关于大名县农村社会保障制度调查报告.doc

关于大名县农村社会保障制度调查报告社会实践参加人:顾磊主题：大名县农村社会保障调查时间：2017.3.10地点：河北省邯郸市大名县教善村调查内容：2016年11月21日-25日，由于工作原因，我与邯郸市大名县县政府个别人员较为熟悉。我本人主要以建立和完善农村社会保障制度为主要内容进行了调研，以座谈、访谈等多种形式，采集了大量的第一手资料和所在地政府职能部门提供的面上资料，并在调研活动结束后对各种资料进行整理、统计和分析，围绕养老保险、新型农村合作医疗保险，撰写了本报告。一、调查对象与方法（一）调查对象1.大名县政府、教善村支书及其相关负责人员2.当地村民（二） 调查方法1.实地了解（县政府主管部门、其他社会人士）2.座谈交流（主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解）3.文献检索（党和政府的相关措施文件等）二、大名县农村社会保障情况与分析大名县社会保障体系每年都在不断健全完善，2001年大名县职工基本医疗保险正式启动实施，这标志着大名县养老、医疗等社会保险制度均已建立。目前，养老、医疗等社会保障基金的征缴率都在95%以上；以下是我所了解的大名县农村社会保障情况与分析： （一）养老保险1.农民养老保险根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，大名县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，要求县劳动保障部门尽快拿出方案来，大名县劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法，借鉴各地的先进经验，最终形成了大名县农村基本养老保险。据访谈了解到，大名县自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，截至2016年12月参保人数总共约130000人，占全县人数的17左右。在我的调查中发现：虽然养老保险在很大程度上得到改善，农民已交了养老保险的费用，可是他们选择的养老方式有约56%为家庭养老，只有约15%依靠养老金。（二）新型农村合作医疗保险新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院在新形势下加强农村公共卫生建设作出的重大决策，是有效控制农村因病致贫、因病返贫的重要途径。据了解，前些年，大名县86万人中，参加医疗保险的人数还不到5万人。在访谈过程中得知：去年10月1日起，参加新型农村合作医疗保险制度的农民在邯郸市第二医院等医疗机构住院，出院时可直接结算而不必再到管理中心报销。此次修订新型农村合作医疗规定的补偿政策具体为：一是降低农民住院起付标准，县级医院住院起付线由原来的400元降低至300元，县外医院住院起付线由原来的800元降低至600元；二是提高年最高报销补偿标准，年最高报销由2万元提高到3万元；三是提高住院费用报销比例，县级医院由原来的40%提高到60%。在问卷调查中，我发现农民认为最沉重的负担是医疗负担，74%的人认为看病的价格很高，尤其是县级医院收费相较于村县卫生院收费高出几倍，因此农民对于感冒、发烧等小病很少去县级医院，由此新型农村合作医疗制度对于一部分农民起到的作用很小，导致很大一部分农民不愿缴纳医疗保险费用。三、大名县农村社会保障存在的问题建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一。总的看，近几年大名县社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。县各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。从本次调研活动中也看到了大名县社会保障工作仍还存在着的问题：(一)宣传力度不够，群众信任度较低由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，村县负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下村进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和村县卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度。部分农民对不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性。（二）农村社会保障管理混乱，农村社会保障工作效率较低目前，民政、劳动与社会保障、卫生、保险等部门都分别管理了其中的一块，容易出现有利益时争管和有责任时相互推诿的情况，不利于农村社会保障的统筹规划和高效运转，使得社保体系的服务质量较差，效率较低。但在这此次调查中，我也得到了有关领导的回复，将进一步完善工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施。四、建立和完善农村社会保障的建议（一） 进一步加大宣传力度一是要大力提高农民的社会保障意识，要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益。二是强化各级领导对社会保障的责任。各级领导要以身作则，带头参加各类社会保障，带头救助各类困难群体。三是充分利用节假日、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的参加过新型农村合作医疗保险的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受，使广大农民真正认识新型农村合作医疗保险的意义和好处。（二）健全农村社会保障的管理机构和法律体系农村社会保障制度的建立和完善是一项系统工程。尤其是管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村传统社会保障向现代社会保障过渡的根本条件。从我国的实践及发达国家的成功经验看，必须加强对社会保障资金的监督和指导，并且要有完善的法律体系来保障管理机构能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。（三）坚持深入群众、服务群众认真落实扶贫帮困、信访接待、挂钩联系等工作制度，体察民情、关注民生、化解民困。综合运用法律、政策、经济、行政及教育、协商、疏导等办法，帮助广大群众。五、此次活动我的感受本次调查让我深入的了解到了社会保障政策的重要性，社会保障是国家依法建立并由政府主导的各