿山废水的再利用，煤矸石等废渣的综合利用率 提高，将带来一定的经济效益。 北京市矿山环境治理工程的实施，使得大片废弃的土地 得以利用，绿化植树和土地复垦使农民获得相应的经济效益。 第七章第七章 规划实规划实施保障措施施保障措施 一、制定和完善相关法律法规 认真贯彻执行中华人民共和国矿产资源法、 中华人民 共和国环境保护法、 中华人民共和国环境影响评价法、 地 质灾害防治条例、 北京市矿产资源管理条例（2006 修正）以 及矿产资源规划管理暂行办法等法律法规。 根据北京城市定位和生态首都建设需要，建议制定北 京市矿山生态环境恢复治理保证金管理办法、 北京市地质 环境保护条例、 北京市地质遗迹保护条例等法律法规，将 矿山环境保护与治理工作纳入法制化轨道。对新建、改扩建 矿山实行矿山环境影响评价、地质灾害危险性评估制度。 二、拓展矿山环境治理的资金投入渠道 多渠道筹集资金，增加对矿山生态环境保护与恢复治理 的投入，建立政府、社会和责任企业共同参与的矿山环境保 护方式，实现矿山环境保护与治理经费利用进一步规范化。 对于历史遗留的矿山环境破坏而责任人灭失的闭坑矿 山，市、区县政府根据年度矿山环境治理任务酌情安排资金， 并申请中央财政补贴；对于虽有责任人的原国有矿山企业， 矿山开发时间较长或已接近闭坑，矿山环境破坏严重，由政 府补助和企业分担；对于新建矿山和其他生产矿山，严格执 行矿山环境恢复治理保证金制度和有关矿山环境恢复补偿 机制，由企业承担治理费用。 三、加强规划实施的组织领导 由市各级国土资源行政主管部门组织矿山环境保护与 治理规划的实施。健全规划管理责任制，建立规划实施的领 导负责制，建立由北京市政府组织，各相关管理部门协调联 动的机制。 四、加强矿山环境保护与治理的监督检查 市国土资源行政主管部门组织对治理工程项目的监督管 理和检查。 明确矿山环境治理主体及责任，落实保护和恢复治理的 任务，凡矿产资源开发过程中对环境造成破坏的单位或个人， 都负有治理环境或补偿损害的责任。 建立健全监督检查管理办法，积极推行矿山环境稽查制 度。坚持依法行政，完善监督机制，保证本规划的顺利实 施。区县应根据本规划制定实施方案，细化、分解和落实 规划目标任务，安排治理工程项目。对以煤矸石为原材料的 发电厂和砖厂采取鼓励和优惠政策。市国土资源行政主管部 门对规划实施情况进行定期或不定期的检查，对不依法保护 和治理矿山生态环境的责任人，市国土资源行政主管部门要 按照有关法规，坚决予以查处。 建立公众在矿山环境保护方面的参与监督机制。 加强闭坑管理，对生产矿山的闭坑实施环境审查制度。 五、规范矿山环境保护与治理工程项目管理 加快制定北京市矿山环境治理项目管理办法。 矿山环境保护与治理工程项目必须严格按照基本建设 程序管理，建立和完善工程立项、审批、实施，质量监督与工 程验收制度，实施动态管理。治理工程项目要做好经济技术 上的评估论证。治理工程项目要实行招投标制，允许具有地 质灾害防治工程相应资质的不同经济主体参与投标建设。建 立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家和行业颁 布的技术标准进行设计、组织施工，强化监理制度。加强已 建工程的维护与管理，落实责任人，完善管理责任制。加强 工程资金的管理和监督，确保项目建设资金专款专用，最大 限度地发挥投资效益。 六、强化基础研究工作 加强矿山环境保护与治理基础研究工作。要加强北京市 经济社会发展、生态建设与环境保护、基础设施建设等方面 对矿山环境保护与治理的要求与影响的分析；要深入调查与 研究北京市矿山环境保护与治理的现状和发展趋势，充实和 更新全市矿山生态环境的基础数据和资料；根据相关行业技 术标准，结合北京市矿山环境恢复与治理的实际，建立切实 可行的北京市矿山环境恢复治理工程验收标准，并严格执行。 建立健全规划成果档案管理制度，将规划实施工作中形成的 文件、图件、资料收集齐全，并分类进行整理、归档，要求各 区县及时上报规划实施工作中的各项数据，为日常规划实施、 评估、规划管理信息系统的建设和规划修编工作打下坚实的 资料基础。从根本上保障规划的质量和有效实施。 七、加强矿山环境保护与治理宣传教育 增强公众对矿山环境保护与治理工作重要性的认识，为 规划的有效实施奠定社会基础。通过电视、广播、座谈会等 形式宣传我市矿山环境现状、矿山环境保护与治理形势，提 高公众对规划的了解程度。各级政府和矿山企业要组织矿山 环境保护与治理工程技术知识培训。 表 1 北京市主要矿山环境问题 序号序号主要类型主要类型主要表现形式主要表现形式数量数量单位单位主要分布区域和矿种主要分布区域和矿种 地面塌陷67处西山煤矿区 地裂缝28处西山煤矿区 滑坡12处西山煤矿区 地面沉降8处西山煤矿区 泥石流3处西山煤矿区 崩塌5处西山煤矿区 1 矿山地质 灾害 小计123处 2 地貌景观 破坏 植被破坏、岩石裸 露 房山门头沟及其它区县山 前地带，主要交通干线两 侧等矿产资源规划禁止开 采区范围内。主要以灰岩 等建材矿山为主。 地下水水位下降西山煤矿区 地表水漏失 平原区砂石、粘土坑分布 区3 水环境破 坏